Civilinės bylos Nr. e2-1329-567/2021

Teisminio proceso Nr. 2-55-3-01448-2020-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 2.6.16.8; 2.6.35

(S)

VILNIAUS APYGARDOS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. gegužės 10 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos teismo teisėja Neringa Švedienė,

sekretoriaujant Franc Rutkovskij,

dalyvaujant ieškovės atstovui advokatui D. P.,

atsakovių Elektrėnų savivaldybės ir Elektrėnų savivaldybės administracijos atstovui V. K.,

atsakovės VĮ Valstybės žemės fondo atstovėms S. S. ir G. D.,

trečiųjų asmenų VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ atstovėms advokatei S. P. ir advokatei J. L.,

trečiojo asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei J. B.,

 viešame teismo posėdyje vaizdo konferencijų būdu, naudojant ZOOM vaizdo konferencijų programą, žodinio proceso tvarka išnagrinėjo civilinę bylą pagal ieškovės uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Sagatėja“ ieškinį atsakovėms Elektrėnų savivaldybei, Elektrėnų savivaldybės administracijai ir VĮ Valstybės žemės fondui dėl viešojo aukciono papildomų sąlygų panaikinimo, tretieji asmenys VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas, UAB „Veiksmo poilsinė“, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos.

Teismas, išnagrinėjęs bylą,  

n u s t a t ė:

1.       Ieškovė UAB „Sagatėja“ pateikė ieškinį, prašydama:

1.1.                      pripažinti neteisėtomis ir panaikinti atsakovių VĮ Valstybės žemės fondas, Elektrėnų savivaldybės administracijos ir Elektrėnų savivaldybės paskelbto ir vykdomo viešo aukciono Nr. 53971 aukciono sąlygas: „Nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 k. d. į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas“; „Nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus“;

1.2.                      pripažinti neteisėtais ir panaikinti Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo Nr. VI.TS-136 dalis – šio sprendimo 3 punktą ir priedą „Papildomos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos sąlygos“ ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2.       Ieškovė nurodė, kad VĮ Valstybės žemės fondas Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo Nr. VI.TS-136 pagrindu organizuoja kitos paskirties valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nuomos aukcioną Nr. 53971, kuris turi vykti 2020 m. gruodžio 14 d. Numatoma aukciono pradžia – 2020 m. gruodžio 14 d. 11 val., pabaiga – 2020 m. gruodžio 14 d. 15 val. Ieškovei, kaip potencialiai aukciono dalyvei, pagrįstų abejonių sukėlė papildomos aukciono sąlygos, numatančios, kad: „Nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 k. d. į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas.“ Taip pat sąlyga, kad „Nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus“. Skiltyje „Naudojimosi apribojimai“ išdėstyta informacija, kad „šiuo metu yra sudaryta jungtinės veiklos sutartis. Sutartis bus nutraukta prieš pasirašant nuomos sutartį su aukciono laimėtoju.“ 2020 m. spalio 20 d. ieškovė pateikė atsakovėms prašymą pateikti su organizuojamu aukcionu susijusią informaciją: 1) kompetentingos institucijos sprendimą, kurio pagrindu organizuojamas šis žemės nuomos konkursas; 2) žemės sklypo nuomos sutarties projektą; 3) žemės sklype esančių daiktų/įrangos bei statinių pirkimo–pardavimo sutarčių projektus; 4) jungtinės veiklos sutarties kopiją; 5) detalią informaciją apie nuomojamame žemės sklype esančią įrangą ir statinius, nurodant žemės sklype esamos įrangos ir statinių skaičių, jų pavadinimą, jų fizinę būklę bei tinkamumą toliau eksploatuoti patvirtinantį dokumentą, taip pat dokumentą, kuris patvirtintų kiek lėšų jau yra investuota į minėtą žemės sklypą. VĮ Valstybės žemės fondas 2020 m. spalio 23 d. raštu pateikė atsakymą, prie kurio nepridėjo žemės sklypo nuomos sutarties projekto ir žemės sklype esančių daiktų/įrangos bei statinių pirkimo–pardavimo sutarčių projektų, pridėjo tik Elektrėnų savivaldybės administracijos 2020 m. birželio 17 d. sprendimą dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nuomos, kuriuo buvo patvirtinta pradinė nuomojamos žemės kaina, papildomos sąlygos (įpareigoti vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus; įpareigoti nuomininką sumokėti Elektrėnų savivaldybei 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas), 2017 m. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas sudarytą bendradarbiavimo sutartį, Elektrėnų savivaldybės administracijos Vidaus audito skyriaus raštą dėl investicijų į 1,0792 ha ploto žemės sklypą (duomenys neskelbtini), kuriame nurodyta, kad investicijas į žemės sklypą, išnuomojamą aukciono būdu, atliko UAB „Veiksmo poilsinė“. Papildomos aukciono sąlygos akivaizdžiai prieštarauja įstatymams ir yra diskriminacinės, todėl ieškovė 2020 m. spalio 30 d. pakartotinai kreipėsi į VĮ Valstybės žemės fondą dėl trūkstamos informacijos pateikimo, prašydama: 1) pateikti žemės sklypo nuomos sutarties projektą ir žemės sklype esančių daiktų/įrangos bei statinių pirkimo–pardavimo sutarčių projektus; 2) nurodyti kokiu teisiniu pagrindu buvo sudaryta 2017 m. rugsėjo 11 d. bendradarbiavimo sutartis; 3) pašalinti iš aukciono Nr. 53971 sąlygų nuostatas, įpareigojančias nuomininką įsigyti nuosavybės teise visą nuomojamame sklype ir vandens akvatorijoje esantį turtą bei vykdyti esamą pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus. Elektrėnų savivaldybės administracija 2020 m. lapkričio 12 d. raštu ne tik nepateikė reikalautų dokumentų, bet ir formaliai atsakė, kad papildomos sąlygos atitinka siekiamus tikslus, todėl šalinti šias nuostatas iš aukciono sąlygų netikslinga, nors šios papildomos sąlygos akivaizdžiai prieštarauja imperatyvioms teisės normoms, yra diskriminacinės ir neužtikrina viešo aukciono organizavimu siekiamų tikslų. Atsakovių elgesys, kai net po pakartotinio ieškovės prašymo, prašomi dokumentai, su kuriais pagal Valstybės ir savivaldybės nekilnojamųjų daiktų pardavimo viešame aukcione tvarkos aprašo 26.6. p. ieškovas turi teisę susipažinti, nebuvo pateikti, neabejotinai pažeidžia esminę potencialių aukciono dalyvių teisę gauti su aukciono sąlygomis susijusią informaciją. Ginčijamos aukciono nuostatos numato pareigą aukciono laimėtojui ne tik mokėti nuomos mokestį už žemės nuomą, bet ir įmokėti į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą 604 222,21 Eur sumą už įrangą, statinius bei investicijas, kurios buvo neva atliktos į nuomojamą žemės sklypą. Šias papildomas aukciono sąlygas Elektrėnų savivaldybės administracija kildina iš 2017 m. tarp VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir Elektrėnų savivaldybės administracijos sudarytos bendradarbiavimo sutarties, kuri viešai paskelbtose aukciono sąlygose nurodoma, kaip jungtinės veiklos sutartis. Kadangi 2017 m. bendradarbiavimo sutartis savo esme yra jungtinės veiklos sutartis, todėl yra teisinis pagrindas teismui savo iniciatyva pripažinti šią sutartį niekine ir negaliojančia, prieštaraujančia imperatyvioms teisės aktų nuostatoms, kadangi Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 str. 5 d. imperatyviai nurodyta, kad valstybės ir savivaldybių turtas negali būti perduodamas kitiems juridiniams ar fiziniams asmenims ar kitaip susiejamas su turtu jungtinės veiklos sutarties pagrindu. Pagal 2017 m. jungtinės veiklos sutartį, pavadintą bendradarbiavimo sutartimi, perduotas žemės sklypas yra valstybės/savivaldybės turtas, todėl toks sandoris, sudarytas pažeidžiant viešosios teisės principą, pripažintinas negaliojančiu, nes prieštarauja imperatyvioms įstatymo normoms. Jeigu teismas vertintų, kad 2017 m. bendradarbiavimo sutartis savo turiniu nėra jungtinės veiklos sutartis, aukciono sąlygos turėtų būti vertinamos, kaip klaidinančios ir neteisėtos, kadangi klaidingos informacijos apie sudarytą jungtinės veiklos sutartį nurodymas aukciono skelbime neabejotinai diskriminuoja kitus aukciono dalyvius, lyginant su tais, kurie šiuo metu naudojasi žemės sklypu ir yra informuoti apie visas sutartis, apsunkina potencialiems aukciono dalyviams galimybes priimti objektyvų sprendimą dėl dalyvavimo organizuojamame aukcione, pažeidžia protingumo, sąžiningumo ir lygiateisiškumo principus. 2017 m. bendradarbiavimo sutartis savo turiniu atitinka ir panaudos sutarties apibrėžimą, tačiau Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 str. 6 d. aiškiai nurodyta, kad asmenys, kuriems valstybės ir savivaldybių turtas perduotas neatlygintinai naudotis, negali jo išnuomoti ar kitaip perduoti naudotis tretiesiems asmenims. Elektrėnų savivaldybės administracijos 2020 m. lapkričio 12 d. rašte nurodyta, kad VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas, vykdant savo įsipareigojimus, numatytus 2017 m. rugsėjo 11 d. bendradarbiavimo sutartyje, tapo aktualus atlygintinų sporto rekreacinių paslaugų teikimo klausimas, todėl sporto klubo entuziastai atlygintinoms paslaugoms teikti įsteigė UAB „Veiksmo poilsinė“, kuri ir pateikė Elektrėnų savivaldybės administracijai pažymą dėl investicijos į žemės sklypą. Toks atsakovės atsakymas faktiškai reiškia, kad panaudos sutarties pagrindu besinaudodama valstybine žeme VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas dėl veiklos išplėtojimo valstybinėje žemėje įsteigė UAB „Veiksmo poilsinė“, kuri jokios sutarties su Elektrėnų savivaldybės administracija sudariusi nebuvo. Tokiu būdu buvo pažeista Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 str. 6 d., nes VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas po 2017 m. bendradarbiavimo sutarties su savivaldybe sudarymo perdavė valstybinį žemės sklypą naudotis kitam juridiniam asmeniui, nors įstatymas draudžia asmenims, kuriems valstybės ir savivaldybių turtas perduotas neatlygintinai naudotis, išnuomoti ar kitaip perduoti naudotis žemės sklypą tretiesiems asmenims. Elektrėnų savivaldybės administracija, žinodama, kad valstybinė žemė, kuri buvo perduota neatlygintinai naudotis VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas, yra faktiškai perimta ir valdoma UAB „Veiksmo poilsinė“, kuri šioje valstybinėje žemėje plėtoja savo verslą, montuoja įrangą, stato laikinus statinius, investuoja, neturėdama jokio teisinio pagrindo, nesiėmė jokių veiksmų sutarčiai nutraukti, nors Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 str. 5 d. aiškiai nurodyta, jog panaudos davėjas privalo nutraukti panaudos sutarti, jeigu panaudos gavėjas nevykdo veiklos, dėl kurios buvo perduotas valstybės ar savivaldybės turtas, arba ši turtą naudoja ne pagal paskirtį. Priešingai, Elektrėnų savivaldybės administracija ne tik nenutraukė 2017 m. bendradarbiavimo sutarties, tačiau, įvertinusi UAB „Veiksmo poilsinė“ investicijas į žemės sklypą, siekia iš naujo žemės nuomininko gauti visas galimai UAB „Veiksmo poilsinė“ investuotas lėšas. Tokie veiksmai yra neteisėti ir diskriminuojantys aukciono dalyvius veiksmai, kadangi UAB „Veiksmo poilsinė“, jei ir atliko investicijas į žemės sklypą, tai neturėdama tam jokio teisinio pagrindo, taip pat nėra jokio teisinio pagrindo reikalauti iš naujo žemės nuomininko kompensuoti šias investicijas, kadangi pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 str. 5 d. panaudos gavėjui, pagerinusiam pagal panaudos sutartį perduotą turtą, už pagerinimą neatlyginama. Net pačios 2017 m. bendradarbiavimo sutarties 12 p. nurodyta, kad iki sutarties sudarymo, sutarties galiojimo metu ir pasibaigus sutarties galiojimui VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas padarytos su šia sutartimi susijusios investicijos savivaldybės administracijos nėra atlyginamos. Darytina išvada, kad papildomos aukciono sąlygos, įpareigojančios nuomininką (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 kalendorinių dienų į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumokėti 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas, negali būti grindžiamos 2017 m. bendradarbiavimo sutartimi, kuri, ją vertinant, kaip jungtinės veiklos sutartį, prieštarauja imperatyvioms įstatymo normoms ir pripažintina niekine, arba vertinant, kaip panaudos sutartį, turėtų būti nutraukta, panaudos gavėjui pažeidus imperatyvius įstatymų reikalavimus. Ginčijamos papildomos aukciono sąlygos yra diskriminacinės, orientuotos tik į vieną rinkos dalyvį, šiuo metu be jokio teisinio pagrindo besinaudojantį aukcione išnuomojamu valstybinės žemės sklypu. Ant išnuomojamos aukciono būdu valstybinės žemės yra įrenginiai ir statiniai iš jūrinių konteinerių. Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p. nurodyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui. Nagrinėjamu atveju valstybinė žemė išnuomojama aukciono būdu, vadinasi, aukciono organizatoriai nuomojamame sklype esančius statinius bei įrenginius vertina, kaip laikinuosius, t. y. jie nėra neatsiejami nuo išnuomojamo žemės sklypo. Akivaizdu, kad nepagrįstai ir neteisėtai organizuojamas aukcionas apsunkinamas papildoma sąlyga, įpareigojančia kartu su išnuomojamu žemės sklypu įsigyti ir visą jame esančią įrangą bei laikinus statinius. Visos į valstybinės žemės sklypą atliktos investicijos (įranga, statiniai) yra valstybės nuosavybė, todėl valstybės/savivaldybės institucija, siekdama parduoti ar išnuomoti jai nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą, turi visas procedūras atlikti pagal teisės aktų reikalavimus, t. y. išnuomoti turtą viešo konkurso arba viešo aukciono būdu. Esminis viešo nuomos aukciono tikslas yra didžiausią nuompinigių sumą pasiūliusiam aukciono dalyviui išnuomoti turtą, tačiau nagrinėjamu atveju Elektrėnų savivaldybės administracija, prisidengdama valstybinės žemės sklypo nuomos aukcionu, siekia „apeiti“ imperatyvius įstatymo reikalavimus ir parduoti jai nuosavybės teise priklausantį ilgalaikį materialųjį turtą be jokių įstatymo nustatytų procedūrų, t. y. tiesiog nurodant fiksuotą kainą, kuri net nebuvo apskaičiuota pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 21 str. 3 p. reikalavimus. Elektrėnų savivaldybės administracija neabejotinai pažeidžia lygiateisiškumo, proporcingumo, teisėtų lūkesčių, neleistinumo piktnaudžiauti teise, skaidrumo, racionalaus lėšų naudojimo principus. Ginčo aukcionu siekiama ne valstybei naudingomis sąlygomis išnuomoti valstybinės žemės sklypą, bet, pažeidžiant teisės aktuose nustatytas procedūras, parduoti valstybei/savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą, paneigti visų potencialių naujų žemės sklypo nuomininkų galimybes dalyvauti lygiais pagrindais aukcione, sukuriant išskirtines galimybes vienam juridiniam asmeniui išsinuomoti valstybinę žemę už pradinę aukciono kainą. Nors viešojo žemės nuomos aukciono tikslas yra išnuomoti žemės sklypą ir už tai gauti didžiausią nuomos mokestį, tačiau papildoma sąlyga, t. y. įgyti visą sklype esančią įrangą ir statinius už 604 222,21 Eur, akivaizdžiai susiaurina dalyvaujančių aukcione asmenų ratą ir atima iš valstybės galimybę gauti maksimalias pajamas iš valstybinės žemės nuomos, išskirtinai suponuoja tik privataus subjekto naudą, pelną, tokiu būdu pažeidžiant viešąjį interesą. Dar labiau susiaurina dalyvaujančių aukcione asmenų galimybes sąlyga, įpareigojanti žemės nuomininką vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus, nes ši sąlyga nepagrįsta, nemotyvuota, diskriminacinė, orientuota tik į esamą nuomininką. 2017 m. bendradarbiavimo sutarties terminas yra 10 metų, tačiau jau po 3 m. nuo sutarties pasirašymo į žemės sklypą UAB „Veiksmo poilsinė“, kuri net nėra bendradarbiavimo sutarties šalis, be jokio teisinio pagrindo investavo 604 222,21 Eur. Abejonių kelia sutarties šalių elgesys, kai iš karto po paskelbimo apie į valstybinį sklypą atliktas investicijas (604 222,21 Eur), sutarties šalys nutraukė 2017 m. rugsėjo 11 d. sutartį anksčiau laiko ir siekė skelbti viešąjį valstybinės žemės nuomos aukcioną, kuriuo valstybinė žemė būtų išnuomota 40 metų, numatant sąlygas, kad nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 kalendorinių dienų į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas. Faktiškai sukuriama schema, užkertanti kelią bet kuriam kitam subjektui, besidominančiam šio valstybinio žemės sklypo nuoma, dalyvauti aukcione, kadangi sąlyga, įpareigojanti nupirkti sklype esančią įrangą, statinius (jūriniai konteineriai) už absoliučiai neadekvačią kainą, yra sukurta konkrečiam juridiniam asmeniui. Tokia sąlyga yra ne tik neteisėta, diskriminacinė, pažeidžianti viešąjį interesą, tačiau ir kelianti pagrįstus įtarimus dėl galimai korupcinio pobūdžio veikos, pasinaudojant valstybinės žemės aukcionu, kaip privataus juridinio asmens turto pardavimo platforma. Kai aukcionas vykdomas, pažeidžiant teisės aktų reikalavimus ir neužtikrinant aukciono dalyvių sąžiningos konkurencijos, yra pažeidžiamos ne tik ieškovės teisės ir interesai, bet ir visos visuomenės interesai, nes nėra užkertamas kelias neteisėtiems aukcioną organizuojančios institucijos veiksmams, neužtikrinamas viešo aukciono procedūrų skaidrumas, viešo aukciono tikslų įgyvendinimas bei efektyvus aukciono dalyvių teisių gynimas. Viešasis interesas yra ne tik visuomenės interesas išnuomoti valstybės turtą už didžiausią nuompinigių sumą pasiūliusiam aukciono dalyviui, bet ir visuomenės interesas užtikrinti konkurso dalyvių sąžiningą varžymąsi (CK 1.80 str., 6.969 str.; Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 str., 14 str., 20–21 str.; Žemės įstatymo 9 str.; Valstybės ir savivaldybės nekilnojamųjų daiktų pardavimo viešame aukcione tvarkos aprašo 26 p.).

