Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6.; 14.10.; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. kovo 23 d.
Panevėžys
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei (duomenys neskelbtini) dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė :
Šalys teismo posėdyje nedalyvavo, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką joms pranešta įstatymo nustatyta tvarka, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka.
Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir pareiškėjas, ir Departamentas) kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydamas įpareigoti atsakovę uždarąją akcinę bendrovę (toliau – UAB) (duomenys neskelbtini) (toliau – ir atsakovė) per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2021 m. rugpjūčio 26 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini).
Pareiškėjas pareiškime nurodė, kad 2021 m. gegužės 4 d. Aplinkos apsaugos departamentas prie aplinkos ministerijos raštu Nr. (duomenys neskelbtini) informavo atsakovę apie 2021 m. gegužės 25 d. 10 val. planuojamą atlikti atsakovės planinį patikrinimą vykdant aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę cheminių medžiagų ir cheminių mišinių tvarkymo srityje. Iki 2021 m. gegužės 25 d. 10 val.
vadovaujantis Ūkio subjektų veiklos planinių ir neplaninių patikrinimų, vykdant aplinkos apsaugos
valstybinę kontrolę, taisyklių, patvirtintų Departamento direktoriaus 2020 m. gruodžio 14 d.
įsakymu Nr. AD1-378, 26.3 papunkčiu, Departamentui atsakovė turėjo pateikti: 1. Cheminių medžiagų
ir cheminių mišinių apskaitos suvestinę už 2020 m. 2. Visus cheminių medžiagų ir cheminių
mišinių saugos duomenų lapus. Iki 2021 m. gegužės 25 d. 10 val. dokumentų atsakovė nepateikė, elektroniniu paštu 2021 m. gegužės 25 d. įmonės direktorius V. V. pranešė, kad turi nedarbingumo pažymėjimą ir paprašė patikrinimą atidėti. Nesulaukus prašomų dokumentų nei paaiškinimų dėl jų nepateikimo, ilgą laiką negalėjus susisiekti su įmonės direktoriumi, o 2021 m. liepos 28 d. susisiekus šis pažadėjo greitu metu juos pateikti, tačiau jų negavus, Departamento Aplinkos kokybės departamento Taršos prevencijos ir cheminių medžiagų skyriaus vyriausiasis specialistas M. Š., kuriam buvo pavesta atlikti minėtą patikrinimą, 2021 m. rugpjūčio 26 d. surašė atsakovei privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo iki 2021 m. rugsėjo 6 d. įpareigojo atsakovę pateikti nurodytą informaciją, reikalingą atlikti planinį patikrinimą. Prašymo dėl privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovė nepateikė.
Duotas privalomasis nurodymas įstatymo nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.
Už aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno duotame privalomajame nurodyme
nustatytų reikalavimų neįvykdymą laiku (Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 317 straipsnio 1 dalis) 2021 m. rugsėjo 28 d. atsakovės direktoriui buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas su nurodymu sumokėti 75 Eur baudą. 2021 m. spalio 28 d. nurodyta 75 Eur bauda sumokėta. Taip pat atsakovei 2021 m. rugsėjo 28 d. buvo surašytas ir juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolas.
Atsakovė apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką informuota tinkamai, atsakovė atsiliepimo byloje nepateikė.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Nagrinėjamos administracinės bylos ginčo dalykas yra pareiškėjo prašymo įpareigoti atsakovę įvykdyti 2021 m. rugpjūčio 26 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) pagrįstumas ir teisėtumas.
Byloje nustatyta, kad 2021 m. gegužės 4 d. pareiškėja informavo atsakovę apie 2021 m. gegužės 25 d. 10 val. planuojamą atlikti atsakovės planinį patikrinimą vykdant aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę cheminių medžiagų ir cheminių mišinių tvarkymo srityje. Iki 2021 m. gegužės 25 d. 10 val.
vadovaujantis Ūkio subjektų veiklos planinių ir neplaninių patikrinimų, vykdant aplinkos apsaugos
valstybinę kontrolę, taisyklių, patvirtintų Departamento direktoriaus 2020 m. gruodžio 14 d.
įsakymu Nr. AD1-378, 26.3 papunkčiu, Departamentui atsakovė turėjo pateikti: 1. Cheminių medžiagų
ir cheminių mišinių apskaitos suvestinę už 2020 m. 2. Visus cheminių medžiagų ir cheminių
mišinių saugos duomenų lapus. Iki 2021 m. gegužės 25 d. 10 val. atsakovė reikalaujamų dokumenų nepateikė, todėl pareiškėjas 2021 m. rugpjūčio 26 d. surašė atsakovei privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo iki 2021 m. rugsėjo 6 d. įpareigojo atsakovę pateikti nurodytą informaciją, reikalingą atlikti planinį patikrinimą. Atsakovė prašomų dokumentų nepateikė, neprašė pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo termino, įstatymo nustatyta tvarka privalomojo nurodymo neapskundė.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.
Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.
Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.
Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.
Šios teisinės nuostatos reiškia, kad Inspekcija turi diskrecijos teisę kreiptis į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus tais atvejais, kai privalomasis nurodymas nevykdomas. Inspekcija prieš kreipdamasi į teismą dėl įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą privalo atsižvelgti į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuris turi nulemti kreipimosi teisę dėl asmens įpareigojimo priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Bylos medžiaga taip pat patvirtina, kad atsakovei neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno privalomojo nurodymo, atsakovės direktoriui 2021 m. rugsėjo 28 d. buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas su nurodymu sumokėti 75 Eur baudą. 2021 m. spalio 28 d. nurodyta 75 Eur bauda sumokėta. Taip pat atsakovei 2021 m. rugsėjo 28 d. buvo surašytas ir juridinio asmens padaryto aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimo protokolas.
Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovė nustatytu terminu neįvykdė 2021 m. rugpjūčio 26 d. pareiškėjo duotame privalomajame nurodyme Nr. (duomenys neskelbtini) numatytų reikalavimų. Pareiškėjo reikalavimai yra pagrįsti, todėl tenkintini (Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnis, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalis, 4 straipsnio 1 punktas) ir atsakovė įpareigotina ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos pateikti (atsiųsti el. paštu) informaciją, vadovaujantis 2021 m. gegužės 4 d. raštu Nr. Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. atsiųsti cheminių medžiagų ir cheminių mišinių apskaitos suvestinę už 2020 m. (jei jos pildyti neprivaloma, pateikta visas sąskaitas faktūras apie 2020 m. įsigytas chemines medžiagas ir cheminius mišinius) ir visus cheminių medžiagų ir cheminių mišinių saugos duomenų lapus.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos pareiškimą tenkinti.
Įpareigoti atsakovę UAB (duomenys neskelbtini) ne vėliau kaip per mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2021 m. rugpjūčio 26 d. privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. pateikti (atsiųsti el. paštu) informaciją, vadovaujantis 2021 m. gegužės 4 d. raštu Nr. Nr. (duomenys neskelbtini) atsiųsti cheminių medžiagų ir cheminių mišinių apskaitos suvestinę už 2020 m. (jei jos pildyti neprivaloma, pateikta visas sąskaitas faktūras apie 2020 m. įsigytas chemines medžiagas ir cheminius mišinius) ir visus cheminių medžiagų ir cheminių mišinių saugos duomenų lapus.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėjos Nijolė Čekanauskienė
Irena Varžinskienė
Dalytė Zlatkuvienė