Teismingumo byla Nr. T-56/2019

Teisminio proceso Nr. 2-42-3-00287-2019-0 

Procesinio sprendimo kategorija 3.1.2.5 (S)

NUTARTIS

2019 m. rugpjūčio 13 d. 

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjos Dalios Višinskienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Vinco Versecko ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Artūro Drigoto,

                išnagrinėjusi Tauragės apylinkės teismo Šilalės rūmų prašymą išspręsti bylos pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovams K. P., valstybės įmonei Registrų centras, tretieji asmenys M. M., A. V., dėl žemės sklypo kadastro duomenų panaikinimo, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

                Pareikštu ieškiniu ieškovė Nacionalinės žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau ir – NŽT) teismo prašo panaikinti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų tikslinimą, kurio įregistravimo pagrindas – A. V., 2001 m. birželio 6 d. kvalifikacijos pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini), 2017 m. gegužės 8 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla, ir atstatyti žemės sklypo, suformuoto preliminariais matavimais, kadastro duomenis (Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnis, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalis, 12 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktai, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (su vėlesniais pakeitimais) 21, 22, 65, 65(1), 84(1) punktai, Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų tikrinimo valstybės įmonėje Registrų centras taisyklės, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2012 m. birželio 29 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-224 (su vėlesniais pakeitimais). Ieškinyje nurodoma, kad NŽT Šilalės skyrius nagrinėjo M. M. prašymą dėl lauko kelio trasos, skirtos eismui iki M. M. kadastriniais matavimais suformuotų, nuosavybės teise priklausančių: 3,0549 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei 5,7108 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) kadastro  vietovėje, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 1996 m. preliminariais matavimais suformuoto S. V. 3,0000 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini). Matininkas A. V., užsiimantis individualia veikla, atliko žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus ir parengė žemės kadastro duomenų nustatymo bylą. Šioje byloje yra 2017 m. kovo 20 d. žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas Nr. (duomenys neskelbtini) su sklypo savininko K. P. parašu, patvirtinančiu sutikimą su paženklintomis šio žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribomis ir nustatytais kadastro duomenimis. Ieškinyje nurodoma, kad matininkas žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) žemės kadastro duomenų nustatymo bylą pateikė tikrinti (derinti) valstybės įmonei Registrų centras ir šios bylos pagrindu duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto kadastre. Ieškinyje nurodoma, kad K. P. žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo bylos pirminiuose atkūrimo dokumentuose (2000 m. rugpjūčio 31 d. žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte, lauko matavimo brėžinyje (abrise), ortografinėje medžiagoje M1:10000 parengtame žemės sklypo plane) užfiksuota, kad valstybinėje žemėje suprojektuota lauko kelio trasa prasideda prie pralaidos, laikinųjų riboženklių Nr. 1; Nr. 4 ir Nr. 3 atkarpoje veda tarp kanalo ir K. P. nuosavybės teise priklausančio 1,8200 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypo, (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini). NŽT Šilalės skyrius, siekdamas teisingai išspręsti susidariusią konfliktinę situaciją dėl panaikintos valstybinėje žemėje esančios lauko kelio trasos, skirtos privažiavimui į žemės ūkio paskirties žemės sklypus: (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini) kadastro vietovėje, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projekto plane pažymėto Nr. (duomenys neskelbtini) (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančių (duomenys neskelbtini), ir siekiant ištaisyti klaidą, kuri atsirado K. P. žemės sklypo kadastro duomenis (registro Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistravus Nekilnojamojo turto registre, pažeidžiant teisės aktų nuostatas, prašė valstybės įmonės Registrų centrą pakeisti žemės matavimo tipą iš suformuoto atliekant kadastrinius matavimus, į matavimo tipą – žemės sklypas, suformuotas pagal preliminarius matavimus, ir atstatyti buvusius kadastro duomenis. Valstybės įmonės Registrų centro Tauragės filialas 2018 m. lapkričio 15 d. sprendimu Nr. (9.7.19) NTRS-1129 netenkino ieškovės prašymo pakeisti žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), matavimo tipą iš suformuoto, atliekant kadastrinius matavimus, į matavimo tipą – žemės sklypas, suformuotas preliminariais matavimais, ir atstatyti buvusius kadastro duomenis. Valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisija, išnagrinėjusi ieškovės skundą, teritorinio registratoriaus sprendimą paliko galioti. NŽT Šilalės skyrius 2019 m. kovo 6 d. raštu informavo matininką A. V., atlikusį žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) kadastrinius matavimus, kad iki 2019 m. gegužės 2 d. parengtų naują minėto žemės sklypo kadastro duomenų bylą, t. y. patikslintų duomenis, atstatant 5 m pločio kelią valstybinėje žemėje. Kaip nurodoma ieškinyje, pagal Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 22 punktą, žemės plotai, kuriuos skiria magistraliniai, krašto, rajoniniai, viešieji ir vidaus keliai, gatvės, geležinkeliai ir neprivatizuojami hidrografiniai objektai, taip pat keliais užimti plotai, neįskaityti į privatizuojamo žemės sklypo bendrą plotą, formuojami kaip atskiri žemės sklypai. Matininkas, vykdydamas šį pavedimą, 2019 m. gegužės 6 d. parengė žemės sklypo, priklausančio atsakovui K. P., kadastro duomenų bylas. 2019 m. gegužės 6 d. buvo priimti žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovas K. P. 2019 m. balandžio 30 d. NŽT Šilalės skyriui pateikė pranešimą, kuriame nurodė, kad atsisako pasirašyti 2019 m. kovo 27 d. žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akte, nes žemės sklypo kadastriniai matavimai, atlikti 2017 m. gegužės 8 d., yra teisingi ir teisėtai užregistruoti valstybės įmonėje Registrų centras. Ieškovė, gavusi tokį atsakovo K. P. pranešimą, priėmė sprendimą kreiptis į teismą dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų panaikinimo, kurie įregistruoti Nekilnojamjo turto registre, pažeidžiant teisės aktų nuostatas. Ieškovė siekia pakeisti žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) matavimo tipą iš suformuoto atliekant kadastrinius matavimus į matavimo tipą – žemės sklypas, suformuotas preliminariais matavimais, ir atstatyti buvusius kadastro duomenis.