3.       Atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas pateikė atsiliepimą į ieškinį, prašydama sprendimą byloje priimti teismo nuožiūra, VĮ Valstybės žemės fondo procesinę padėtį pakeisti į trečiojo asmens, atmesti ieškinio reikalavimą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo iš VĮ Valstybės žemės fondo. Nurodė, kad VĮ Valstybės žemės fondas paskelbė kitos paskirties valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos aukcioną, turėjusį vykti 2020 m. gruodžio 14 d., kadangi įstatymu atsakovei yra deleguota funkcija vykdyti valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionus. Pagal teisės aktų nuostatas sprendimą aukcione išnuomoti naujus žemės sklypus, perduotus savivaldybei valdyti patikėjimo teise, priima savivaldybės taryba, o valstybinės žemės nuomos sutartis sudaro savivaldybės administracijos direktorius arba jo įgaliotas kitas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. VĮ Valstybės žemės fondas, nepriimdama savarankiškų sprendimų, negali ir neatsako už aukciono sąlygas. 2020 m. liepos 7 d. Elektrėnų savivaldybės administracija pateikė atsakovei VĮ Valstybės žemės fondui Elektrėnų savivaldybės 2020 m. birželio 17 d. sprendimą dėl ginčo žemės sklypo nuomos, Nekilnojamo turto registro išrašą ir žemės sklypo planą. VĮ Valstybės žemės fondui, išanalizavus pateiktus aukciono dokumentus, kilo klausimų dėl papildomose žemės sklypo nuomos sąlygose nurodytos sąlygos „1. Nuomininkas nuomoja sklypą su visa jame ir vandens akvatorijoje esančia įranga bei statiniais (1 priedas, 46 l, 1 egz.)“. VĮ Valstybės žemės fondui nebuvo pateiktas priedas, kuriame būtų nurodyta, kokie tai statiniai. VĮ Valstybės žemės fondas neturi prievolės kvestionuoti aukciono dokumentų, tačiau, kilus klausimams dėl žemės sklype esančių statinių statuso, 2020 m. liepos 13 d. atsakovė kreipėsi į žemės sklypo aukciono dokumentų rengėją su prašymu paaiškinti, kokie statiniai minimi papildomose aukciono nuomos sąlygose bei atsakyti, ar Nekilnojamo turto registro duomenų bazės išraše nurodyta jungtinė veiklos sutartis yra nutraukta. Paaiškinimai nebuvo pateikti, todėl 2020 m. liepos 21 d. atsakovė pakartotinai paprašė Elektrėnų savivaldybės administracijos pateikti paaiškinimus, ar atsakovei pateiktas aukciono būdu išnuomoti žemės sklypas laikomas nauju kitos paskirties valstybinės žemės sklypu bei, ar šio žemės sklypo nuomos aukciono vykdymas priskiriamas VĮ Valstybės žemės fondo kompetencijai. Papildomi dokumentai ir paaiškinimai nebuvo pateikti, todėl atsakovė 2020 m. rugsėjo 8 d. pakartotinai kreipėsi į Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorių. 2020 m. rugsėjo 18 d. Elektrėnų savivaldybės administracija pateikė atsakymą, kad ginčo sklype nėra Lietuvos ar užsienio fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančių ir įregistruotų statinių ar įrenginių, sklype esanti įranga ir statiniai (aikštelės, laikini paviljonai), kurie nėra nekilnojamieji daiktai, neturi aiškios funkcinės priklausomybės, apibrėžto naudojimo laiko. Elektrėnų savivaldybės administracija išaiškino, kad žemės sklypas laikomas nauju kitos paskirties valstybinės žemės sklypu, kaip tai apibrėžta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimo Nr. 692 „Dėl naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių“ 2.1. p. ir šio naujo kitos paskirties valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono vykdymas priskirtinas VĮ Valstybės žemės fondo kompetencijai. Elektrėnų savivaldybės administracija taip pat nurodė, kad VĮ Registrų centro išraše nurodyta 2017 m. rugsėjo 12 d. jungtinės veiklos sutartis yra galiojanti, tačiau su teritorijos naudotoju bus pasirašytas papildomas susitarimas, pagal kurį jungtinės veiklos sutartis nustos galioti nuo žemės sklypo nuomos sutarties pasirašymo dienos. Kadangi VĮ Valstybės žemės fondas vykdo naujų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionus, Elektrėnų savivaldybės pateiktame aukcionui žemės sklypo VĮ Registrų centro išraše nurodytas juridinis faktas apie sudarytą jungtinės veiklos sutartį apribotų viešame aukcione dalyvavusio ir aukcioną laimėjusio asmens teises netrukdomai ir laisvai disponuoti išsinuomotu valstybinės žemės sklypu, VĮ Valstybės žemės fondas informavo Elektrėnų savivaldybės administraciją, kad žemės sklypo aukcionas bus skelbiamas tik po to, kai bus pasirašytas ir persiųstas VĮ Valstybės žemės fondui Elektrėnų savivaldybės administracijos susitarimas dėl jungtinės veiklos 2017 m. rugsėjo 12 d. sutarties galiojimo pasibaigimo nuo žemės sklypo nuomos sutarties pasirašymo dienos. Elektrėnų savivaldybės administracijos Architektūros ir kraštotvarkos skyriaus vedėjas 2020 m. spalio 8 d. atsiuntė Elektrėnų savivaldybės direktoriaus pasirašytą reikalaujamą susitarimą dėl jungtinės veiklos sutarties galios netekimo (nutraukimo) nuo žemės sklypo nuomos sutarties pasirašymo dienos, todėl VĮ Valstybės žemės fondas 2020 m. spalio 12 d. paskelbė valstybinės žemės sklypo aukcioną, kurio pradžia 2020 m. gruodžio 14 d. 11:00 val., pabaiga 2020 m. gruodžio 14 d. 15:00 val. VĮ Valstybės žemės fondas, siekdama skaidrumo ir aiškumo suinteresuotiems aukciono dalyviams, aukciono skelbime nurodė ne tik žemės sklypo nuomotojo patvirtintas papildomas nuomos sąlygas, bet ir Nekilnojamo turto registro duomenų bazės išraše nurodytą juridinį faktą apie sudarytą jungtinės veiklos sutartį. VĮ Valstybės žemės fondas 2020 m. spalio 20 d., gavusi ieškovės 2020 m. spalio 20 d. prašymą dėl informacijos apie aukcioną pateikimo, ir įvertinusi tai, kad pateikti visą prašomą informaciją kompetentingas tik žemės sklypo nuomotojas bei siekdama užtikrinti galimo aukciono dalyvio konfidencialumą, kreipėsi į Elektrėnų savivaldybės administraciją, prašydama pateikti ieškovės prašomą informaciją. Tą pačią dieną ieškovė buvo informuota apie atsakovės kreipimąsi į Elektrėnų savivaldybės administraciją dėl dokumentų pateikimo, taip pat išaiškinta nuostata dėl aukciono rengimo pagrindo. 2020 m. spalio 22 d. Elektrėnų savivaldybės administracija pateikė Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimą ir 2017 m. rugsėjo 11 d. bendradarbiavimo sutartį. 2020 m. spalio 23 d. atsakovė persiuntė iš žemės sklypo nuomotojo gautus dokumentus ieškovės atstovui. 2020 m. lapkričio 4 d. ieškovė pateikė pretenziją dėl aukciono sąlygų. VĮ Valstybės žemės fondas vykdo tik valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionus, t. y. neturi teisės ir nesprendžia dėl nuomos/pardavimo sąlygų rengimo/pakeitimo, todėl ieškovės pretenziją nagrinėjimui persiuntė Elektrėnų savivaldybės administracijai, prašydama ją skubos tvarka išnagrinėti ir pateikti atsakymus UAB „Sagatėja“ bei atsakymo kopiją atsiųsti VĮ Valstybės žemės fondui. Apie pretenzijos persiuntimą ieškovės atstovas buvo informuotas tą pačią dieną. VĮ Valstybės žemės fondas visada geranoriškai siekė bendradarbiauti su ieškove, operatyviai persiųsdavo visus dokumentus, teikė informaciją, todėl ieškinys VĮ Valstybės žemės fondo atžvilgiu, įskaitant dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo, yra visiškai nepagrįstas. VĮ Valstybės žemės fondas neturi teisinio suinteresuotumo dėl šios bylos ginčo dalyko, teismo sprendimas nesukels atsakovei tiesioginių teisinių pasekmių, todėl VĮ Valstybės žemės fondas turėtų byloje dalyvauti, kaip trečiasis asmuo, nepareiškiantis savarankiškų reikalavimų (Žemės įstatymo 32 str.; Viešojo administravimo 14 str.; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 2.1 p., 2.19 p.; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. 261 patvirtintų Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų organizavimo taisyklių 3 p., 18 p.; CPK 45 str.).

