Administracinė byla Nr. eI3-649-426/2024
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01713-2021-1
Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.3
(S)
REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2024 m. vasario 28 d.
Vilnius
Regionų apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Henriko Sadausko,
dalyvaujant pareiškėjų atstovui advokatui M. N.,
atsakovės Trakų rajono savivaldybės tarybos atstovei advokatei R. M.,
trečiojo suinteresuoto asmens Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos atstovui R. G. (R. G.),
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka nuotoliniu būdu (per Zoom programą) išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. A., M. B., R. K., A. R. ir K. V. skundą atsakovėms Trakų rajono savivaldybės tarybai ir Trakų rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo, tretieji suinteresuoti asmenys – Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinė mokykla ir Trakų gimnazija.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėjos J. A., M. B., R. K., A. R., K. V. prašo teismo panaikinti 2022 m. kovo 31 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimą Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ (toliau – ir Tarybos sprendimas dėl plano patvirtinimo, ir Sprendimas (1)) dalį, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą.
Teisme 2022 m. gegužės 30 d. gautas pareiškėjų skundo papildymas, kuriame patikslina 2022 m. balandžio 27 d. skundo reikalavimą bei pagrindą, prašo panaikinti ir Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ (toliau – ir Sprendimas (2)) dalį, kuria priimti sprendimai, susiję su Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu.
Skunde pareiškėjos nurodo, jog Trakų rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2022 m. kovo 31 d. sprendimu patvirtino Trakų rajono savivaldybės mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų planą (toliau – Planas), kuriame numatyta reorganizuoti Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą (toliau –Mokykla) – vietoj Mokyklos įsteigti Trakų gimnazijos Senųjų T. A. Stelmachovskio progimnazijos skyrių.
Mokyklos pertvarkymas, pareiškėjų manymu, vykdomas pažeidžiant nustatytas procedūras, neteisėtai, diskriminaciniais pagrindais, nors ši Mokykla, kurioje ugdymas vykdomas lenkų mokomąja kalba. gali išlikti savarankišku juridiniu asmeniu, reorganizuojama ir tampa Trakų gimnazijos skyriumi. Pareiškėjos atkreipia dėmesį, jog tuo pat metu dalis mokyklų, kuriose ugdoma lietuvių mokomąja kalba, išlieka savarankiškais juridiniais asmenimis, nors dėl mokinių skaičiaus turėtų būti pertvarkomos ar reorganizuojamos. Vienintelis esminis skirtumas tarp reorganizuojamos ir nereorganizuojamų mokyklų, – ugdymas lenkų kalba. Mokyklos finansinė padėtis geresnė nei nepertvarkomų, kuriose ugdymas vykdomas lietuvių kalba.
Pareiškėjos nurodo, kad per Mokyklos tarybą Trakų rajono savivaldybės administracijai ir merui pareiškė nepritarimą dėl rengiamo reorganizavimo, tačiau į nuomonę neatsižvelgta.
Pareiškėjos mano, kad Tarybos priimtas sprendimas, kuriuo patvirtintas Planas dėl mokyklų reorganizavimo, dalimi, kurioje numatyta reorganizuoti Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, prijungiant prie Trakų gimnazijos progimnazijos skyriaus teisėmis, prieštarauja teisės aktų reikalavimams, pažeidžia jų teises ir interesus, yra nepagrįstas ir neteisėtas, todėl naikintinas.
Po to, kai pareiškėjos su skundu kreipėsi į teismą, Trakų rajono savivaldybės taryba 2022 m. balandžio 28 d. priėmė sprendimą Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ dėl Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimo (sutiko su reorganizavimu, nustatė reorganizavimo tikslą ir būdą, įpareigojo reorganizavime dalyvaujančių mokyklų direktorius atlikti veiksmus, susijusius su reorganizavimu).
Pareiškėjos aiškina, kad naujas atsakovo sprendimas tiesiogiai ir neatsiejamai susijęs su pradiniu ginčo sprendimu.
Skunde nurodo, kad konsultavimasis su Mokyklos bendruomene dėl numatomo reorganizavimo vyko pažeidžiant teisės aktų reikalavimus, Savivaldybė nepateikė visos informacijos, susijusios su rajono mokyklų pertvarkymo planu, nepateikė viso plano, tik kai kuriuos jo priedus, įskaitant lentelę, susitikime savivaldybės atstovai klaidino bendruomenės narius, aiškindami, kad teisės aktai neleidžia palikti Mokyklos kaip savarankiško juridinio asmens.
Pareiškėjų nuomone, įgyvendinus skundžiamą sprendimą ir juo patvirtintą Planą, kyla reali grėsmė, kad visiškai išnyks Mokykla, kurioje teikiamos mokymo paslaugos jų vaikams ir visos Senųjų Trakų lenkų tautinės mažumos vaikams, nes Trakų rajone jau buvo ne mažiau 3 atvejai, kai lenkų mokyklos pradžioje reorganizuojamos, paskui panaikinamos.
Skunde akcentuoja, kad Mokyklos kaimuose ir mažuose miesteliuose – ne tik mokymo paslaugų teikimo vieta, bet ir vietos kultūros renginių, bendruomenės susirinkimo, susitikimų ir bendravimo vieta, vyksta valstybinių, vietos bendruomenės švenčių minėjimai, kiti kultūros renginiai, neformalus ugdymas.
Pareiškėjų manymu, vadovaujantis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – Taisyklės) 35.4 punktu, savivaldybė privalėjo viešai svarstyti ir konsultuotis su mokyklos bendruomene dėl mokyklų tinklo kūrimo, mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto – svarstyti ir derinti, tačiau atsiuntė tik kai kuriuos priedus, o planas nebuvo pateiktas mokyklos bendruomenei, todėl pažeidė Taisyklėse įtvirtintas procedūras. Apie šį pažeidimą mokyklos bendruomenė per mokyklos tarybą informavo savivaldybę ir merą.
Ginčo atveju objektyvių priežasčių ar aplinkybių, kurios būtų sąlygojusios taikyti ne bendrą 15, o 7 kalendorinių dienų sutrumpintą terminą, 2022 m. kovo 8 d. Rašte nenurodyta. Pareiškėjų nuomone, tai liudija, kad Planas buvo rengiamas skubotai, nenustatytas protingas terminas bendruomenei susipažinti, pažeista Taisyklių 35.4 papunktyje numatyta tvarka.
