Administracinė byla Nr. AS-85-789/2026

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01275-2025-8

Procesinio sprendimo kategorija 43.3.1

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2026 m. vasario 11 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Bakavecko (kolegijos pirmininkas), Rasos Ragulskytės-Markovienės (pranešėja) ir Mildos Vainienės,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo A. Ž. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d., 2025 m. rugsėjo 19 d. ir 2025 m. spalio 17 d. nutarčių administracinėje byloje pagal pareiškėjo A. Ž. skundą atsakovui Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėjas A. Ž. 2025 m. rugpjūčio 18 d. kreipėsi į teismą su skundu.

Regionų administracinio teismo 2025 m. rugpjūčio 26 d. nutartimi buvo nustatytas terminas iki 2025 m. rugsėjo 9 d. skundo trūkumams pašalinti.

2025 m. rugpjūčio 3 d. pareiškėjas pateikė Regionų administraciniam teismui patikslintą skundą, kuriame nurodė, kad pateiktas skundas neturi trūkumų.

Regionų administraciniame teisme 2025 m. rugsėjo 4 d. gautas pareiškėjo atskirasis skundas.

Regionų administracinio teismas, nustatęs, kad pareiškėjo atskirasis skundas neatitinka Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 134 straipsnio reikalavimų, 2025 m. rugsėjo 5 d. nutartimi nustatė terminą iki 2025 m. rugsėjo 12 d. atskirojo skundo trūkumams pašalinti.

Regionų administraciniame teisme 2025 m. rugsėjo 10 d. gautas pareiškėjo patikslintas atskirasis skundas, kuriuo prašoma panaikinti Regionų administracinio teismo nutartį. Pareiškėjas nurodė, kad 2025 m. rugsėjo 3 d. pateikė teismui patikslintą skundą su priedais ir prašė spręsti jo priėmimo klausimą.

Regionų administracinis teismas 2025 m. rugsėjo 11 d. nutartimi laikė pareiškėjo atskirąjį skundą nepaduotu ir grąžino jį padavusiam asmeniui.

Regionų administracinis teismas 2025 m. rugsėjo 12 d. nutartimi priėmė pareiškėjo patikslinto skundo dalį dėl Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybos 2025 m. rugpjūčio 11 d. sprendimo Nr. (8.28Mr)ATP-T-20205-00022 panaikinimo bei įpareigojimo nagrinėti pareiškėjo prašymą dėl antrinės teisinės pagalbos suteikimo iš naujo, atsižvelgiant į esamo interesų konflikto faktinę aplinkybę. Teismas laikė kitą pareiškėjo skundo dalį nepaduota ir grąžino ją pareiškėjui.

Regionų administraciniame teisme 2025 m. rugsėjo 19 d. gautas pareiškėjo atskirasis skundas dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 5 d. ir 2025 m. rugsėjo 11 d. nutarčių panaikinimo.

Regionų administracinis teismas 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartimi priėmė pareiškėjo atskirojo skundo dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 11 d. nutarties, kuria nuspręsta grąžinti skundo dalį pareiškėjui, nepašalinus trūkumų, panaikinimo ir išsiuntė nagrinėti Lietuvos vyriausiajam administraciniams teismui. Teismas atsisakė priimti pareiškėjo atskirojo skundo dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 5 d. nutarties, kuria nustatytas terminas pareiškėjui skundo trūkumams pašalinti, panaikinimo.

II.

Pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1175) prašė panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 nutartis.

Pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1176) prašė panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 5 d., 2025 m. rugsėjo 11 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis. 

Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartimi nustatytas terminas atskirųjų skundų trūkumams pašalinti, kadangi procesiniai dokumentai neatitiko Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) reikalavimų. Teismas, be kita ko, pažymėjo, kad atskiruosiuose skunduose turi būti aiškiai nurodyta, kokiais argumentais ir kokios konkrečiai nutarties neteisėtumas grindžiamas.

Regionų administraciniame teisme 2025 m. spalio 13 d. gautas pareiškėjo paaiškinimas dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutarties. Pareiškėjas nurodė, kad neturi prisijungimo prie Elektroninių paslaugų portalo ir negali išsiaiškinti, kuris atskirasis skundas dėl kurios teismo nutarties yra teikiamas ir (ar) jau yra paduotas. Taip pat nurodė, kad atskirųjų skundų netikslins, teisėja privalo skaityti pirminį skundą, kuriame aiškiai nurodyta, dėl ko bus duodami išankstiniai skundai ir kada jie turi būti aktyvuoti.

