Administracinė byla Nr. I-5118-643/2015

Proceso Nr. 3-61-3-04641-2014-5

Procesinio sprendimo kategorija: 1.2.5, 1.8.2; 3.21

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

  SPRENDIMAS

  LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2015 m. spalio 14 d.

                                                                          Vilnius

               Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Margarita Stambrauskaitė,

dalyvaujant atsakovui V. M.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundą atsakovui V. M. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir

n u s t a t ė:

   pareiškėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 1-4), prašydamas priteisti iš atsakovo V. M. 571,50 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos bei 50 Lt administravimo išlaidų. Nurodo, kad jam teisės aktų nustatyta tvarka yra pavesta administruoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovas nuosavybės teise turi nekilnojamojo turto objektą Lazdijų rajono savivaldybėje, adresu: (duomenys neskelbtini). Pareiškėjo teigimu, atsakovas laikotarpiu nuo 2008-07-01 iki 2014-09-30 nėra sumokėjęs 571,50 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą. Atsakovui 2013-04-10, 2014-01-09 buvo siųsti įspėjimai dėl susidariusio įsiskolinimo, tačiau skola iki šiol neapmokėta. Pareiškėjas nurodo, jog atsakovo prievolė mokėti mokestį nustatyta Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Lazdijų rajono savivaldybės Tarybos 2007-11-27 sprendimu Nr. 5TS-217 patvirtintose Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatuose (toliau – ir Nuostatai), privalomuose visiems Lazdijų rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Pareiškėjo teigimu, tai, jog atsakovas gyvenamąją vietą yra deklaravęs kitoje vietoje bei/ar faktiškai gyvena kitur, neatleidžia jo nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą. Lazdijų rajono savivaldybės taryba atsakovo atžvilgiu nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatos taikymo, Lazdijų rajono savivaldybės tarybos sprendimai, kuriais patvirtinti rinkliavų Nuostatai ir dydžiai, nėra panaikinti ar ginčijami teisės aktų nustatyta tvarka, todėl atsakovas privalo laikytis administracinių teisės aktų reikalavimų ir mokėti pareiškėjui nustatytu laiku ir nustatyto dydžio vietinę rinkliavą.

Atsakovas atsiliepime į skundą prašo jį atmesti (b. l. 69-70). Atsakovas nurodo, kad sodyboje, esančioje adresu (duomenys neskelbtini)., niekas negyvena, jokia veikla ten nevykdoma, komunalinių atliekų nebūna ir iš sodybos komunalinės atliekos niekada nebuvo vežamos, atliekų kaupimo konteineris taip pat nebuvo pristatytas. Atsakovas pabrėžia, kad gyvena ir dirba Vilniuje, kur yra komunalinių atliekų turėtojas ir moka nustatytas rinkliavas. Apie tai pareiškėją informavo 2011-05-12 ir 2011-06-06 raštais. Atsakovas atkreipia dėmesį, kad 2012-08-10 pranešime Nr. 10181600 buvo prašoma sumokėti 822,96 Lt vietinę rinkliavą, skunde teismui nurodomas 571,50 Lt dydžio įsiskolinimas, nors atsakovas jokių įmokų niekada nemokėjo. Mokėjimo pranešimuose rinkliavos dydis apskaičiuojamas Lt/mėn., o taikomas Lt/m., skunde teigiama, kad atsakovo asmens kodas nežinomas, tačiau priede „išrašas apie asmenį“ asmens kodas nurodytas. Atsakovo nuomone, šie faktai leidžia abejoti pareiškėjo darbuotojų kompetencija ar darbo kokybe.

Teismo posėdžio metu atsakovas palaikė atsiliepime į skundą išdėstytus argumentus, skundą prašė atmesti.

Skundas tenkintinas.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad:

Atsakovui V. M. nuosavybės teise nuo 2003-10-15 priklauso ½ statinių, esančių (duomenys neskelbtini)., dalis (b. l. 7-11). Pareiškėjo deklaruota gyvenamoji vieta yra (duomenys neskelbtini) (b. l. 5). Pagal pareiškėjo pateiktus duomenis, jo darbo vieta taip pat yra Vilniaus mieste (b. l. 79-82).

