Administracinė byla Nr. eI3-7196-394/2020
Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01500-2020-6
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3.; 55.1.3.
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2020 m. spalio 22 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Jarūnė Sedalienė,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Kietulis“ dėl susidariusios skolos priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - pareiškėja, NMA) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Kietulis“ (toliau - atsakovė) 400,00 Eur susidariusią skolą pagal 2019 m. birželio 25 d. skolos sprendimą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu nuo 400,00 Eur sumos nuo 2019 m. rugsėjo 17 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, bei 528,04 Eur susidariusią skolą pagal 2019 m. rugpjūčio 29 d. skolos sprendimą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 528,04 Eur sumos nuo 2019 m. lapkričio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. birželio 25 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-65 „Dėl UAB „Kietulis“ išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtrai)“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles dalies susigrąžinimo“, o 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimą Nr. SPK-82 „Dėl UAB „Kietulis“ išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtrai)“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles dalies susigrąžinimo“, kuriais vadovaujantis UAB „Kietulis“ privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Atsakovė 2011 m. lapkričio 30 d. pateikė paraišką Nr. 3VK-KS-11-1-008101-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos III krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2012 m. liepos 5 d. įsakymu Nr. 3D-556 buvo patvirtinta paramos gavėja. Pasirašydama 2012 m. spalio 25 d. paramos sutartį atsakovė įsipareigojo įgyvendinti projektą „Gyvenamųjų ir negyvenamųjų pastatų statybos įmonės įkūrimas“, nepažeisdama sutarties sąlygų ir teisės aktų reikalavimų. Atsakovė pateikė mokėjimo prašymus, kurie buvo įvertinti ir jai išmokėtos 91 232,33 Eur, 71 917,85 Eur ir 36 849,80 Eur paramos sumos. Vertinant užbaigto projekto 2015 metų metinę ataskaitą, pagal pateiktus duomenis buvo nustatyta, kad atsakovė 2015 metais nevykdė sutartyje prisiimto įsipareigojimo dėl 50 procentų įmonės darbuotojų kaimo gyventojų išlaikymo projekto kontrolės laikotarpiu (nesilaikė sutarties 17.33 papunkčio nuostatos). Atsižvelgiant į tai, už nustatytą pažeidimą taikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija - 0,2 procento nuo išmokėtos paramos sumos 199 999,98 x 0,2 proc. = 400,00 Eur. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 7.1.1. papunktyje nurodyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 65/2011 5 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą laikotarpį pradedamos skaičiuoti palūkanos. Apie priimtą 2019 m. birželio 25 d. skolos sprendimą atsakovė buvo informuota 2019 m. liepos 18 d. raštu, kuris atsakovei išsiųstas paštu.
Pareiškėja nurodo, kad vertinant užbaigto projekto 2016 m. metinę atskaitą pagal pateiktus duomenis nustatyta, kad atsakovė nevykdė sutartyje prisiimto įsipareigojimo išlaikyti ne mažiau kaip 50 procentų įmonės darbuotojų kaimo gyventojų mažiausiai 5 metus (nesilaikė sutarties 17.33 papunkčio nuostatos). Be to, pagal pateiktus draudimo liudijimus nustatyta, kad už paramos lėšas įsigytos investicijos – sieniniai klojiniai nebuvo apdraustos nuo 2016 m. birželio 14 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., t. y. 201 kalendorinę dieną (pažeisti Parama verslo kūrimui ir plėtrai įgyvendinimo taisyklių 21.11 papunktyje nustatyti įsipareigojimai). Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 67 punktu ir Administravimo taisyklių 197.3.1., 197.3.14 papunkčiais pritaikyta sankcija – paramos dalies susigrąžinimas, t. y. susigrąžinama 128,04 Eur paramos suma nuo neapdraustų investicijų – sieninių klojinių. Bendra sankcijų suma sudaro 528,04 Eur.
Pareiškėja nurodo, kad vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, atsakovei pradėtos skaičiuoti 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 400,00 Eur sumos nuo 2019 m. rugsėjo 18 d., o nuo 2019 m. lapkričio 4 d. – nuo 528,04 Eur sumos.