III.

Regionų administracinis teismas 2025 m. spalio 17 d. nutartimi laikė pareiškėjo atskiruosius skundus (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) nepaduotais ir grąžino juos pareiškėjui.

Teismas, atsižvelgęs į pareiškėjo pateiktų pirminių skundų turinį bei juos tikslinant pateiktą paaiškinimą, pripažino, kad pareiškėjas nepašalino jam teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartimi nustatytų atskirųjų skundų trūkumų.

Teismas pažymėjo, kad pareiškėjas tinkamai neįvykdė jam keliamos pareigos, nepašalino Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartyje nurodytų atskirųjų skundų trūkumų, dėl to apelianto atskirieji skundai laikytini nepaduotais ir grąžintini jį padavusiam asmeniui (ABTĮ 138 str. 2 d.).

IV.

Pareiškėjas A. Ž. 2025 m. spalio 22 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1382) prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. spalio 17 d., 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis bei įpareigoti teismą spręsti klausimą dėl teisminių procesų sujungimo, įpareigoti teismą kreiptis į Lietuvos Respublikos ar Europos Sąjungos kompetentingas institucijas. Pareiškėjas taip pat prašo nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, sujungiant su kitais tiesiogiai tarpusavyje susijusiais atskiraisiais skundais. Pareiškėjas išreiškia abejones dėl nutartį priėmusios teisėjos objektyvumo.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

V.

Atskirojo skundo dalykas – Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d., 2025 m. rugsėjo 19 d. ir 2025 m. spalio 17 d. nutarčių teisėtumas ir pagrįstumas.

Teisėjų kolegija, pasisakydama dėl pareiškėjo prašymo bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka, pažymi, kad atskiriesiems skundams paduoti ir nagrinėti taikomos taisyklės, reglamentuojančios procesą apeliacinės instancijos teisme, išskyrus šiame skyriuje nustatytas išimtis (ABTĮ 151 str.). ABTĮ 153 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta, kad teismas atskirąjį skundą paprastai nagrinėja rašytinio proceso tvarka. Pagal ABTĮ 141 straipsnio 1 dalį, apeliacinis skundas nagrinėjamas rašytinio proceso tvarka, tai yra nekviečiant į nagrinėjimą teisme proceso dalyvių ir jiems nedalyvaujant, išskyrus atvejus, kai teismas pripažįsta, kad žodinis bylos nagrinėjimas yra būtinas. Proceso šalys apeliaciniame skunde, atsiliepime į apeliacinį skundą arba kitame procesiniame dokumente gali pateikti motyvuotą prašymą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, tačiau atsižvelgti į šį prašymą teismui neprivaloma. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas atskirajame skunde išreiškia pageidavimą, kad byla būtų nagrinėjama žodinio proceso tvarka, tačiau nepateikia tokio prašymo motyvų. Teisėjų kolegija, nenustačiusi aplinkybių, dėl kurių nagrinėjamu atveju būtų būtina nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, netenkina pareiškėjo prašymo nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka. Byla nagrinėjama rašytinio proceso tvarka.

Pareiškėjas 2026 m. vasario 10 d. pateikė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui prašymą pridėti prie bylos papildomus įrodymus, tačiau nenurodė, kaip šie įrodymai susiję su apeliacinės instancijos teismo nagrinėjamu pareiškėjo 2025 m. spalio 22 d. atskiruoju skundu (reg. Nr. IAT-1382). Atsižvelgiant į tai, šis pareiškėjo prašymas netenkinamas.

