2024 m. gegužės 9 d.
Šiauliai
Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejaus prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo.
Teisėjų kolegija
n u s t a t ė:
Pareiškėjas Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejus (toliau – ir pareiškėjas) 2024 m. sausio 29 d. kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos nustatytą 2023 m. gegužės 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 9 d.
Pareiškėjas prašyme nurodė, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija, Suinteresuotas asmuo) surašė biudžetinei įstaigai Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejui 2023 m. gegužės 9 d. savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230509-00089 (toliau – ir SSA), kurio pagrindu 2023 m. gegužės 10 d. buvo surašytas privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 (toliau – ir PNSSP, SSA ir PNSSP, žiūrėti priedą Nr. 1). PNSSP nurodyta nugriauti 2023 m. gegužės 9 d. savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-230509-00089 nurodytą kitos paskirties inžinerinį statinį –20,88 kv. m. betoninę aikštelę, įrengtą žemės sklype, (duomenys neskelbtini), (kad. Nr. (duomenys neskelbtini), toliau – ir Statinys) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę iki 2023 m. lapkričio 9 d.
Pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 14 straipsnio 5 dalį, pareiškėjas turi teisę įteisinti savavališkai pastatytą statinį, todėl pareiškėjas deda visas pastangas pasinaudoti suteikta teise įteisinti savavališką statybą. Inspekcijos Rytų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas 2023 m. spalio 5 d. pareiškėjo motyvuotu prašymo pagrindu 2023 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. SDPN-00-23(025- 00091) pratęsė PNSSP įvykdymo terminą iki 2024 m. vasario 9 d.
Šiuo metu imtasi su Statinio įteisinimu susijusių veiksmų, tačiau pareiškėjas nustatytu terminu iki 2024 m. vasario 9 d. įteisinti statinį negalėjo dėl objektyvių priežasčių. 2023 m. rugpjūčio 28 d. prašymu Nr. S-2023/165 (toliau – ir Prašymas,) pareiškėjas kreipėsi į valstybinės žemės patikėtinio Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir NŽT) Vilniaus miesto skyrių su prašymu perduoti neatlygintinai panaudos teise naudoti valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotas 2226 kv. m., dalį, kurios plotas 124 kv. m. (toliau – Sklypo dalis), kuri yra reikalinga eksploatuoti pareiškėjo patikėjimo teise valdomą valstybei nuosavybės teise priklausantį pagalbinio ūkio pastatą (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Pastarasis valstybei nuosavybės teise priklausantis ir pareiškėjo patikėjimo teise valdomas pagalbinio ūkio pastatas (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), liko kitame, ne pareiškėjo valdomame žemės sklype (duomenys neskelbtini), nes pareiškėjas nebuvo 2017 - 2018 m. įtrauktas į (duomenys neskelbtini) žemės sklypo formavimo procesą ir apie tokį formavimą pareiškėjui nebuvo žinoma. Pažymi, kad pareiškėjo prašoma panaudos teise perduoti naudotis jam Sklypo dalis pagal prie Prašymo pridėtą pareiškėjo pasitektų matininkų parengtą valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planą (toliau – ir Planas) apima ir Statinio vietą, todėl pareiškėjui gavus Sklypo dalies valdymą panaudos teise, atsiras galimybė įteisinti Statinį. Prašymą nagrinėjantis NŽT Vilniaus miesto skyrius 2023 m. spalio 5 d. raštu dėl informacijos pateikimo Nr. 49SD-13213-(14.49.136 E.) informavo pareiškėją, kad su Prašymu pateiktą Planą NŽT Vilniaus miesto skyrius persiuntė (duomenys neskelbtini) daugiabučių namų savininkų bendrijai pareikšti pastabas raštu per 20 d. d. Apie tokias pastabas pareiškėjas informacijos neturi. Tai reiškia, kad NŽT Vilniaus miesto skyrius su Prašymu pateiktam Planui pastabų neturėjo. Įgyvendinant nuo 