                Tauragės apylinkės teismo Šilalės rūmų teisėja 2019 m. birželio 13 d. nutartimi ieškinį atsisakė priimti, nurodydama, kad ieškovė pagal teismingumą turi kreiptis į Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus. Nutartyje nurodoma, kad keliamo ginčo esmė yra susijusi su viešojo administravimo procedūrų, kurių metu tvirtinami žemės sklypo kadastro duomenys, vykdymu. Teismo nuomone, aptariamasis ginčas kyla viešojo administravimo srityje, ir yra teismingas administraciniam teismui.

                Tauragės apylinkės teismo Šilalės rūmų teisėja, išnaginėjusi ieškovės atskirąjį skundą dėl ankstesnės šio teismo 2019 m. birželio 13 d. nutarties panaikinimo, 2019 m. birželio 25 d. nutartimi atskirąjį skundą tenkino, panaikino Tauragės apylinkės teismo Šilalės rūmų 2019 m. birželio 13 d. nutartį, ieškinį priėmė.

                Tauragės apylinkės teismo Šilalės rūmų teisėja kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydama išspręsti keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nutartyje pažymi, kad ieškovė siekia, jog būtų ištaisyti, ieškovės nuomone, neteisingi Nekilnojamojo turto registro duomenys. Ginče keliamas klausimas yra iš esmės susijęs su Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo administracinio pobūdžio registravimo procedūrų vykdymu, t. y. pateiktų dokumentų vertinimu ir pagrindų atlikti atitinkamus netikslių ir klaidingų Nekilnojamojo turto registro duomenų taisymo veiksmus, nustatymu. Tokiu būdu, teismo nuomone, ginčas yra keliamas dėl Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo administracinio pobūdžio aktų (veiksmų), o ieškovės reikalavimai yra nukreipti į Nekilnojamojo turto registro tvarkytojo viešojo administravimo veiklą. Ginčai dėl teritorinio ar centrinio registratoriaus priimtų sprendimų yra teismingi ne bendrosios kompetencijos, o administraciniam teismui. Todėl, teismo vertinimu, yra pagrindas kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją dėl keliamo ginčo rūšinio teismingumo klausimo išsprendimo.   

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

                           Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

                        Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau ir – CPK) 36 straipsnio 2 dalis, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau ir – ABTĮ  22 straipsnio 2 dalis). 

                Pareikštu ieškiniu ieškovė NŽT prašo panaikinti žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų tikslinimą, kurio įregistravimo pagrindas – A. V., 2001 m. birželio 6 d. kvalifikacijos pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini), 2017 m. gegužės 8 d. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla, ir atstatyti žemės sklypo, suformuoto preliminariais matavimais, kadastro duomenis.

