Administracinė byla Nr. eI3-3946-1029/2023

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00053-2023-2

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.10; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. rugpjūčio 29 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui M. S. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau –Departamentas) kreipėsi į administracinį teismą, prašydamas įpareigoti atsakovą M. S. (toliau – atsakovas) per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugsėjo 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-540 (toliau – ir Privalomasis nurodymas).

Pareiškėjas prašyme nurodo, kad Departamento Panevėžio valdybos Biržų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai neplaninio patikrinimo metu 2022 m. rugpjūčio 26 d. patikrino žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklype yra statybinių atliekų, t. y. betono luitų, plytų, senų koklių, tinko gabalų ir žvyro (atliekų kodas 17 09 04). Dalis atliekų užpilta gruntu (2022 m. rugsėjo 21 d. apžiūros aktas TVR-6522). Tokiais savo veiksmais atsakovas pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 7, 18, 33, 51 ir 52 punktus. Paaiškina, jog 2022 m. rugsėjo 21 d. atsakovui buvo duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-540, kuriuo nurodyta iki 2022 m. spalio 20 d. perduoti statybines atliekas (betono luitus, metlako plyteles, plytas) atliekų tvarkytojams ir pateikti tai įrodančius dokumentus. Nutarus betono luitus naudoti pakartotinai, užtikrinti, kad jie atitiktų reikalavimus, nustatytus Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-637 patvirtintų Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių 15 ir 16 punktus. Pabrėžia, kad Departamento Panevėžio valdybos Biržų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnams 2022 m. spalio 27 d. atlikus patikrinimą, konstatuota, jog Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas (2022 m. spalio 28 d. apžiūros aktas Nr. TVR-7372). Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymo, atsakovas patrauktas administracinėn atsakomybėn (2022 m. lapkričio 16 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-4464-2022) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį. Administraciniu nurodymu atsakovui pasiūlyta sumokėti 75 Eur baudą, kurią atsakovas sumokėjo 2022 m. gruodžio 15 d. Akcentuoja, kad atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punkto nustatytu pagrindu, t. y. kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta.

Atsakovas pateiktu atsiliepimu su pareiškėjo pateiktu prašymu įvykdyti 2022 m. rugsėjo 21 d. Privalomąjį nurodymą nesutinka. Atsakovo teigimu, Aplinkos apsaugos departamento teismui pateikta  patikrinimo medžiaga yra surinkta pažeidus įstatymuose numatytą tvarką ir procedūras, be to dėl priimto Privalomojo nurodymo teisėtumo atsakovas yra pateikęs skundą Lietuvos administracinių ginčų komisijai. Atsakovas atsiliepime akcentuoja, kad Privalomajame nurodyme aprašyti jo veiksmai yra teisėti.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti 2022 m. rugsėjo 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-540.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Departamento Panevėžio valdybos Biržų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnai neplaninio patikrinimo metu 2022 m. rugpjūčio 26 d. patikrino žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), bendrasavininkai yra M. S. ir V. S.-Ž.. Žemės sklypas randasi Biržų regioninio parko teritorijoje ir Šiaurės Lietuvos karstinio regiono intensyvaus karsto žemės teritorijoje. Byloje nustatyta, kad atsakovas M. S. socialiniame tinke „Facebook“ patalpino informaciją, kad priima gruntą ir įvairias statybines atliekas, kurias nurodo vežti į sklypą adresu: (duomenys neskelbtini). Sklypo šiaurinėje dalyje yra privežta statybinių atliekų, t. y. betono luitų, plytų, senų koklių, tinko gabalų ir žvyro (atliekų kodas 17 09 04). Dalis atliekų užpilta gruntu (2022 m. rugsėjo 21 d. apžiūros aktas TVR-6522). Tokiais savo veiksmais atsakovas pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių 7, 18, 33, 51 ir 52 punktus.   

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, atsakovui 2022 m. rugsėjo 21 d. išduotas Privalomasis nurodymas iki 2022 m. spalio 20 d. perduoti statybines atliekas (betono luitus, metlako plyteles, plytas), esančias žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams ir pateikti tai įrodančius dokumentus. Nutarus betono luitus naudoti pakartotinai užtikrinti, kad jie atitiktų reikalavimus, nustatytus Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-637 patvirtintų Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių 15 ir 16 punktus.

Atsakovui 2022 m. rugsėjo 21 d. išduotame Privalomajame nurodyme išaiškinta, kad Privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnyje nustatyta tvarka. Atsakovui Privalomasis nurodymas pasirašytinai įteiktas 2022 m. rugsėjo 21 d. Po privalomojo nurodymo gavimo M. S. kreipėsi į pareiškėją prašydamas suteikti informaciją, o reikalavimą panaikinti Privalomąjį nurodymą išreiškė tik 2022 m. lapkričio 2 d., t. y. praleidęs Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje nustatytą 10 darbo dienų jo apskundimo terminą. Byloje nėra duomenų, kad atsakovas būtų prašęs atnaujinti šį terminą. 2022 m. gruodžio 1 d. raštu Nr. AD5-23511 Departamentas išnagrinėjo M. S. skundus ir nusprendė tarnybinio nusižengimo tyrimo dėl Departamento pareigūnų veiksmų nepradėti, nes nenustatyta pagrįstų argumentų, leidžiančių spręsti, kad buvo padaryti teisės aktų pažeidimai ar pareigūnų pareigybės aprašyme pavestų funkcijų nevykdymas ar netinkamas vykdymas.