Atkreipia dėmesį, kad teikiant Tarybos sprendimo projektą „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ svarstyti Trakų rajono savivaldybės tarybai, nebuvo pateikti papildomi dokumentai, t. y. mokyklų tarybų posėdžių protokolai, bendruomenių sutikimai/nesutikimai, darbo grupės protokolai, todėl Tarybos nariams buvo pateikta nepilna informacija. Akcentuoja, jog šis sprendimo projektas, teiktas svarstyti Tarybos komitetams ir Tarybai, skiriasi nuo 2021 m. vasario 25 d. plano, kuris ir buvo patvirtintas (https://teisineinformacija.lt/trakai/document/73089), nors apie jokius pakeitimus viešai nebuvo skelbiama komitetuose, Taryboje nebuvo svarstyta ir pritarta. Pareiškėjos daro išvadą, kad Savivaldybė inicijavimo stadijoje nesilaikė Taisyklėse nustatytų reikalavimų, pažeidė konsultavimosi, svarstymo ir derinimo procedūras, Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatyme įtvirtintus reikalavimus.
Skunde, be kita ko, akcentuoja, jog Mokykla atitinka Taisyklių reikalavimus, kad galėtų išlikti savarankišku juridiniu asmeniu, nes 2022–2023 mokslo metais mokėsi 85 mokiniai. Pareiškėjos pažymi, jog Tarybos patvirtintame ginčo Plane pateiktoje lentelėje skaičiai yra neaktualūs (nėra 2022–2023 mokslo metų duomenų), netikslūs, klaidingi. Atitinkamai, Plano 10 psl. padaryta nepagrįsta ir klaidinga išvada, kad „stebimas mokinių mažėjimas [...] Senųjų T. A. Stelmachovskio [mokykloje]“.
Skunde pareiškėjos pabrėžia, jog mokinių skaičius Mokykloje atitinka Taisyklių 11 punkto kriterijų, kad mokymo įstaiga nebūtų reorganizuojama, o Taryba, remdamasi pasenusiais ir netiksliais duomenimis, priimdama ginčijamą sprendimą padarė nepagrįstas ir klaidingas išvadas, nesirėmė faktais, buvo neobjektyvi.
Pareiškėjos atkreipia dėmesį, jog Mokykla – tautinių mažumų mokykla, tai reiškia, kad klasėse gali būti mokinių skaičius mažesnis negu 8.
Mokyklos bendruomenė informavo savivaldybę ir merą, jog Mokykla pagal savo pasiekimus ugdymo ir mokymo srityje yra užėmusi I vietą tarp tautinių mažumų pagrindinių mokyklų Lietuvoje, pripažinta stipriausia pagrindine mokykla tarp tautinių mažumų mokyklų, pateko į 20-tuką tarp visų Lietuvos pagrindinių mokyklų, turinčių didelį procentą mokinių, pasinaudojančių neformaliojo švietimo galimybėmis (būreliais) mokykloje ir kitur, 100 proc. mokinių išlaiko Pagrindinio Ugdymo Pasiekimų Patikrinimus (PUPP), sėkmingai dalyvauja rajoniniuose, respublikiniuose ir tarptautiniuose konkursuose, olimpiadose.
Skunde akcentuoja, jog Mokykla atitinka Taisyklių 3 punkte iškeltą tikslą – užtikrina geros kokybės švietimą, atitinka Taisyklių reikalavimus, numatytus 25.2., 25.3., 25.5 punktuose.
Pareiškėjos aiškina, kad Mokykla diskriminuojama kitų mokyklų, kurios nėra pertvarkomos ar reorganizuojamos, atžvilgiu. Tarybos sprendimas patvirtinti Planą ir jo pagrindu reorganizuoti Mokyklą yra diskriminacinis jos atžvilgiu. Iš mokinių skaičiaus 5 metų duomenų matyti, kad mokinių skaičius didėja, tačiau kitos mokyklos, kurios neatitinka Taisyklėse nustatytų kriterijų ir turėtų būti pertvarkomos, „paliekamos stebėti“.
Pareiškėjos atkreipia dėmesį, jog skundžiamame Plane aiškiai įvardinta, kad kitų mokyklų mokinių skaičiai mažėja, nėra perspektyvų, kad didės.
Priimant skundžiamą sprendimą, pareiškėjų nuomone, buvo pažeisti viešojo administravimo principai, įtvirtinti Lietuvos Respublikos Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnyje, Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių nuostatos, įtvirtintos Taisyklių 35.4 punkte. Mokyklos bendruomenė neturėjo galimybės išsamiai susipažinti su Plano projektu – kuo grindžiama mokyklų tinko pertvarka, pagal kokius rodiklius, nebuvo informuota apie visus pertvarkos kriterijus ir rodiklius, kurie privalo būti nurodyti pagal Taisyklių reikalavimus. Nemotyvuotas nustatytas sutrumpintas terminas mokyklos bendruomenei pateikti nuomonę. Pareiškėjų nuomone, šiuo atveju pažeista LR Švietimo įstatymo 27 straipsnio 2 dalis, 29 straipsnio 1 ir 3 dalys, 28 straipsnio 5 dalis.
Skunde pareiškėjos akcentuoja, kad išrinko savo vaikams konkrečią Mokyklą, sudarė sutartis su ja ir turi teisėtą interesą, kad vaikai lankys šią konkrečią Mokyklą. Savivaldybė nereagavo į bendruomenės išsakytą poziciją, kad nepritaria reorganizavimui, taip pažeidė tėvų ir jų vaikų (mokinių) teisės, o kartu ir viešąjį interesą.
Skundžiamas sprendimas, pareiškėjų nuomone, neobjektyvus ir nepagrįstas, priimtas remiantis neaktualiais (pasenusiais) ir klaidingais duomenimis apie Mokyklos mokinių skaičių (ir jų kitimo tendenciją). Pažeistas teisingumo principas, nes nepaisant, kad Mokykla atitinka visus Taisyklių nustatytus kriterijus, priimtas sprendimas Mokyklą reorganizuoti į kito juridinio asmens padalinį.
Teismo posėdyje pareiškėjų atstovas teismo posėdyje palaikė skundo reikalavimus, prašė patenkinti. Akcentavo, jog Trakų rajone tęsiasi tendencija, kad pradžioje reorganizuojamos mokyklos, po to visai nustoja egzistuoti. Mokyklai turėjo būti pateiktas Mokyklų tinklo pertvarkos projektas su priedais, tačiau gavo tik atskirą informaciją, bendruomenė negalėjo susipažinti. Šiuo atveju neatliktas antikorupcinis vertinimas, mokyklų Bendruomenės sprendimai ir protokolai Tarybos nariams nepateikti.