                Kaip matyti iš pareikšto ieškinio, kitų procesinių dokumentų, prie jų pridėtų dokumentų turinio, ginčas kyla dėl 5 m pločio kelio, esančio valstybinėje žemėje. Kaip matyti iš NŽT 2019 m. kovo 27 d. rašto Nr. 1SS-588-(7.5.) „Dėl skundo nagrinėjimo“, adresuoto trečiajam asmeniui M. M., NŽT, papildomai įvertinusi NŽT Šilalės skyriaus pateiktą informaciją ir dokumentus, pažymėjo, jog nustatyta, kad 5 m pločio kelias valstybinėje žemėje tarp kanalo K-8 ir K. P. nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini); kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) yra suartas ir apsėtas javais, ko pasekoje yra pažeidžiama M. M. ir S. V. teisė privažiuoti prie žemės sklypų (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini)). Minėtame rašte taip pat nurodoma, kad matininkas A. V. galimai savavališkai pakeitė K. P. nuosavybės teise valdomo (2004 m. gegužės 25 d. paveldėjimo teisės pagal įstatymą liudijimo Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindu) žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini); kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ribas (2017 m. gegužės 8 d. planas M1:2000), t. y. valstybinės žemės plotą (jame suprojektuotą 5 m kelią) įskaičiavo į K. P. nuosavybės teise valdomą žemės sklypo (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini); kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) plotą).

                Kaip matyti iš matininko A. V. 2019 m. kovo 27 d. aiškinamojo rašto NŽT Šilalės skyriui, jame, be kita ko, nurodoma, kad kadastriniai matavimai buvo atliekami, nes paaiškėjo, jog K. P. nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), (sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) yra įsiterpęs 5 m pločio bendro naudojimo kelias, kuris buvo nurodytas 2000 m. rugpjūčio 31 d. žemės sklypo abrise (projektinis Nr. (duomenys neskelbtini)). Šiame rašte taip pat nurodoma, jog atliekant kadastrinius matavimus 2017 m. kovo 20 d., K. P. nuosavybės teise priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), buvo padaryta apmaudi klaida dėl netiksliai 2001 m. lapkričio 13 d. sudaryto plano, kuriame neaiškiai buvo įbraižyta kelio važiuojamoji dalis, bei 1-3 gretimybėje nurodyta nepaskirta valstybinė žemė. Kadangi minėtame sklype, esančiame (duomenys neskelbtini) (sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) yra įsiterpęs 5 m bendro naudojimo kelias, kuris skiria sklypą į du atskirus sklypus, todėl yra sudaromos dvi atskiros bylos. Atsakovas K. P. 2019 m. balandžio 30 d. pranešimu atsisakė pasirašyti 2019 m. kovo 27 d. atliktame paženklinimo-parodymo akte (sklypo projekto Nr. (duomenys neskelbtini)), nes, atsakovo teigimu, kelio paženklinimas buvo atliktas jo (atsakovo) privačioje žemėje (sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)). Valstybės įmonės Registrų centro Centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2018 m. gruodžio 17 d. sprendime Nr. CSPR, be kita ko, nurodoma, kad nagrinėjamu atveju nėra duomenų, patvirtinančių, jog dokumentai, kurių pagrindu įrašyti (pakeisti) nurodyto žemės sklypo kadastro duomenys, būtų nuginčyti įstatymo nustatyta tvarka.

                Nors ieškinys yra grindžiamas viešosios teisės aktų nuostatomis, tačiau iš to, kas aptarta anksčiau, matyti, jog keliamo ginčo esmė – atsakovui K. P. priklausančio žemės sklypo ribų klausimas, t. y., pagal kokius matavimus turi būti nustatytas atsakovui priklausančio žemės sklypo plotas ir atitinkamai suformuoti kadastriniai duomenys (ar 5 m pločio keliukas, įbraižytas šalia griovio, yra atsakovui K. P. priklausančio žemės sklypo teritorijoje, ar valstybinėje žemėje). Tokio pobūdžio ginčai pagal Specialiosios teisėjų kolegijos praktiką, kaip susiję su privačių asmenų žemės sklypų ribų nustatymu, laikytini civilinio teisinio pobūdžio ir nagrinėtini bendrosios kompetencijos teisme (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2017 m. birželio 15 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-65/2017, 2017 m. liepos 11 d. nutartį teismingumo byloje Nr. T-55/2017 ir šiose nutartyse nurodytą praktiką).

        Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

                Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

                Grąžinti bylą pagal ieškovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ieškinį atsakovams K. P., valstybės įmonei Registrų centras, tretieji asmenys M. M., A. V., dėl žemės sklypo kadastro duomenų panaikinimo Tauragės apylinkės teismo Šilalės rūmams, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

                Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.