Administracinė byla Nr. eI3-2514-764/2026

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00747-2025-4

Procesinio sprendimo kategorijos: 55.1.3

(S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2026 m. sausio 27 d.

Vilnius

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovei Metalinių garažų eksploatavimo bendrijai Nr. 2 dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.  

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau – Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu, prašydamas įpareigoti Metalinių garažų eksploatavimo bendriją Nr. 2 per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo, įvykdyti 2024 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr.PN-862 reikalavimą: vadovaujantis 1994 m. balandžio 26 d. Žemės įstatymo Nr. I-446, IV sk., 21 str. ir siekiant išvengti pažeidimo nurodau surinkti visas atliekas esančias metalinių garažų eksploatavimo bendrijos Nr. 2 teritorijoje, adresu: Savitiškio g. 44, Panevėžys. Surinktas atliekas perduoti įmonėms, turinčioms teisę tvarkyti tokias atliekas. Atliekų perdavimą įrodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriui.

Paaiškina, kad 2024 m. gruodžio 9 d. Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau - Departamentas) Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus specialistai atliko Savitiškio g. 44, Panevėžys, metalinių garažų teritorijos apžiūrą. Apžiūros metu nustatyta, kad teritorija užteršta nepavojingomis atliekomis (padangos, plastikai, stiklai, tekstilė, buitinės atliekos) vizualiai vertinant didesniu nei 10 m3 kiekiu (2024-12-09 apžiūros aktas Nr.TVR-10532). Konstatuota, kad vadovaujantis 1999 m. liepos 14 d. LR Aplinkos ministerijos įsakymu Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ I sk., 7 p. Atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal rašytinės formos sutartis dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę šią veiklą vykdyti. 2024 m. gruodžio 9 d. Departamento Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus vyriausioji specialistė E. A. atsakovui surašė ir įteikė privalomąjį nurodymą Nr.PN-862 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo iki 2025 m. sausio 9 d., vadovaujantis 1994 m. balandžio 26 d. Žemės įstatymo Nr. I-446, IV sk., 21 str. ir siekiant išvengti pažeidimo, nurodė surinkti visas atliekas esančias metalinių garažų eksploatavimo bendrijos Nr. 2 teritorijoje, adresu: Savitiškio g. 44, Panevėžys. Surinktas atliekas perduoti įmonėms, turinčioms teisę tvarkyti tokias atliekas. Atliekų perdavimą įrodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriui. Atsakovas, gavęs Privalomąjį nurodymą, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka jo teisėtumo ikiteismine tvarka neskundė, tačiau 2025 m. sausio 3 d. pateikė Departamentui prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, ir, prašymą tenkinus, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. birželio 15 d. (2025 m. sausio 8 d. Komisijos dėl privalomųjų nurodymų terminų nustatymo protokolas Nr.PN1-4, 2025 m. sausio 8 d. sprendimas dėl termino pratęsimo Nr. AD5-2533). Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, ir atlikus neplaninį patikrinimą (2025 m. birželio 20 d. patikrinimo aktas Nr. PA-2533) nustatyta, kad atsakovas Privalomojo nurodymo reikalavimų iki pratęsto termino pabaigos neįvykdė. Nors atsakovas dalį atliekų sutvarkė (2024 m. gruodžio 19 d. sąskaita faktūra), tačiau Privalomuoju nurodymu atsakovas buvo įpareigotas sutvarkyti visas garažų bendrijos teritorijoje užfiksuotas atliekas, ir iš patikrinimo akto nuotraukų akivaizdu, kad situacija pakitusi neženkliai. Visi tyrimo dokumentai atsakovui pateikti.

Atsakovė Metalinių garažų eksploatavimo bendrija Nr. 2 atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai atsakovei įteikti tinkamai.

Teismas

konstatuoja:

Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovės įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Byloje nustatyta, kad 2024 m. gruodžio 9 d. Departamento Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus specialistai atliko Savitiškio g. 44, Panevėžys, metalinių garažų teritorijos apžiūrą. Apžiūros metu nustatyta, kad teritorija užteršta nepavojingomis atliekomis (padangos, plastikai, stiklai, tekstilė, buitinės atliekos) vizualiai vertinant didesniu nei 10 m3 kiekiu (2024-12-09 apžiūros aktas Nr.TVR-10532). Konstatuota, kad vadovaujantis 1999 m. liepos 14 d. LR Aplinkos ministerijos įsakymu Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ I sk., 7 p. Atliekų turėtojas Atliekų tvarkymo įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkymo įmonei, turinčiai teisę tvarkyti atliekas, pagal rašytinės formos sutartis dėl šių atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo, arba gali tvarkyti pats, jeigu teisės aktų nustatyta tvarka turi teisę šią veiklą vykdyti. 