4.       Ieškovė UAB „Sagatėja“ pateikė dubliką į atsakovės VĮ Valstybės žemės fondo atsiliepimą į ieškinį, prašydama išreikalauti iš VĮ Valstybės žemės fondo susitarimą, kuriuo Elektrėnų savivaldybės administracija įsipareigojo nutraukti 2017 m. rugsėjo 11 d. sutartį Nr. 03S-386 nuo žemės sklypo nuomos sutarties pasirašymo ir ieškinį tenkinti visiškai. Nurodė, kad nors atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas nepriima savarankiškų sprendimų aukcione išnuomoti naujus žemės sklypus, perduotus savivaldybei valdyti patikėjimo teise, nesudaro valstybinės žemės nuomos sutarties, tačiau įstatymų leidėjas suteikė atsakovei eilę teisių ir pareigų, susijusių su valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų organizavimu. Atsakovė turi pareigas, laikantis įstatymų reikalavimų, organizuoti žemės sklypo pardavimo ar nuomos aukcioną, parengti valstybinės žemės pirkimo–pardavimo ar nuomos sutarties projektus, įvertinti turimų duomenų atitiktį teisės aktams. Atsakovės VĮ Valstybės žemės fondo 2020 m. liepos 21 d. ir 2020 m. rugsėjo 8 d. raštai Elektrėnų savivaldybės administracijai patvirtina, kad atsakovė buvo suabejojusi jai pateiktų dokumentų teisėtumu, žemės sklypo paskirtimi dėl sklype esančio turto, galimybėmis organizuoti aukcioną, galiojant jungtinės veiklos sutarčiai. Nepaisant nepašalintų abejonių, VĮ Valstybės žemės fondas nusprendė organizuoti ginčo aukcioną, nors pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 20 str. 5 d. valstybės ir savivaldybių turtas negali būti perduodamas kitiems juridiniams ar fiziniams asmenims ar kitaip susiejamas su turtu jungtinės veiklos sutarties pagrindu. Atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas, kaip savo srities profesionalė, turėjo žinoti ir suprasti, kad aukciono organizavimo metu aukcionu išnuomojamo valstybinės žemės sklypo valdymas pagal jungtinės veiklos sutartį yra akivaizdžiai neteisėtas, o atsakovė Elektrėnų savivaldybės administracija, sudarydama jungtinės veiklos sutartį dėl valstybinės žemės, pažeidė imperatyvias įstatymų nuostatas. Jungtinės veiklos sutartis negalėjo būti sudaryta, nes prieštarauja imperatyvioms teisės normoms, todėl jokie papildomi susitarimai, įskaitant susitarimą nutraukti sutartį nuo valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties pasirašymo dienos, dėl šios sutarties negalėjo būti sudaromi. VĮ Valstybės žemės fondo kompetencija apima tik žemės sklypų, kuriuose nėra jokio nekilnojamojo turto, nuomą, todėl atsakovė nekvestionavo aukciono papildomos sąlygos, pagal kurią, nuomojant sklypą, privalomai turėtų būti įgyjama 604 222,21 Eur vertės įranga ir statiniai, priklausantys tretiesiems asmenims, neužtikrino ne tik sėkmingo savo funkcijų ir teisės aktų nuostatų reikalavimų efektyvaus įgyvendinimo, bet ir skaidrumo. Atsakovė 2019 m. sausio 29 d. rašte Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai pati deklaravo jos atliekamą valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų skaidrumo užtikrinimą. Atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas tik persiųsdavo ieškovės gautus prašymus dėl informacijos pateikimo Elektrėnų savivaldybės administracijai, tačiau niekaip nekontroliavo ir nevertino, ar į prašymą buvo atsakyta, ar prašoma informacija buvo suteikta. Atsakovė yra aukciono organizatorė ir administratorė, todėl nepagrįstai susiaurina savo atsakomybės ribas iki techninio darbo, nevertinant teikiamos informacijos apimties ir turinio, t. y. tik užklausų ir atsakymų persiuntimo šalims. Atsakovė, žinodama, kad Elektrėnų savivaldybės administracija neteikia ieškovės prašomos informacijos, nepagrįstai nesiėmė priemonių, skatinančių savivaldybės administraciją šią informaciją pateikti (Žemės įstatymo 32 str.; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 10 p., 12 p.).

5.       Atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas triplike į ieškovės dubliką nurodė, kad ginčo žemės sklypo aukcionas sustabdytas 2020 m. gruodžio 1 d. teismo nutarties šioje byloje pagrindu. VĮ Valstybės žemės fondas atsiliepime į ieškinį nenurodė, kad nesutinka su ieškiniu, o tik nesutiko su byloje pritaikytomis laikinosiomis apsaugos priemonėmis. Įstatymų leidėjas VĮ Valstybės žemės fondui nustato tik pareigą teisės aktų nustatyta tvarka vykdyti valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionus. VĮ Valstybės žemės fondas rengia sutarties projektą, tačiau toks projektas rengiamas pagal teisės aktuose nustatytą formą (pavyzdį). Atsakovė nėra įpareigota tikrinti žemės sklypo nuomotojo pateiktų sprendimų išnuomoti valstybinės žemės sklypus, spręsti dėl nuomos ar pardavimo sąlygų. VĮ Valstybės žemės fondas į Elektrėnų savivaldybės administraciją kreipėsi ne suabejojęs prašomo skelbti aukciono teisėtumu, o prašydamas pateiki priedą, kuriame būtų nurodyti sklype esantys statiniai, taip pat pateikti informaciją apie jungtinės veiklos sutarties nutraukimą, nes, įvykus aukcionui, žemės sklypas neturi būti kitos galiojančios sutarties objektu. Atsakovė, siekdama skaidrumo, aukciono skelbime nurodė informaciją apie papildomas nuomos sąlygas, jungtinės veiklos sutartį ir jos galiojimą. VĮ Valstybės žemės fondas neturi teisės tikrinti kitų institucijų sudarytų sutarčių, atlikti jų analizės bei atitikimo teisės aktams. Atsakovė taip pat neturi teisės kontroliuoti, vertinti ar paskatinti kitos institucijos rengiamų ar persiunčiamų dokumentų. Atsakovė, persiųsdama ieškovės prašymą ir pretenziją, atliko ne techninį darbą, o vadovavosi teisės aktais, pagal kuriuos būtent valstybinės žemės nuomotojas turėjo kompetenciją atsakyti į ieškovės prašymą ir pretenziją. Ieškovės prašymas išreikalauti iš atsakovės Elektrėnų savivaldybės administracijos susitarimą dėl jungtinės veiklos nutraukimo yra nepagrįstas, nes tokį dokumentą ieškovė turi teisę prašyti išreikalauti iš Elektrėnų savivaldybės administracijos (Žemės įstatymo 32 str.; Vietos savivaldos įstatymo 4 str.; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 18 p.; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 3 priedo nuostatos).   