Pareiškėja pažymi, kad atsakovė nei 2019 m. birželio 25 d., nei 2019 m. rugpjūčio 29 d. skolos sprendimų teisės aktuose nustatyta tvarka neskundė, todėl NMA skolos sprendimai yra galiojantys ir sukeliantys atsakovei teisines pasekmes.
Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai jai įteikti, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta viešo paskelbimo specialiame interneto tinklalapyje būdu, nes įteikti registruota pašto siunta nepavyko.
Pareiškėjos prašymas tenkinamas.
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti iš atsakovės 400,00 Eur skolą pagal 2019 m. birželio 25 d. skolos sprendimą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 400,00 Eur sumos nuo 2019 m. rugsėjo 17 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, bei 528,04 Eur susidariusią skolą pagal 2019 m. rugpjūčio 29 d. skolos sprendimą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 528,04 Eur sumos nuo 2019 m. lapkričio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė uždaroji akcinė bendrovė „Kietulis“ 2011 m. lapkričio 30 d. Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos Kaimo plėtros ir žuvininkystės programų departamento Šiaulių paramos administravimo skyriui pateikė paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007 – 2013 metų programos III krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2012 m. liepos 5 d. įsakymu atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja ir 2012 m. spalio 25 d. pasirašė paramos sutartį Nr. 3VK-KS-11-1-008101 (toliau – Sutartis), pagal kurią įsipareigojo įgyvendinti projektą „Gyvenamųjų ir negyvenamųjų pastatų statybos įmonės įkūrimas“ (toliau – Projektas), nepažeisdama Sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Atsakovei, kaip paramos gavėjai, pagal 2012 m. gruodžio 11 d. mokėjimo prašymą buvo išmokėta 91 232,33 Eur paramos suma, pagal 2013 m. birželio 17 d. mokėjimo prašymą – 71 917,85 Eur paramos suma ir pagal 2013 m. gruodžio 6 d. – 36 849,80 Eur paramos suma.
Nacionalinė mokėjimų agentūra, atlikusi užbaigto Projekto 2015 m. metinės ataskaitos vertinimą, nustatė, kad atsakovė 2015 metais nevykdė Sutartyje prisiimto įsipareigojimo dėl 50 procentų įmonės darbuotojų kaimo gyventojų išlaikymo Projekto kontrolės laikotarpiu, o vertinant užbaigto Projekto metinę ataskaitą už 2016 metus nustatyta, kad atsakovė neapdraudė už paramos lėšas įsigytų investicijų (sieninių klojinių).
2019 m. birželio 25 d. Nacionalinė mokėjimo agentūra priėmė sprendimą Nr. 65 „Dėl UAB „Kietulis“ išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai (veikiančios ir naujai įsteigtos laibai mažos įmonės plėtrai)“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles dalies susigrąžinimo“, kuriuo už pažeidimą, susijusį su įsipareigojimų už 50 procentų įmonės darbuotojų kaimo gyventojų išlaikymo nevykdymą, pritaikė paramos dalies susigrąžinimo sankciją – 0,2 procento nuo išmokėtos paramos sumos 199 999,98 Eur, kuri sudaro 400 Eur, o už pažeidimą dėl neapdraustų investicijų pritaikė sankciją – 128,04 Eur paramos sumos susigrąžinimą, ir išsamiai išdėstė tokio sprendimo priėmimo motyvus. Sprendime nurodyta, kad bendra sankcijos suma sudaro 528,04 Eur, o negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos, apibrėžtos 2011 m,. sausio 27 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 65/2011.
Nacionalinė mokėjimų agentūra, atlikusi užbaigto Projekto 2016 m. metinės ataskaitos vertinimą, nustatė, kad atsakovė 2016 metais taip pat nevykdė Sutartyje prisiimto įsipareigojimo dėl 50 procentų įmonės darbuotojų kaimo gyventojų išlaikymo Projekto kontrolės laikotarpiu ir 2019 m. rugpjūčio 29 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-82 „Dėl UAB „Kietulis“ išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai (veikiančios ir naujai įsteigtos laibai mažos įmonės plėtrai)“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles dalies susigrąžinimo“, kuriuo už nurodyto įsipareigojimo nevykdymą pritaikė paramos dalies susigrąžinimo sankciją – 0,2 procento nuo išmokėtos paramos sumos 199 999,98 Eur, kuri sudaro 400,00 Eur, ir išsamiai išdėstė tokio sprendimo priėmimo motyvus. 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendime taip pat nurodyta, kad negrąžinus skolos laiku pradedamos skaičiuoti palūkanos, apibrėžtos 2011 m,. sausio 27 d. Komisijos reglamente (ES) Nr. 65/2011.