Pareiškėjas atsakovui jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu 2013-04-10 ir 2014-01-09 siuntė įspėjimus dėl susidariusio vietinės rinkliavos mokėjimo įsiskolinimo (b. l. 13, 15), bei keturiolika vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų jo deklaruotos gyvenamosios vietos ir komunalinių atliekų buvimo vietos adresu – (duomenys neskelbtini). (b. l. 17-43). Pagal nurodytus duomenis, iki 2014 m. trečiojo ketvirčio imtinai atsakovui buvo susidaręs 571,50 Lt įsiskolinimas (b. l. 44).

              Byloje kilo ginčas dėl 2008-07-01–2014-09-30 laikotarpiu susidariusio vietinės rinkliavos įsiskolinimo priteisimo iš pareiškėjo.

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis šią rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatymu, kurio 6 straipsnio 31 punkte reglamentuota, kad prie savarankiškų savivaldybės funkcijų priskiriamas ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sąvartynų įrengimas ir eksploatavimas.

Atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus nustato Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 25 straipsnyje numatyta, kad Savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą.

Lazdijų rajono savivaldybė 2007-11-27 sprendimu Nr. 5TS-217 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus. Nuostatų 3 punktas numato, kad Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą – tai Lazdijų rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš šių atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 4 punkte nustatyta, kad Komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai yra visi fiziniai, juridiniai asmenys, iš to skaičiaus ir vykdantys ūkinę komercinę veiklą, turintys nekilnojamojo turto savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 10-11, 13, 27, 41 punktus UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ organizuoja ir tvarko vietinės rinkliavos mokėtojų registrą, apskaičiuoja vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą dydį, organizuoja ir ją administruoja jos surinkimą, kontroliuoja vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų surinkimą. Vadovaujantis Nuostatų 28 punktu, pareiškėjas parengia ir du kartus per metus pateikia rinkliavos mokėtojams nustatytos formos mokėjimo pranešimą apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus. Mokėjimo pranešimai vietinės rinkliavos mokėtojams už pirmojo pusmečio ketvirčius pateikiami iki einamųjų metų vasario 15 d., už antrojo pusmečio ketvirčius – iki rugpjūčio 15 d. Nuostatų 30 punkte be kita ko numatyta, kad Mokėjimo pranešime yra nurodomas laikotarpis, už kurį mokama vietinė rinkliava, bei atitinkamos rinkliavos dalys (už visus einamuosius metus – iki tų metų kovo 1 dienos sumokant visą rinkliavos sumą, už pusmetį – iki einamųjų metų kovo 1 dienos ir lapkričio 1 dienos, kiekvieną kartą sumokant sumą, lygią pusei nustatyto rinkliavos dydžio, už ketvirtį – iki einamųjų metų kovo 1 dienos, birželio 1 dienos, rugsėjo 1 dienos ir lapkričio 1 dienos, kiekvieną kartą sumokant sumą, lygią ketvirtadaliui nustatyto rinkliavos dydžio). Vietinė rinkliava turi būti sumokama bankuose ar pasinaudojant elektroninės bankininkystės paslaugomis arba pašto skyriuose iki mokėjimo pranešime nurodytos datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 31 punktas). Savo duomenų bazėje nustatęs vietinės rinkliavos nesumokėjusius komunalinių atliekų turėtojus, pareiškėjas išsiunčia jiems raginimus arba pakartotinius raginimus registruotu laišku sumokėti vietinę rinkliavą arba atitinkamą jos dalį (Nuostatų 34 punktas). Tuo tarpu, gavęs registruotu laišku raginimą arba pakartotinį raginimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, atliekų turėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 10 dienų nuo raginimo datos (Nuostatų 35 punktas).

