2010 m. lapkričio 15
d.
Šiauliai
Šiaulių
apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininkės
ir pranešėjos teisėjos Laisvutės Kartanaitės, kolegijos teisėjų Gražvydo
Poškaus ir Marytės Švažienės,
sekretoriaujant Ingridai
Bikbajevienei,
nedalyvaujant pareiškėjo viešosios
įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro, atstovui,
nedalyvaujant atsakovui P. P.,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo
pareiškėjo viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovui
P. P. dėl 1061,66 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių
atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010
m. rugsėjo 30 d., ir 5 procentų dydžio metinių palūkanų nuo priteistos sumos
nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo priteisimo.
Teismas, išnagrinėjęs
bylą,
n u s t a t ė:
Viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo
centras (toliau tekste – VĮ ŠRATC) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos
administracinį teismą, prašydamas priteisti iš atsakovo P. P. 1061,66
Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą,
suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. rugsėjo 30 d., ir 5 procentų
dydžio metinių palūkanų nuo priteistos sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki
teismo sprendimo visiško įvykdymo priteisimo.
Pareiškėjo
atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką
pranešta tinkamai, teismo šaukimu (b. l. 27). Teismui pateiktame prašyme (b.l. 2-4)
nurodė, kad viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra
Šiaulių miesto, Kelmės, Akmenės, Joniškio, Pakruojo, Radviliškio ir Šiaulių
rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra viešojo administravimo
subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už
komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas.
Radviliškio
rajone iki 2007-09-30 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymą buvo mokamas
kaip sutartinė prievolė už paslaugą ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o
jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties. Nemaža dalis šių atliekų
turėtojų, piktnaudžiaudami šia sistema, nesudarė sutarties dėl komunalinių
atliekų išvežimo, nemokėjo už jų tvarkymą, o šias atliekas dėjo į kolektyvinio
naudojimo konteinerius arba išmesdavo jas draudžiamose vietose. Nuo 2007-10-01 Radviliškio
rajone pradėjo veikti iš esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje
minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net
paties perdavimo fakto, tokiu būdu atliekų turėtojui nebenaudinga slėpti savo
atliekų, t.y. teršti aplinką, kuri priklauso visiems. Mokestis buvo pakeistas
vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau tekste –
ir rinkliava), kuri yra įskaitoma į savivaldybės biudžetą ir yra privaloma
įmoka. Įvedant rinkliavą preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys
juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vieną ar kitą
konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava šios aplinkybės
nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavą mokėtų jie visi.
Rinkliava turi būti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos,
o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebūtų.
Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos
dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iš rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės
gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio būsto gyventojų skaičiaus.
Lietuvos
Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai
savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos
savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi
teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių
atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad
vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos
mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos
Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano
79 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos
organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje
susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2
dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo
taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal
Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių
institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės
teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta
teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis (Specialiosios
teisėjų kolegijos 2009-11-30 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr.
1-78-355/2010, išnagrinėtoje Šiaulių apygardos administraciniame teisme
2010-03-20).
Remdamasi
tuo, Radviliškio rajono savivaldybės taryba 2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo
2007 m. spalio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų
surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Radviliškio rajono
savivaldybės tarybos 2006-10-12 sprendimu Nr. T-885 patvirtintais Vietinės
rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais (su
pakeitimais ir papildymais, padarytais 2007-11-29 sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15
sprendimu Nr. T-401, 2008-06-26 sprendimais Nr. T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17
sprendimu Nr. T-868) (toliau tekste – ir Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai
paskelbti www.radviliskis.lt.
Pagal
Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 42 p. rinkliavos lėšos iš
pareiškėjos VšĮ Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos
administratoriaus, sąskaitos pervedamos į savivaldybės biudžetą.
Nuostatų 11, 12,
13, 31, 32, 44 p. p. nustato, kad pareiškėjas Viešoji įstaiga Šiaulių regiono
atliekų tvarkymo centras administruoja šią vietinę rinkliavą bei, be kitų,
vykdo šias vietinės rinkliavos administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę
rinkliavą ir siunčia pranešimą mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimą. Pagal Nuostatų
12 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., Viešojo administravimo įstatymo
2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p.
pareiškėjos veiksmai, vykdant šias funkcijas, yra „laikytini viešojo
administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais viešojo administravimo
srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje
byloje Nr. I-322-621/2010).