Šie sprendimai 2019 m. liepos 18 d. raštu Nr. BRK-5004 bei 2019 m. rugsėjo 4 d. raštu Nr. BRK-5784 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ išsiųsti atsakovei adresu, kurį jos atstovas buvo nurodęs pildydamas paraišką (duomenys neskelbiami). Šiais raštais atsakovė buvo informuota, jog susidariusią skolą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šių raštų išsiuntimo datos, o negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo raštų išsiuntimo dienos, jai bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintų lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 7.1.1. punktas numato, jog vykdomoji institucija, nagrinėjamu atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą. Šių taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija, šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Teikdama paraišką atsakovė patvirtino, kad yra išsamiai susipažinusi su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir įsipareigojo, gavusi NMA sprendimą dėl reikalavimo grąžinti paramos lėšas ar jų dalį, grąžinti paramos lėšas į sprendime nurodytą sąskaitą, taip pat nurodė, kad žino, jog už netinkamą projekto vykdymą ar teisės aktų reikalavimų pažeidimą, įmonei gali būti taikomos teisės aktų numatytos sankcijos.
Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad atsakovė, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimus ir nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Pareiškėja nurodo, kad atsakovė nei 2019 m. birželio 25 d., nei 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimų „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ neskundė ir nustatytais terminais juose nurodytų sumų nesumokėjo.
Pareiškėja prašo priteisti 400,00 Eur skolą pagal 2019 m. birželio 25 d. skolos sprendimą ir 528,04 Eur skolos sumą pagal 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimą. Įvertinus Nacionalinės mokėjimo agentūros priimtų sprendimų dėl išmokėtos paramos dalies susigrąžinimo turinį, matosi, kad atsakovės skola pagal 2019 m. birželio 25 d. sprendimą sudaro 528,04 Eur, o pagal 2019 m. rugpjūčio 29 d. sprendimą – 400,00 Eur.
Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (pritaikytų sankcijų sumą) nustatantys individualūs administraciniai aktai (NMA sprendimai) yra galiojantys ir nenuginčyti, atsakovė nustatytu terminu susidariusios skolos nesumokėjo, konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti 528,04 Eur ir 400,00 Eur skolą yra pagrįstas, todėl tenkinamas.
Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Byloje nustatyta, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. liepos 18 d. raštu atsakovei nustatė 60 kalendorinių dienų lėšų grąžinimo terminą, kuris baigėsi 2019 m. rugsėjo 17 d., o 2019 m. rugsėjo 4 d. - 60 kalendorinių dienų lėšų grąžinimo terminą, kuris baigėsi 2019 m. lapkričio 3 d., todėl pareiškėjos reikalavimas priteisti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintų sumų nuo 2019 m. rugsėjo 17 d. ir 2019 m. lapkričio 4 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos, yra teisėtas ir pagrįstas. Tačiau 2019 m. liepos 18 d. raštu atsakovei buvo nustatytas terminas 400,00 Eur skolai grąžinti, o 2019 m. rugsėjo 4 d. raštu – 528,04 Eur skolai grąžinti, todėl palūkanos priteistinos nuo tų sumų, kurias savo raštuose atsakovei nurodė pareiškėja.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos prašymą tenkinti.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Kietulis“ 528,04 Eur skolą pagal 2019 m. birželio 25 d. skolos sprendimą ir 400,00 Eur skolą pagal 2019 m. rugpjūčio 29 d. skolos sprendimą.
Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Kietulis“ 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 400,00 Eur sumos nuo 2019 m. rugsėjo 17 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos, bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 528,04 Eur sumos nuo 2019 m. lapkričio 4 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Priteistas grąžintinas paramos lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią banke „Swedbank“ AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. liepos 18 d. rašto Nr. BRK-5004 ir 2019 m. rugsėjo 4 d. rašto Nr. BRK-5784.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėja Jarūnė Sedalienė