2024 m. sausio 1 d. įsigaliojusius teisinio reguliavimo pokyčius, susijusius su Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymu Nr. XIV-1311 ir kitų susijusių įstatymų pakeitimais, nuo 2024 m. pradžios valstybinės žemės patikėtinio funkcijas iš NŽT perima savivaldybių administracijos. Pagal šiuo metu viešai skelbiamą informaciją, savivaldybės valstybinės žemės patikėjimo teises turi iš NŽT perimti nuo 2024 m. vasario mėnesio, taigi, Prašymo nagrinėjimą turi tęsti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir VMSA) Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus Valstybinės žemės nuomos ir panaudos poskyris. Dėl šių aplinkybių akivaizdu, kad Prašymo nagrinėjimo bei Statinio įteisinimo procesai užtruko ir dėl institucinės pertvarkos, tikėtina, kad naujas funkcijas perėmusiame VMSA skyriuje Prašymo nagrinėjimas gali užtrukti kiek ilgiau, nei įprastai. Su pirmu prašymu dėl Sklypo dalies suteikimo pareiškėjui valdyti ir naudoti panaudos teise į NŽT Vilniaus skyrių pareiškėjas kreipėsi dar 2023 m. sausio 5 d. ir nuo to laiko vyko nuolatinis susirašinėjimas ir bendravimas su NŽT dėl matininkų parengtų planų koregavimo ir kitų trūkumų šalinimo. Kai pareiškėjui bus suteikta Sklypo dalies panaudos teisė, bus parengtas nesudėtingo Statinio projektas, atliktas jo derinimas su atsakingomis institucijomis, projektą suderinus, bus atlikti Statinio kadastriniai matavimai ir kreiptasi į VĮ „Registrų centras“ dėl Statinio kadastro bei registro duomenų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre, atlikti kiti būtini Statinio įteisinimui veiksmai. Prašo prašymą patenkinti, kadangi per šį terminą pareiškėjui bus suteikta valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), unikalus (duomenys neskelbtini), plotas 2226 kv. m., dalies, kurios plotas 124 kv. m., esančios po inžineriniu statiniu – 20,88 kv. m. betonine aikštele – panaudos teisė, bus parengtas nesudėtingo Statinio projektas, atliktas jo derinimas su atsakingomis institucijomis, projektą suderinus, bus atlikti Statinio kadastriniai matavimai ir kreiptasi į VĮ „Registrų centras“ dėl Statinio kadastro bei registro duomenų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre, atlikti kiti būtini Statinio įteisinimui veiksmai.
Pareiškėjas 2024 m. balandžio 10 d. papildomuose rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad 2023 m. gruodžio 15 d. raštu S-2023/259 pareiškėjas kreipėsi į Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) ir jos Vilniaus miesto skyrių su prašymu informuoti apie Pareiškėjo prašymo „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies suteikimo panaudos teise pastatui eksploatuoti“ nagrinėjimo eigą. 2024 m. sausio 30 d. raštu Nr. 2SD-2261-(15.2.48 E.) NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius informavo Muziejų, kad vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. lapkričio 13 d. nutarimu Nr. 1428 „Dėl valstybinės žemės perdavimo neatlygintinai naudotis taisyklių patvirtinimo“, 3 punktu, 12.3 papunkčiu, Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 „Dėl naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos“, 8 ir 33 punktais (toliau – Taisyklės), atsižvelgdamas į UAB „(duomenys neskelbtini)” matininko J. G. 2023 m. rugpjūčio 14 d. parengtą Dalių nustatymo, savarankiškai funkcionuojantiems pastatams eksploatuoti, žemės sklypo planą M1:500 (toliau - Planas) ir tenkindamas Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejaus 2023 m. rugpjūčio 28 d. prašymą Nr. S-2023/165 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies suteikimo naudoti panaudos teise pastatui eksploatuoti“ 2023 m. gruodžio 1 d. parengė Įsakymą ,,Dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo kadastro (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pastatams dalių dydžio nustatymo“, kuriuo 2226 kv. m ploto žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esantiems savarankiškai funkcionuojantiems pastatams eksploatuoti nustatytos reikalingos žemės sklypo dalys. Tačiau šio įsakymo dėl (duomenys neskelbtini) žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies suteikimo panaudos teise derinimo stadijoje nustatyta, kad įsakymo teisėtumo vertinimui reikalingi papildomi duomenys. 