Administracinė byla Nr. I-3502-644/2014
Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01181-2014-2
Procesinio sprendimo kategorija: 16.8.;74.
(S)
KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2014 m. gruodžio 22 d.
Kaunas
Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Audrius Grauželis, sekretoriaujant Sigitai Damidavičienei, dalyvaujant pareiškėjai G. G. , atsakovo – Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovei D. V. ,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos G. G. skundą atsakovui Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariatui dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir
n u s t a t ė :
Pareiškėja patikslintą prašymą palaikė ir prašė: 1. panaikinti 2014-06-19 Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato viršininko L. P. įsakymo Nr. 20-TE-617 2 dalį, kuria jai paskirta ir išmokėta 4 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija; 2. panaikinti Kauno AVPK viršininko L. P. 2014-09-09 sprendimą Nr. 20-S-2582 kuriame nurodyta, kad jos tarnybos stažas išeitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, todėl jai buvo išmokėta keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija, t.y. atsisakyta perskaičiuoti jos nepertraukiamą stažą, išeitinei kompensacijai gauti ir išmokėti likusią nesumokėtą 2 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinės kompensacijos dalį ir delspinigius; 3. įpareigoti atsakovą perskaičiuoti jos nepertraukiamą stažą, išeitinei kompensacijai gauti ir išmokėti likusią nesumokėtą 2 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinės kompensacijos dalį ir delspinigius (b.l. 32-34).
Pareiškėja patikslintame prašyme bei teismo posėdžio metu nurodė, kad dirbdama Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato (toliau – Kauno AVPK) Organizuoto nusikalstamumo tyrimo valdybos 4-ojo skyriaus vyresniosios tyrėjos pareigose 2014-04-30 gavo Kauno AVPK viršininko L. P. pasirašytą įspėjimo lapelį Nr. 20-1-IL-672, kuriame buvo nurodyta, kad jos pareigybė naikinama vadovaujantis Lietuvos policijos generalinio komisaro 2014 m. balandžio 29 d. įsakymu Nr. 5-V-384 „Dėl Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato naikinamų pareigybių sąrašų patvirtinimo“ dėl įstaigos struktūrinių pertvarkymų. Atleidimo lapelyje nurodyta, kad ji yra nepertraukiamai ištarnavusi daugiau nei 20 metų, jai priklauso 6 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija. Vadovaujantis atleidimo lapeliu ir jos prašymu 2014-06-19 Kauno AVPK viršininko L. P. įsakymu Nr. 20-TE-617 (toliau – Įsakymas) buvo atleista iš vidaus tarnybos vadovaujantis LR vidaus tarnybos statuto 53 str. 1 d. 11 p. nuo 2014-06-19. Vėliau susipažinusi su Įsakymu, pamatė, kad jame nurodyta, jog jos nepertraukiamas stažas išeitinei kompensacijai gauti 2014-06-19 yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų ir jai paskirta 4 mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija. 2014-08-27 prašymu kreipėsi į Kauno AVPK, prašydama perskaičiuoti nepertraukiamą stažą išeitinei kompensacijai gauti, motyvuodama, tuo, kad jos nepertraukiamas stažas išeitinei kompensacijai yra tolygus jos ištarnautam stažui vidaus tarnyboje ir yra 20 metų 9 mėnesiai 26 dienos, ir šis stažas niekada nebuvo pertrauktas, nes nuo priėmimo į Kauno aukštesniąją policijos mokyklą, t.y. nuo 1993-08-23, iki atleidimo iš vidaus tarnybos, t. y. iki 2014-06-19, iš tarnybos jokiais pagrindais atleista nebuvo. 2014-09-09 Kauno AVPK viršininko L. P. rašte Nr. 20-S-2582 nurodyta, kad Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 57 str. 2 d. numatyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigūnams, nepertraukiamai ištarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų - du kartus, daugiau kaip 20 metų - tris kartus. Kompensacija didinama atsižvelgiant į ištarnautus metus, o ne į turimą vidaus tarnybos stažą, kuris skaičiuojamas vadovaujantis Statuto 37 str. Išeitinė kompensacija yra mokama už nepertraukiamą darbo laiką. Rašte nurodyta, kad ji į tarnybą buvo priimta 1995-08-01, tarnybos stažas išeitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, todėl jai buvo išmokėta keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija.
