Administracinė byla Nr. R-73-662/2024

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00085-2024-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 5.1; 43.5.1.2

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2024 m. gruodžio 4 d. 

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas), Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas), 

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjo P. D. skundo atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos socialdemokratų partija) dėl įpareigojimo atlikti veiksmus bei kitų reikalavimų priėmimo klausimą,

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėjas P. D. 2024 m. gruodžio 2 d. su skundu kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą ir prašė: 1) įpareigoti atitinkamas valstybės tarnybas inicijuoti tyrimą dėl LSDP vykdytos rinkimų kampanijos teisėtumo; 2) įvertinti LSDP veiklą dėl klaidinančios informacijos skleidimo rinkimų agitacijos metu. Jei bus nustatyti pažeidimai: anuliuoti rinkimų rezultatus ir įpareigoti Lietuvos Respublikos vyriausiąją rinkimų komisiją (toliau – ir VRK) organizuoti naujus rinkimus; sankcijos LSDP: svarstyti valstybės dotacijos panaikinimą už rinkėjų klaidinimą; 3) inicijuoti teisės aktų pakeitimus, numatančius aiškią atsakomybę už dezinformaciją rinkimuose ir rinkėjų klaidinimą.

Pareiškėjas skunde nurodo, kad 2024 m. spalio 31 d. kreipėsi į VRK, prašydamas inicijuoti 2024 metų Seimo rinkimų rezultatų anuliavimą dėl galbūt sisteminės dezinformacijos, kurią prieš rinkimus vykdė Lietuvos socialdemokratų partija. 2024 m. lapkričio 22 d. iš VRK gavo atsakymą Nr. 2 - (2.11), kad nėra subjektas ginčyti rinkimų rezultatus, tačiau jo, kaip Lietuvos Respublikos piliečio, teisės ir teisėti interesai buvo pažeisti.

Pareiškėjas teigia, kad jo kreipimasis grindžiamas esminiais rinkimų teisėtumo pažeidimais, kurie, jo nuomone, galėjo turėti tiesioginę įtaką rinkimų rezultatams ir pažeidė sąžiningumo bei skaidrumo principus.

II.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama pareiškėjo skundo priėmimo klausimą, pirmiausia pažymi, kad viena iš kreipimosi į teismą sąlygų – paduoti skundą teismui, kuriam priskirtas nagrinėti konkretus ginčas, t. y. kuris yra kompetentingas nagrinėti ginčą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 17 straipsnio 1 dalies 9 punkte yra nustatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl Rinkimų kodekso ir Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo pažeidimų. ABTĮ 20 straipsnio 1 dalis nustato, kad Regionų administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl VRK sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai.

Vadovaujantis Rinkimų kodekso 182 straipsnio 1 dalimi, rinkimų ginčai – asmenų skundų, prašymų, pranešimų (toliau kartu – skundai) dėl šio kodekso pažeidimų nagrinėjimas. Skundų nagrinėjimo rinkimų komisijose tvarką nustato Vyriausioji rinkimų komisija.

Rinkimų kodekso 185 straipsnio 1 dalis nustato, kad Vyriausioji rinkimų komisija gautą skundą privalo išnagrinėti per 30 dienų nuo jo gavimo dienos, išskyrus atvejus, kai šiame kodekse nustatyta kitaip. Sutrumpinti skundų nagrinėjimo terminai yra: 1) skundo dėl rinkėjo įrašymo į rinkėjų sąrašą – per 2 dienas, bet ne vėliau kaip rinkimų dieną; 2) skundo dėl rinkimų biuletenių, atsakomosios nuomonės – per 3 dienas, bet ne vėliau kaip iki rinkimų dienos; 3) skundo dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio, kandidato ar kandidatų sąrašo registravimo arba informacijos apie juos paskelbimo – per 5 dienas (Rinkimų kodekso 185 str. 2 d.). Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta, kad VRK sprendimai dėl šio straipsnio 2 dalyje nurodytų skundų, taip pat dėl rinkimų politinės kampanijos dalyvio statuso praradimo, rinkėjų parašų rinkimo reikalavimų pažeidimo arba šios komisijos neveikimas per 3 dienas nuo jos sprendimo įsigaliojimo dienos arba nuo tos dienos, kai sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 3 dienas. VRK sprendimai dėl kitų šiame skirsnyje nurodytų sprendimų skundžiami Regionų administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka. 

Rinkimų kodekso 189 straipsnio 4 dalis nustato, kad savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose ar rinkimuose į Europos Parlamentą Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl balsų skaičiavimo rezultatų, balsų skaičiavimo protokolo surašymo ar rezultatų nustatymo per 5 dienas nuo sprendimo įsigaliojimo dienos arba šios komisijos neveikimas per 5 dienas nuo tos dienos, kai šiame kodekse nustatytais terminais sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 5 dienas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas Administracinių bylų teisenos įstatymo ir Rinkimų kodekso nuostatas, susijusias su skundo dėl VRK sprendimo teikimo tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, yra nurodęs, kad skundai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, kaip pirmajai ir vienintelei instancijai, gali būti teikiami tik griežtai vadovaujantis Rinkimų kodekso nuostatomis (žr., pvz., 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-8-415/2024, 2024 m. kovo 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-9-1047/2024, 2024 m. balandžio 24 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-23-602/2024, 2024 m. balandžio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-24-463/2024, 2024 m. gegužės 8 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-25-556/2024, 2024 m. gegužės 15 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-28-525/2024, 2024 m. gegužės 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-30-624/2024 ir kt.).