2002 d. birželio 16 d. NŽT atliko faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą, tačiau jame nefiksuotas pastato – pavėsinės naudojimo faktas ir nebuvo vertinamas faktinės būklės atitikimas nekilnojamojo turto registre nurodytai informacijai bei nefiksuota pastato – pavėsinės faktinė būklė. Dėl šių priežasčių NŽT skyriaus specialistams tik pakartotinai atlikus faktinių duomenų patikrinimą žemės sklype (duomenys neskelbtini) esančių ir plane išskirtų statinių naudojimą, bus tęsiama žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dalies, reikalingos pastatui eksploatuoti, suteikimo naudotis panaudos teise, procedūra. Remiantis rašte pateikta informacija, pareiškėjas pagrįstai tikėjosi, kad NŽT užtikrins jo prašymo nagrinėjimo operatyvumą, tęstinumą ir vientisumą ir kad NŽT priims sprendimą dėl prašomos Žemės sklypo dalies panaudos suteikimo, bent jau pritars Planui, jį suderins. Šį teisėtą pareiškėjo lūkestį sustiprino ir bendraujant su Prašymą nagrinėjusiais NŽT specialistais telefonu suteikta informacija, kad pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymą buvo numatyta, kad iki valstybinių žemės sklypų perdavimo valdyti ir naudoti naujiems patikėtiniams savivaldybėms gautus prašymus, susijusius su valstybinės žemės valdymu ir naudojimu, turi baigti nagrinėti NŽT. Tik vėliau Pareiškėjui tapo žinoma, kad įvertinus NŽT likusių nagrinėti prašymų didžiulį kiekį, minėta Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos pozicija pasikeitė ir iki valstybinių žemės sklypų perdavimo valdyti ir naudoti naujiems patikėtiniams savivaldybėms gautus prašymus buvo nuspręsta perduoti nagrinėti naujiems valstybinės žemės sklypų patikėtiniams – savivaldybėms.
NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2024 m. kovo 12 d. raštu Nr. 1SD-7549-(15.2.48 E.) „Dėl prašymo persiuntimo“ informavo pareiškėją apie jo prašymo dėl Žemės sklypo dalies panaudos suteikimo persiuntimą nagrinėti Vilniaus miesto savivaldybės administracijai. Šiuo metu yra susirašinėjama su pareiškėjo prašymą nagrinėjančiais Vilniaus miesto savivaldybės administracijos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus poskyrių specialistais, jiems operatyviai teikiama informacija ir tikimasi Žemės sklypo dalies panaudos suteikimo artimoje ateityje.
Aukščiau išdėstytos aplinkybės ir pateikti įrodymai pagrindžia, kad pareiškėjas deda pastangas, kad jo prašymas dėl Žemės sklypo dalies suteikimo valdyti ir naudoti panaudos teise būtų išnagrinėtas ir kitos su Statinio įteisinimu susijusios procedūros įvyktų kaip galima sklandžiau ir operatyviau. Tačiau nepaisant pareiškėjo dedamų pastangų, Prašymo nagrinėjimo trukmę sąlygoja tokios nuo Pareiškėjo valios nepriklausančios aplinkybės, kaip NŽT nustatytas jos pačios pareigūnų papildomo patikrinimo faktinėje vietoje poreikis, institucinė pertvarka ir jos sąlygotas pareiškėjo prašymo persiuntimas jį nagrinėti iš vienos institucijos kitai ir kitos, kurių atsiradimui ir trukmei pareiškėjas neturi galimybės daryti įtakos. Tokios faktinės aplinkybės, susijusios su savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimu ar jų patikslinimu, papildymu ir panašiomis Statinio įteisinimo procedūromis, yra laikytinos svarbios priežastimis, kurios, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 str. 4 d., sudaro pagrindą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą.