Atsakovas atsiliepime nurodo, kad Privalomojo nurodymo administraciniam teismui neskundė, nes skundą dėl jo yra pateikęs Lietuvos administracinių ginčų komisijai. Tačiau Lietuvos administracinių ginčų komisija 2023 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. 21RE-224(AG-685/06-2022) bylą, iškeltą pagal pareiškėjo M. S. skundą dėl atsakovės Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos aukščiau minėto 2022 m. gruodžio 1 d. rašto Nr. AD5-23511 panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus nutraukė, gavusi paties M. S. prašymą jo skundą palikti nenagrinėtu.

Remiantis tuo kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad atsakovui išduotas Privalomasis nurodymas yra galiojantis ir sukelia jam teisinės pasekmes, t. y. atsakovas jį privalo įvykdyti.

Departamento Panevėžio valdybos Biržų aplinkos apsaugos inspekcijos pareigūnams 2022 m. spalio 27 d. atlikus patikrinimą, konstatuota, jog Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas (2022 m. spalio 28 d. apžiūros aktas Nr. TVR-7372).

Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymo, atsakovas patrauktas administracinėn atsakomybėn (2022 m. lapkričio 16 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-4464-2022) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 317 straipsnio 1 dalį. Administraciniu nurodymu atsakovui pasiūlyta sumokėti 75 Eur baudą, kurią atsakovas sumokėjo 2022 m. gruodžio 15 d.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.

Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Privalomasis nurodymas vertintinas kaip poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų – išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai To paties įstatymo 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinė kontrolės grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra įtvirtinti Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnyje.

Nagrinėjamu atveju Privalomasis nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 4 punktu, kuriame nustatyta, kad privalomieji nurodymai duodami, kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta. 

Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatas, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse. 

Pažymėtina, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT), vertindamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nuostatas, susijusias su privalomojo nurodymo davimu, yra pabrėžęs, kad privalomasis nurodymas gali būti duodamas ne tik teisės aktų pažeidimo atvejais, bet ir pažeidimų prevencijos tikslais (pvz., LVAT nutartys administracinėse bylose Nr. A822-243/2010; Nr. eA-2133-662/2015), todėl spręstina, kad atsakovas savo pasyviais veiksmais (nesutvarkęs mišrių komunalinių atliekų ir antrinių žaliavų) sudarė prielaidas aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams ar žalai kilti.

Atkreiptinas dėmesys, kad Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė – valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veikla ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškianti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės 2 straipsnio 1 punktas). Tam yra naudojami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme įtvirtinti teisiniai įrankiai, įskaitant privalomąjį nurodymą, kuris gali būti tikrinamas teismine tvarka. Jo panaudojimo teisėtumas bei pagrįstumas šiuo konkrečiu atveju teismui abejonių nekelia.

Remiantis nustatytoms faktinėmis aplinkybėms, nurodytu teisiniu reglamentavimu bei teismų praktika, pareiškėjo prašymo reikalavimas laikytinas pagrįstu, todėl tenkinamas – atsakovas įpareigotinas per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2022 m. rugsėjo 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-540, t. y. perduoti statybines atliekas (betono luitus, metlako plyteles, plytas), esančias žemės sklype, adresu (duomenys neskelbtini), atliekų tvarkytojams ir pateikti tai įrodančius dokumentus. Nutarus betono luitus naudoti pakartotinai užtikrinti, kad jie atitiktų reikalavimus, nustatytus Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2006 m. gruodžio 29 d. įsakymu Nr. D1-637 patvirtintų Statybinių atliekų tvarkymo taisyklių 15 ir 16 punktus.

2023 m. rugpjūčio 28 d. gautu prašymu atsakovas, remdamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 95 straipsniu, prašo skirti Departamentui baudas už piktnaudžiavimą procesinėmis teisėmis (termino kreiptis į teismą praleidimą, administracinio nusižengimo bylos medžiagos perdavimą teismui, nedalyvavimą byloje ir kt.). Remiantis byloje esančiais duomenimis teisėjų kolegija nenustatė pagrindo konstatuoti, kad pareiškėjas, kreipdamasis į teismą dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą, prašydamas atnaujinti prašymo padavimo terminą, teikdamas procesinius dokumentus ir kt., elgėsi nesąžiningai ar piktnaudžiavo procesu, todėl atsakovo prašymas skirti baudą netenkinamas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti atsakovą M. S., asmens kodas (duomenys neskelbtini) per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2022 m. rugsėjo 21 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-540.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.