6.       Atsakovės Elektrėnų savivaldybė ir Elektrėnų savivaldybės administracija pateikė atsiliepimą į ieškinį, prašydamos jį atmesti. Nurodė, kad 2017 m. liepos 28 d. Valstybinės žemės panaudos sutartimi Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos perdavė Elektrėnų savivaldybei neatlygintinai naudotis 1,0792 ha ploto žemės sklypą, (duomenys neskelbtini), žemės sklypo naudojimo paskirtis, naudojimo būdas – kitos paskirties žemė (rekreacinės teritorijos). 2017 m. rugsėjo 11 d. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir Elektrėnų savivaldybės administracija sudarė bendradarbiavimo sutartį, kurios tikslias vykdyti šias savarankiškąsias savivaldybės funkcijas: savivaldybės teritorijoje esančių želdynų, želdinių apsauga, tvarkymas; aplinkos kokybės gerinimas ir apsauga; gyventojų poilsio organizavimas; švaros ir tvarkos viešose vietose užtikrinimas; sąlygų turizmo plėtrai sudarymas ir šios veiklos skatinimas. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas įsipareigojo tvarkyti, prižiūrėti ir saugoti sklype esančius želdynus ir želdinius; reguliariai (ne rečiau kaip 2 kartus per mėnesį) pjauti žolę sklype; rinkti ir šalinti atliekas iš sklypo; kapitaliai suremontuoti ir prižiūrėti, prireikus remontuoti sklypo ribose esančią krantinę; savo lėšomis įrengti mažųjų burlaivių ir motorinių laivų prieplauką, ją prižiūrėti ir aptarnauti; savo lėšomis įrengti WC ir dušo patalpas, skirtas lankytojų ir klientų poreikiams tenkinti; savo lėšomis įrengti mažosios architektūros objektus, t .y. suoliukus, vaikų žaidimo aikšteles, sporto įrangą ir inventorių, poilsio įrenginius, terasas, persirengimo kabinas ir kitą būtiną vandens sporto populiarinimui ir skatinimui įrangą; savo lėšomis įrengti vandenlenčių parko įrangą ir savo lėšomis bei jėgomis šią įrangą naudoti ir prižiūrėti; savo lėšomis įrengti laikinus statinius, skirtus vandens sportui populiarinti ir skatinti, vandens sporto poreikiams tenkinti. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas 2017 m. lapkričio 2 d. pasirašė jungtinės veiklos sutartį su UAB „Veiksmo poilsinė“, pagal kurią ši bendrovė įsipareigojo, be kitą ko, atlikti investicijas, numatytas bendradarbiavimo sutartyje. Elektrėnų savivaldybės taryba 2018 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. V.TS-86 „Dėl viešųjų vietų, kuriose gali būti teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių, nustatymo“ nustatė viešąją vietą (duomenys neskelbtini), kurioje gali būti teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Šiuo sprendimu Elektrėnų savivaldybės taryba pavedė Elektrėnų savivaldybės administracijai nustatyti ir kontroliuoti šių prekybos vietų (išskyrus prekybos vietas, esančias viešųjų renginių teritorijoje šių renginių metu) užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskų paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis intensyvumą, lokalizaciją, vizualinį apipavidalinimą ir prekių bei paslaugų asortimento atitiktį prekybos vietos specifikai. Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. liepos 11 d. įsakymu „Dėl reikalavimų viešosioms prekybos vietoms (duomenys neskelbtini)  patvirtinimo“ patvirtino žemės sklypo užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskų paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis reikalavimus. Elektrėnų savivaldybės tarybos 2014 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. TS-204 „Dėl pakeistų Elektrėnų savivaldybės vietinių rinkliavų nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Elektrėnų savivaldybės vietinių rinkliavų nuostatų III skyriuje nustatytos rinkliavos už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą: vienkartinė rinkliava už leidimą pasistatyti kilnojamąjį kioską, paviljoną, nestacionarią lauko kavinę leistinose vietose – 159 Eur, asmenys, turintys kilnojamąjį paviljoną, nestacionarią lauko kavinę Elektrėnų mieste, kiekvienais metais moka 29 Eur vietinę rinkliavą. Visi reikalavimai įvykdyti, rinkliavos sumokėtos, leidimai prekiauti išduoti. 2020 m. vasario 12 d. valstybinės žemės sklypo, perduodamo valdyti, naudoti ir disponuoti juo patikėjimo teise Elektrėnų savivaldybei, perdavimo–priėmimo aktu Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos perdavė, o Elektrėnų savivaldybė priėmė patikėjimo teise perduotą žemės sklypą (duomenys neskelbtini), naudoti viešojo naudojimo poilsio objektams įrengti – vandens pramogų įrenginiams ir statiniams statyti. UAB „Veiksmo poilsinė“ pateikė Elektrėnų savivaldybės administracijai pažymą dėl VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ investicijų į žemės sklypą. Elektrėnų savivaldybės administracijos Centralizuotas vidaus audito skyrius atliko skaičiavimus ir 2020 m. gegužės 19 d. rašte konstatavo, kad iš viso pagal PVM sąskaitas–faktūras į infrastruktūrą, krantinės remonto ir aplinkos sutvarkymo darbus, vandenlenčių sporto įrangą investuota 604 222,21 Eur, t. y. 30 161,24 Eur mažiau nei pateikta pažymoje. Elektrėnų savivaldybės taryba 2020 m. birželio 17 d. sprendimu nusprendė išnuomoti žemės sklypą viešojo aukciono būdu ir nustatė viešojo aukciono sąlygas. Kadangi žemės sklype yra sukurta visa vandenlenčių sporto ir gyventojų poilsio infrastruktūra, o VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir UAB „Veiksmo poilsinė“ buvo į įrenginius ir statinius investavę 604 222,21 Eur, siekdama išlaikyti poilsio ir paslaugų teikimo savivaldybės gyventojams tęstinumą, Elektrėnų savivaldybės taryba 2020 m. birželio 17 d. sprendimu nusprendė 40 m. laikotarpiui išnuomoti žemės sklypą; patvirtinti teisės aktų nustatyta tvarka apskaičiuotą pradinį žemės nuomos mokesčio dydį – 3 007 Eur; nustatyti papildomas žemės nuomos sąlygas: nuomininkas nuomoja sklypą su visa jame ir vandens akvatorijoje esančia įranga bei statiniais; nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus; nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 kalendorinių dienų į savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už nurodytą įrangą, statinius bei investicijas. Elektrėnų savivaldybės administracija 2020 m. liepos 1 d. kreipėsi į VĮ Valstybės žemės fondą dėl valstybinės žemės nuomos aukciono paskelbimo. Ieškovės ieškinys turi būti atmestas, nes ieškovė nelaikytina teisinį suinteresuotumą turinčiu asmeniu, kadangi ieškovė net nebuvo išreiškusi valios dalyvauti ginčo aukcione, todėl aukciono sąlygos negali pažeisti ieškovės teisių ar interesų. Ieškinio argumentai yra susiję su viešojo intereso gynimu, nors ieškovė neturi teisės ginti viešojo intereso, nes tokia teisė įstatyme nustatyta tik specialiems subjektams. Ieškovės ieškinys iš viso neturėjo būti priimtas bendrosios kompetencijos teisme, nes ieškovė iš esmės ginčija Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo dėl žemės sklypo nuomos aukciono turinį, t. y. individualų administracinį aktą, kuris gali būti skundžiamas tik Administracinių bylų teisenos įstatyme nustatyta tvarka. Ieškovės ginčijama bendradarbiavimo sutartis nelaikytina jungtinės veiklos sutartimi ir neprieštarauja imperatyviosioms įstatymo nuostatoms, nes šia sutartimi savivaldybė siekė žemės sklypo priežiūros ir sutvarkymo, o VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas siekė žemės sklype atlikti investicijas ir plėtoti poilsio ir vandenlenčių sporto veiklą, t. y. sutarties šalys siekė skirtingų interesų ir naudos, todėl nėra pagrindo konstatuoti esminio jungtinės veiklos sutarties požymio – bendrų sutarties dalyvių interesų ir jų bendro tikslo. Bendradarbiavimo sutartis taip pat nelaikytina panaudos sutartimi, nes VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir UAB „Veiksmo poilsinė“, veikiančios pagal 2017 m. lapkričio 2 d. jungtinės veiklos sutartį, įsipareigojo prižiūrėti žemės sklypą ir atlikti investicijas ir jas atliko, mokėjo rinkliavą už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą, t. y. sklypu nesinaudojama neatlygintinai, todėl bendradarbiavimo sutartis nelaikytina panaudos sutartimi. Aukciono sąlygos nėra diskriminacinės, nes jomis siekiama užtikrinti visuomenės interesų patenkinimą ir maksimalią visuomenės naudą, o toks siekis atitinka Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatas. UAB „Veiksmo poilsinė“ į žemės sklypą investavo lėšas, įrengdamas vandens pramogų kompleksą ir kitą infrastruktūrą, skirtą savivaldybės gyventojų ir svečių poilsiui organizuoti, vandens sportui populiarinti ir kitoms vandens pramogų paslaugoms teikti. Įgyvendintas projektas tapo populiarus ir paklausus tarp Elektrėnų miesto gyventojų ir miesto svečių, sukurta visa reikalinga infrastruktūra ir įranga, todėl Elektrėnų savivaldybė ir toliau suinteresuota, kad žemės sklype būtų vykdoma veikla, susijusi su gyventojų poilsio organizavimu, vandens sporto populiarinimu ir kitų vandens pramogų teikimu. Būtent dėl nurodytų priežasčių buvo nustatytos ginčijamos aukciono sąlygos, kadangi reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur už žemės sklype esančią įrangą ir statinius, ir reikalavimas įpareigoti žemės sklype vykdyti vandens pramogų veiklą, yra būsimo žemės nuomotojo patikimumą ir gebėjimus užtikrinti vykdomos veiklos tęstinumą patvirtinantys reikalavimai. Aukciono paskelbimas ir jo papildomos sąlygos patvirtina, kad bet kuris asmuo, kuris pasirengęs įvykdyti aukciono sąlygas ir pasiūlyti aukščiausią žemės sklypo nuomos kainą, gali sudaryti nuomos sutartį, visos sąlygos taikomos vienodai visiems konkurso dalyviams ir jokios orientacijos į vieną konkurso dalyvį nėra. Reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur netaikomas esamam žemės naudotojui, kadangi būsimas nuomininkas, neinvestavęs savo lėšų į žemės sklypą, įgytų teisę naudotis ne tik juo, bet ir jame esančia įranga ir statiniais ir tokiu būdu gautų nepagrįstą naudą. Toks reikalavimas pagrįstas dar ir tuo, kad bendradarbiavimo sutartis, kuri buvo sudaryta 10 m. laikotarpiui, bus nutraukta prieš terminą po to, kai su aukciono laimėtoju bus sudaryta žemės sklypo nuomos sutartis. Nustatyta papildoma žemės nuomos sąlyga žemės sklype vykdyti vandens sporto veiklą ne mažiau kaip 5 metus skirta ne diskriminuoti potencialius aukciono dalyvius, o užtikrinti, kad tokio pobūdžio žemės sklypas su visa jame esančia infrastruktūra neliktų nenaudojamas, o sėkmingai vystoma gyventojų poilsio ir vandenlenčių sporto plėtojimo veikla nenutrūktų ir būtų plėtojama toliau. Elektrėnų savivaldybės administracija 2020 m. lapkričio 12 d. raštu atsakė į ieškovės 2020 m. spalio 30 d. pretenzijoje pateiktus klausimus, nurodydama atsakymo apskundimo tvarką ir terminus. Ieškovė atsakymo nustatyta tvarka neskundė, todėl ieškinyje nurodomi argumentai dėl dokumentų nepateikimo yra nepagrįsti (CK 6.629 str.; Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 str.; Administracinių bylų teisenos įstatymo 17 str., 29 str.; CPK 5 str., 49 str., 137 str.).