Pareiškėjui galimybė rengti nesudėtingo statinio projektą, siekiant įteisinti Statinį, šį projektą suderinti su atitinkamomis institucijomis, gauti statybą leidžiantį dokumentą ir atlikti kitus Statinio įteisinimo veiksmus atsiras tik po to, kai pareiškėjas įgis Žemės sklypo dalies, ant kurios yra Statinys, valdymo ir naudojimo teises. Kol pareiškėjas neturi Žemės sklypo dalies valdymo ir naudojimo teisių, kiti Statinio įteisinimo veiksmai nėra galimi (atsakingos institucijos pareiškėjui neturint Žemės sklypo dalies valdymo ir naudojimo teisių, nederintų Statinio projekto, neišduotų Statinio statybą leidžiančio dokumento ir pan.).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2016 m. rugsėjo 27 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-1023-822/2016, konstatavo, kad svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, ir išskyrė bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti. Būtent su antro pobūdžio procedūrų vykdymu ir yra susiję pareiškėjo prašyme nurodyti kompetentingų institucijų veiksmai, pareiškėjui siekiant įgyti Žemės sklypo dalies, ant kurios yra Statinys, valdymo ir naudojimo teises, bei susijusios aplinkybės, kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos ir į kurias prašo atsižvelgti, priimant sprendimą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepime nurodė, kad Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (redakcija, galiojusi savavališkos statybos fakto nustatymo metu) (toliau – Priežiūros įstatymas) nustato teritorijų planavimo valstybinės priežiūros ir statybos valstybinės priežiūros tvarką, priežiūrą atliekančias institucijas, jų kompetenciją, pareigas ir teises. Vadovaujantis šio įstatymo 8 ir 11 straipsniais, Inspekcijai pavesta vykdyti statybos vykdymo teisėtumo tikrinimą, o nustačius, kad statyba vykdoma pažeidžiant įstatymus ir kitus teisės aktus, imtis įstatymų nustatytų priemonių nustatytiems pažeidimams pašalinti.
Inspekcija, patikrinusi statybvietę valstybinės žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas), ir atsižvelgdama į patikrinimo metu užfiksuotus pažeidimus, vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 1 dalimi, ir Statybos techniniu reglamentu STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (redakcija, galiojusi savavališkos statybos fakto nustatymo metu), patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016-12-12 įsakymu Nr. D1-878 (toliau – Reglamentas), 130.2 papunkčiu, surašė 2023-05-09 savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230509-00089, kuriame konstatavo, kad Pareiškėja: „Savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), kurio nevaldo nuosavybės teise, šalia rytinės kultūros paskirties Pastato – Muziejaus (un. Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris yra kultūros paveldo objektas – Namas (kodas (duomenys neskelbtini)), dalies ir šalia šiaurinės pagalbinio ūkio paskirties Pastato – Garažo (un. Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies, kurie yra kultūros objekto teritorijose – Vilniaus Senamiestis ir Vilniaus senojo miesto ir priemiesčių archeologinė vietovė, naujai įrengtas plokščias inžinerinis statinys – 20,88 kv. m betoninė aikštelė.“ Atsižvelgdama į nustatytus pažeidimus ir vadovaudamasi Priežiūros įstatymo 14 straipsnio 2 dalimi, Reglamento 138 punktu, Inspekcija Pareiškėjai surašė 2023-05-10 privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo įpareigojo iki 2023-11-09: „Nugriauti 2023-05-09 savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-230509-00089 nurodytą kitos paskirties inžinerinį statinį – 20,88 kv. m. betoninę aikštelę, įrengtą žemės sklype, (duomenys neskelbtini), (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.“
Inspekcijos 2023-10-25 sprendimu Nr. SDPN-00-231025-00091 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ Pareiškėjai Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2024-02-09.
Pareiškėjas, įrengdamas inžinerinį statinį – betoninę aikštelę, privalėjo turėti statinio projektą, statybos leidimą, bei žemės sklypą valdyti / naudoti nuosavybės, panaudos ar nuomos pagrindais. Tuo tarpu atliekant statybos darbų patikrinimą vietoje, pareiškėjas statybos valstybinę priežiūrą vykdančiam pareigūnui nepateikė teisės aktuose nurodyto statybos leidimo, suteikiančio teisę statyti betoninę aikštelę, bei duomenų, patvirtinančių, kad žemės sklypą valdo nuosavybės teise, ar kitais teisės aktuose numatytais pagrindais. Pažymėtina, kad nagrinėjamoje byloje dėl pareiškėjo vykdytos savavališkos inžinerinio statinio statybos valstybinės žemės sklype ginčo nėra.
