Administracinė byla Nr. eI3-8804-644/2025

                                                                             Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00138-2025-8

                                                                             Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2025 m. lapkričio 13 d.

Kaunas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dainos Kukalienės ir Jolantos Medvedevienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei (duomenys neskelbtini) dėl skolos priteisimo.

Teismas

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) 4 070,40 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16 punktu, nuo 2024 m. rugpjūčio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodo, kad NMA įvertino 2022 m. birželio 2 d. pateiktą UAB (duomenys neskelbtini) (toliau – atsakovė) paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 22-1012583645-A1-1) (toliau – 2022 m. Paraiška) ir 2021 m. birželio 28 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 21-1012583645-A1-1) (toliau – 2021 m. Paraiška) ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė bendra 4 102,82 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma už 2022 m. ir 2021 m., kurią atsakovė privalo grąžinti NMA. 

Nurodo, jog 2022 m. Paraiškoje deklaruota: 150,55 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei mokama žalinimo išmoka, 2021 m. Paraiškoje deklaruota: 141,82 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka bei mokama žalinimo išmoka.

Teigia, jog 2023 m. birželio 19 d. NMA gavo skundą, kad atsakovė savavališkai deklaruoja žemės plotą, dėl kurio valdymo atsakovė nėra sudariusi galiojančios žemės nuomos sutarties. 2023 m. birželio 29 d. NMA atsakovei SMS žinute (atsakovės pasirinktu informavimo būdu) išsiuntė pranešimą (reg. Nr. 5618147), kuriuo paprašė per 20 darbo dienų pateikti žemės valdymo teisę (nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais) įrodančius dokumentus: 2021–2022 m. Paraiškose deklaruotam sklypui, kurio kontrolinis žemės sklypo Nr. 070500-2583 lauko Nr. 1, 7,76 ha plotui.

Pažymėjo, kad atsakovė valdymo teisę įrodančių dokumentų nepateikė, t. y. neįrodė valdymo teisės į dalį 2022 m. Paraiškoje ir 2021 m. Paraiškoje deklaruoto ploto, todėl vadovaujantis 2022 m. Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2022 m. gegužės 31 d. įsakymo Nr. 3D-372 redakcija) (toliau - TI taisyklės), 79 punkto nuostatomis už paramai deklaruotus plotus, kuriuos atsakovė deklaravo neturėdama žemės valdymo teisės, taikomos nuostatos dėl neteisingo deklaravimo.

NMA teigimu, 2021-2022 m. Paraiškos buvo vertinamos pakartotinai ir susidarė bendra 4 102,82 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Nurodo, kad atsakovė, teikdama 2022 m., 2021 m., Paraiškas, įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. Pažymėjo, kad 2021 m. ir 2022 m. Paraiškų III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovė yra susipažinusi su TI taisyklėmis bei savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, taigi tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.

Atsižvelgiant į tai, NMA 2024 m. birželio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1257 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – 2024 m. birželio 13 d. Sprendimas), pagal kurį atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą.

Pažymi, kad Sprendimo atsakovė neskundė, todėl yra pagrindas iš atsakovės priteisti susidariusią skolą. Taip pat nurodo, kad atsakovė turi sumokėti ir 5 proc. dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 4 070,40 Eur sumos nuo 2024 m. rugpjūčio 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos (šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai) 

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamoje byloje keliamas klausimas dėl pareiškėjos NMA prašymo priteisti iš atsakovės 4 070,40 Eur susidariusią skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16 punktu, nuo 4 070,40 Eur sumos nuo 2024 m. rugpjūčio 18 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

Bylos duomenimis nustatyta, kad 2021 m. birželio 28 d. atsakovė pateikė 2021 m. Paraišką; 2022 m. birželio 2 d. pateikė 2022 m. Paraišką.

2022 m. Paraiškoje deklaruota: 150,55 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka, bei mokama žalinimo išmoka; 2021 m. Paraiškoje deklaruota: 141,82 ha žemės ūkio naudmenų plotas, už kurį mokama pagrindinė tiesioginė išmoka bei mokama žalinimo išmoka.

NMA 2023 m. birželio 23 d. raštu (reg. Nr. 5618147) išsiuntė pranešimą, kuriuo paprašė per 20 darbo dienų pateikti žemės valdymo teisę (nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais) įrodančius dokumentus: 2021–2022 m. Paraiškose deklaruotam sklypui, kurio kontrolinis žemės sklypo Nr. 070500-2583 lauko Nr. 1, 7,76 ha plotui.

NMA 2024 m. birželio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1257 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, pagal kurį atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. 

NMA 2024 m. birželio 18 d. raštu Nr. BR6-4192 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2024 m. birželio 18 d. raštas) informavo atsakovę apie priimtą Sprendimą ir prašė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto dėl skolos grąžinimo išsiuntimo datos grąžinti prašomą skolos sumą.

Atsakovė nurodytos paramos sumos negrąžino, todėl NMA kreipėsi į teismą dėl skolos priteisimo.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 2.4 punkte nustatyta, jog grąžintinos lėšos – privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondų priemonių įgyvendinimą reglamentuojančius Europos Sąjungos ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į Europos Sąjungos žemės ūkio fondus ir (arba) Europos Sąjungos žuvininkystės fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos, taip pat privalomos išskaičiuoti iš paramos ilgalaikės sankcijos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktis numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Aptariamų taisyklių 18.3 punkte įtvirtinta, jog grąžintinos lėšos gali būti išieškomos kitokia Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Paramos gavėjui negrąžinus lėšų per nustatytą terminą, administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (24 punktas).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje LVAT praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022; 2023 m. sausio 11 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023; 2023 m. sausio 18 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023).

Lietuvos teismų informacinės sistemos „Liteko“ duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2024 m. birželio 13 d. Sprendimo neskundė, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Nenuginčijus Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, taip pat nesant galimybės šias lėšas visiškai susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), pareiškėjai atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18.3 papunktis).

Vadovaujantis byloje nustatytomis aplinkybėmis, teisiniu reguliavimu, atsižvelgus į LVAT suformuotą praktiką, teismas sprendžia, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės išmokėtą 4 070,40 Eur paramos dalį yra pagrįstas.

Kaip minėta, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal Europos žemės ūkio fondą kaimo plėtrai sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos bendrą žemės ūkio politiką valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma, nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju palūkanų dydis nustatomas taikant Europos Komisijos ES oficialiajame leidinyje ar internete paskelbtas orientacines arba diskonto normas. Taip pat pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 16.1 papunktį, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2024 m. birželio 18 d. raštu nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų reikalaujamą sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto dėl skolos grąžinimo išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu dėl skolos grąžinimo atsakovei buvo išsiųstas NMA 2024 m. birželio 13 d. Sprendimas, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA minėtu raštu dėl skolos grąžinimo informavo atsakovę apie Sprendimą, šiuo Sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą bei skolos nesumokėjimo pasekmes.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15-16 punktais, pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. rugpjūčio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, yra pagrįstas.

Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės UAB (duomenys neskelbtini) 4 070,40 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. rugpjūčio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, laikomi pagrįstais, todėl patenkinami (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (j. a. k. 288739270) priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) (j. a. k. 305632964) 4 070,40 Eur (keturi tūkstančiai septyniasdešimt eurų, 40 ct) skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. rugpjūčio 18 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.  

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai        Audrius Grauželis 

        Daina Kukalienė 

        Jolanta Medvedevienė