Atstovas pabrėžė, jog mokinių skaičius didėja, savivaldybei pateikti įrodymai, kad teikia kokybiškas paslaugas, gali likti juridini asmeniu. Akcentavo, kad ir tarpinis sprendimas turi būti priimtas laikantis teisės aktų reikalavimų.
Atsakovė Trakų rajono savivaldybės administracija mano, jog nepagrįstai įtraukta šioje byloje atsakove, nes nepriėmė nė vieno pareiškėjų ginčijamo akto. Atsiliepime nurodo, jog pareiškėjų ginčijami Tarybos sprendimai, kurių priėmimui Administracija neturi jokios įtakos.
Administracija palaiko atsakovės Tarybos atsiliepime išdėstytus argumentus bei motyvus ir prašo atmesti skundą kaip nepagrįstą.
Taryba prašo bylą nutraukti kaip nepriskirtiną administraciniam teismui arba atmesti skundą kaip nepagrįstą ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Atsiliepime nurodo jog pareiškėjų skundas dėl Tarybos sprendimo dėl Plano patvirtinimo nenagrinėtinas administracinių teismų Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka.
Atsakovė paaiškina, jog Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrasis planas nėra sprendimas reorganizuoti švietimo įstaigą. Jame numatyti tikslai įgyvendinami priimant konkrečius sprendimus, kurie gali būti ir nepriimami. Bendrasis planas neįpareigoja pilnai įgyvendinti to, kas jame numatyta, o pasikeitus aplinkybėms, gali būti keičiamas (Tinklo kūrimo taisyklių 37 punktas). Skundas, atsakovės manymu, negali būti teikiamas dėl tarpinių viešojo administravimo subjekto priimamų dokumentų, kuriais siekiama parengti ar sudaryti prielaidas priimti galutinį sprendimą.
Atsakovė atkreipia dėmesį, jog pareiškėjos skundą grindžia tik deklaratyviais teiginiais, pabrėždamos, jog Bendrasis planas nebuvo viešai svarstytas ir derintas su Mokyklos bendruomene. Tai neatitinka tikrovės. Bendrojo plano projektui parengti Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ buvo sudaryta darbo grupė, kuri pradėjo darbą 2022 m. sausio mėn. pradžioje, kuri rinko, apdorojo statistinius duomenis, analizavo ir vertino ugdymo organizavimo ir mokyklų veiklos perspektyvas.
Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2022 m. sausio 10 d. posėdžio protokole Nr. AP8-20 nurodyta, jog 2021 m. sausio 4 d. vykusiame darbo grupės posėdyje nutarta pavesti švietimo įstaigų direktoriams, dalyvaujantiems darbo grupės veikloje, pasitariant su mokyklų bendruomenėmis, parengti galimus rajono mokyklų tinklo pertvarkos variantus.
Parengtas Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų plano projektas buvo pristatytas švietimo įstaigų vadovams ir svarstytas mokyklų bendruomenėse. Bendrasis planas nuo pat derinimo pradžios buvo paskelbtas savivaldybės interneto svetainėje, buvo pristatytas, aptartas ir derintas su pareiškėjų Mokyklos bendruomene.
Atsakovė atkreipia dėmesį, jog Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021 m. pabaigoje pakeitė Tinklo kūrimo taisykles (2021 m. gruodžio 22 d. nutarimas Nr. 1110 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. birželio 29 d. nutarimo Nr. 768 „Dėl Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“), jose nustatyta prievolė reorganizuoti mokyklas, kuriose mokosi 60 ir daugiau mokinių, tačiau savivaldybė, priimdama sprendimą reorganizuoti ir didesnę mokyklą, Tinklo kūrimo taisyklių nepažeidžia.
Atsiliepime Taryba pažymi, jog pagal Bendrąjį planą Mokyklą planuojama ne likviduoti, o tik reorganizuoti, ji ir toliau veiks tose pačiose patalpose skyriaus teisėmis. Mokyklos pavadinimas po būsimos reorganizacijos – Trakų gimnazijos Senųjų T. A. Stelmachovskio progimnazijos skyrius, t. y. mokyklai iš dalies paliekamas jos pirminis pavadinimas, ugdymas ir toliau bus vykdomas lenkų mokomąja kalba ir tik 9–10 klasių mokiniai bus nukreipiami mokytis į Trakų gimnaziją, jaunesniems mokiniams (1–8 klasių mokiniai) ugdymo ir mokymosi vieta ir sąlygos nesikeistų. Švietimo įstaigos padalinys toliau funkcionuotų, Bendrajame plane nenumatytas visos švietimo įstaigos likvidavimas ar patalpų perdavimas.
Atsakovė paaiškina, kad Tinklo kūrimo taisyklių pakeitimo tikslas – sudaryti prielaidas pagerinti kokybiško bendrojo ugdymo prieinamumą, sumažinti atskirtį tarp skirtingų socialinių grupių žmonių, stiprinti mokyklų tinklą ir efektyviau naudoti mokymo lėšas. 2021–2022 mokslo metais Mokykloje iš dešimties klasių tik dviejose klasėse yra daugiau kaip 8 mokiniai, veikė net trys jungtinės klasės.
Taryba atsiliepime paaiškina, kad Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos 2022 m. kovo 28 d. rašte Nr. SR–1052 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklų pertvarkos 2022-2026 metų bendrojo plano projekto“ konstatuojama, jog 2021–2022 mokslo metais Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinėje mokykloje iš dešimties klasių tik dviejose klasėse yra daugiau kaip 8 mokiniai, t. y. tik dviem klasėms iš valstybės biudžeto skiriamas visas mokinio krepšelis. Planuojama mokyklos reorganizacija atitinka Bendrojo plano projekto prioritetą – jungtinių ir nepilnų klasių komplektų mažinimas. Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos tarybos nepritarimas mokyklos reorganizavimui nepagrįstas argumentais. Planuojamas mokyklos juridinio asmens statuso panaikinimas mokiniams mokymo (si), išskyrus 9–10 klasės mokinius, sąlygų nepakeis, mokytojams darbo vietos – taip pat. Pagrindinio ugdymo programos vykdymo nutraukimas 9–10 klasės mokiniams sudarytų sąlygas mokytis gimnazijoje. Prijungus Trakų rajono Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą prie Trakų gimnazijos, 10 klasei bus skiriama daugiau mokymo lėšų (vietoj 1 406 metinių valandų bus finansuojamos 1 554), bus sudarytos prielaidos Trakų gimnazijai dalyvauti „Tūkstantmečio mokyklų“ programoje ir bus įgyvendintas Bendrojo plano projekto uždavinys – racionaliau ir tikslingai naudoti iš valstybės biudžeto skiriamas mokymo lėšas ir savivaldybės biudžeto skiriamas lėšas.