Nagrinėjamoje byloje pareiškėja įrodinėja, kad vykdydamas Inspekcijos Privalomąjį nurodymą, būdamas atidus ir rūpestingas, ėmėsi aktyvių veiksmų vykdyti savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūras, kaip tai numato atitinkami teisės aktai, tačiau šių procedūrų įgyvendinimo trukmė nepriklauso nuo jo valios. Pareiškėjas prašyme nurodo, kad su 2023-08-28 prašymu Nr. S-2023/165 kreipėsi į valstybinės žemės sklypo patikėtinę Nacionalinę žemės tarnybą prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT), prašydamas perduoti neatlygintinai panaudos teise naudoti valstybinės žemės sklypo dalį, pagalbinio ūkio pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio dalis patenka į šį žemės sklypą, eksploatuoti. Pareiškėjas paaiškina, kad pradėjus žemės sklypo dalį naudoti panaudos pagrindais, atsiras galimybė įteisinti betoninę aikštelę. Taip pat pareiškėjas nurodo, kad įgyvendinant nuo 2024-01-01 įsigaliojusius teisinio reguliavimo pokyčius, valstybinės žemės sklypų, esančių miestuose ir miesteliuose patikėtinio funkciją iš NŽT perima savivaldybių administracijos, ko pasėkoje pareiškėjo prašymo dėl žemės sklypo dalies suteikimo naudoti panaudos teise nagrinėjimą turi tęsti Vilniaus miesto savivaldybės administracija. Todėl pareiškėjo vertinimu, prašymo nagrinėjimo bei betoninės aikštelės įteisinimo procesai užtruks kiek ilgiau, nei įprastai. Prie prašymo yra pateiktas pareiškėjo 2023-08-28 prašymas NŽT dėl žemės sklypo dalies suteikimo naudotis panaudos teise ir NŽT 2023-10-05 raštas Nr. 49SD-13213-(14.49.136 E.), kuriuo pranešama, kad dėl valstybinės žemės sklypo dalies, reikalingos pagalbiniam pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) eksploatuoti, dydžio nustatymo bei jos perdavimo naudotis neatlygintinai panaudos teise, bus galima spręsti pasibaigus nustatytam 20 darbo dienų susipažinimo su žemės sklypo planu M1:500 terminui.
Pareiškėjui siekiant įteisinti savavališką statybą būtina parengti statinio projektą ir sumokėjus Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą. Todėl pareiškėjui siekiant įteisinti savavališką statybą, neužtenka vien žemės sklypo dalį naudoti panaudos teise.
Pareiškėjas nagrinėjamoje byloje turi nurodyti svarbias priežastis – vykdomas savavališkos statybos įteisinimo procedūras, kurias pradėjus teismui būtų pagrindas pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą ir pateikti tai patvirtinančius rašytinius įrodymus. Tačiau pareiškėjas prie prašymo nepateikė įrodymų, t. y. dokumentų patvirtinančių, kad yra sudaryta paslaugų sutartis dėl projekto rengimo, arba jau yra pradėtas rengti betoninės aikštelės projektas, yra sumokėta įmoka už savavališkos statybos įteisinimą. Nors pareiškėjas nurodo, kad klausimą dėl žemės sklypo dalies perdavimo naudotis panaudos pagrindais turėtų spręsti Vilniaus miesto savivaldybės administracija, tačiau byloje nėra pateiktų jokių dokumentų, patvirtinančių, kad pareiškėjas yra pateikęs prašymą Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl žemės sklypo dalies neatlygintinai naudotis suteikimo, ar aplamai būtų teiravęsis apie galimybę panaudos pagrindais perimti naudoti žemės sklypo dalį. Nors pareiškėjas nurodo, kad pagal viešai skelbiamą informaciją savivaldybės valstybinės žemės patikėjimo teises turi iš NŽT perimti nuo 2024 m. vasario mėnesio, tačiau remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo Nr. 44/2192923 duomenimis, Vilniaus miesto savivaldybė jau nuo 2024-01-31 yra žemės sklypo patikėtinė. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad pareiškėjas byloje nepateikė dokumentų, patvirtinančių, kad atlieka aktyvius veiksmus, siekdamas įteisinti savavališką statybą, bei nenurodė kokius aktyvius veiksmus atliko per Inspekcijos 2023-10-25 sprendimu Nr. SDPN-00-231025-00091 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ pratęstą Privalomojo nurodymo vykdymo termino laikotarpį.
Šiuo atveju Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiūrą ir surašiusi Privalomąjį nurodymą, įgijo teisėtą bei pagrįstą lūkestį, kad savavališkos statybos padariniai būtų pašalinti per kiek įmanoma trumpesnį terminą. Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas šiuo atveju negali pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lūkesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo.
