Administracinė byla Nr. I-153-386/2013
Proceso Nr. 3-63-3-00582-2012-5
Procesinio sprendimo kategorija 13.5; 13.6; 74 (S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2013 m. vasario 8 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės, Remigijaus Armino, dalyvaujant posėdžių sekretorei Renatai Šarkauskienei, 2013 m. vasario 7 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos V. M. prašymą tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo,
n u s t a t ė:
Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2012 m. gruodžio 12 d. nutartimi priimtas pareiškėjos V. M. (toliau – ir pareiškėja) patikslintas prašymas tretiesiems suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos ir Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.
Pareiškėja patikslintame prašyme (b.l.29-32) nurodo, jog Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2012 m. sausio 20 d. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-120120-00002, kurio nustatė, kad statinys vieno aukšto su mansarda ūkinis pastatas, kurio ilgis apie 18,20 m., plotis apie 5,70 m., aukštis apie 6,70 m., (duomenys neskelbtini), žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), pastatytas savavališkai. Surašius savavališkos statybos aktą, pareikalauta nevykdyti jokių statinio (jo dalies) ūkinio pastato (duomenys neskelbtini) statybos darbų, išskyrus statybos darbus, kurios būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padarinius ir apsaugant statybvietę bei aplinką. Šis ūkinis pastatas pastatytas savavališkai, t. y. statinio išorės matmenys (aukštis, ilgis, plotis ir pan.) neatitinka statinio projekto, taip pažeisti Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai.
Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2012 m. vasario 10 d. Reikalavimu Nr. REI-30-120210-00006 pareikalavo ne vėliau kaip iki 2012 m. rugpjūčio 10 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-120120-00002, padarinius: išardyti savavališkai perstatytas ūkinio pastato dalis ir sutvarkyti statybvietę (duomenys neskelbtini). Taip pat įspėjo, kad neįvykdžius šio reikalavimo, bus kreipiamasi į teismą dėl įpareigojimo pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Iki nurodyto termino, t. y. 2012 m. rugpjūčio 10 d., reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius neįvykdė. Ji 2012 m. birželio 26 d. kreipėsi į Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių su prašymu pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą ir nurodė, kad kreipėsi į statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo. Dabar atliekamos procedūros siekiant įteisinti savavališką statybą pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos ir kitų reikalingų dokumentų gavimo, kurių trukmei negali daryti įtakos.
2012 m. rugpjūčio 9 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius priėmė sprendimą Nr. RE-429( 16.29) dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratesimo, kuriuo pratęsė reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2012 m. lapkričio 10 d.
Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki pratęsto termino neįvykdė dėl nuo jos nepriklausančių priežasčių. Dabar atliekamos procedūros siekiant įteisinti savavališką statybą pagal projektinės dokumentacijos ir kitų reikalingų dokumentų gavimo.
Ji kreipėsi į Kuršių nerijos nacionalinio parko direkciją su prašymais: suderinti „Ūkinio pastato rekonstrukcijos projekto keitimą (statybos užbaigimui), adresu (duomenys neskelbtini)" techninį projektą. Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija nederina pateikto projekto ir kelia reikalavimą parengti detalųjį planą dėl pasikeitusio užstatymo tankumo minėtame žemės sklype (duomenys neskelbtini). Pažymi, jog Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijai pateiktame prašyme ji išsamiais skaičiavimais ir argumentais pagrindė, kad nekeičiamas teritorijos naudojimo tipas ir leistinas pastatų aukštis, leistinas sklypo užstatymo tankumas. Vadovaujantis Teritorijų planavimo įstatymo (Žin., 1995, Nr. 107-2391, 2010, Nr. 65-3195) 22 straipsnio 3 dalies 2 punkto nuostatomis, detalieji planai nerengiami, kai statant (rekonstruojant) statinius, žemės sklypo tvarkymo ir naudojimo režimas ir nustatyti statybos reglamentai yra nekeičiami.
Mano, kad Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos priimti sprendimai ar veiksmai (neveikimas), rengiant atsakymus į jos prašymus, pažeidė jos, kaip fizinio asmens, teises ar įstatymų saugomus interesus, todėl, vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies nuostatomis ir atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą bei vadovaujantis sąžiningumo, protingumo principais, ir siekiant ekonomiškai įvykdyti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius, su skundu kreipėsi į Aplinkos ministerijos saugomų teritorijų ir kraštovaizdžio departamento direktorių.
Aplinkos ministerijos saugomų teritorijų ir kraštovaizdžio departamentas kaip institucija, analizuojanti viešojo administravimo subjekto veiklą, turėtų atsakyti, ar Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija piktnaudžiauja įgaliojimais šiuo konkrečiu atveju.
Atlikti procedūrų, siekiant įteisinti savavališką statybą, negali dėl anksčiau išvardintų svarbių ir nuo jos nepriklausančių priežasčių ir kurių trukmei negali daryti įtakos, todėl prašo pratęsti reiklavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą vieneriems metams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos.