Tarybos atsiliepime akcentuojama, kad planuojama mokyklos reorganizacija atitinka Bendrojo plano projekto prioritetą – jungtinių ir nepilnų klasių komplektų mažinimas. Mokyklos reorganizavimas galimai paliestų tik 8 mokinius.
Tarybos sprendimas dėl reorganizavimo įtvirtina, jog po reorganizavimo Senųjų T. A. Stelmachovskio progimnazijos skyrius veiks Trakų g. 39, Senųjų Trakų k., Trakų rajono savivaldybėje, t. y. tose pačiose patalpose kaip ir iki reorganizavimo. Atsakovė atkreipia dėmesį, jog nuo Senųjų Trakų iki Trakų miesto, kur siūloma pereiti mokytis 9 ir 10 klasės mokiniams, apytiksliai 5 km atstumas, mokiniai kelyje užtruktų ne ilgiau kaip 10 min., galimas pervežimas mokykliniais autobusais.
Atsakovė atsiliepime pamini, jog būsimas reorganizavimas neturės jokios įtakos galimai būsimai paramai, kadangi paramos teikėjas gali skirti tikslinę paramą aiškiai nurodydamas, jog parama skiriami ne visai švietimo įstaigai, o tik jos konkrečiam skyriui, todėl pareiškėjų argumentai, jog reorganizavus Mokyklą tautinių mažumų atstovų ugdymo įstaigos negalės gauti finansavimo ir/ar paramos yra nepagrįsti ir neparemti jokiais objektyviais duomenimis.
Tarybos nuomone, pareiškėjos skundą grindžia tik deklaratyviais teiginiais, jog Mokykla bus uždaryta, neva diskriminuojama, tačiau to nepagrindžia objektyviais duomenimis. Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos vizijoje abi pagrindinio ugdymo mokyklas Senuosiuose Trakuose tikslinga būtų sujungti (Senuosiuose Trakuose veikia Senųjų Trakų Kęstučio pagrindinė mokykla, kur mokomoji kalba yra lietuvių kalba), tačiau meras A. Š. pabrėžė, kad savivaldybei svarbios rajono tautinės bendrijos, jų tautinio identiteto išsaugojimo ir puoselėjimo klausimai, todėl Mokyklos pertvarkymas į Trakų gimnazijos skyrių padės išsaugoti lenkų tautybės bendruomenės kultūros židinį Senųjų Trakų kaime.
Nors Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos nuomone, tikslingiau būtų sujungti dvi mokyklas, esančias tame pačiame miestelyje, tačiau atsakovė siekia išsaugoti tautinėms mažumoms teisę mokytis mokykloje, kurioje mokoma tik lenkų mokomąja kalba. Tarybos manymu, negalima daryti išvados, jog Trakų rajone diskriminuojamos tautinių mažumų švietimo įstaigos, priešingai – siekiama jas išsaugoti ir nesujungti su lietuviškomis mokyklomis.
Atsiliepime atsakovė akcentuoja, kad skundo argumentai, jog įgyvendinus Bendrąjį planą bus smarkiai įtakotos pareiškėjų vaikų mokymosi, saugios ir sveikos aplinkos sąlygos yra nepagrįsti, nes jų vaikams, kurie mokosi 1–8 klasėse, mokymosi sąlygos nepasikeis. Trūkstant mokinių, mokytojams dažnai nesusidaro pilnas etatas, mažinamos lėšos vadovėliams pirkti ir mokytojų kvalifikacijai tobulinti, o tai turi tiesioginį ryšį su mokinių ugdymosi rezultatais, todėl Bendrojo plano tikslas – užtikrinti visiems Trakų rajone besimokantiems asmenims kokybišką mokslą ir mokymosi aplinką. Atsakovė Taryba teismo prašo patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą ir priteisti jos patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Teismo posėdyje atstovė prašė atmesti skundą, nes tarpinis dokumentas nesukelia teisinių pasekmių, todėl pirmasis reikalavimas netenkintinas, tik antras skundo reikalavimas sukelia teisines pasekmes. Atstovės nuomone, negalima remtis praeities pavyzdžiais. Mokykla veiktų tose pačios patalpose, tik skyriaus teisėmis. 2022 m. vasario 11 d. protokolu įforminta, kad su Bendruomene svarstyta, tačiau ji nesutiko dėl reorganizacijos. Tarybos posėdyje Bendruomenės nuomonė buvo žinoma. Šiuo atveju, pasak advokatės, siekiama efektyviai naudoti mokinio krepšelio lėšas, tautinės mažumos nediskriminuojamos. Savivaldybė nesiekia panaikinti ugdymo lenkų kalba.
Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas nesutiko su skundo reikalavimais, prašė atmesti. Paaiškino, kad Mokyklos Bendruomenei nebuvo paaiškinta, kodėl nori reorganizuoti. Akcentavo, jog jo vadovaujama Mokykla – viena geriausių 2021 m. pagal reitingus, labai geri mokymosi pasiekimai. Atstovo žiniomis, mokyklai tapus skyriumi, išsilaiko apie 2 metus.
Teismas
k o n s t a t u o j a:
Nagrinėjamoje byloje kilo ginčas dėl Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą ir 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ dalies, kuria priimti sprendimai, susiję su Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu, teisėtumo ir pagrįstumo.
Skundžiamu 2022 m. kovo 31 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimu Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022 - 2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ nuspręsta: 1) Patvirtinti Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022 – 2026 metų bendrąjį planą; 2) Pavesti Trakų rajono savivaldybės administracijos Švietimo ir sporto skyriui vykdyti šio sprendimo 1 punktu patvirtinto plano stebėseną ir, prireikus, teikti Trakų rajono savivaldybės tarybai jį koreguoti.
Šioje byloje kitu ginčijamu 2022 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“, nuspręsta: sutikti iki 2022 m. rugpjūčio 31 d. reorganizuoti Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, juridinio asmens kodas 190671594 (reorganizuojama biudžetinė įstaiga) prijungimo būdu ją prijungiant prie Trakų gimnazijos, juridinio asmens kodas 290665350 (reorganizavime dalyvaujanti biudžetinė įstaiga), kuriai pereitų visos reorganizuojamos Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklos teisės ir pareigos.