Pareiškėjas prašydamas pratęsti privalomo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026-02-09 nurodo, kad pradėjus naudoti žemės sklypo dalį panaudos teise, bus parengtas inžinerinio statinio projektas, atliktas jo derinimas su atsakingomis institucijomis, projektą suderinus, bus atlikti statinio kadastriniai matavimai ir kreiptasi į VĮ Registrų centrą dėl betoninės aikštelės įregistravimo Nekilnojamojo turto registre ir kadastre, bei bus atlikti kiti statinio įteisinimui reikalingi veiksmai.
Inspekcijos vertinimu, pareiškėjas nepagrindžia prašomo pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo termino trukmės būtinybės, t. y. prašydamas suteikti papildomą terminą, turėtų detalizuoti siekiamais atlikti veiksmais, kurie būtų pagrįsti pateiktais rašytiniais įrodymais. Pareiškėjo prašyme tik abstrakčiai nurodyti planuojami atlikti veiksmai, tačiau nenurodoma, kiekvienam iš šių veiksmų atlikti būtina preliminari trukmė, t. y. laiko tarpas, būtinas pašalinti savavališkos statybos padarius ar konkretūs terminai būtini ir reikalingi tokių veiksmų atlikimui ir (ar) procedūrų vykdymui, dėl ko manytina, kad pareiškėjas nepagrindė prašomo termino suteikimo būtinumo ir reikalingumo. Inspekcijos nuomone, nemotyvuotai ir nepagrįstai ilgo termino suteikimas neskatins statytojo kuo greičiau šalinti savavališkos statybos padarinių, taigi ir nepagrįstai ilgą laiką išliks nešalinami teisės aktų pažeidimai. Pažymėtina ir tai, kad Privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimas šiuo atveju negali pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lūkesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavališkos statybos padarinių šalinimo.
Prašymas pratęsti 2023-05-10 privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 įvykdymo terminą iki 2026-02-09 pagal jame nurodytas aplinkybes ir pateiktus rašytinius įrodymus negalėtų būti tenkinamas, todėl prašo pareiškėjui nepateikus į nagrinėjamą bylą papildomų įrodymų, patvirtinančių jos aktyvius veiksmus, atmesti pareiškėjo prašymą kaip nepagrįstą.
Teisėjų kolegija
k o n s t a t u o j a :
Pareiškėjas Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejus kreipėsi į teismą su prašymu pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) nustatytą 2023 m. gegužės 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 9 d.
Byloje nustatyta, kad Inspekcija, patikrinusi statybvietę valstybinės žemės sklype (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančiame (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas), ir atsižvelgdama į patikrinimo metu užfiksuotus pažeidimus, surašė 2023-05-09 savavališkos statybos aktą Nr. SSA-00-230509-00089, kuriame konstatavo, kad pareiškėjas: „Savavališkai, neturint statybą leidžiančio dokumento, žemės sklype (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)), (duomenys neskelbtini), kurio nevaldo nuosavybės teise, šalia rytinės kultūros paskirties Pastato – Muziejaus (un. Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris yra kultūros paveldo objektas – Namas (kodas (duomenys neskelbtini)), dalies ir šalia šiaurinės pagalbinio ūkio paskirties Pastato – Garažo (un. Nr. (duomenys neskelbtini)) dalies, kurie yra kultūros objekto teritorijose – Vilniaus Senamiestis ir Vilniaus senojo miesto ir priemiesčių archeologinė vietovė, naujai įrengtas plokščias inžinerinis statinys – 20,88 kv. m betoninė aikštelė.“ Inspekcija pareiškėjui surašė 2023-05-10 privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo įpareigojo iki 2023-11-09: „Nugriauti 2023-05-09 savavališkos statybos akte Nr. SSA-00-230509-00089 nurodytą kitos paskirties inžinerinį statinį – 20,88 kv. m. betoninę aikštelę, įrengtą žemės sklype, (duomenys neskelbtini), (kad Nr. (duomenys neskelbtini)) ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.“ Inspekcijos 2023-10-25 sprendimu Nr. SDPN-00-231025-00091 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo / nepratęsimo“ pareiškėjui Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2024-02-09.
Kadangi pareiškėja nepašalino privalomajame nurodyme nurodytų padarinių, 2024 m. sausio 29 d. kreipėsi į Regionų administracinį teismą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą iki 2026 m. vasario 9 d.