2024 m. gruodžio 9 d. Departamento Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus vyriausioji specialistė E. A. atsakovui surašė ir įteikė privalomąjį nurodymą Nr.PN-862, kuriuo iki 2025 m. sausio 9 d., vadovaujantis 1994 m. balandžio 26 d. Žemės įstatymo Nr. I-446, IV sk., 21 str. ir siekiant išvengti pažeidimo, nurodė surinkti visas atliekas esančias metalinių garažų eksploatavimo bendrijos Nr. 2 teritorijoje, adresu: Savitiškio g. 44, Panevėžys. Surinktas atliekas perduoti įmonėms, turinčioms teisę tvarkyti tokias atliekas. Atliekų perdavimą įrodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriui. 

Atsakovas, gavęs Privalomąjį nurodymą, Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka jo teisėtumo ikiteismine tvarka neskundė, tačiau 2025 m. sausio 3 d. pateikė Departamentui prašymą pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, ir, prašymą tenkinus, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2025 m. birželio 15 d. (2025 m. sausio 8 d. Komisijos dėl privalomųjų nurodymų terminų nustatymo protokolas Nr.PN1-4, 2025 m. sausio 8 d. sprendimas dėl termino pratęsimo Nr. AD5-2533). 

Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, ir atlikus neplaninį patikrinimą (2025 m. birželio 20 d. patikrinimo aktas Nr. PA-2533) nustatyta, kad atsakovas Privalomojo nurodymo reikalavimų iki pratęsto termino pabaigos neįvykdė. Nors atsakovas dalį atliekų sutvarkė (2024 m. gruodžio 19 d. sąskaita faktūra), tačiau Privalomuoju nurodymu atsakovas buvo įpareigotas sutvarkyti visas garažų bendrijos teritorijoje užfiksuotas atliekas, ir iš patikrinimo akto nuotraukų akivaizdu, kad situacija pakitusi neženkliai. Visi tyrimo dokumentai atsakovui pateikti.

Nagrinėjamu atveju konstatuojama, kad atsakovei teiktas Privalomasis nurodymas nebuvo įvykdytas, tai yra atsakovė per Departamento pareigūnės nustatytą terminą Privalomojo nurodymo neįvykdė. Departamentas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalimi, teikia prašymą dėl įpareigojimo juridiniam asmeniui įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas (toliau – AAVKĮ).

AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Privalomu nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 punktą, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

          Taigi, privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

          Teisinis pagrindas kreiptis į teismą dėl teismo įpareigojimo vykdyti privalomąjį nurodymą numatytas AAVKĮ 26 straipsnyje. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog jei privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

           Pagal AAVKĮ 26 straipsnio nuostatas, būtina sąlyga įpareigoti asmenį priverstine tvarka įvykdyti privalomąjį nurodymą yra privalomojo nurodymo neįvykdymas suėjus jo įvykdymo terminui. Be to, šiame straipsnyje numatyta aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos teisė kreiptis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą atsižvelgus į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį.

           AAVKĮ 54 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Nagrinėjamu atveju į bylą pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Privalomasis nurodymas atsakovei išduotas remiantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 5 punktu, numatančiu, kad kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą

Teismo vertinimu, Privalomajame nurodyme buvo aiškiai suformuluotas jo reikalavimas, nurodytos teisės normos ir faktinės aplinkybės, kurių pagrindu surašytas Privalomasis nurodymas.

Nustatyta, jog atsakovė, šioje byloje atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė, jokių aplinkybių dėl Privalomojo nurodymo nevykdymo nenurodė. Taigi, atsakovė neginčija aplinkybės, kad Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Teismui nustačius, kad atsakovė Privalomojo nurodymo jame nustatytu terminu neįvykdė, atsakovė įpareigojama įvykdyti Privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus.

Teismo vertinimu yra pagrįsta nustatyti 3 mėnesių terminą, t. y. pareiškėjo siūloma terminą. Teismo nuomone, 3 mėnesių terminas nuo sprendimo įsiteisėjimo dienos  yra pakankamas įpareigojimo įvykdymui.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovę Metalinių garažų eksploatavimo bendriją Nr. 2, juridinio asmens kodas 168939234, per 3 mėnesių terminą nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2024 m. gruodžio 9 d. privalomojo nurodymo Nr. PN-862 reikalavimą: vadovaujantis 1994 m. balandžio 26 d. Žemės įstatymo Nr. I-446, IV sk., 21 str. ir siekiant išvengti pažeidimo nurodau surinkti visas atliekas esančias metalinių garažų eksploatavimo bendrijos Nr. 2 teritorijoje, adresu: Savitiškio g. 44, Panevėžys. Surinktas atliekas perduoti įmonėms, turinčioms teisę tvarkyti tokias atliekas. Atliekų perdavimą įrodančius dokumentus pateikti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Panevėžio valdybos Panevėžio aplinkos apsaugos skyriui.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.

Teisėjos                                                                                         Gitana Butrimaitė

                                                Egidija Puzinskaitė

                                                              Eglė Žulytė-Janulionienė