Pareiškėjai, nesutikdami su Sprendimu (1) ir Sprendimu (2), kreipėsi į teismą su skundu.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos švietimo įstatymas (toliau – ir Švietimo įstatymas) (2022 m. sausio 1 d. – 2022 m. rugpjūčio 31 d. redakcija) ir Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklės (toliau – Taisyklės) (2021 m. gruodžio 24 d. – 2023 m. gruodžio 31 d. redakcija).
Švietimo įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nustatyta, jog švietimo teikėjų tinklas kuriamas: plėtojant švietimo programų ir švietimo įvairovę; koordinuojant teikiamas švietimo programas; steigiant, reorganizuojant, likviduojant, pertvarkant mokyklas ir atliekant jų struktūros pertvarką. Taigi mokyklų reorganizavimas, likvidavimas, pertvarkymas ar struktūros pertvarka yra siejami su švietimo teikėjų tinklo kūrimu, kurio paskirtis užtikrinti visiems Lietuvos Respublikos piliečiams ir užsieniečiams, turintiems teisę nuolat ar laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje, privalomojo ir visuotinio švietimo prieinamumą, jo įvairovę, galimybes mokytis visą gyvenimą. Pastebėtina, jog mokyklų (išskyrus aukštąsias mokyklas), vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklas kuriamas vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis ir mokyklų bendruomenių nutarimais, jeigu šie neprieštarauja nurodytoms taisyklėms. Švietimo ir mokslo ministerija, savivaldybės, vadovaudamosi šiomis taisyklėmis, tvirtina ir įgyvendina mokyklų tinklo pertvarkos bendruosius planus (Švietimo įstatymo 28 straipsnio 8 dalis).
Švietimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad kuriant valstybinių ir savivaldybių mokyklų tinklą teisės aktų nustatyta tvarka, turi būti konsultuojamasi su gyventojais ar jų grupėmis, kad būtų apgintas viešasis interesas.
Švietimo įstatymas 58 straipsnio 1 dalies 3 punktu, nurodančiu, kad savivaldybės atstovaujamoji institucija formuoja ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio, pagrindinio ir vidurinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo programas teikiančių mokyklų tinklą, sudaro sąlygas vaikų privalomajam švietimui vykdyti, inicijuoja, kad būtų formuojamas gyventojų poreikius atitinkantis profesinio mokymo ir suaugusiųjų švietimo teikėjų tinklas, savarankiškai formuoja neformaliojo švietimo teikėjų tinklą.
Pagal Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį savivaldybės taryba bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko taip pat vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis.
Ginčui aktualiu laikotarpiu galiojusių Taisyklių 34 punktas numatė, jog mokyklų tinklo kūrimo planavimo ir įgyvendinimo procesas susideda iš trijų stadijų: inicijavimo, įgyvendinimo ir įtvirtinimo. Taigi, pagal Taisykles mokyklų tinklų kūrimas ir įgyvendinimas yra suprantamas kaip vientisas procesas, susidedantis iš įvardintų stadijų, kuriose yra atliekami tam tikri teisės aktuose numatyti mokyklų tinklo kūrimo veiksmai.
Pagal Taisyklių 35 punktą inicijavimo stadijoje, be kita ko, rengiamas mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projektas: pagrindžiama planuojama mokyklų tinklo pertvarka, nustatomas jos strateginis tikslas, uždaviniai, prioritetai, pagrindinių rezultatų rodikliai ir numatomas mokyklų tinklo pertvarkos vertinimas, mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai viešai svarstomi, derinami su mokyklų bendruomenėmis ir kitomis interesų grupėmis. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai tobulinami atsižvelgiant į mokyklų bendruomenių nutarimus, jeigu šie neprieštarauja Taisyklėms. Kai savivaldybės pavienės bendrojo ugdymo mokyklos bendruomenės sprendimas prieštarauja mokyklų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo ir struktūrinių pertvarkymų plano projekte numatytam mokyklos reorganizavimui, likvidavimui ar pertvarkymui, siūlymus pateikia Švietimo ir mokslo ministerija. Savivaldybės taryba, įvertinusi Švietimo ir mokslo ministerijos išvadas ir pasiūlymus, tvirtina savivaldybės mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektus. Savivaldybės mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektus rengia savivaldybės vykdomoji institucija, tvirtina savivaldybės atstovaujamoji institucija.
Taisyklių 35.1 papunktis nustato, kad mokyklų tinklo kūrimo planavimo ir įgyvendinimo proceso inicijavimo stadijoje rengiamas mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projektas: pagrindžiama planuojama mokyklų tinklo pertvarka, nustatomas jos strateginis tikslas, uždaviniai, prioritetai, pagrindinių rezultatų rodikliai, susieti su socialinės atskirties mažinimu, ugdymo kokybe ir (ar) mokinių ugdymo(si) pasiekimų gerinimu, efektyvesniu lėšų panaudojimu ir kitais kriterijais, numatomas Mokyklų tinklo pertvarkos vertinimas.
Taisyklių 35.2 papunktis nustato, kad mokyklų tinklo pertvarkos bendrajam planui įgyvendinti rengiamas priedas – mokyklų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo ir struktūros pertvarkos planas. Kai dėl mokyklų tinklo pertvarkos reikia spręsti mokytojų įdarbinimo klausimus, papildomai rengiamas priedas – mokytojų kvalifikacijų atnaujinimo ir įdarbinimo planas, kai reikia spręsti mokinių vežiojimo klausimus, papildomai rengiamas priedas – mokinių vežiojimo užtikrinimo planas. Šie dokumentai yra Bendrojo plano priedai.
Taisyklių 35.4 papunktyje numatyta, jog mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano ir jo priedų projektai viešai svarstomi, derinami su Mokyklų bendruomenėmis. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto rengėjas raštu kreipiasi į Mokyklos bendruomenę, kad ji priimtų sprendimą dėl Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekte numatyto mokyklos reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo. Sprendimas turi būti priimamas per 15 kalendorinių dienų. Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto rengėjas motyvuotu prašymu gali prašyti pateikti sprendimą skubos tvarka, t. y. per 7 kalendorines dienas. Sprendimų pateikimo terminai pradedami skaičiuoti kitą dieną po Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto pateikimo mokyklai. Jeigu Mokyklos bendruomenė per šių Taisyklių nustatytus sprendimams pateikti terminus jų nepateikia, laikoma, kad Mokyklos bendruomenė reorganizavimui, likvidavimui, struktūros pertvarkai ar pertvarkymui pritaria. Mokyklos bendruomenė sprendimą dėl to paties Mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano projekto gali teikti vieną kartą.