Inspekcijos kompetenciją, pareigas ir teises nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius reglamentuoja Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas (toliau – ir Įstatymas). Inspekcijos pareigūnas, nustatęs, kad statyba yra savavališka, surašo savavališkos statybos aktą ir pateikia už statybą atsakingam asmeniui privalomąjį nurodymą šio asmens lėšomis vienu iš įstatyme įtvirtintų būdų pašalinti savavališkos statybos padarinius (Įstatymo 14 straipsnio 1, 2 dalys). Pagal Įstatymo 14 straipsnio 4 dalį, privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui asmuo gali kreiptis į teismą.
Pagal Įstatymo nuostatas svarbiomis priežastimis, sudarančiomis pagrindą pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos (14 straipsnio 4 dalis). Įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.
Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. birželio 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556–1146/2013).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje taip pat yra nurodyta, jog negali būti nustatytas nepateisinamai ilgas terminas savavališkos statybos padariniams pašalinti bei savavališka statyba negali tęstis neapibrėžtą laiką, priešingu atveju būtų paneigtas teisinio reguliavimo tikslas – kad statybos būtų vykdomos griežtai laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad teritorijos būtų plėtojamos, o statybos vykdomos, derinant visų suinteresuotų asmenų interesus, laikantis aplinkosaugos, gyvenamųjų vietovių, gamybos ir infrastruktūros sistemų formavimo reikalavimų, fizinių ir juridinių asmenų veikos plėtojimo teisėms teritorijoje nustatyti (2020 m. sausio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-4-602/2020; 2021 m. liepos 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-2269-520/2021 ir kt.).
Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas savavališkos statybos padarinių pašalinimo termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą.
Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme, įvardindamas priežastis, dėl kurių turėtų būti pratęstas nurodymo įvykdymo terminas, nurodė, kad su 2023-08-28 prašymu Nr. S-2023/165 kreipėsi į valstybinės žemės sklypo patikėtinę NŽT, prašydamas perduoti neatlygintinai panaudos teise naudoti valstybinės žemės sklypo dalį, pagalbinio ūkio pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio dalis patenka į šį žemės sklypą, eksploatuoti. Pareiškėjas paaiškina, kad pradėjus žemės sklypo dalį naudoti panaudos pagrindais, atsiras galimybė įteisinti betoninę aikštelę. Taip pat pareiškėja nurodo, kad įgyvendinant nuo 2024-01-01 įsigaliojusius teisinio reguliavimo pokyčius, valstybinės žemės sklypų, esančių miestuose ir miesteliuose patikėtinio funkciją iš NŽT perima savivaldybių administracijos, pareiškėjo prašymo dėl žemės sklypo dalies suteikimo naudoti panaudos teise nagrinėjimą turi tęsti Vilniaus miesto savivaldybės administracija. Pareiškėjo vertinimu, prašymo nagrinėjimo bei betoninės aikštelės įteisinimo procesai užtruks kiek ilgiau, nei įprastai. Prie prašymo yra pateiktas pareiškėjo 2023-08-28 prašymas NŽT dėl žemės sklypo dalies suteikimo naudotis panaudos teise ir NŽT 2023-10-05 raštas Nr. 49SD-13213-(14.49.136 E.), kuriuo pranešama, kad dėl valstybinės žemės sklypo dalies, reikalingos pagalbiniam pastatui (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) eksploatuoti, dydžio nustatymo bei jos perdavimo naudotis neatlygintinai panaudos teise, bus galima spręsti pasibaigus nustatytam 20 darbo dienų susipažinimo su žemės sklypo planu M1:500 terminui.