7.       Trečiasis asmuo VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas pateikė atsiliepimą į ieškinį, prašydamas jį atmesti ir priteisti bylinėjimosi išlaidas. Nurodė, kad VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas yra 2017 m. įsteigta viešoji įstaiga, kurios veiklos tikslai yra laisvalaikio organizavimas, o veiklos sritys – sportinis ir rekreacinis švietimas, pramogų ir poilsio organizavimo veikla. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas savo veikla telkė vandenlenčių sporto entuziastus, su Elektrėnų savivaldybės administracija 2017 m. rugsėjo 11 d. pasirašė bendradarbiavimo sutartį, kurios tikslas vykdyti savarankiškąsias Konstitucijos ir įstatymų nustatytas (priskirtas) savivaldybės funkcijas: savivaldybės teritorijoje esančių želdynų, želdinių apsaugą, tvarkymą, aplinkos kokybės gerinimą ir apsaugą, gyventojų poilsio organizavimą, švaros ir tvarkos viešose vietose užtikrinimą, sąlygų turizmo plėtrai sudarymą ir šios veiklos skatinimą. Bendradarbiavimo sutartimi VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas įsipareigojo tvarkyti, prižiūrėti ir saugoti 1,0792 ha ploto žemės sklype (duomenys neskelbtini) esančius želdynus ir želdinius, reguliariai (ne rečiau kaip 2 kartus per mėnesį) pjauti žolę sklype, rinkti ir šalinti atliekas iš sklypo, kapitaliai suremontuoti ir prižiūrėti, bei esant poreikiui remontuoti sklypo ribose esančią krantinę, savo lėšomis įrengti mažųjų burlaivių ir motorinių laivų prieplauką, bei ją prižiūrėti ir aptarnauti, savo lėšomis įrengti WC ir dušo patalpas, skirtas lankytojų ir klientų poreikiams tenkinti, savo lėšomis įrengti mažosios architektūros objektus (suoliukus, vaikų žaidimo aikšteles, sporto įrangą ir inventorių, poilsio įrenginius, terasas, persirengimo kabinas ir kt. būtiną vandens sporto populiarinimui ir skatinimui įrangą), savo lėšomis įrengti vandenlenčių parko įrangą ir savo lėšomis, bei jėgomis šią įrangą naudoti ir prižiūrėti, savo lėšomis įrengti laikinus statinius, skirtus vandens sporto populiarinimui ir skatinimui, bei vandens sporto poreikiams tenkinti, įskaitant, tačiau neapsiribojant, inventoriaus, nuomos, administracijos darbo vietoms, pardavimo, bei kavinės, ar viešojo maitinimo. Bendradarbiavimo sutartimi Elektrėnų savivaldybės administracija įsipareigojo leisti sklype įrengti (duoti visus sutikimus ir pritarimus, jei tai yra būtina) elektros komunikacijas (elektros įvadą), reikalingas objektams, numatytiems detaliajame plane, eksploatuoti, leisti sklype įrengti (duoti visus sutikimus ir pritarimus, jei tai yra būtina) vaizdo stebėjimo sistemą, leisti sklype įrengti (duoti visus sutikimus ir pritarimus, jei tai yra būtina) geriamojo vandens tiekimo sistemą, leisti sklype įrengti (duoti visus sutikimus ir pritarimus, jei tai yra būtina) nuotekų šalinimo (kanalizacijos) sistemą, leisti sklype įrengti iki 210 kv. m ploto statinį (ar paviljoną) gyventojų poilsiui organizuoti ir turizmo veiklai skatinti. Bendradarbiavimo sutartis turėjo galioti 10 m., nes VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas įsipareigojo per 5 metų terminą investuoti 200 000 Eur. 2017 m. lapkričio 2 d. su UAB „Vytenio investicijos“ (dabartinis pavadinimas UAB „Veiksmo poilsinė“) buvo sudaryta jungtinės veiklos sutartis, pagal kurią ši bendrovė įsipareigojo atlikti investicijas, numatytas 2017 m. bendradarbiavimo sutartyje. Elektrėnų savivaldybės taryba 2018 m. gegužės 30 d. sprendimu nustatė viešąją vietą (duomenys neskelbtini), kurioje gali būti teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba iš laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Elektrėnų savivaldybės taryba taip pat pavedė Elektrėnų savivaldybės administracijai nustatyti ir kontroliuoti šių prekybos vietų (išskyrus prekybos vietas, esančias viešųjų renginių teritorijoje šių renginių metu) užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskų paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis intensyvumą, lokalizaciją, vizualinį apipavidalinimą ir prekių bei paslaugų asortimento atitiktį prekybos vietos specifikai. Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. liepos 11 d. įsakymu patvirtino žemės sklypo užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskų paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis reikalavimus: intensyvumas – iki 887 kv. m; lokalizacija pagal UAB „Geonika“ 2018 m. birželio 30 d. statinio detaliąją geodezinę nuotrauką; vizualinis apipavidalinimas: įranga turi būti techniškai tvarkinga (negali būti naudojami vizualiai ir techniškai nusidėvėję jūriniai konteineriai ir statybiniai vagonėliai). Prekyvietė privalo atitikti higienos reikalavimus teritorijai, patalpoms, įrengimams, atliekų tvarkymui, vandens tiekimui, asmens higienai, maisto produktams, maisto produktų vyniojimui, pakavimui ir kitus reikalavimus, nustatytus teisės aktuose. Prekiautojai maistu privalo organizuoti prekyvietės išvalymą, maisto ir ne maisto atliekų surinkimą ir pašalinimą nustatytu laiku ir periodiškumu. Prekybos vieta įrengiama ant kieto laikino pagrindo (medienos gaminių terasos); prekių ir paslaugų asortimentas – gyventojų poilsiui, rekreacijai ir sportui skirtos vandens pramogų ir viešojo maitinimo prekės ir paslaugos. UAB „Veiksmo poilsinė“ įvykdė nustatytus reikalavimus, sumokėjo rinkliavas, gavo prekybos leidimus. Vykdydama 2017 m. bendradarbiavimo sutartį, VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas kartu su UAB „Veiksmo poilsinė“ žemės sklype ir Elektrėnų mariose įsteigė vandenlenčių parką pavadinimu AWAY, kuriame organizuojamos vandenlenčių sporto mokymo treniruotės, rengiamos stovyklos vaikams, vandenlenčių parke organizuojamas ir kitoks aktyvus laisvalaikio praleidimas, t. y. ne tik su vandens sportu susijęs laisvalaikis. AWAY parko terasoje vyksta jogos, pilates treniruotės, o tai skatina aktyvų laisvalaikio praleidimą, bendravimą, socializaciją. UAB „Veiksmo poilsinė“, kurdama vandenlenčių parką, sutvarkė Elektrėnų marių krantinę, pritaikė ją aktyviam laisvalaikiui, sportui, savo lėšomis pastatė prieplauką pramoginiams ir sportiniams laivams švartuoti, įrengė visą tam būtiną infrastruktūrą, sklypą apsodino ąžuolais ir kalnapušėmis. Plėtojant vandenlenčių parką, buvo sukurtos naujos darbo vietos: 2018 m. sezoną buvo įdarbinti 7 darbuotojai, 2019 m. sezoną įdarbinta 11 darbuotojų, 2020 m. sezoną buvo įdarbinta 15 darbuotojų. AWAY projektas laikytinas regioninės svarbos projektu, o UAB „Veiksmo poilsinė“ dar 2019 m. vasario 14 d. Elektrėnų savivaldybės tarybai ir administracijai buvo pateikusi prašymą dėl UAB „Veiksmo poilsinė“ projekto pripažinimo regioninės svarbos projektu. Po to, kai žemės sklypas buvo perduotas Elektrėnų savivaldybei naudotis patikėjimo teise (prieš tai žemės sklypą Elektrėnų savivaldybė valdė panaudos sutarties pagrindu), Elektrėnų savivaldybės taryba 2020 m. birželio 17 d. sprendimu nusprendė išnuomoti žemės sklypą viešojo aukciono būdu ir nustatė viešojo aukciono sąlygas. Kadangi VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir UAB „Veiksmo poilsinė“ buvo į įrenginius ir statinius investavę 604 222,21 Eur, o žemės sklype yra sukurta visa vandenlenčių sporto ir gyventojų poilsio infrastruktūra, siekiant išlaikyti poilsio ir paslaugų teikimo savivaldybės gyventojams tęstinumą, buvo nuspręsta nustatyti papildomas ir ieškovės ginčijamas aukciono sąlygas. Ieškovė UAB „Sagatėja“ yra įsteigta 1996 m. spalio 11 d., turi 1 darbuotoją, nuo 2017 m. nevykdo veiklos, nuo 2018 m. neteikia finansinės atskaitomybės dokumentų Juridinių asmenų registrui, neturi ilgalaikio turto, tačiau yra pakankamai aktyvi civilinių procesų dalyvė (Šiaulių apygardos teismo 2020 m. spalio 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e2A-517-267/2020, Vilniaus apygardos teismo 2020 m. liepos 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e2A-1104-852/2020). Ieškovė laikytina neturinčia teisinio suinteresuotumo bylos baigtimi, nes ieškovė nėra aukciono dalyvė ar galima laimėtoja, viešas aukcionas net nėra paskelbtas, o ieškovė neturi pajėgumų išsinuomoti ginčo žemės sklypą ir jame vykdyti veiklą. Ieškovė net neišreiškė valios dalyvauti aukcione, todėl akivaizdu, kad ieškinys turėtų būti atmestas vien dėl to, jog ieškovė neturi teisinio suinteresuotumo bylos baigtimi, aukciono sąlygos negali pažeisti jokių ieškovės teisių ar interesų. Ieškovei naudojant argumentus, susijusius su 2017 m. bendradarbiavimo sutartimi, kaip pažeidžiančia imperatyvias įstatymo normas, siekiama ginti ne ieškovės pažeistą teisę ar interesą, o viešąjį interesą, susijusį su valstybinio turto valdymu, naudojimu ir disponavimu. Pagal nustatytą teisinį reguliavimą teisė ginti viešąjį interesą, pareiškiant teisme ieškinį, įstatymų nustatytais atvejais suteikta prokurorui, valstybės ir savivaldybių institucijoms ir kitiems asmenims, kurie gali ginti ne savo, o kitų asmenų pažeistas teises bei interesus. Ieškovei teisė ginti viešąjį interesą nesuteikta, todėl tai sudaro savarankišką jos ieškinio reikalavimų atmetimo teisinį pagrindą (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. spalio 2 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-296-378/2019, 2020 m. birželio 17 d. nutartis civilinėj byloje Nr. e3K-3-200-248/2020, 2020 m. liepos 2 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-217-313/2020). Atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas pateikė įrodymus, kad ieškovės argumentai, jog ieškovės prašymai buvo šiurkščiai ignoruojami, neatitinka faktinių bylos aplinkybių. Akivaizdu, kad ieškovė nėra sąžininga, sąmoningai renkasi netinkamus teisių gynimo būdus ir tikėtinai siekia kitų tikslų nei tapti ginčo žemės sklypo nuomininku. Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimas dėl ginčo žemės sklypo nuomos aukciono, Elektrėnų savivaldybės 2020 m. lapkričio 12 d. raštas dėl atsakymo į ieškovės pretenziją yra administraciniai aktai, kurie galėjo būti skundžiami administracine tvarka, tačiau ieškovė jų neskundė, pateikė ieškinį šioje civilinėje byloje, tokiu būdu pažeisdama administracinių bylų teismingumo taisykles ir praleidusi Administracinių bylų teisenos įstatymo 29 str. 1 d. nustatytą 1 mėnesio terminą, todėl tai taip sudaro savarankišką pagrindą atmesti ieškinį (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. birželio 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-690/2019, 2020 m. spalio 7 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-29-403/2020). Jei atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas nepateikė ieškovei kokių nors dokumentų, tai ieškovė taip pat galėjo skųsti atsakovės veiksmus administracine tvarka, tačiau tokia galimybe nepasinaudojo. 2017 m. bendradarbiavimo sutarties galiojimas nėra šios bylos dalykas. Ieškovė, keldama šios sutarties galiojimo klausimą, remiasi tik viešojo intereso argumentais, nors net neturi teisės ginti viešojo intereso. 2017 m. bendradarbiavimo sutartis neatitinka jungtinės veiklos sutarties kriterijų, nes Elektrėnų savivaldybė siekė žemės sklypo priežiūros ir sutvarkymo, o VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas kartu su UAB „Veiksmo poilsinė“ siekė atlikti investicijas ir plėtoti poilsio ir vandenlenčių sporto veiklą žemės sklype, t. y. šalių tikslai buvo skirtingi ir kiekviena iš šalių veikė savo naudai, o ne partnerystės, kaip visumos interesais. Ieškinio pareiškimo metu buvo sudarytas susitarimas dėl 2017 m. bendradarbiavimo sutarties nutraukimo po to, kai bus pasirašyta nuomos sutartis, todėl ieškovės išvedžiojimai dėl šios sutarties negaliojimo neturi teisinės reikšmės. Nurodyta sutartis negali būti laikoma ir panaudos sutartimi, nes VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas įsipareigojo prižiūrėti žemės sklypą ir atlikti investicijas, o Elektrėnų savivaldybės taryba 2018 m. gegužės 30 d. sprendimu žemės sklype nustatė viešąją vietą, kurioje gali būti teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. liepos 11 d. įsakymu patvirtino žemės sklypo užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskais, paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis reikalavimus, kuriuos tretieji asmenys įvykdė. UAB „Veiksmo poilsinė“ ne tik atliko ne mažesnes nei 604 222,21 Eur investicijas, bet ir mokėjo rinkliavą už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Elektrėnų savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą. Pagal Rinkliavų įstatymą viešąja vieta, kurioje vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos, laikytina savivaldybės teritorijoje esanti savivaldybei ar valstybei nuosavybės teise priklausanti ar patikėjimo teise valdoma teritorija (išskyrus išnuomotą ar perduotą naudotis teritoriją), kurioje teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių), todėl akivaizdu, kad tretieji asmenys naudojosi sklypu ne panaudos sutarties pagrindu. Ieškinio argumentas, kad 2017 m. bendradarbiavimo sutartis turėjo būti nutraukta, jei žemės sklypu naudojosi ne VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas, o UAB „Veiksmo poilsinė“, yra nepagrįstas ir nesusijęs su ieškiniu, juolab, sutartis bus nutraukta, sudarius nuomos sutartį. Ginčijamos aukciono sąlygos yra susijusios su žemės sklypo ir jame esančio ilgalaikio materialaus turto naudojimo ypatumais. Elektrėnų savivaldybė, kuri 2017 m. bendradarbiavimo sutartį sudarė, vykdydama savivaldybei priskirtąsias savarankiškas funkcijas, tarp jų susijusias su gyventojų poilsio organizavimu, sveikatinimu ir švietimu, yra ir toliau suinteresuota, kad ginčo žemės sklype būtų vykdoma veikla, susijusi su gyventojų poilsio organizavimu, vandens sporto populiarinimu ir kitų vandens pramogų teikimu. Žemės sklype teikiamos paslaugos yra populiarios, joms teikti yra sukurta visa reikalinga infrastruktūra ir įranga, todėl Elektrėnų savivaldybė, vykdydama jos, kaip valstybinės žemės patikėtinės ir jai priskirtas savivaldos funkcijas, pagrįstai nustatė ieškovės ginčijamas žemės sklypo nuomos aukciono sąlygas, pagal kurias bet kuris asmuo, pasirengęs įvykdyti aukciono sąlygas ir pasiūlyti aukščiausią žemės sklypo nuomos kainą, gali sudaryti nuomos sutartį, visos sąlygos taikomos vienodai visiems konkurso dalyviams ir jokios orientacijos į vieną konkurso dalyvį nėra. Vien aukciono paskelbimas patvirtina, kad, nuomojant žemės sklypą, yra siekiama maksimalios visuomeninės naudos, o tai atitinka kasacinio teismo praktiką (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. gegužės 3 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-41-969/2019, 2019 m. birželio 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-85-690/2019). Kadangi žemės sklype yra sukurta visa gyventojų poilsiui ir vandenlenčių sporto veiklos plėtojimui reikalinga infrastruktūra, Elektrėnų savivaldybė, siekdama tinkamai įgyvendinti jos, kaip valstybinės žemės patikėtinio, funkcijas ir savivaldybės savarankiškas funkcijas, visiškai pagrįstai nustatė reikalavimus, kurie abu yra susiję su potencialaus aukciono laimėtoju patikimumu ir pajėgumu įvykdyti nuomos sutartį naudingiausiomis savivaldybei ir valstybei sąlygomis. Reikalavimai įmokėti 604 222,21 Eur sumą už žemės sklype esančią įrangą ir statinius ir įpareigoti žemės sklype vykdyti vandens pramogų veiklą yra būsimo žemės nuomotojo patikimumą ir gebėjimus patvirtinantys reikalavimai. Reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur sumą, kuris netaikomas esamam žemės naudotojui, pagrįstas ir tuo, kad 2017 m. bendradarbiavimo sutartis, kuri buvo sudaryta 10 m. laikotarpiui, bus nutraukta prieš terminą po to, kai bus sudaryta žemės sklypo nuomos sutartis. Tretieji asmenys, padarę investicijas į žemės sklypą ir netekę teisės juo naudotis 2017 m. bendradarbiavimo sutartyje numatytą laikotarpį, galėtų įgyti teisę naudotis žemės sklypu, remiantis aukciono būdu sudaroma nuomos sutartimi, jei kiti aukciono dalyviai nepasiūlys geresnių nuomos sąlygų. Jei tretiesiems asmenims, kaip esamiems žemės sklypo naudotojams, investavusiems į žemės sklypą, būtų taikomas tas pats reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur sumą, tai toks reikalavimas visiškai iškreiptų aukciono dalyvių lygiateisiškumą, grubiai pažeistų trečiųjų asmenų teises, o tokio reikalavimo netaikymas potencialiems aukciono dalyviams sudarytų sąlygas būsimam nuomininkui nepagrįstai praturtėti, nes būsimas nuomininkas, neinvestavęs savo lėšų į žemės sklypą, įgytų teisę naudotis ne tik juo, bet ir jame esančia įranga ir statiniais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2015 m. sausio 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-69/2015). Neaišku, kaip reikalavimas potencialiam nuomininkui sumokėti 604 222,21 Eur už žemės sklype esančią įrangą ir statinius pažeistų viešąjį interesą, kaip tai susiję su ieškovės teisėmis, nesuprantama, ką ir kaip diskriminuoja reikalavimas žemės sklype vykdyti vandens sporto veiklą. Priešingai, tokia sąlyga užtikrina, kad tokio pobūdžio žemės sklypas su visa jame esančia infrastruktūra neliktų nenaudojamas, o sėkmingai savivaldybės ir privačių asmenų bendradarbiaujant vystoma gyventojų poilsio ir vandenlenčių sporto plėtojimo veikla nenutrūktų ir būtų plėtojama toliau. Ieškovei būtų nepriimtini bet kokie reikalavimai, susiję su žemės sklypo nuoma, juolab, ieškovė neturi patirties, resursų ir net teorinių galimybių tinkamai vykdyti veiklą, susijusią su savivaldybės ir jos gyventojų viešaisiais poreikiais, nėra linkusi įsipareigoti tą daryti 5 metus po nuomos sutarties sudarymo. Iš viso nėra aišku, ką ieškovė veiktų ginčo sklype, atsižvelgiant į sklypo paskirtį ir jame esančią infrastruktūrą. Akivaizdu, kad ieškovės ginčijamos aukciono sąlygos nėra diskriminuojančios, perteklinės, neproporcingos, ar su nuomojamu turtu nesusiję reikalavimai. Nėra suprantama, kaip viešąjį interesą gali pažeisti privatiems asmenims nustatytas reikalavimas kompensuoti į valstybinės žemės teritoriją atliktas investicijas, jei, ieškovės teigimu, už įrenginius ir statinius reikalaujama įmokėti suma viršija įrenginių ir statinių tikrąją vertę. Priešingai, tokiu reikalavimu siekiama ne pažeisti, o maksimaliai patenkinti viešąjį interesą, siekiant, kad būtų kompensuota žemės sklype esančios įrangos ir statinių vertė. Nors ieškovė ginčijo visą Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendimo priedą, tačiau nepasisakė dėl priede nustatytos sąlygos žemės sklype vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus neteisėtumo (CPK 2 str., 5 str., 49 str., 137 str.; Administracinių bylų teisenos įstatymo 17 str., 29 str.).