Iš nurodyto teisinio reglamentavimo darytina išvada, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems nekilnojamojo turto Lazdijų rajono savivaldybės teritorijoje. Analogiška nuostata įtvirtinta ir Rinkliavų įstatymo 3 straipsnyje.

Nagrinėjamu atveju, nėra ginčo, kad atsakovui nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis Lazdijų rajono savivaldybėje, atsakovas neneigė, kad gavęs pareiškėjo mokėjimo pranešimus sumokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų tvarkymą, šios rinkliavos nemokėjo, tačiau pareigos mokėti vietinę rinkliavą nevykdymą grindė atliekų adresu (duomenys neskelbtini)., neturėjimu.

Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-01-28 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-556-334-14 išplėstinė teisėjų kolegija išaiškino, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį. Kita vertus, teisėjų kolegija nurodė, kad esant objektyvių duomenų, neabejotinai patvirtinančių, kad fizinio ar juridinio asmens veikloje (plačiąja prasme – pvz., valdant, naudojant ar disponuojant nekilnojamuoju turtu ar pan.) jokios (komunalinės) atliekos nesusidaro, toks asmuo negali būti pripažintas „atliekų turėtoju“, nes jis neturi ir (ar) nedaro (negamina) atliekų, kaip tai apibrėžiama Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatose. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad atsakovas, siekdamas paneigti, jog yra rinkliavos už komunalines atliekas Lazdijų rajono savivaldybėje mokėtojas, turi įrodyti, jog per ginčo laikotarpį šiuo turtu nesinaudojo ir atliekų neturėjo.

Nagrinėjamu atveju, atsakovas nepateikė teismui įrodymų, kad visiškai nesinaudoja turtu, esančiu (duomenys neskelbtini). Nekilnojamojo turto registro duomenys patvirtina, kad šio atsakovui priklausančio nekilnojamojo turto baigtumas yra 100 proc., vadinasi, atsakovas objektyviai bet kuriuo metu turėjo galimybę naudotis jam priklausančiais statiniais ir turėti atliekų. Tai, kad atsakovas lankosi sodyboje, esančioje (duomenys neskelbtini)., patvirtino ir pats atsakovas teismui pateiktame atsiliepime į skundą bei 2013-05-01 pranešime, adresuotame skolų išieškojimo įmonei UAB „Gelvora“ (b. l. 75). Pažymėtina, kad vadovaujantis teismų praktika, suformuota tokio pobūdžio bylose, naudojimosi turtu intensyvumas neturi esminės reikšmės.

Teismo vertinimu, atsakovo nurodyta aplinkybė, kad jo nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta yra Vilniaus mieste, nesudaro pagrindo išvadai, jog pareiškėjas laisvu nuo darbo metu negalėjo laisvai naudotis jam priklausančiu turtu ir apskritai neturėti buitinių atliekų.