Pareiškėja nurodė, kad Kauno AVPK, skaičiuodamas jos tarnybos stažą išeitinei kompensacijai gauti, remiasi jokiais įstatymais ir norminiais aktais nepagrįsta metodika, neatsižvelgia į tai, kad jos tarnybos byla pradėta 1993-08-12. Nuo 1993-08-23 iki 1995-08-01 mokydamasi Kauno aukštesniojoje policijos mokykloje, 1993-10-01 priėmė pareigūno priesaiką ir nuo mokymosi pradžios dėvėjo policijos pareigūno uniformą, atliko policijos pareigūno funkcijas-privalomai patruliavo mokymosi ir praktikų metu, atliko kvotėjos funkcijas atlikdama praktiką Kauno AVPK Santakos PK Kvotos skyriuje, bei nepilnamečių reikalų inspektorės funkcijas, atlikdama praktiką Kauno AVPK Panemunės PK Petrašiūnų nuovadoje, t. y. mokymosi metu vykdė tarnybą vidaus reikalų tarnyboje, todėl mano, kad šis laikotarpis įskaičiuotinas į jos nepertraukiamą stažą išeitinei kompensacijai gauti.
Atsakovo Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato atstovas atsiliepimu (b.l. 39-41) bei teismo posėdžio metu prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą ir nurodė, kad Kauno AVPK viršininko 2014 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 20-TE-617 „Dėl G. G. atleidimo iš vidaus tarnybos“ pareiškėja atleista iš tarnybos nuo 2014-06-19. Minėtame įsakyme buvo nurodyta, kad G. G. vidaus tarnybos stažas 2014 m. birželio 19 d. yra 20 m. 9 mėn. 26 d. G. G. tarnybos Lietuvos valstybei stažas 2014 m. birželio 19 d. yra 20 m. 9 mėn. 26 d. G. G. nepertraukiamas stažas išeitinei kompensacijai gauti 2014 m. birželio 19 d. yra 18 m. 10 mėn. 18 d. G. G. stažas pensijai gauti 2014 m. birželio 19 d. yra 20 m. 2 mėn. 26 d. Įsakyme taip pat buvo nurodyta Kauno AVPK Finansų skyriui, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalimi, išmokėti G. G. keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę kompensaciją.
Atstovė nurodė, kad išeitinė kompensacija mokama už nepertraukiamą darbo laiką - į tarnybą pareiškėja buvo priimta 1995-08-01, stažas išeitinei kompensacijai yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, todėl pareiškėjai ir buvo išmokėta keturių mėnesių darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija. Statuto 57 straipsnio 1 dalis nustato, kad atleidžiant pareigūną iš vidaus tarnybos pagal šio Statuto 53 straipsnio 1 dalies 4, 11, 15 ir 16 punktus, išmokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija. Statuto 57 straipsnio 2 dalis nustato, kad šio straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigūnams, nepertraukiamai ištarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų - du kartus, daugiau kaip 20 metų - tris kartus. Minėtoje įstatymo normoje vartojama nepertraukiamos tarnybos sąvoka Statute neapibrėžta. Vidaus tarnybos statutas nenumato, kad nepertraukiamos tarnybos stažas turėtų būti skaičiuojamas kokiu nors kitu tikslu, išskyrus numatytą šio Statuto 57 straipsnio 2 dalyje. Taigi, vidaus tarnybos stažo (Statuto 37 str.) ir nepertraukiamos vidaus tarnybos (Statuto 57 str. 2 d.) sąvokos nėra tapačios, todėl pareiškėja Statuto 37 straipsniu nagrinėjamo ginčo atveju remiasi nepagrįstai, nes ši įstatymo norma nagrinėjamo ginčo teisinių santykių nereguliuoja. Darbo kodekso 30 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyta, kad nepertraukiamasis darbo stažas - tai laikas, dirbtas vienoje įmonėje, įstaigoje, organizacijoje arba keliose įmonėse, įstaigose, organizacijose, jeigu iš vienos darbovietės į kitą buvo perkelta darbdavių susitarimu ar kitais pagrindais, nenutraukiančiais darbo stažo, arba jeigu darbo pertrauka neviršija nustatytų terminų. Pareiškėja nepertraukiamai tarnavo vidaus tarnyboje nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki 2014 m. birželio 19 d. (daugiau nei 10 metų, tačiau mažiau nei 20 metų) ir atitinka Statuto 57 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytas sąlygas gauti jos dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę kompensaciją, padidintą du kartus.