8.       Trečiasis asmuo UAB „Veiksmo poilsinė“ pateikė atsiliepimą į ieškinį, prašydamas jį atmesti ir priteisti bylinėjimosi išlaidas. Nurodė, kad UAB „Veiksmo poilsinė“ įsteigta 2016 m. balandžio 28 d. Nuo 2018 m. įmonė užsiima vandens pramogų paslaugų teikimu. Siekdama vystyti šį verslą ir skatinti aktyvaus laisvalaikio praleidimą, įmonė ant Elektrėnų marių kranto (duomenys neskelbtini), įkūrė ir vysto vandenlenčių parką ,,Away“. Elektrėnų savivaldybės administracija ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas 2017 m. rugsėjo 11 d. sudarė bendradarbiavimo sutartį dėl savivaldybės funkcijų žemės sklype ir jo ribose esančio Elektrėnų marių kranto vykdymo. Bendradarbiavimo sutarties vykdymo tikslu, VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir UAB „Veiksmo poilsinė“ 2017 m. lapkričio 3 d. sudarė Jungtinės veiklos sutartį, kurios pagrindu UAB „Veiksmo poilsinė“ įsipareigojo ant Elektrėnų marių kranto vystyti vandenlenčių parką, įrengiant visą šiam parkui būtiną infrastruktūrą, vykdyti ūkinę–komercinę veiklą, įskaitant tačiau neapsiribojant, savo lėšomis įrengti laikinus statinius, skirtus vandens sporto populiarinimui ir skatinimui, bei vandens sporto poreikiams tenkinti, įskaitant, tačiau neapsiribojant, inventoriaus, nuomos, administracijos darbo vietoms, pardavimo, bei kavinės ar viešojo maitinimo ir kt. įsipareigojimus. 2018 m. gegužės 30 d. sprendimu Elektrėnų savivaldybės taryba nustatė viešąją vietą (duomenys neskelbtini), kurioje gali būti teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Šiuo sprendimu Elektrėnų savivaldybės taryba pavedė Elektrėnų savivaldybės administracijai nustatyti ir kontroliuoti šių prekybos vietų (išskyrus prekybos vietas, esančias viešųjų renginių teritorijoje šių renginių metu) užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskais, paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis intensyvumą, lokalizaciją, vizualinį apipavidalinimą ir prekių bei paslaugų asortimento atitiktį prekybos vietos specifikai. Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius 2018 m. liepos 11 d. įsakymu patvirtino žemės sklypo užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskais, paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis reikalavimus, kuriuos trečiasis asmuo UAB „Veiksmo poilsinė“ įvykdė, sumokėjo visas valstybės nustatytas rinkliavas ir gavo prekybos leidimus. UAB „Veiksmo poilsinė“, vykdydama jungtinės veiklos sutartimi prisiimtus įsipareigojimus su VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas, žemės sklype prie Elektrėnų marių įkūrė vandenlenčių parką „Away“. Įmonė savo lėšomis įrengė visą vandens pramogų kompleksą: veikia dvi traukos lynais sistemos, kiekviena sistema turi po 6 figūras, lynų sistemą sudaro plieninės atramos, elektros variklis, traukos lynas, kompiuterinis valdymo blokas. Tarp skirtingose vandens telkinio vietose pastatytų sistemos atramų viršaus esančių skriemulių sukasi lynas, kuris sujungtas ties nešikliu. Nuo nešiklio nuleista virvė su rankena, už kurios laikydamiesi lankytojai gali skrieti vandens paviršiumi. Lynų sistemų pagalba lankytojai gali plaukioti vandenlentėmis ar vandens slidėmis, įveikdami trasoje esančias figūras. Taip pat įdiegta traukos lynu „rato“ sistema, kuri leidžia vienu metu plaukioti 8–10 lankytojams, sumontuotos 22 naujos Vokietijos gamintojo UNIT Parktech AG figūros. Įmonė į vandens pramogų kompleksą (įrenginius ir statinius) nuo 2017 m. lapkričio mėn. investavo viso apie 604 222,21 Eur, sukūrė 33 darbo vietas. Siekdama užtikrinti viešąjį interesą ir kurdama vandenlenčių parką, įmonė suremontavo Elektrėnų marių krantinės dalį ir išvalė marių dugną, krantinę nuo šiukšlių, marių krantinę pritaikė aktyviam laisvalaikiui, sportui, savo lėšomis įrengė 1 000 kv. m terasą, dušus, persirengimo kambarius, inventoriaus nuomos punktą, kavinukę, įrangos parduotuvę, įrengtos patalpos atviram biurui, įrengė mažųjų laivų ir burlaivių prieplauką, kuria gali naudotis miesto gyventojai ir svečiai. Vandenlenčių parke organizuojamos vandenlenčių sporto mokymo treniruotės, rengiamos stovyklos vaikams, teikiamos paslaugos kateriu „Super Air Nautique GS 20“, organizuojamas ir kitoks aktyvus laisvalaikio praleidimas, t. y. ne tik su vandens sportu susijęs laisvalaikis. Parko terasoje vyksta jogos, Mai Ram jogos, pilates treniruotės, „mamyčių rytai“, kurie skatina ne tik aktyvų laisvalaikio praleidimą, bet ir bendravimą, socializaciją. Įmonei sukūrus reikiamą infrastruktūrą ir vykdant numatytas vandens pramogų veiklas, yra skatinamas jaunimo užimtumas, aktyvaus gyvenimo būdo propagavimas, socialinės atskirties mažinimas, sporto pasiekimai, Vilniaus regiono žinomumo didinimas, Vilniaus regiono turizmo plėtra, spartesnis, Vilniaus regiono ir ypatingai Elektrėnų savivaldybės vystymasis, ekonominis augimas ir konkurencingumas. UAB „Veiksmo poilsinė“ 2019 m. Elektrėnų savivaldybės tarybai ir administracijai buvo pateikusi prašymą dėl „Away“ vandenlenčių parko projekto pripažinimo regioninės svarbos projektu. Elektrėnų savivaldybės administracija 2019 m. balandžio 5 d. įmonei išdavė leidimą 887 kv. m plote pastatyti 2 laikinus statinius ir teikti laisvalaikio vandens pramogas (veikla yra susijusi su vandenlenčių sportu), prekiauti nealkoholiniais gėrimais, kava, arbata, ledais, vaisvandeniais. 2020 m. balandžio 27 d. leidimas buvo pratęstas iki 2020 m. gruodžio 31 d. Vadovaujantis Elektrėnų savivaldybės administracijos direktoriaus 2020 m. birželio 1 d. įsakymu „Dėl leidimo organizuoti Lietuvos vandenlenčių čempionatus Elektrėnuose“ įmonė 2020 m. liepos 3 d.–2020 m. liepos 6 d. laikotarpiu sėkmingai suorganizavo Lietuvos vandenlenčių čempionatą, Lietuvos vandenlenčių paskui katerį čempionatą, Lietuvos slydimo banga čempionatą Elektrėnų mariose, vandens parko „Away“ teritorijoje. Kadangi UAB „Veiksmo poilsinė“ ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas į vandens pramogų komplekso „Away“ įrenginius ir statinius buvo investavę 604 222,21 Eur, žemės sklype yra sukurta visa vandenlenčių sporto ir gyventojų poilsio infrastruktūra, taip pat siekiant tęsti poilsio ir paslaugų teikimo savivaldybės gyventojams tęstinumą, Elektrėnų savivaldybės taryba 2020 m. birželio 17 d. sprendimu nusprendė išnuomoti žemės sklypą viešojo aukciono būdu ir nustatė viešojo aukciono sąlygas. Pagrindinis viešo nuomos konkurso dalyvio teisinį suinteresuotumą identifikuojantis kriterijus yra siekis sudaryti nuomos sutartį, tačiau ieškovė iki šiol net neišreiškė valios dalyvauti aukcione, todėl akivaizdu, kad aukciono sąlygos nepažeidžia jokių ieškovės teisių ar interesų. Ieškinys grindžiamas deklaratyviais ir nepagrįstais teiginiais apie viešojo intereso pažeidimą, nors ieškovė net nėra subjektas, galintis ginti kitų asmenų pažeistas teises ir interesus. Ieškovė Administracinių bylų teisenos įstatyme nustatyta tvarka ir terminais neginčijo Elektrėnų savivaldybės sprendimo dėl žemės sklypo nuomos aukciono, VĮ Valstybinės žemės fondo 2020 m. spalio 23 d. rašto dėl atsisakymo pateikti reikalaujamus dokumentus, kurie savo esme yra administraciniai teisės aktai, todėl ieškovė neįrodė savo teisinio suinteresuotumo ir neturi teisės reikšti ieškinį, pažeisdama teismingumo taisykles. Ieškovės nurodoma bendradarbiavimo sutartis negali būti laikoma jungtinės veiklos sutartimi, nes ši sutartis neatitinka jungtinės veiklos sutarties kriterijų. Bendradarbiavimo sutartimi Elektrėnų savivaldybė siekė žemės sklypo priežiūros ir sutvarkymo, o UAB „Veiksmo poilsinė“ ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas jungtinės veiklos sutartimi siekė žemės sklype atlikti investicijas ir plėtoti poilsio ir vandenlenčių sporto veiklą, t. y. šalių interesai skirtingi ir kiekviena iš šalių veikė savo naudai, todėl nėra pagrindo konstatuoti esminio jungtinio veiklos sutarties požymio – bendrų sutarties dalyvių interesų ir jų bendro tikslo, kaip sutarties dalyko. Ieškinio pareiškimo metu jau buvo sudarytas susitarimas dėl bendradarbiavimo sutarties nutraukimo po to, kai bus pasirašyta nuomos sutartis, todėl ieškovės argumentai, susiję su šios sutarties negaliojimu, neturi teisinės reikšmės. Bendradarbiavimo sutartis taip pat nelaikytina panaudos sutartimi, nes UAB „Veiksmo poilsinė“ ne tik atliko ne mažesnes nei 604 222,21 Eur investicijas, bet ir mokėjo rinkliavą už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Elektrėnų savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą, todėl akivaizdu, kad UAB „Veiksmo poilsinė“ ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas žemės sklypu nesinaudojo neatlygintinai, t. y. panaudos sutarties pagrindu. Ieškovės argumentai aukciono sąlygų neteisėtumo yra visiškai nepagrįsti. Pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatas turtu turi būti disponuojama, siekiant užtikrinti visuomenės interesų patenkinimą, maksimalią naudą visuomenei. Bendradarbiavimo sutarties ir jos pagrindu sudarytos jungtinės veiklos sutarties pagrindu UAB „Veiksmo poilsinė“ į žemės sklypą investavo privatiems asmenims priklausančias lėšas, įrengiant vandens pramogų kompleksą „Away“. Atsižvelgiant į šio įgyvendinto projekto mastą ir išskirtinumą (įdiegta inovatyvi įranga) bei populiarumą tarp Elektrėnų miesto gyventojų ir miesto svečių, Elektrėnų savivaldybės administracija ir Elektrėnų savivaldybė yra suinteresuotos tolimesniu vandens pramogų teikimu ir plėtra žemės sklype, todėl Elektrėnų savivaldybė, vykdydama jos, kaip valstybinės žemės patikėtinės ir jai priskirtas savivaldos funkcijas, nustatė ieškovės ginčijamas žemės sklypo nuomos aukciono sąlygas, siekdama užtikrinti visuomenės interesų patenkinimą ir maksimalią visuomenės naudą. Ieškovės ginčijamos aukciono sąlygos yra susijusios su potencialaus aukciono laimėtojo patikimumu ir pajėgumu įvykdyti nuomos sutartį naudingiausiomis savivaldybei ir valstybei sąlygomis. Vadinasi, reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur sumą už žemės sklype esančią įrangą ir statinius ir reikalavimas įsipareigoti žemės sklype vykdyti vandens pramogų veiklą yra būsimo žemės nuomotojo patikimumą ir gebėjimus patvirtinantys reikalavimai, kurių nustatymas neprieštarauja teismų praktikai (Lietuvos apeliacinio teismo 2019 m. kovo 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e2-597-302/2019; Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2020 m. liepos 2 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-217-313/2020). Ginčo aukciono sąlygos patvirtina, kad bet kuris asmuo, kuris pasirengęs įvykdyti aukciono sąlygas ir pasiūlyti aukščiausią žemės sklypo nuomos kainą, gali sudaryti nuomos sutartį, visos sąlygos taikomos vienodai visiems konkurso dalyviams ir jokios orientacijos į vieną konkurso dalyvį nėra. Reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur sumą, kuris netaikomas esamam žemės naudotojui, pagrįstas ir tuo, kad bendradarbiavimo sutartis, kuri buvo sudaryta 10 m. laikotarpiui, bus nutraukta prieš terminą po to, kai bus sudaryta žemės sklypo nuomos sutartis. Atitinkamai tretieji asmenys, padarę investicijas į žemės sklypą ir netekę teisės juo naudotis bendradarbiavimo sutartyje numatytą laikotarpį, galėtų įgyti teisę naudotis žemės sklypu pagal aukciono būdu sudarytą nuomos sutartį, jei kiti aukciono dalyviai nepasiūlys geresnių nuomos sąlygų. Jei esamiems žemės sklypo naudotojams, investavusiems į žemės sklypą, būtų taikomas tas pats reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur sumą, tai toks reikalavimas visiškai iškreiptų aukciono dalyvių lygiateisiškumą, pažeistų trečiųjų asmenų teises, o tokio reikalavimo netaikymas potencialiems aukciono dalyviams sudarytų sąlygas būsimam nuomininkui nepagrįstai praturtėti, nes būsimas nuomininkas, neinvestavęs savo lėšų į žemės sklypą, įgytų teisę naudotis ne tik juo, bet ir jame esančia įranga ir statiniais. Ieškovė neįrodė, kad, potencialiam nuomininkui sumokėjus 604 222,21 Eur už žemės sklype esančią įrangą ir statinius, būtų pažeistas viešasis interesas. Priešingai, būtent papildomos aukciono sąlygos, kurios nėra diskriminacinio pobūdžio ir orientuotos tik į vieną rinkos dalyvį, garantuoja viešojo intereso užtikrinimą. Ginčijama aukciono sąlyga nesiekiama apeiti reikalavimą ir parduoti valstybei priklausantį turtą be jokių įstatymo nustatytų procedūrų už nustatytą kainą. Ieškovės pozicija yra prieštaringa, nes ieškovė, pasisakydama dėl tapačios aukciono sąlygos neteisėtumo ir diskriminacinio pobūdžio, nurodė, jog kaina yra pernelyg didelė ir neatitinkanti tikrosios investicijų vertės, nors jokių įrodymų dėl turto vertės nepateikė. Nors ieškovė prašė pripažinti neteisėtu visą Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendimo priedą, tačiau visiškai nepasisakė dėl kitos priede nustatytos sąlygos neteisėtumo, t. y. reikalavimo žemės sklype vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 m. (CK 6.629 str., 6.969 str.; Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 str., 14 str.; Administracinių bylų teisenos įstatymo 17 str., 21 str., 29 str.; CPK 5 str., 36 str., 49 str., 137 str., 178 str., 180 str.).