Pareiškėjas 2024 m. balandžio 10 d. papildomuose rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad 2023 m. gruodžio 15 d. raštu S-2023/259 pareiškėjas kreipėsi į NŽT ir jos Vilniaus miesto skyrių su prašymu informuoti apie pareiškėjo prašymo „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies suteikimo panaudos teise pastatui eksploatuoti“ nagrinėjimo eigą. NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2024 m. sausio 30 d. raštu Nr. 2SD-2261-(15.2.48 E.) informavo pareiškėją, tenkindamas Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejaus 2023 m. rugpjūčio 28 d. prašymą Nr. S-2023/165 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies suteikimo naudoti panaudos teise pastatui eksploatuoti“ 2023 m. gruodžio 1 d. parengė Įsakymą ,,Dėl kitos paskirties valstybinės žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), pastatams dalių dydžio nustatymo“, kuriuo 2226 kv. m ploto žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), esantiems savarankiškai funkcionuojantiems pastatams eksploatuoti nustatytos reikalingos žemės sklypo dalys. Tačiau šio įsakymo dėl (duomenys neskelbtini) žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalies suteikimo panaudos teise derinimo stadijoje nustatyta, kad įsakymo teisėtumo vertinimui reikalingi papildomi duomenys. 2022 d. birželio 16 d. NŽT atliko faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktą, tačiau jame nefiksuotas pastato – pavėsinės naudojimo faktas ir nebuvo vertinamas faktinės būklės atitikimas nekilnojamojo turto registre nurodytai informacijai bei nefiksuota pastato – pavėsinės faktinė būklė. Dėl šių priežasčių NŽT skyriaus specialistams tik pakartotinai atlikus faktinių duomenų patikrinimą žemės sklype (duomenys neskelbtini) esančių ir plane išskirtų statinių naudojimą, bus tęsiama žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dalies, reikalingos pastatui eksploatuoti, suteikimo naudotis panaudos teise, procedūra. NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2024 m. kovo 12 d. raštu Nr. 1SD-7549-(15.2.48 E.) „Dėl prašymo persiuntimo“ informavo pareiškėją apie jo prašymo dėl Žemės sklypo dalies panaudos suteikimo persiuntimą nagrinėti Vilniaus miesto savivaldybės administracijai. Teismui pateikti 2023 m. gruodžio 15 d. pareiškėjo raštas NŽT „Dėl informacijos apie prašymo nagrinėjimo eigą suteikimo“ Nr. S-2023/259, 2024 m. sausio 30 d. NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus rašto „Dėl prašymo nagrinėjimo“ Nr. 2SD-2261-(15.2.48 E.) elektroninio dokumento nuorašas, 2024 m. kovo 12 d. NŽT Vilniaus apygardos žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus raštas Nr. 1SD-7549-(15.2.48 E.) „Dėl rašto persiuntimo“.
Iš byloje esančių dokumentų matosi, kad pareiškėjas aktyviais veiksmais siekia įteisinti savavališką statybą – pareiškėjas siekia įgyti Žemės sklypo dalies, ant kurios yra Statinys, valdymo ir naudojimo teises. Nagrinėjamu atveju į teismą dėl termino pratęsimo pareiškėjas kreipėsi nesibaigus pratęstam reikalavimo įvykdymo terminui – 2024 m. sausio 29 d., todėl jo prašymas dėl 2023 m. gegužės 10 d. surašyto privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo tenkintinas. Tačiau, įvertinus tai, kad pareiškėjas nesiėmė visų galimų nuo jo priklausančių veiksmų, t. y. nesudarė paslaugų sutarties dėl projekto rengimo (nepradėjo rengti betoninės aikštelės projekto), nesumokėjo įmokos už savavališkos statybos įteisinimą, pareiškėjo prašymas tenkintinas iš dalies ir terminas privalomajam nurodymui įvykdyti pratęstinas iki 2024 m. rugsėjo 1 d. Įteisinti savavališką statybą taip pat reikalingas papildomas laikas, procedūrų trukmei pareiškėjas daryti įtakos negali. Nustatytas terminas pagrįstas ir skatinantis operatyvų savavališkos statybos padarinių šalinimą.
Teismas, įvertinęs visas nurodytas aplinkybes, pažymi, jog pareiškėjas turėtų būti suinteresuotas kuo skubiau įteisinti savavališką statybą ir per kuo trumpesnį laiko tarpą įgyvendinti nuo jo valios pastangų priklausančias procedūras, t. y. gauti projektinę dokumentaciją siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą bei imtis veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti.
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsniu, teisėjų kolegija
n u s p r e n d ž i a:
Pareiškėjo Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejaus prašymą patenkinti iš dalies.
Pratęsti pareiškėjui Vilniaus Gaono žydų istorijos muziejui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. gegužės 10 d. privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-00-230510-00094 įvykdymo terminą iki 2024 m. rugsėjo 1 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėjai Žanas Kubeckas
Rasa Milvydaitė
Jarūnė Sedalienė