Administracinė byla Nr. I-887-609/2013
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00498-2013-2
Procesinio sprendimo kategorija: 2.5.; 8.2.; 74 (S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2013 m. liepos 26 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Eglė Kiaurakytė, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, dalyvaujant pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras atstovui Ričardui Pociui, atsakovui L. I. viešajame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašymą atsakovui L.I. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir
n u s t a t ė:
pareiškėja BĮ Palangos miesto rinkliavų centras prašo iš atsakovo L. I. priteisti 859,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31.
Prašyme (b.l. 4-6) nurodė, jog Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 (su vėlesniais pakeitimais) buvo patvirtinti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai. Sprendimas įsigaliojo 2010-01-01. Nuostatais jai pavesta rinkti, administruoti, išieškoti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai- visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus juridinius asmenis ir jų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje. Vadovaujantis nustatyta tvarka, atsakovui buvo surašytas vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimas apie mokėtiną 859,00 Lt vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2012-12-31. 2011-04-28 atsakovas raštu kreipėsi į BĮ Palangos miesto rinkliavų centrą su prašymu suteikti 100 proc. vietinės rinkliavos lengvatą nekilnojamojo turto objektui (duomenys neskelbtini), Palangoje, nurodydamas, kad šiame objekte vyksta statybos darbai, keičiama tikslinė naudojimo paskirtis iš prekybos į gyvenamąją. Išnagrinėjus pareiškėjo prašymą, 2011-12-30 buvo priimtas sprendimas atsakovui perskaičiuoti vietinės rinkliavos mokestį ne pagal prekybos maisto prekėmis paskirtį, o pagal prekybos ne maisto prekėmis paskirtį, vadovaujantis 2010-12-28 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-350 1 priedo 5 punkte nustatytais vietinės rinkliavos dydžio kriterijais. Taip pat taikyta 100 proc. lengvata laikotarpiui nuo 2011-05-01 iki 2011-12-31. Teigiama, jog atsakovui buvo siunčiamas priminimas bei įspėjimas dėl privalomos įmokos sumokėjimo, tačiau pastarajam nesumokėjus, buvo pradėta išieškojimo procedūra.
Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovas prašymo reikalavimą palaiko ir prašo jį tenkinti prašyme išdėstytų argumentų pagrindu.
Atsakovas L. I. atsiliepime į prašymą (b.l. 19-22) nurodė, kad su prašymo reikalavimais nesutinka ir prašo prašymą atmesti kaip nepagrįstą. Argumentuoja, kad nustatant vietinės rinkliavos mokėtoją ir dydį pagal principą“teršėjas moka“, turi būti įvertinta aplinkybė, ar asmuo yra atliekų turėtojas ir ar nustatytas vietinės rinkliavos dydis proporcingas ir nediskriminuojantis atskirų vietinės rinkliavos mokėtojų. Nurodo, kad jam priklausantis 184,22 kv. m. bendrojo ploto pastatas-parduotuvė niekada nebuvo naudojama pagal prekybos paskirtį. 2005-06-08 buvo išduotas statybos leidimas parduotuvės pastato rekonstrukcijai, tačiau rekonstrukcija nėra baigta. Teigia, jog buvo pateikęs visus dokumentus, įrodančius, jog pastatas yra nenaudojamas, todėl jam buvo taikyta 100 proc. lengvata už 2011 metus Nurodo, kad 2012 metais padėtis iš esmės nepasikeitė, pastatas ir toliau nėra naudojamas, tačiau buvo apskaičiuota 2026 Lt vietinė rinkliava už 2012 metus. Vėliau vietinė rinkliava buvo perskaičiuota ir sumažinta iki 368,00 Lt. Akcentuoja, kad pagal 2012-03-29 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. T2-70 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 22 punktą už nekilnojamojo turto objektą, kuriame nėra kaupiamos atliekos, jo savininkui ar naudotojui taikomas nulinis vietinės rinkliavos dydis, todėl mano, kad jam vietinė rinkliava apskaičiuota nepagrįstai.
Teismo posėdyje atsakovas prašo prašymą atmesti atsiliepime į prašymą ir teismo posėdžio metu jo išdėstytų argumentų pagrindu.
Konstatuojama.
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, asmuo privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiūriu. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011 ir kt.).
Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009-11-12 sprendimu Nr. T2-263 patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų (toliau – Nuostatai) 5 punkte apibrėžta vietinės rinkliavos samprata – tai Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 6 punkte nurodyta, jog vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK. Nuostatų pakeitimų, patvirtintų Palangos miesto savivaldybės tarybos 2010-11-25 sprendimu Nr. T2-320, 6 punkte vietinės rinkliavos mokėtojai taip pat siejami su turimu nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojų registre registruojami nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai, jų valdomas nekilnojamasis turtas, jo plotas, pagrindinė naudojimo paskirtis. Nuostatų 16 punkte nurodyta, jog vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos vietinės rinkliavos parametrus. 2012-03-29 Palangos miesto savivaldybės taryba sprendimu Nr. T2-70 patvirtino naujos redakcijos Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus, kuriuose vietinės rinkliavos samprata liko nepakitus (5 punktas), o šių Nuostatų 18 punkte numatyta, kad vietinės rinkliava skaičiuojama pagal Nuostatų 1 ir 2 prieduose nurodytus parametrus ir Registro duomenis.
Iš bylos medžiagos (b.l. 7,8) matyti, kad atsakovui L.I. nuosavybės teise priklauso pastatas-parduotuvė, esantis adresu (duomenys neskelbtini), Palangoje, todėl jis pagal Nuostatų 6 punktą yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Byloje pateikti duomenys, kad atsakovas 2011-04-27 kreipėsi į pareiškėją dėl 100 proc. lengvatos suteikimo- atleidimo nuo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimo (b.l. 10). Pagal 2010-11-25 Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimo Nr. T2-321 6 punktą, pateikus visus reikiamus dokumentus, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata įsigalioja nuo kito mėnesio 1 dienos ir galioja iki tų metų gruodžio 31 dienos. Atsižvelgus į atsakovo prašymo pateikimo datą bei įvertinus pateiktus dokumentus, atsakovui buvo suteikta 100 procentų lengvata 2011-05-01 - 2011-12-31 laikotarpiui. Byloje nėra duomenų, kad sekančiais 2012 metais atsakovas raštu būtų kreipęsis į pareiškėją dėl lengvatos suteikimo, todėl darytina išvada, jog pareiškėja neturėjo pareigos spręsti dėl lengvatos atsakovo atžvilgiu taikymo. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą atsakovui priklausančio pastato paskirtis- prekybos, todėl atsakovą apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas prekybos maisto produktais nuo 100 m2 iki 500 m2 paskirties pastatams taikomas tarifas, tačiau atsižvelgus į atsakovo 2011-04-27 prašyme nurodytas aplinkybes, atsakovui apskaičiuota vietinė rinkliava buvo perskaičiuota ir taikytas prekybos ne maisto produktais iki 500 m2 paskirties pastatams tarifas. Pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos (b.l. 7) patvirtina, kad atsakovo įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą sudaro 859,00 Lt .
Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi būti vykdomos sąžiningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Kadangi nustatyta, jog atsakovas sprendime nurodytu laikotarpiu prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nėra įvykdęs, todėl 859,00 Lt įsiskolinimo suma pareiškėjai priteistina.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a:
prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti iš L.I. 859,00 Lt (aštuonis šimtus penkiasdešimt devynis litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą BĮ Palangos miesto rinkliavų centras.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.
Teisėja Eglė Kiaurakytė