Taisyklių 36 punktas numato, jog įgyvendinimo stadijoje savivaldybės ir Švietimo, mokslo ir sporto ministerija priima ir įgyvendina sprendimus dėl konkrečių mokyklų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo ar jų struktūrinių pertvarkymų pagal mokyklų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo, pertvarkymo ir struktūrinių pertvarkymų planą, mokytojų kvalifikacijų atnaujinimo ir įdarbinimo planą ir mokinių vežiojimo užtikrinimo planus, jeigu tokie planai rengiami.
Tuo tarpu įtvirtinimo stadijoje įsteigtoms, reorganizuotoms, pertvarkytoms mokykloms ir mokykloms, kurių struktūra pertvarkoma, teikiama pagalba, skatinanti siekti geros mokinių ugdymosi kokybės ir kurti aukštos kultūros organizaciją; didinamas švietimo sistemos veiksmingumas – investuojamos savivaldybių ir valstybės lėšos į reorganizuotų ir pertvarkytų mokyklų materialinę bazę, jos aprūpinamos naujomis technologijomis, mokymo priemonėmis. Toliau atnaujinamos mokytojų kvalifikacijos, jie įdarbinami. Vykdoma mokyklų tinklo pertvarkos bendrojo plano įgyvendinimo stebėsena, prireikus jis tobulinamas (Taisyklių 37 punktas).
Viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnyje įtvirtinta, kad viešojo administravimo subjektai savo veikloje vadovaujasi objektyvumo principu. Šis principas reiškia, kad administracinio sprendimo priėmimas ir kiti oficialūs viešojo administravimo subjekto veiksmai turi būti nešališki ir objektyvūs (9 punktas); skaidrumo principu. Šis principas reiškia, kad viešojo administravimo subjekto veikla turi būti vieša, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus (11 punktas).
Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – ir Konstitucija) 30 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas konstitucinis teisminės gynybos principas. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – ir Konstitucinis Teismas) yra pabrėžęs, kad konstitucinė teisė kreiptis į teismą reiškia, kad teisinėje valstybėje kiekvienam užtikrinama galimybė savo teises ginti teisme tiek nuo kitų asmenų, tiek nuo neteisėtų valstybės institucijų ar pareigūnų veiksmų (žr. Konstitucinio Teismo 2003 m. kovo 4 d. nutarimą). Teisės aktais negalima nustatyti tokio reguliavimo, kuriuo būtų paneigta asmens, manančio, kad jo teisės ir laisvės pažeistos, teisė ginti savo teises ir laisves teisme (žr. Konstitucinio Teismo 2006 m. sausio 16 d., 2005 m. vasario 7 d., 2004 m. gruodžio 29 d. nutarimus). Jeigu būtų neužtikrinta asmens konstitucinė teisė kreiptis į teismą, būtų nepaisoma ir visuotinai pripažinto bendrojo teisės principo ubi ius, ibi remedium – jeigu yra kokia nors teisė (laisvė), turi būti ir jos gynimo priemonė (žr. Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 6 d. nutarimą).
Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiūriu) nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-662-2003/2012, Administracinė jurisprudencija Nr. 24, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. kovo 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-442-1238/2011). Atitinkamai, skundo dėl teisinių pasekmių nesukeliančio akto ar veiksmo nenagrinėjimas nepažeistų veiksmingos teisminės gynybos ir ubi ius, ibi remedium principų, nes jis spręstų klausimą, kuris nelemia asmens pažeistos teisės gynimo. Atitinkamai, tokiais atvejais taip pat nėra pažeidžiami ir ABTĮ 5 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnis, nes, kaip jau buvo minėta, ginčo administracinėje byloje dalyku gali būti tik toks viešojo administravimo subjekto priimtas administracinis aktas, kuris atitinkamiems asmenims nustato tam tikras teises ir pareigas, sukelia teisines pasekmes.
Nagrinėjamu atveju, atsižvelgus į nurodyto proceso vykdymo stadijas pažymėtina, jog šioje administracinėje byloje skundžiamu Tarybos 2022 m. kovo 31 d. Sprendimu (1), kuriuo patvirtintas Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrasis planas, yra tik numatyta pertvarkyti Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą, ją prijungiant prie Trakų gimnazijos. Šis aktas vertintinas kaip programinio pobūdžio dokumentas, kuriame formuojamas ir planuojamas tam tikrų veiksmų atlikimas ir kuris yra priimtas mokyklų tinklo kūrimo inicijavimo stadijoje (Taisyklių 35 punktas). Taigi, nurodytas Sprendimas (1) teisėjų kolegijos vertintinas kaip tarpinis aktas, priimtas nurodytos procedūros metu.
Pažymėtina, jog tokią praktiką nuosekliai formuoja ir LVAT: 2015 m. liepos 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. AS-964-858/2015; 2018 m. kovo 21 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-672-442/2018; 2018 m. birželio 12 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eAS-396-492/2018; 2020 m. balandžio 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eAS-337-520/2020 bei kt.
Pažymėtina, kad administracinėje byloje Nr. eI3-813-809/2023 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-01676-2022-9) įsiteisėjęs teismo sprendimas, kuriame pareiškėjai ginčijo Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimą Nr. S1E–68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“. Išnagrinėta byla dėl Bendrojo plano Vilniaus apygardos administracinio teismo 2023 m. balandžio 19 d. nutartimi buvo nutraukta pripažinus, kad skundžiamas Tarybos 2022 m. kovo 31 d. Sprendimas, kuriuo patvirtintas Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrasis planas – tik programinio pobūdžio dokumentas, kuriame formuojamas ir planuojamas tam tikrų veiksmų atlikimas ir kuris yra priimtas mokyklų tinklo kūrimo inicijavimo stadijoje, ir jis vertintinas kaip tarpinis aktas, priimtas nurodytos procedūros metu. O pagal nusistovėjusią teisminę praktiką, skundas negali būti teikiamas dėl tarpinių viešojo administravimo subjekto priimamų dokumentų, kuriais siekiama parengti ar sudaryti prielaidas priimti galutinį sprendimą, nes šie dokumentai suinteresuotiems asmenims materialinių teisinių pasekmių nesukelia ir atitinkamai negali būti ginčo administraciniame teisme objektu (žr. LVAT 2011 m. birželio 20 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A-261-69/2011, LVAT biuletenis Nr. 21, 2011 m.).