9.       Ieškovė UAB „Sagatėja“ pateikė dubliką į atsakovių Elektrėnų savivaldybės ir Elektrėnų savivaldybės administracijos, trečiųjų asmenų UAB „Veiksmo poilsinė“ ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo atsiliepimus į ieškinį, prašydama išreikalauti iš atsakovės Elektrėnų savivaldybės administracijos: 1) informaciją, ar ginčo žemės sklype tiek Elektrėnų savivaldybės administracijai jį naudojant pagal 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutartį, tiek ir nuo 2020 m. vasario 12 d. valdant jį patikėjimo teise, buvo nustatyti šio žemės sklypo naudojimosi tvarkos pažeidimai; 2) informaciją, dėl kokios priežasties 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutartis su Nacionaline žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos buvo nutraukta; 3) informaciją, ar buvo išduotas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sutikimas VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui ir/ar UAB ,,Veiksmo poilsinė“ (duomenys neskelbtini), Elektrėnų marių dalyje statyti laikinus nesudėtingus statinius. Nurodė, kad atsakovių argumentai dėl ieškovės neturėjimo teisės reikšti ieškinio yra visiškai nepagrįsti, nes ieškovė skundžia ne aukciono procedūras ir rezultatus, o aukciono sąlygas. Ieškinys paduotas iki aukciono pradžios, todėl aukciono sąlygų apskundimas yra savalaikis. Ieškovės elgesys iki ieškinio pateikimo patvirtina, kad ieškovė domėjosi aukciono sąlygomis, nes ketino dalyvauti jame. Akivaizdu, kad pradinio įnašo aukcione sumokėjimo negalima tapatinti su ieškovės suinteresuotumu ginčo dalyku, teise reikšti ieškinį. Ieškovė, reikšdama ieškinį ir ginčydama aukciono sąlygas, siekia dalyvauti aukcione, kurio sąlygos būtų nediskriminacinės ir teisėtos, jį laimėti ir išsinuomoti valstybinį žemės sklypą, jį naudoti pagal paskirtį bei plėtoti jame veiklą, nepažeidžiant įstatymų reikalavimų. Jei ieškovė neginčytų neteisėtų aukciono sąlygų ir laimėtų aukcioną, jos teisės neabejotinai būtų pažeistos, nes ji negalėtų teisėtai naudotis nei kartu su nuomojamu sklypu parduodamais laikinais statiniais/įranga, nei teisėtai vykdyti veiklos ta apimtimi, kuria įpareigoja šio aukciono sąlygos. Aukciono sąlygose nebuvo keliami jokie kvalifikaciniai reikalavimai aukciono dalyviams, todėl VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo argumentai apie ieškovės turto sudėtį, darbuotojų skaičių, veiklos (ne)vykdymą yra nepagrįsti, juolab, ieškovė, laimėjusi konkursą, gali remtis kitų ūkio subjektų pajėgumais. Teisės aktai ir teismų praktika nereikalauja, kad asmuo, ginčijantis viešojo aukciono sąlygas, specifiškai pagrįstų savo galimybę, laimėjus aukcioną, naudoti valstybinę žemę pagal paskirtį ir (ar) pateiktų itin konkrečius įrodymus dėl turėto ketinimo dalyvauti aukcione. Ieškinio reikalavimai nėra pagrįsti viešojo intereso gynimu. Viešojo intereso pažeidimas yra akivaizdus, todėl ieškovė ir užsimena apie jo pažeidimą. Pagrindinis ginčas byloje kilo dėl aukciono sąlygų neteisėtumo, o tai yra privatinės teisės klausimas. Ginčijamas Elektrėnų savivaldybės 2020 m. birželio 17 d. sprendimas yra vienas iš juridinių faktų, kurių pagrindu atsirado ginčas, todėl būtų netikslinga tuo pat metu kreiptis į bendros kompetencijos teismą ir į administracinį teismą. Dėl ginčo aukciono sąlygų skaidrumo ir teisėtumo abejonių kilo ir Specialiųjų tyrimų tarnybai, kuri 2020 m. gruodžio 23 d. pateikė ieškovei atsakymą į prašymą ištirti, ar aukciono sąlygos nepažeidžia viešojo intereso. Ginčo sklype vykdoma veikla yra neteisėta, nes Elektrėnų savivaldybės administracija nebuvo leidusi VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui verstis ūkine–komercine veikla, juolab, ginčo žemės sklypo paskirtis yra kita, o naudojimosi būdas – rekreacinės teritorijos, todėl ūkinė–komercinė veikla sklype negalima. Vadinasi, aukciono laimėtojas kartu su nuomojamu žemės sklypu įsigys ir statinius (kavinę, parduotuvę), tačiau jų naudoti pagal paskirtį negalės, kadangi rekreacinėse teritorijose ūkinė–komercinė veikla nėra galima. Ieškovė negina viešojo intereso, tačiau siekia užtikrinti, kad, laimėjus aukcioną, jos lėšos nebūtų investuotos į neteisėtą veiklą bei statinius/įrangą, kurių nėra galimybės naudoti pagal paskirtį. Siekiant įvertinti, ar nustatyta aukciono sąlyga, įpareigojanti aukciono laimėtoją ne tik nuomotis žemės sklypą, bet ir įsigyti visus statinius/įrangą, yra teisėta, būtina išreikalauti informaciją, ar ginčo žemės sklype, savivaldybei jį naudojant pagal 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutartį ir nuo 2020 m. vasario 12 d. valdant jį patikėjimo teise, buvo nustatyti šio žemės sklypo naudojimosi tvarkos pažeidimai, taip pat nurodyti, dėl kokios priežasties 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutartis su Nacionaline žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos buvo nutraukta. Šiuo metu VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir UAB „Veiksmo poilsinė“ naudojasi ne tik aukcione išnuomojamu sklypu, bet ir greta jo esančio valstybinės reikšmės vandens telkinio (Elektrėnų marios), kurį patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, dalimi, kurioje pastatė laikinus nesudėtingus statinius, skirtus vandens sporto pramogoms. Dalis įrangos (statinių), kuriuos aukciono laimėtojas pagal ginčijamas aukciono sąlygas turės įsigyti, yra pastatyta (įrengta) ir naudojama ne aukciono būdu išnuomojamame žemės sklype, o už jo ribų. Elektrėnų marios nėra suformuotos, kaip atskiras žemės sklypas, o Lietuvos Respublikos teisės aktuose nėra įtvirtintos nuostatos, leidžiančios nuomoti vandens telkinius. Siekiant statyti valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje laikinus nesudėtingus statinius, reikalinga gauti Nacionalinės žemės tarnybos sutikimą. Tuo atveju, jeigu įmonės, kurios pastatė statinius vandens telkiniuose, sutikimo neturėjo, laikytina, kad statiniai pastatyti neteisėtai. Neteisėtos statybos sukurti daiktai negali būti aukciono objektu, todėl aukciono sąlyga, įpareigojanti aukciono laimėtoją įsigyti visus statinius/įrangą, įskaitant tuos, kurie buvo neteisėtai įrengti už nuomojamo sklypo ribų, negali būti vertinama, kaip teisėta. Siekiant įvertinti, ar nustatyta aukciono sąlyga, įpareigojanti aukciono laimėtoją įsigyti visus statinius bei įrangą yra teisėta, būtina išreikalauti informaciją, ar buvo išduotas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sutikimas VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui ir/ar UAB „Veiksmo poilsinė“ greta (duomenys neskelbtini), Elektrėnų marių dalyje, statyti laikinus nesudėtingus statinius. Kadangi aukciono būdu nuomojamo žemės sklypo naudojimosi būdas – rekreacinės teritorijos, joje negali būti plėtojama ūkinė–komercinė veikla, taip pat dalis veiklos vykdoma už nuomojamo žemės sklypo ribų (Elektrėnų mariose), todėl teisėtai vykdyti veiklą nuomojamame žemės sklype ta pačia apimtimi, kuria ji buvo vykdoma pastaraisiais metais, nėra jokių galimybių. Vadinasi, aukciono nuostata, kad nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus yra neteisėta. Aukciono sąlygos yra prieštaringos, nes jos numato, kad nuomininkas nuomoja sklypą su visa jame ir vandens akvatorijoje esančia įranga bei statiniais, tačiau nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 kalendorinių dienų į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas. Akivaizdu, kad nurodytos sąlygos numato pareigą tiek nuomotis statinius ir įrangą, tiek ir juos įsigyti, todėl tokios sąlygos yra klaidinančios, prieštaringos ir neteisėtos. 2017 m. bendradarbiavimo sutartis buvo sudaryta 10 metų laikotarpiui, į žemės sklypą investuota didelė suma, todėl siekis nutraukti bendradarbiavimo sutartį ir skelbti žemės sklypo nuomos aukcioną bei įpareigoti aukciono laimėtoją įsigyti iš trečiųjų asmenų visus laikinus statinius, įrangą, kompensuoti jų investicijas, yra nelogiškas ir patvirtina, kad kompetentingos institucijos (pvz., Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) uždraudė naudotis ginčo sklypu ta apimtimi ir būdu, kuriuo jis iki šiol buvo naudojamas. Aplinkybė, kad tretieji asmenys kartu su Elektrėnų savivaldybe bendradarbiavimo sutarties pagrindu ginčo sklypą naudojo ne pagal paskirtį ir dėl to bendradarbiavimo sutartis turi būti nutraukta, nėra pagrindas įpareigoti aukciono laimėtoją atlyginti visas trečiųjų asmenų turėtas išlaidas. Aukciono reikalavimas įmokėti 604 222,21 Eur už žemės sklype esančią įrangą ir statinius bei reikalavimas įpareigoti vykdyti vandens pramogų veiklą negali patvirtinti būsimo žemės nuomininko patikimumo ir gebėjimo užtikrinti veiklos tęstinumą, nes vandens sporto pramogos buvo vykdomos už nuomojamo žemės sklypo ribų, dalis statinių bei įrangos taip pat buvo pastatyta/sumontuota už sklypo ribų, pačiame sklype buvo plačiai ir aktyviai vykdoma su sklypo paskirtimi nesuderinama ūkinė–komercinė veikla. Aukciono sąlyga įgyti visą sklype esančią įrangą ir statinius, sumokant 604 222,21 Eur, akivaizdžiai susiaurina dalyvaujančių aukcione asmenų ratą ir yra orientuota į privataus subjekto naudos gavimą, nors valstybinės žemės nuomos aukcionas negali būti naudojamas, kaip trečiųjų asmenų turto pardavimo platforma ar trečiųjų asmenų patirtų išlaidų kompensavimo įrankis.