Rinkliava
atsakovui skaičiuojama Nuostatų 13 p. ir 15 p. bei Radviliškio rajono
savivaldybės tarybos 2008-06-26 sprendimu Nr. T-451 nustatyta tvarka. Nuostatų 39
p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėjas) išieško
Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal Lietuvos
Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos
mokėjimas yra atsakovo prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia vienašališkai
atsisakyti įvykdyti. Atsakovas P. P. yra skolingas
Viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras 1061,66 Lt vietinės
rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2007
m. spalio 1 d. iki 2010 m. rugsėjo 30 d.
Atsakovas P. P. į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir
laiką jam pranešta tinkamai, teismo šaukimu (b.l. 26).
Pareiškėjo viešosios
įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.
Lietuvos
Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės
taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už
komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Radviliškio rajono savivaldybės
taryba 2007-08-30 sprendimu Nr. T-160 nuo 2007 m. spalio 1 d. įvedė privalomą
vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava
skaičiuojama, vadovaujantis Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2006-12-12
sprendimu Nr. T-885 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų
surinkimą ir tvarkymą nuostatais (su pakeitimais ir papildymais, padarytais
2007-11-29 sprendimu Nr. T-236, 2008-05-15 sprendimu Nr. T-401, 2008-06-26
sprendimais Nr. T-450 bei Nr. T-451, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-868).
Atsakovas gyvena Radviliškio
rajono savivaldybės socialiniame būste ir pagal nuostatus yra vietinės
rinkliavos mokėtojas. Iš pažymos (b. l. 5) matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už
vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2007 m. spalio
1 d. iki 2010 m. rugsėjo 30 d. yra 1061,66 Lt. Pagal Lietuvos Respublikos
rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos
sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje,
todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją
vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovas
netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų
surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jo priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjui
(LR CK 6.38 str.).
Pareiškėjas prašo priteisti iš
atsakovo 5 procentų dydžio metines palūkanas nuo priteistos sumos nuo bylos
iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo. LR CK 6.37 straipsnio 2
dalyje nustatyta, kad prievolės skolininkas taip pat privalo mokėti įstatymų
nustatyto dydžio palūkanas už priteistą sumą nuo bylos iškėlimo teisme iki
teismo sprendimo visiško įvykdymo (procesinės palūkanos). Civilinės teisės ir
pareigos atsiranda Civilinio kodekso ir kitų įstatymų numatytais pagrindais,
taip pat iš fizinių asmenų ir organizacijų veiksmų, kurie nors ir nėra įstatymų
numatyti, bet pagal civilinių įstatymų bendruosius pradmenis bei prasmę sukuria
civilines teises ir pareigas (LR CK 1.136 str. 1 d.). Vadovaujantis šia
nuostata, civilinės teisės ir pareigos be kita ko atsiranda ir iš
administracinių aktų, turinčių civilines teisines pasekmes (LR CK 1.136 str. 2
d. 3 p.). LR CK 6.210 straipsnio 1 dalis nustato, kad terminą įvykdyti piniginę
prievolę praleidęs skolininkas privalo mokėti penkių procentų dydžio metines
palūkanas už sumą, kurią sumokėti praleistas terminas, jeigu įstatymai ar
sutartis nenustato kitokio palūkanų dydžio. Nagrinėjamu atveju ši nuostata yra
aktuali tik tuo aspektu, kiek jame nustatytas procesinių palūkanų dydis, o
procesinių palūkanų skaičiavimo termino pradžia nustatyta LR CK 6.37 straipsnio
2 dalyje. Atsižvelgiant į paminėtas teisės aktų nuostatas, iš atsakovo
priteistinos 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo priteistos sumos nuo bylos
iškėlimo teisme iki teismo sprendimo visiško įvykdymo.
Teismas, remdamasis
tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų
teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
n u s p r e n d ė:
Pareiškėjo viešosios
įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti visiškai ir
priteisti iš atsakovo P. P. Viešajai įstaigai Šiaulių regiono
atliekų tvarkymo centras 1061,66 Lt (vieną tūkstantį šešiasdešimt vieną litą šešiasdešimt
šešis centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą,
suskaičiuotos nuo 2007 m. spalio 1 d. iki 2010 m. rugsėjo 30 d. ir 5 (penkių)
procentų dydžio metines palūkanas nuo 1061,66 Lt (vieno tūkstančio šešiasdešimt
vieno lito šešiasdešimt šešių centų) sumos nuo bylos iškėlimo teisme iki teismo
sprendimo visiško įvykdymo.
Sprendimas per
14 dienų gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam
teismui tiesiogiai arba per šį teismą.
Teisėjai Laisvutė
Kartanaitė
Marytė Švažienė
Gražvydas
Poškus