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, konstatuotina, jog pareiškėjų skundo pirmasis reikalavimas dėl ginčijamo Trakų rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 31 d. sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ panaikinimo nesukelia teisinių pasekmių, todėl pareiškėjų skunde išdėstyti argumentai dėl Sprendimo (1) teisėtumo ir pagrįstumo nenagrinėtini, o administracinė byla toje dalyje nutrauktina.
Pasisakant dėl antrojo skundo reikalavimo, iš byloje esančių duomenų nustatyta, jog Bendrojo plano projektui parengti Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ buvo sudaryta darbo grupė, kuri pradėjo darbą 2022 m. sausio pradžioje. Minėta grupė rinko, apdorojo statistinius duomenis, analizavo ir vertino ugdymo organizavimo ir mokyklų veiklos perspektyvas.
Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2022 m. vasario 10 d. posėdžio protokole Nr. AP8-20 nurodyta, jog 2021 m. sausio 4 d. vykusiame darbo grupės posėdyje nutarta pavesti švietimo įstaigų direktoriams, dalyvaujantiems darbo grupės veikloje, pasitariant su mokyklų bendruomenėmis, parengti galimus rajono mokyklų tinklo pertvarkos variantus: M. K. (M. K.) ir R. K. parengti rajono tautinių mažumų mokyklų tinklo pertvarkos variantus; A. V., R. B., J. I. parengti mokyklų, kuriose ugdymas vyksta lietuvių mokomąja kalba, tinklo pertvarkos variantus.
Parengtas Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų plano projektas buvo pristatytas švietimo įstaigų vadovams ir svarstytas mokyklų bendruomenėse. Nepaneigta faktinė aplinkybė, jog Bendrasis planas nuo pat jo derinimo pradžios buvo paskelbtas Trakų rajono savivaldybės interneto svetainėje.
Trakų rajono savivaldybės Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos bendruomenės ir Trakų rajono savivaldybės atstovų susitikimo 2022 m. vasario 11 d. protokolas Nr. AP8-59, patvirtina, jog Mokyklos bendruomenė aktyviai dalyvavo svarstant Bendrąjį planą. Kaip matyti, mokyklos bendruomenės atstovai, tėvai, ir mokytojai taip pat pasisakė prieš bet kokią pertvarką, reikalavo palikti Mokyklą be struktūrinių pokyčių.
Iš Trakų rajono savivaldybės mero 2021 m. gruodžio 23 d. potvarkiu Nr. P1E-86 „Dėl darbo grupės sudarymo“ 2022 m. kovo 21 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-106 matyti, jog posėdyje buvo pristatomas Bendrasis planas, atsakyta į užduotus klausimus (tame tarpe – ir į R. G. klausimą) ir nutarta:
1. pateikti Trakų rajono bendrojo ugdymo mokyklų bendruomenėms svarstyti Bendrojo plano projektą, nurodant sprendimo priėmimo terminą.
2. pavesti Trakų rajono bendrojo ugdymo mokyklų direktoriams pateikti Bendruomenių siūlymus ir sprendimus dėl pritarimo/nepritarimo Bendrojo plano projektui.
Iš darbo grupės 2022 m. kovo 22 d. posėdžio protokolo Nr. AP8-112 nustatyta, jog 2022 m. kovo 21 d. vykusiame posėdyje buvo svarstytas klausimas dėl mokyklų bendruomenių sprendimų/pasiūlymų analizės ir pritarimo Bendrojo plano projektui. Vėl gi matyti, jog Mokyklos bendruomenė nepritarė parengtam pertvarkos planui, reikalavo nereorganizuoti mokyklos. Tačiau balsuojant (9 balsams „už“, 1 „prieš“, 1 „susilaikius“) buvo pritarta Bendrojo plano projektui su Bijūnų mokyklos-daugiafunkcinio centro bendruomenės siūlymu ir teikti jį svarstyti Trakų rajono savivaldybės tarybos komitetams.
Lietuvos Respublikos švietimo ir mokslo ministerijos švietimo kokybės ir regioninės politikos departamento 2022 m. kovo 28 d. raštas Nr. SR-1052 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklų pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano projekto“, adresuotas Trakų rajono savivaldybės administracijai, Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinei mokyklai ir Trakų gimnazijos tarybai patvirtina, kad parengtas Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų plano projektas buvo pristatytas švietimo įstaigų vadovams ir svarstytas mokyklų bendruomenėse. Šiam projektui švietimo įstaigų bendruomenės pateikė sprendimus ir siūlymus, kurie išanalizuoti darbo grupės posėdžio metu. Atsižvelgiant į konstruktyvius mokyklų bendruomenių pasiūlymus, Trakų rajono mokyklų reorganizavimo ir vidaus struktūros pertvarkymo 2022–2026 metų plano projektas buvo pakoreguotas.
Taigi, visi pateikti į bylą įrodymai patvirtina, kad Bendrasis planas buvo pristatytas, aptartas ir derintas su mokyklų bendruomenėmis, tame tarpe ir su pareiškėjų (jų vaikų) Mokyklos bendruomene. Aplinkybė, kad Bendruomenės nariai nesutiko su gimnazijos reorganizavimu nereiškia, kad į jos nuomonę nebuvo atsižvelgta ar kad buvo kažkaip pažeistos pareiškėjų teisės.
Teisėjų kolegija dėl pareiškėjų argumento, jog Mokykla atitinka visus kriterijus, numatytus Taisyklėse, kad tęstų veiklą kaip savarankiškas juridinis asmuo, įvertinusi Bendrąjį planą, pažymi kad Mokyklą planuojama ne likviduoti, o tik reorganizuoti, įstaiga ir toliau veiks tose pačiose patalpose skyriaus teisėmis. Mokyklos pavadinimas po būsimos reorganizacijos – Trakų gimnazijos Senųjų T. A. Stelmachovskio progimnazijos skyrius, t. y. mokyklai iš dalies paliekamas jos pirminis pavadinimas, ugdymas ir toliau bus vykdomas lenkų mokomąja kalba ir tik 9–10 klasių mokiniai bus nukreipiami mokytis į Trakų gimnaziją, jaunesniems mokiniams (1–8 klasių) ugdymo ir mokymosi vieta ir sąlygos nesikeistų. Švietimo įstaigos padalinys toliau funkcionuotų, Bendrajame plane nenumatytas visos švietimo įstaigos likvidavimas ar patalpų perdavimas.