Dėl atskirojo skundo motyvų, jog pirmosios instancijos teismas buvo šališkas, pažymėtina, jog visais atvejais abejonės dėl teisėjų nešališkumo ar suinteresuotumo bylos baigtimi turi būti pagrįstos konkrečiais įrodymais, o ne tik asmenų samprotavimais, prielaidomis (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2025 m. vasario 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1411-624/2025 ir kt.). Atkreiptinas dėmesys į tai, jog teismo (teisėjų) jurisdikcinė veikla, kurios išorinė išraiškos forma – atskirų procesinių veiksmų atlikimas ir procesinių sprendimų priėmimas, pati savaime negali būti vertinama kaip teismo (teisėjų) šališkumo bei suinteresuotumo bylos baigtimi įrodymas (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2018 m. sausio 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3072-520/2018 ir kt.). Byloje nėra duomenų, patvirtinančių, jog pirmosios instancijos teismo teisėja, spręsdama pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) priėmimo klausimą, buvo šališka. Taigi pareiškėjo argumentai dėl teisėjos šališkumo atmetami kaip nepagrįsti.

Pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1175) prašė panaikinti byloje priimtas teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 nutartis.

Pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1176) prašė panaikinti byloje priimtas teismo 2025 m. rugsėjo 5 d., 2025 m. rugsėjo 11 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis. 

Regionų administracinis teismas 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartimi priėmė pareiškėjo atskirojo skundo dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 11 d. nutarties, kuria nuspręsta grąžinti pareiškėjui skundo dalį, jam nepašalinus teismo nurodytų skundo trūkumų, panaikinimo ir išsiuntė nagrinėti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Regionų administracinis teismas atsisakė priimti pareiškėjo atskirojo skundo dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 5 d. nutarties, kuria nustatytas terminas pareiškėjo skundo trūkumams pašalinti, panaikinimo.

Regionų administracinis teismas 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartimi nustatė terminą atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) trūkumams pašalinti, padaręs išvadą, jog procesiniai dokumentai neatitinka ABTĮ reikalavimų. Teismas nurodė, kad iš pateiktų atskirųjų skundų nėra aišku, kokia konkreti nutartis yra skundžiama, taigi, skundą paduodantis asmuo turi aiškiai nurodyti skundžiamos nutarties priėmimo datą ir apibūdinti skundžiamos nutarties turinį. Taip pat teismas pažymėjo, kad ABTĮ 152 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata suponuoja atskirąjį skundą teikiančiam asmeniui pareigą atskirajame skunde nurodyti skundžiamos nutarties patvirtintos kopijos (nuorašo) įteikimo dieną.

Regionų administraciniame teisme 2025 m. spalio 13 d. gautas pareiškėjo paaiškinimas dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutarties. Pareiškėjas nurodė, kad jis neturi prisijungimo prie Elektroninių paslaugų portalo ir negali išsiaiškinti, kuris atskirasis skundas dėl kurios teismo nutarties yra teikiamas ir (ar) jau yra paduotas. Taip pat nurodė, kad atskirųjų skundų netikslins, teisėja privalo skaityti pirminį skundą, kuriame aiškiai nurodyta, dėl ko bus duodami išankstiniai skundai ir kada jie turi būti aktyvuoti.

Regionų administracinis teismas 2025 m. spalio 17 d. nutartimi laikė atskiruosius skundus (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) nepaduotais. Teismas padarė išvadą, kad pareiškėjas nepašalino jam teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartimi nustatytų atskirųjų skundų trūkumų.

Teisėjų kolegija, įvertinusi pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) turinį, konstatuoja, kad juose nurodytos atskiraisiais skundais siekiamos apskųsti Regionų administracinio teismo nutartys, jų datos. Pareiškėjo nurodyta informacija yra pakankama identifikuoti, kokias pirmosios instancijos teismo nutartis pareiškėjas siekia apskųsti, todėl Regionų administracinis teismas nepagrįstai konstatavo atskirųjų skundų trūkumus šiuo aspektu. Iš bylos medžiagos matyti, kad pirmosios instancijos teismas siuntė pareiškėjui atskiraisiais skundais siekiamas apskųsti pirmosios instancijos teismo nutartis elektroniniu paštu. Taigi pirmosios instancijos teismas turėjo pakankamą informaciją įvertinti, ar atskirieji skundai buvo pateikti, nepraleidus ABTĮ 152 straipsnio 3 dalyje įtvirtinto termino. Teisėjų kolegija daro išvadą, kad Regionų administracinis teismas 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartimi nepagrįstai nustatė pareiškėjo atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) trūkumus.