Vadovaujantis Nuostatų 50 punktu, savivaldybės taryba nustato vietinės rinkliavos lengvatas ir jų taikymo metodus, kurių pagrindu suinteresuotas asmuo gali būti iš dalies ar visiškai atleistas nuo rinkliavos mokėjimo. Ginčui aktualiu laikotarpiu, nurodytos lengvatos ir jų suteikimo sąlygos buvo nustatytos iš esmės analogiškuose Lazdijų rajono savivaldybės tarybos 2010-05-20 sprendime Nr. 5TS-1179 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų“ ir 2012-12-14 sprendime Nr. 5TS-551 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvatų“. Pagal Lazdijų rajono savivaldybės tarybos 2012-12-14 sprendimo Nr. 5TS-551 1.3 punktą fiziniam asmeniui, Lazdijų rajono savivaldybės teritorijoje valdančiam, naudojančiam, disponuojančiam gyvenamosios ar poilsio paskirties nekilnojamojo turto objektu, du ketvirčius iš eilės nenaudojusiam nekilnojamojo turto pagal paskirtį, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata – 50 proc. atleidimas nuo įmokos už praėjusius du ketvirčius iš eilės, jeigu per tą laikotarpį sunaudojo ne daugiau kaip 20 kW/h elektros energijos ir neturi vietinės rinkliavos mokesčio įsiskolinimo Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui; tais atvejais, kai asmuo nekilnojamojo turto objektu pagal paskirtį nesinaudoja keturis ketvirčius iš eilės, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata – 50 proc. atleidimas nuo įmokos už praėjusius keturis ketvirčius iš eilės, jeigu per tą laikotarpį asmuo sunaudojo ne daugiau kaip 40 kW/h elektros energijos ir neturi vietinės rinkliavos mokesčio įsiskolinimo Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui (1.4 punktas); kai asmeniu i priklausančiame nekilnojamojo turto objekte nėra elektros tiekimo, taikoma vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą lengvata –100 proc. atleidimas nuo įmokos, jeigu asmuo neturi vietinės rinkliavos mokesčio įsiskolinimo Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui. Nurodyti sprendimai buvo skelbiami viešai UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ tinklapyje http://www.aratc.lt/rinkliava/lazdiju-rajono-savivaldybe/, todėl atsakovas turėjo visas galimybes su jais susipažinti ir įgyvendinti savo teisę į mokesčio lengvatą už laikotarpį, kurį nesinaudojo jam priklausančiu turtu. Atsakovas nepateikė teismui duomenų, kad kreipėsi į UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“, prašydamas taikyti mokesčio lengvatą ir tokio pobūdžio lengvata jam buvo suteikta. Pareiškėjas skunde tokių duomenų taip pat nenurodė.

Įvertinus išdėstytą, darytina išvada, kad atsakovas, turėdamas nuosavybės teise Lazdijų rajono savivaldybėje nekilnojamąjį turtą, privalėjo teisės aktų nustatyta tvarka mokėti vietinę rinkliavą už buitines komunalines atliekas, tačiau šios pareigos nevykdė, todėl pareiškėjo reikalavimas priteisti iš atsakovo per laikotarpį nuo 2008-07-01 iki 2014-09-30 nesumokėtą rinkliavą, laikytinas pagrįstu ir tenkintinas.

Atsakovas atsiliepime į skundą nurodo, kad skundu prašoma priteisti vietinė rinkliava yra mažesnė nei buvo nurodyta jam siųstuose mokėjimo pranešimuose, tačiau iš esmės pareiškėjo nurodyto įsiskolinimo dydžio neginčija. Įvertinus pareiškėjo pateiktus duomenis apie pareiškėjo vietinės rinkliavos įsiskolinimą, matyti, kad iki 2014 m. trečiojo ketvirčio imtinai atsakovui buvo susidaręs 571,50 Lt įsiskolinimas (b. l. 44). Atsižvelgiant į tai, iš atsakovo pareiškėjo naudai priteistina 165,52 EUR (571,50 Lt) nesumokėtos vietinės rinkliavos suma (ABTĮ 88 straipsnio 2 dalis).

UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ direktoriaus 2014-03-12 įsakymu Nr. V-27 (b. l. 45). Teisminio vietinės rinkliavos skolos išieškojimo administravimo mokestis yra 50 Lt su PVM. Kadangi atsakovas atsisakė geranoriškai sumokėti pareiškėjui vietinės rinkliavos įsiskolinimą, ginčas dėl šio įsiskolinimo buvo sprendžiamas teisminiu būdu, laikytina, kad pareiškėjo reikalavimas priteisti 50 Lt administravimo mokesčio išlaidas, yra pagrįstas ir tenkintinas. Iš atsakovo pareiškėjo naudai priteistina 14,48 EUR (50 Lt) administravimo išlaidų (ABTĮ 88 straipsnio 2 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 127 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iš atsakovo V. M. 165,52 EUR (vieną šimtą šešiasdešimt penkis eurus, penkiasdešimt du euro centus) vietinę rinkliavą ir 14,48 EUR (keturiolika eurų, keturiasdešimt aštuonis euro centus) administravimo išlaidų.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja                                                                                             Margarita Stambrauskaitė