Iš byloje esančių duomenų matyti, kad švietimo įstaiga ir toliau veiks tose pačiose patalpose, tik skyriaus teisėmis. Iš ginčijamo Sprendimo (2), matyti, jog po reorganizavimo veiksianti biudžetinė įstaiga – Trakų gimnazija, juridinio asmens kodas – 290665350 adresas: Birutės g. 44, Trakų m., Trakų r. sav, turinti teritorinį struktūrinį padalinį – Trakų gimnazijos Senųjų T. A. Stelmachovskio progimnazijos skyrių, veikiantį adresu: Trakų g. 39, Senųjų Trakų k., Trakų r. sav., vykdantį ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio ugdymo ir pagrindinio ugdymo I dalies programą (1–8 klasių mokiniai), pagrindinio ugdymo II dalies programos mokiniai (9–10 klasės) pavežami ir/ar vyksta į Trakų gimnaziją. Taigi, teisėjų kolegijos vertinimu, Tarybos sprendimas dėl reorganizavimo aiškiai įtvirtina, jog po reorganizavimo Senųjų T. A. Stelmachovskio progimnazijos skyrius veiks adresu Trakų g. 39, Senųjų Trakų k., Trakų r. sav., t. y. tose pačiose patalpose kaip ir iki reorganizavimo.
Teisėjų kolegija įvertinus išdėstytą, daro išvadą, kad planuojama mokyklos reorganizacija atitinka Bendrojo plano projekto prioritetą – jungtinių ir nepilnų klasių komplektų mažinimą. Pažymėtina, kad pagal 2021 m. Mokinių registro duomenis, būsimų devintokų Mokykloje – 4 (kurie mokosi jungtinėje klasėje su 7 klasės mokiniais), būsimų dešimtokų – taip pat tik 4. Taigi, Mokyklos reorganizavimas tiesiogiai galimai paliestų tik 8 mokinius. Įvertinus bylos medžiagą matyti, kad ugdymas ir toliau bus vykdomas lenkų mokomąja kalba ir tik vyresniųjų klasių mokiniai, t. y. 9 ir 10 kl., būtų nukreipiami mokytis į Gimnaziją, jaunesniems mokiniams, t. y. 1–8 klasių ugdymo ir mokymosi vieta ir sąlygos nesikeičia. Taigi, konstatuotina, kad švietimo įstaigos padalinys toliau funkcionuotų ir nei ginčijamajame Sprendime (2), nei Bendrajame plane nenumatytas visos švietimo įstaigos panaikinimas ar patalpų perdavimas kitiems subjektams. Pažymėtina ir tai, kad vertinant Bendrajame plane pateiktus duomenis matyti, jog klasėse nesusidaro reikiamo kiekio mokinių, todėl, net ir panaikinus skundžiamą Sprendimą (2), mokykla vis tiek turėtų laikytis Tinklo kūrimo taisyklių reikalavimų, norėdama sudaryti klases.
Apibendrinant pažymėtina, kad Tinklo kūrimo taisyklių pakeitimo tikslas – pagerinti kokybiško bendrojo ugdymo prieinamumą, sumažinti atskirtį tarp skirtingų socialinių grupių žmonių, stiprinti mokyklų tinklą ir efektyviau naudoti mokymo lėšas. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjams neužkertamas kelias toliau likti vieniems iš geriausių pagal savo pasiekimus ugdymo ir mokymo srityje, gaunant kokybišką ugdymą kiekvienam mokiniui pagal poreikius ir galimybes, užtikrinant švietimo paslaugų kokybę, sudarant sąlygas mokiniams, ugdomiems pagal ikimokyklinio, priešmokyklinio, pradinio ir pagrindinio ugdymo programas.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, įvertinus skundžiamo 2022 m. balandžio 28 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. S1E-80 turinį ir jo priėmimo procedūras, darytina išvada, jog teisės aktų reikalavimai, Įstatymo nuostatos ir Taisyklės nebuvo pažeisti. Sprendimas (2) ir jo priėmimo procedūra iš esmės atitinka VAĮ keliamus reikalavimus. Pagal pareiškėjų nurodomus argumentus, teisėjų kolegija neturi pagrindo panaikinti skundžiamo Sprendimo (2).
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytų išvadų, todėl teismas jų plačiau nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos žmogaus teisių teismas (toliau – EŽTT) ir LVAT praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; LVAT 2011 m. lapkričio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011).
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 40 straipsnyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
Pareiškėjų skundą atmetant, atsakovė turi teisę į patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą. Atsakovė Trakų rajono savivaldybės taryba teikia prašymą priteisti jai bylinėjimosi išlaidas.
Vadovaujantis ABTĮ 41 straipsnio 1 dalimi, dėl išlaidų atlyginimo suinteresuota proceso šalis iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos teismui pateikia prašymą raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu. Prašymus dėl išlaidų atlyginimo teismas išnagrinėja priimdamas sprendimą dėl administracinės bylos.
Byloje esantis atstovavimo sutarties išrašas patvirtina, kad tarp atsakovės ir advokatės R. M. 2022 m. gegužės 5 d. buvo sudaryta atstovavimo sutartis, tačiau atsakovė nepateikė įrodymų, pagrindžiančių, kokias bylinėjimosi išlaidas ji patyrė, todėl nesant bylinėjimosi išlaidas pagrindžiančių įrodymų, atsakovei bylinėjimosi išlaidos nepriteisiamos.
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1, 3 ir 5 dalimis, 84 − 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais,
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjų J. A., M. B., R. K., A. R. ir K. V. skundą dalyje dėl 2022 m. balandžio 28 d. sprendimo Nr. S1E-80 „Dėl sutikimo reorganizuoti biudžetines įstaigas“ dalies, kuria priimti sprendimai, susiję su Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinės mokyklos reorganizavimu, atmesti kaip nepagrįstą.
Kitoje pareiškėjų skundo dalyje dėl 2022 m. kovo 31 d. Trakų rajono savivaldybės tarybos sprendimo Nr. S1E-68 „Dėl Trakų rajono savivaldybės bendrojo ugdymo mokyklų tinklo pertvarkos 2022–2026 metų bendrojo plano patvirtinimo“ dalies, kuria nuspręsta reorganizuoti Trakų r. Senųjų T. A. Stelmachovskio pagrindinę mokyklą panaikinimo, bylą nutraukti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.
Teisėjai Violeta Balčytienė
Rūta Miliuvienė
Henrikas Sadauskas