Apibendrindama teisėjų kolegija konstatuoja, kad Regionų administracinis teismas. pripažinęs, jog pareiškėjas nepašalino teismo nustatytų atskirųjų skundų trūkumų, 2025 m. spalio 17 d. nutartimi nepagrįstai laikė pareiškėjo atskiruosius skundus (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) nepaduotais. Taigi Regionų administracinio teismo 2025 m. spalio 17 d. nutartis panaikinama, pareiškėjo atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjas 2025 m. spalio 22 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1382) taip pat prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis. Pareiškėjas 2025 m. rugsėjo 24 d. pateikė du atskiruosius skundus (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176), kuriuose išdėstė prašymus panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis. Taigi 2025 m. spalio 22 d. atskirajame skunde (reg. Nr. IAT-1382), kuris buvo priimtas pirmosios instancijos teismo teisėjos 2025 m. spalio 23 d. rezoliucija, suformuluoti analogiški prašymai panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis, kurie jau buvo suformuluoti atskiruosiuose skunduose (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176). Būtent dėl šių atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) buvo priimta Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 29 d. nutartis, kuria nustatytas terminas atskirųjų skundų trūkumams pašalinti, ir Regionų administracinis teismas 2025 m. spalio 17 d. nutartis, kuria teismas laikė atskiruosius skundus (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) nepaduotais. Taigi Regionų administracinis teismas 2025 m. spalio 17 d. nutartimi priėmė du prieštaringus patvarkymus – teismas jis laikė pareiškėjo atskiruosius skundus (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176), kuriais buvo skundžiamos nepaduotais Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartys, ir tuo pačiu priėmė 2025 m. spalio 22 d. atskirąjį skundą (reg. Nr. IAT-1382) dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutarčių.

Atsižvelgdama į tai, teisėjų kolegija daro išvadą, kad Regionų administracinis teismas 2025 m. spalio 23 d. rezoliucija nepagrįstai priėmė nagrinėti pareiškėjo 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutarčių panaikinimo. Atsižvelgdama į tai, teisėjų kolegija konstatuoja, kad šiuo atveju nėra pagrindo nagrinėti pareiškėjo 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalies dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutarčių panaikinimo, todėl apeliacinis procesas pagal pareiškėjo 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutarčių panaikinimo yra nutraukiamas.

Pasisakydama dėl pareiškėjo atskirojo skundo prašymo kreiptis į Lietuvos Respublikos ar Europos Sąjungos kompetentingas institucijas su prašymu išaiškinti, kaip elgtis tokiose situacijose, kurių nenumato Lietuvos Respublikos įstatymai, teisėjų kolegija pažymi, kad šioje proceso stadijoje, kurioje nagrinėjamas atskirojo skundo priėmimo klausimas, šis procesinio pobūdžio prašymas nesprendžiamas.

Kiti pareiškėjo atskirojo skundo prašymai yra nesusiję su atskirojo skundo dalyku nagrinėjamoje byloje, todėl teisėjų kolegija nesprendžia jų.

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalis dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. spalio 17 d. nutarties panaikinimo tenkinama iš dalies, panaikinant Regionų administracinio teismo 2025 m. spalio 17 d. nutarties dalį, kuria pareiškėjo 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirieji skundai (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) laikyti nepaduotais, ir perduodant klausimą dėl pareiškėjo atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) priėmimo pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo, nutraukiant apeliacinį procesą dėl pareiškėjo 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalies, kuria prašoma panaikinti Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutartis.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsniu, 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo A. Ž. 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. spalio 17 d. nutarties panaikinimo tenkinti iš dalies.

Regionų administracinio teismo 2025 m. spalio 17 d. nutarties dalį, kuria pareiškėjo A. Ž. 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirieji skundai (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) laikyti nepaduotais, panaikinti ir pareiškėjo A. Ž. 2025 m. rugsėjo 24 d. atskirųjų skundų (reg. Nr. IAT-1175 ir reg. Nr. IAT-1176) priėmimo klausimą perduoti pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutraukti apeliacinį procesą pagal pareiškėjo A. Ž. 2025 m. spalio 22 d. atskirojo skundo (reg. Nr. IAT-1382) dalį dėl Regionų administracinio teismo 2025 m. rugsėjo 12 d. ir 2025 m. rugsėjo 19 d. nutarčių panaikinimo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai        Audrius Bakaveckas

        Rasa Ragulskytė-Markovienė

        Milda Vainienė