Pagal Rinkimų kodekso 191 straipsnio 1 dalį, Respublikos Prezidento ir Seimo paklausimo teikimo ir jo nagrinėjimo Konstituciniame Teisme tvarką nustato Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymas. Jeigu Konstitucinis Teismas pateikia išvadą, kad Rinkimų kodeksas buvo šiurkščiai pažeistas ir tai turėjo esminės įtakos rinkimų rezultatams, Seimas gali priimti vieną iš šių nutarimų: 1) pripažinti negaliojančiais Respublikos Prezidento ar Seimo rinkimų rezultatus, jeigu pagal balsų skaičiavimo protokolus negalima nustatyti tikrųjų rinkimų rezultatų; 2) nustatyti Respublikos Prezidento ar Seimo rinkimų rezultatus pagal rinkimų komisijų patvirtintus rinkėjų balsų skaičiavimo protokolus, jeigu rinkimų komisijų sprendimai dėl šių protokolų patvirtinimo nebuvo apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui ir šis teismas nepanaikino rinkimų komisijų sprendimų dėl šių protokolų patvirtinimo (Rinkimų kodekso 191 str. 2 d.).

Pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 77 straipsnį, su paklausimu, ar nebuvo pažeistas Rinkimų kodeksas rengiant ir vykdant rinkimus konkrečioje rinkimų apygardoje per Respublikos Prezidento ar Seimo narių rinkimus, šio įstatymo 74 straipsnyje nurodytos institucijos kreipiasi į Konstitucinį Teismą ne vėliau kaip per 3 dienas po to, kai oficialiai paskelbiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas dėl rinkimų galutinių rezultatų toje rinkimų apygardoje nustatymo arba dėl laisvos Seimo nario vietos atsiradimo ar užėmimo. Konstitucinis Teismas tiria ir vertina tik Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus (arba jos atsisakymą nagrinėti skundus dėl Rinkimų kodekso pažeidimų) tais atvejais, kai sprendimai buvo priimti (ar kita šios komisijos veika buvo padaryta) pasibaigus balsavimui renkant Seimo narius ar Respublikos Prezidentą. Konstitucinio Teismo įstatymo 74 straipsnyje yra nurodyta, kad prašyti Konstitucinio Teismo išvados visais šio įstatymo 73 straipsnyje nurodytais klausimais gali Seimas.

Nagrinėjamu atveju iš pareiškėjo skundo pagrindo ir dalyko matyti, kad pareiškėjas siekia, jog 2024 m. Seimo rinkimų rezultatai būtų pripažinti negaliojančiais. Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjo skunde suformuluotą reikalavimą anuliuoti rinkimų rezultatus ir įpareigoti VRK organizuoti naujus rinkimus bei kitus skundo reikalavimus: įpareigoti atitinkamas valstybės tarnybas inicijuoti tyrimą dėl LSDP vykdytos rinkimų kampanijos teisėtumo; įvertinti LSDP veiklą dėl klaidinančios informacijos skleidimo rinkimų agitacijos metu; sankcijos LSDP: svarstyti valstybės dotacijos panaikinimą už rinkėjų klaidinimą; inicijuoti teisės aktų pakeitimus, numatančius aiškią atsakomybę už dezinformaciją rinkimuose ir rinkėjų klaidinimą, taip pat pateiktame skunde nurodytas aplinkybes, nustatė, kad pareiškėjo siekiamas inicijuoti ginčas nenagrinėtinas Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme. Pareiškėjo suformuluoti skundo reikalavimai ir nurodytos jį pagrindžiančios aplinkybės nesudaro faktinio ir teisinio pagrindų konstatuoti, kad pareiškėjas siekia inicijuoti rinkiminį ginčą, kuris priskirtinas nagrinėti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje ir 189 straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka, o skundo dėl Rinkimų kodekso pažeidimo per Respublikos Prezidento ar Seimo rinkimus nagrinėjimas priskirtas Konstitucinio Teismo kompetencijai (Rinkimų kodekso 191 str.). Tai reiškia, jog pareiškėjo skundas nenagrinėtinas ABTĮ nustatyta tvarka. 

Kadangi nagrinėjamu atveju netaikytina Rinkimų kodekso 185 straipsnio 6 dalyje ir 189 straipsnio 4 dalyje įtvirtinta skundo nagrinėjimo tvarka bei nustačius, kad Rinkimų kodekse ir Konstitucinio Teismo įstatyme nustatyta Rinkimų kodekso pažeidimų nagrinėjimo tvarka tais atvejais, kai sprendimai buvo priimti (ar kita Vyriausiosios rinkimų komisijos veika buvo padaryta), pasibaigus balsavimui renkant Lietuvos Respublikos Seimą, konstatuotina, jog yra pagrindas atsisakyti priimti pareiškėjo skundą nagrinėti Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytu pagrindu (skundas nenagrinėtinas teismų ABTĮ nustatyta tvarka) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2024 m. birželio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R-33-815/2024, 2024 m. lapkričio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-72-789/2024).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Atsisakyti priimti pareiškėjo P. D. skundą. 

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai         Audrius Bakaveckas

                                                                        Rasa Ragulskytė-Markovienė

        Ernestas Spruogis