Pareiškėjos skundas atmestinas.
Byloje nustatyta, kad pareiškėja G. G. Kauno AVPK viršininko 2014 m. birželio 19 d. įsakymu Nr. 20-TE-617 buvo atleista iš vidaus tarnybos 2014-06-19 pagal Vidaus tarnybos statuto 53 straipsnio 1 dalies 11 punktą („jei panaikinama pareigybė dėl vidaus reikalų įstaigos ar jos struktūrinio padalinio likvidavimo, reorganizavimo ar dėl tarnybos organizavimo pakeitimų ir jis nesutinka eiti jam pasiūlytų pareigų“). Įsakyme dėl pareiškėjos atleidimo iš tarnybos yra nurodyta, jog vidaus tarnybos ir tarnybos Lietuvos valstybei stažas yra 20 metų 9 mėnesiai 26 dienos, stažas pensijai gauti yra 20 metų 2 mėnesiai 26 dienos, o nepertraukiamas stažas išeitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų (b.l. 7). Kauno AVPK 2014-09-09 Nr. 20-S-2582 raštu, atsakydama pareiškėjai dėl nepertraukiamo tarnybos stažo perskaičiavimo išeitinei kompensacijai gauti ir išmokėti dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinės kompensacijos dalį, nurodė, kad pareiškėja į tarnybą buvo priimta 1995-08-01, todėl tarnybos stažas išeitinei kompensacijai gauti yra 18 metų 10 mėnesių 18 dienų, dėl ko jai buvo išmokėta keturių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija (b.l. 15-17).
Byloje ginčas iš esmės kilęs dėl to, ar laikotarpis nuo 1993 m. rugpjūčio 23 d. iki 1995 m. rugpjūčio 1 d., kai pareiškėja mokėsi Kauno aukštesniojoje policijos mokykloje, įskaičiuotinas į nepertraukiamą tarnybos stažą išeitinei kompensacijai gauti.
Išeitinių kompensacijų atleidžiant pareigūną iš vidaus tarnybos klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto, patvirtinto Lietuvos Respublikos 2003 m. balandžio 29 d. įstatymu Nr. IX-1538 (toliau – ir Vidaus tarnybos statutas), 57 straipsnis, kurio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad „Atleidžiant pareigūną iš vidaus tarnybos pagal šio Statuto 53 straipsnio 1 dalies 4, 11, 15, 16 ir 18 punktus, išmokama jo dviejų mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinė kompensacija. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyto dydžio kompensacija pareigūnams, nepertraukiamai ištarnavusiems daugiau kaip 5 metus, didinama pusantro karto, daugiau kaip 10 metų - du kartus, daugiau kaip 20 metų - tris kartus“.
Pareiškėja pretenduoja gauti Lietuvos Respublikos vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje nustatytą šešių mėnesių vidutinio darbo užmokesčio dydžio išeitinę kompensaciją, kaip nepertraukiamai ištarnavusi daugiau kaip 20 metų. Pareiškėjos nuomone, jos nepertraukiamas stažas išeitinei kompensacijai skaičiuoti turi būti prilygintas vidaus tarnybos stažui, kuris yra 20 metų 9 mėnesiai 26 dienos. Atsakovas su šiuo reikalavimu nesutinka, teigdamas, kad pareiškėjos nepertraukiamas tarnybos stažas turi būti skaičiuojamas nuo tada, kai ji buvo priimta į tarnybą, t.y. 1995-08-01, o laikotarpis, kai ji nuo 1993 m. rugpjūčio 23 d. iki 1995 m. rugpjūčio 1 d. mokėsi Kauno aukštesniojoje policijos mokykloje, į nepertraukiamą tarnybos stažą neįskaičiuotinas.