Tretysis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) atsiliepime (b.l. 52-54) nurodo, jog 2012 m. sausio 20 d. statytojai V. M. surašė savavališkos statybos aktą Nr. SSA-120120-00002, kuriuo konstatavo, kad statytoja, neturėdama privalomo statybą leidžiančio dokumento, Kuršių nerijos nacionaliniame parko teritorijoje (valstybės saugomo objekto, kurio unikalus kodas (duomenys neskelbtini), teritorijoje), adresu (duomenys neskelbtini), rekonstravo neypatingą statinį - statinys statomas ne projekte nurodytoje žemės sklypo vietoje (vieno aukšto ūkinis pastatas su mansarda sklype patrauktas apie 8 m į rytus ir apie 1 m į pietus nuo projekte numatytos vietos). Statinio išorės matmenys neatitinka statinio projekto (faktinis vieno aukšto ūkinio pastato plotis apie 0,70 m didesnis už projekte nurodytą plotį, tai sudaro apie 12,70 m2 didesnį užstatymo plotą už projekte numatytą užstatymo plotą).
2012 m. vasario 10 d. V. M. surašytas reikalavimas Nr. REI-30-120210-00006, kuriuo įpareigojo ne vėliau kaip iki 2012 m. rugpjūčio 10 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios buvo surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-30-120120-00002, padarinius - išardyti savavališkai perstatytas ūkinio pastato dalis ir sutvarkyti statybvietę, adresu (duomenys neskelbtini).
Minėtu reikalavimu statytoja taip pat buvo informuota apie teisę Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nustatyta tvarka kreiptis į statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento gavimo. Reikalavimuose nurodyta, kad jeigu yra svarbių priežasčių, dėl kurių reikalavimai per nustatytą terminą neįvykdomi, statytojas gali kreiptis į Inspekciją dėl reikalavimų įvykdymo termino pratęsimo 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Patenkintas pareiškėjos prašymas ir Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-30-120210-00006 įvykdymo terminas pratęstas iki 2012 m. lapkričio 10 d.
Pažymi kad atliekant neypatingo statinio rekonstrukcijos darbus, rengiamas rekonstrukcijos projektas bei privaloma gauti leidimą rekonstruoti statinį (Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 23 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Neprieštarauja, kad 2012-02-10 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. REI-30-120210-00006 įvykdymo terminas būtų pratęstas vieneriems metams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos.
Tretysis suinteresuotas asmuo Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcija atsiliepimu neprieštarauja pareiškėjos prašymui pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012 m. vasario 10 d. Reikalavimo Nr. REI-30-120210-00006 įvykdymo terminą vieneriems metams (b.l. 57).
Pareiškėja V. M. ir trečiųjų suinteresuotų asmenų Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos bei Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos atstovai į teismo posėdį neatvyko, gauti jų prašymai bylą nagrinėti jiems nedalyvaujant (b.l. 57, 65, 68).
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamos administracinės justicijos bylos dalykas yra prašymo dėl reikalavimo termino pratęsimo savavališkos statybos padariniams pašalinti pagrįstumo nustatymas.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos statybos įstatymas (toliau – ir Statybos įstatymas), kurio 28 straipsnio 2 dalis numato, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos pagal Statybos įstatymo jai priskirtą kompetenciją išnagrinėja savavališkos statybos faktą ir ne vėliau kaip per mėnesį nuo savavališkos statybos akto surašymo dienos pareikalauja iš statytojo (užsakovo) savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius: 1) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 2) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 3) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.
Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalis reglamentuoja, jog nurodytiems reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad šio straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į šio Statybos įstatymo 23 straipsnyje nurodytus statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo Statybos įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams, dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismą.
Iš byloje esančių rašytinių duomenų matyti, kad Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-01-20 savavališkos statybos aktu Nr. SSA-120120-00002 nustatyta, kad pareiškėja adresu (duomenys neskelbtini), rekonstravo neypatingą statinį - statinys statomas ne projekte nurodytoje žemės sklypo vietoje (vieno aukšto ūkinis pastatas su mansarda sklype patrauktas apie 8 m į rytus ir apie 1 m į pietus nuo projekte numatytos vietos). Statinio išorės matmenys neatitinka statinio projekto (faktinis vieno aukšto ūkinio pastato plotis apie 0,70 m didesnis už projekte nurodytą plotį, tai sudaro apie 12,70 m2 didesnį užstatymo plotą už projekte numatytą užstatymo plotą) ir iš statytojos pareikalauta nevykdyti jokių statinio statybos darbų, išskyrus darbus, kuriuos būtina atlikti šalinant savavališkos statybos padariniu, apsaugoti statybvietę ir aplinką (b.l.33-37).
Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos 2012 m. vasario 10 d. Reikalavimu Nr. REI-30-120210-00006 pareikalavo ne vėliau kaip iki 2012 m. rugpjūčio 10 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos, dėl kurios surašytas savavališkos statybos aktas Nr. SSA-120120-00002, padarinius: išardyti savavališkai perstatytas ūkinio pastato dalis ir sutvarkyti statybvietę (duomenys neskelbtini). Taip pat įspėjo, kad neįvykdžius šio reikalavimo, bus kreipiamasi į teismą dėl įpareigojimo pašalinti savavališkos statybos padarinius (b.l.38-39).
Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos Klaipėdos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2012-08-09 sprendimu Nr. RE-429 (16.29), vadovaudamasis Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalimi, statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. D1-827, 38 punktu, ir atsižvelgdamas į tai, kad pareiškėja kreipėsi dėl statybą leidžiančių dokumentų išdavimo, šiuo metu yra atliekamos procedūros (2012-06-26 kreipėsi į Valstybinę saugomų teritorijų tarnybą prie Aplinkos ministerijos Kuršių nerijos nacionalinio parko direkciją su prašymu išduoti specialiuosius saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimus ūkinio pastato, adresu (duomenys neskelbtini) rekonstrukcijai), skirtos įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei įtakos negali daryti, pareiškėjos 201-08-07 prašymu pratęsė reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2012-11-10 (b.l. 40).
Pareiškėja teismo prašo Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą pratęsti vieneriems metams nuo teismo sprendimo priėmimo dienos. Tretieji suinteresuoti uinteresuoti asmenys neprieštarauja pareiškėjos prašymui pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą.
Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos teritorijoje statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminius reikalavimus, statybos techninio normavimo, statybinių tyrinėjimų, statinių projektavimo, naujų statinių statybos, rekonstravimo, remonto, jų pripažinimo tinkamais naudoti, statinių naudojimo ir priežiūros, nugriovimo bei visos šios veiklos priežiūros tvarką statybos dalyvių, viešojo administravimo subjektų, inžinerinių tinklų bei susisiekimo komunikacijų savininkų (ar naudotojų), kitų juridinių ir fizinių asmenų veiklos šioje srityje principus nustato Statybos įstatymas ir jį įgyvendinantys poįstatyminiai teisės aktai.
Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje nustatyta, kad savavališka statyba yra statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą , tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.
Statybos įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog teisę būti statytoju Lietuvos Respublikoje turi Lietuvos bei užsienio valstybių fiziniai ir juridiniai asmenys. Statytojo teisė įgyvendinama, kai: statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas); statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais įstatymų nustatytais pagrindais - statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais (Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktai). Statybos įstatymo 15 straipsnio 7 dalyje nurodyta, kad jei statytojas (užsakovas) vykdo statybą ūkio būdu, jis turi šio įstatymo nustatytas rangovo pareigas ir teises.
Pažymėtina, kad atliekant neypatingo statinio rekonstrukcijos darbus, rengiamas rekonstrukcijos projektas bei privaloma gauti leidimą rekonstruoti statinį (Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 23 straipsnio 1 dalies 2 punktas).
Statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys", patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 622 (Žin., 2002, Nr. 119-5372), 9 punktas numato, jog statinio rekonstravimo tikslas - perstatyti esamo statinio laikančiąsias konstrukcijas ir tuo pakeičiant (padidinant, sumažinant) bet kuriuos statinio išorės matmenis - ilgį, plotį, aukštį, skersmenį ir pan. Laikoma, kad laikančiosios konstrukcijos perstatomos, kai: pastatomi nauji aukštai; įrengiamas naujas rūsys, praplečiamas esamas; nugriaunama dalis esamų aukštų; prie statinio pristatomas (ar pastatomas tarp gretimų statinių) priestatas, jei dėl šio priestato pristatymo keičiamos, silpninamos, stiprinamos ir pan. esamo statinio
laikančiosios konstrukcijos; pakeičiamos bet kurios laikančiosios konstrukcijos kitomis laikančiosiomis konstrukcijomis, įrengiamos naujos laikančiosios konstrukcijos, pašalinama dalis esančių laikančiųjų konstrukcijų.
Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje, numatyta statytojo teisė kreiptis į teismą dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Teismas nustatytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu, konstatuoja, jog pareiškėjos prašymas tenkintinas, nes ji dėl svarbių priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališko statinio (vieno aukšto ūkinio pastato su mansarda, adresu (duomenys neskelbtini)) statybą nustatytu terminu to neįvykdė, todėl pratęstinas reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminas iki 2014 m. vasario 10 d. (vasario 8 d. bus poilsio diena).
Pareiškėjos prašymas tenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktu.
Remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a :
pareiškėjos V. M. prašymą tenkinti ir pratęsti V. M. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012 m. vasario 10 d. Reikalavimo Nr. REI-30-120210-00006 pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2014 m. vasario 10 d.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Teisėjai Laimutė Jokubauskaitė
Eglė Kiaurakytė
Remigijus Arminas