Iš bylos medžiagos matyti, kad į pareiškėjos vidaus tarnybos stažą papildomai buvo įskaitytas laikotarpis nuo 1993 m. rugpjūčio 23 d. iki 1995 m. rugpjūčio 1 d., kai pareiškėja mokėsi Kauno aukštesniojoje policijos mokykloje. Pareiškėja į tarnybą Kauno m. VPK buvo priimta 1995 m. rugpjūčio 1 d. (b.l. 20-23).
Vidaus tarnybos stažo skaičiavimo tvarką ir laikotarpius, kurie įskaičiuojami į vidaus tarnybos stažą, reglamentuoja Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 1 dalis. Pagal šio straipsnio 1 dalyje nustatytą vidaus tarnybos stažą pareigūnui nustatoma kasmetinių atostogų trukmė, suteikiama galimybė įgyti kvalifikacinę kategoriją bei nustatomas priedo už tarnybos Lietuvos valstybei stažą dydis (Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 2 ir 3 dalys). Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnyje nėra numatyta, kad pagal vidaus tarnybos stažą gali būti padidinama Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnyje numatyta išeitinė kompensacija, todėl atsižvelgiant į šį teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad vidaus tarnybos stažas negali būti prilyginamas Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje įtvirtintam nepertraukiamam tarnybos stažui (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gruodžio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1542/2009).
Iš teisės aktų, reglamentuojančių vidaus tarnybos pareigūnų teisinius santykius - Vidaus tarnybos statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo, matyti, kad juose nėra įtvirtinta taisyklių, kurios nustatytų nepertraukiamojo stažo skaičiavimo sąlygas ir tvarką. Tai lemia, kad remiantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 5 straipsniu, šiems teisiniams santykiams gali būti taikomi darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisės aktai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gegužės 4 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-571/2009). Darbo kodekso 30 straipsnio 1 dalies 4 punkte nurodyta, kad nepertraukiamasis darbo stažas - tai laikas, dirbtas vienoje įmonėje, įstaigoje, organizacijoje arba keliose įmonėse, įstaigose, organizacijose, jeigu iš vienos darbovietės į kitą buvo perkelta darbdavių susitarimu ar kitais pagrindais, nenutraukiančiais darbo stažo, arba jeigu darbo pertrauka neviršija nustatytų terminų. Darbo kodekso 30 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad darbo stažo, nustatyto šio straipsnio 1 dalies 2, 3 ir 4 punktuose, skaičiavimo tvarką iš valstybės ar savivaldybių biudžetų finansuojamose įmonėse, įstaigose ir organizacijose nustato Vyriausybė. Analogiška taisyklė yra įtvirtinta ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. liepos 18 d. nutarimu Nr. 940 patvirtinto Darbo stažo skaičiavimo tvarkos iš valstybės ar savivaldybių biudžetų finansuojamose įmonėse, įstaigose ir organizacijose aprašo 7 punkte.
Taigi, pagal darbo įstatymus, į nepertraukiamą darbo stažą įskaitomas tik laikas, dirbtas vienoje įmonėje, įstaigoje, organizacijoje arba keliose įmonėse, įstaigose, organizacijose, jeigu iš vienos darbovietės į kitą buvo perkelta darbdavių susitarimu ar kitais pagrindais, nenutraukiančiais darbo stažo, taip pat į nepertraukiamą darbo stažą gali būti įskaičiuota nustatytų terminų neviršijanti pertrauka. Todėl šiuo atveju į pareiškėjos nepertraukiamą tarnybos stažą, numatytą Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje, galėjo būti įskaičiuojamas tik laikas, kai pareiškėja tarnavo vidaus reikalų tarnyboje. Dėl šių priežasčių atsakovas pagrįstai nepertraukiamo darbo stažą, numatytą Vidaus tarnybos statuto 57 straipsnio 2 dalyje, skaičiavo nuo pareiškėjos priėmimo į vidaus tarnybą datos, t.y. nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d., todėl tenkinti pareiškėjos skundą nėra jokio pagrindo.
Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str. - 87 str., 88 str. 1 p.,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos G. G. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant tiesiog Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.
Teisėjas Audrius Grauželis