10.       Atsakovės Elektrėnų savivaldybė ir Elektrėnų savivaldybės administracija triplike nurodė, kad ieškovė nepagrindė realaus ketinimo dalyvauti aukcione ir, laimėjus nuomos aukcioną, vykdyti veiklą. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2021 m. vasario 18 d. atliko žemės sklypo naudojimo patikrinimą vietoje ir surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą, kuriame jokių pažeidimų nenustatė. Vadinasi, sklype vykdoma veikla atitinka sklypo paskirtį ir naudojimo būdą, veikla gali būti tęsiama, nes ji yra teisėta, žemės sklypo ribas žymintys riboženkliai atitinka žemės sklypo plane nurodytą vietą ir sutampa su šaligatviais, kitos žemės užėmimo požymių nenustatyta. Anksčiau atliktų žemės sklypo naudojimo patikrinimų, sutarčių nutraukimo aplinkybės nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas. Dubliko argumentai, kad ieškovės reikalavimai nėra pagrįsti viešojo intereso apsauga, yra nepagrįsti, nes tai prieštarauja ieškinyje nurodytiems argumentams, kuriais siekiama įrodyti, jog susiklosčiusi situacija turi būti vertinama, atsižvelgiant į viešąjį interesą. Ieškovė nepaneigė atsakovių argumentų dėl Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo apskundimo tvarkos. Ieškovės nurodytame Specialiųjų tyrimų tarnybos rašte nekonstatuoti jokie ginčo aukciono pažeidimai, o tik pasiūlė, kad ginčo aukciono ir ateityje planuojamų skelbti aukcionų sąlygos būtų teisiškai ir faktiškai motyvuotos, valstybės institucijoms ir visuomenei nekeltų abejonių dėl jų skaidrumo ir teisėtumo. Atsakovės 2020 m. gruodžio 4 d. informavo Vyriausybės atstovą Vilniaus ir Alytaus apskrityse, Lietuvos Respublikos konkurencijos tarnybą apie ketinimą peržiūrėti aukciono papildomas sąlygas ir teikti jas svarstyti savivaldybės tarybai, tačiau dėl pritaikytų laikinųjų pasaugos priemonių šioje byloje nuspręsta galutinius sprendimus atidėti, pasibaigus teisminiams ginčams. 2021 m. kovo 3 d. ieškovė buvo informuota apie atsakovės sutikimą koreguoti aukciono sąlygas ir ginčą spręsti taikiai, tačiau ieškovė jokio atsakymo nepateikė, todėl tai kelia pagrįstų abejonių dėl tikrųjų ieškovės ketinimų.

11.       Trečiasis asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos pateikė atsiliepimą į ieškinį, prašydama sprendimą byloje priimti teismo nuožiūra. Nurodė, kad, atsižvelgiant į Elektrėnų savivaldybės tarybos 2018 m. gegužės 30 d. sprendimą „Dėl prašymo perduoti savivaldybei valdyti patikėjimo teise žemės sklypus“, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2020 m. vasario 4 d. įsakymu Elektrėnų savivaldybei buvo perduotas valdyti, naudoti ir disponuoti patikėjimo teise ginčo žemės sklypas, viešojo naudojimo poilsio objektams įrengti – vandens pramogų įrenginiams ir statiniams statyti. Elektrėnų savivaldybė jai perduotą patikėjimo teise žemės sklypą turi teisę išnuomoti kitiems asmenims aukciono būdu. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos kompetencijai nepriskirta funkcija vertinti savivaldybių tarybų priimtų sprendimų teisėtumą. Atsižvelgiant į 2017 m. birželio 22 d. Elektrėnų savivaldybės administracijos prašymą dėl žemės sklypo panaudos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyriaus vedėjo 2017 m. liepos 26 d. įsakymu ginčo žemės sklypas buvo perduotas neatlygintinai naudotis Elektrėnų savivaldybei iki 2116 metų. Panaudos sutartis buvo sudaryta 2017 m. liepos 28 d. 2019 m. vasario 25 d. buvo atliktas žemės sklypo patikrinimas vietovėje ir 2019 m. kovo 4 d. surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas. Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklype iš laikinų paviljonų sumontuota lynų tempimo (vandens slidinėjimo) įranga. Elektrėnų mariose įrengti tramplynai. Patalpoje, esančioje 1 aukšte, įrengta picerija, kuri patikrinimo metu nedirbo. Patikrinimo metu nustatyti pažeidimai: žemės sklypas naudojamas ne pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą – kitos paskirties žemė (rekreacinės teritorijos). Galimai vykdoma komercinė veikla. Kadangi žemės sklypas buvo naudojamas ne pagal paskirtį, 2019 m. kovo 6 d. nuspręsta prieš terminą nutraukti 2017 m. liepos 28 d. valstybinės žemės panaudos sutartį. Kai žemės sklypą Elektrėnų savivaldybė naudojo panaudos sutartimi, tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo 2017 m. rugsėjo 11 d. buvo sudaryta bendradarbiavimo (jungtinės veiklos) sutartis, pagal kurią VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui leista žemės sklype statyti statinius, skirtus vandens sporto pramogoms, viešajam maitinimui ir pan., įpareigojant VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubą prižiūrėti, tvarkyti žemės sklypą. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas 2017 m. lapkričio 3 d. sudarė bendradarbiavimo sutartį su UAB „Vytenio investicijos“, pagal kurią UAB „Vytenio investicijos“ buvo leista naudotis ½ dalimi žemės sklypo. Asmenys, kuriems valstybinės žemės sklypai perduoti neatlygintinai naudotis, negali jų perduoti naudotis kitiems asmenims. Elektrėnų savivaldybė su VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubu bendradarbiavimo sutartį sudarė neteisėtai, nes asmuo, kuriam valstybinės žemės sklypas perduotas neatlygintinai naudotis, negali sklypo perduoti naudoti kitiems asmenims. 2017 m. birželio 2 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atsakydama į VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo 2017 m. gegužės 25 d. prašymą dėl Elektrėnų mariose vandens ženklų (bujų), skirtų savaeigių transporto priemonių srautams paskirstyti, saugumo zonos nustatymo, specialios įrangos, skirtos vandens sportui montavimo, nurodė, kad neprieštaraus, jeigu šiems darbams bus gautas pritarimas iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento ir nepažeis aplinkosauginių reikalavimų. Duomenų, ar VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas gavo pritarimą iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento dėl planuojamų vykdyti darbų Elektrėnų mariose, nėra. 2017 m. birželio 2 d. raštas negali būti traktuojamas, kaip valstybinės žemės patikėtinio sutikimas statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius, nes nei savo forma, nei turiniu neatitinka Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-146 patvirtintų Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius išdavimo taisyklių nuostatų, pagal kuriuos sutikimas galėjo būti išduotas tik sklypo naudotojui, t. y. Elektrėnų savivaldybei, o ne VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui, ir tik po 2017 m. liepos 28 d. valstybinės žemės sklypo panaudos sutarties sudarymo. 2021 m. vasario 18 d. žemės sklypo naudojimo patikrinimo metu žemės naudojimo pažeidimų, už kuriuos taikytina administracinė atsakomybė, požymių nenustatyta.

12.       Ieškovė UAB „Sagatėja“ 2021 m. kovo 19 d. rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad

13.       Tretieji asmenys UAB „Veiksmo poilsinė“ ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas 2021 m. kovo 23 d. rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad ieškovės pozicija dėl suinteresuotumo pareikšti ieškinį yra prieštaringa, nėra aiškus tikrasis ieškovės interesas dėl ginčo aukciono sąlygų. Ieškovės veiksmai, kreipiantis dėl viešojo intereso gynimo į Specialiųjų tyrimų tarnybą, patvirtina, kad ieškovės interesas yra ne žemės sklypo nuoma ir galimybė jame vykdyti veiklą, o siekis visais įmanomais būdais sutrikdyti šiuo metu atsakovių ir trečiųjų asmenų bendromis pastangomis išvystytą vandenlenčių sporto veiklą žemės sklype, juolab, ieškovė neturi ketinimų ir resursų tęsti vandenlenčių sporto veiklą. Specialiųjų tyrimų tarnyba nenustatė jokių aukciono sąlygų neteisėtumo ar nepagrįstumo, todėl viešojo intereso pažeidimas nenustatytas. Teisės aktai nenumato draudimo rekreacinėse teritorijose vykdyti ūkinę–komercinę veiklą. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2021 m. vasario 18 d. atliko žemės sklypo naudojimo patikrinimą vietoje ir surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą, kuriame nenustatė jokių su žemės sklypo naudojimu susijusių pažeidimų. Akivaizdu, kad ieškovės teiginiai dėl žemės sklypo naudojimo ne pagal paskirtį ir neteisėto vandens telkinio naudojimo už nuomojamo sklypo ribų yra visiškai nepagrįsti, o atsakovių ir trečiųjų asmenų bendradarbiavimo logiškumas ir tikslingumas yra ne šios bylos nagrinėjimo dalykas. Ginčijamos aukciono sąlygos yra tiesiogiai susijusios su žemės sklypo ir jame esančio ilgalaikio materialaus turto naudojimo ypatumais, nes pagal 2017 m. tarp Elektrėnų savivaldybės ir trečiojo asmens VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo sudarytą bendradarbiavimo sutartį į žemės sklypą buvo investuotos privatiems asmenims priklausančios lėšos, įrengiant vandenlenčių parką, terasą, dušus, persirengimo kambarius, inventoriaus nuomos punktą, kavinę, įrangos parduotuvę, patalpas atviram biurui. Bendradarbiavimo sutartis sudaryta, Elektrėnų savivaldybei vykdant savivaldybei priskirtąsias savarankiškas funkcijas, susijusias su gyventojų poilsio organizavimu, sveikatinimu ir švietimu. Akivaizdu, kad Elektrėnų savivaldybė yra ir toliau suinteresuota, kad žemės sklype būtų vykdoma veikla, susijusi su gyventojų poilsio organizavimu, vandens sporto populiarinimu ir kitų vandens pramogų teikimu. Žemės sklype teikiamos paslaugos yra populiarios, joms teikti yra sukurta visa reikalinga infrastruktūra ir įranga. Vien aukciono paskelbimas patvirtina, kad, nuomojant žemės sklypą, yra siekiama maksimalios visuomeninės naudos, o aukciono sąlygos yra visiems vienodos. Ginčijami aukciono reikalavimai, įvertinus tai, kad žemės sklype yra sukurta visa gyventojų poilsiui ir vandenlenčių sporto veiklos plėtojimui reikalinga infrastruktūra, yra pagrįsti ir pateisinami, nes reikalavimai yra susiję su potencialaus aukciono laimėtoju patikimumu ir pajėgumu įvykdyti nuomos sutartį naudingiausiomis savivaldybei ir valstybei sąlygomis. Ieškovės argumentai dėl privataus subjekto naudos gavimo yra nepagrįsti, nes 604 222,21 Eur suma bus mokama Elektrėnų savivaldybei, ši suma siejama su trečiųjų asmenų atliktomis investicijomis į sklypą, kurias, nutraukus bendradarbiavimo sutartį, gali tekti kompensuoti. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2021 m. kovo 17 d. raštas yra informacinio pobūdžio, todėl nesukelia jokių teisinių pasekmių ir nepatvirtina ieškovės argumentų dėl žemės sklypo naudojimo ne pagal paskirtį, sklype esančių įrenginių ir statinių neteisėtumo, juolab, tos pačios institucijos 2017 m. birželio 2 d. raštas, kuriuo išreikštas neprieštaravimas Elektrėnų mariose įrengti laikinus statinius yra nenuginčytas ir yra galiojantis. Žemės sklypas VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui buvo perduotas ne pagal jungtinės veiklos sutartį, o pagal galiojančią bendradarbiavimo sutartį. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos kreipimasis į Vyriausybės atstovą dėl galimo viešojo intereso pažeidimo ir jo gynimo, nereiškia, kad tokiu būdu buvo pasisakyta dėl aukciono sąlygų neteisėtumo. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos taip pat nepasisakė dėl vėliausio šios institucijos atlikto žemės patikrinimo akto teisėtumo. Akivaizdu, kad ieškovės argumentai iš esmės yra pagrįsti manipuliacijomis (Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo nuostatos; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų nuostatos; Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. gruodžio 12 d. nutarimu Nr. 1244 patvirtintų Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatų 11–12 p.).

14.       Ieškovė UAB „Sagatėja“ 2021 m. kovo 24 d. rašytiniuose paaiškinimuose nurodė, kad įmonė yra įsteigta prieš 24 metus, įsiskolinimų valstybės biudžetui neturi. Ieškovė ilgą laiką ieškojo rekreacinei veiklai tinkamo žemės sklypo, o ginčo žemės sklypas atitinka ieškovės kriterijus, išskyrus neteisėtas aukciono sąlygas. Reikalavimas mokėti 604 222,21 Eur sumą yra ne tik neteisėtas, bet ir nepagrįstas, nes sklype esanti įranga yra morališkai ir technologiškai pasenusi, įrangos pasirinkimas ir strateginis išdėstymas yra mėgėjiškas, todėl nurodomos investuotos lėšos yra neadekvačiai didelės. Įpareigojimas įsigyti trečiųjų asmenų įrangą/statinius negali būti vertinamas, kaip kvalifikacinis kriterijus, nes aukciono dalyvio kvalifikacija, patikimumas apibrėžiamas kvalifikaciniuose reikalavimuose, kurie ginčo aukcione iš viso nenustatyti. 2017 m. liepos 28 d. tarp Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Elektrėnų savivaldybės administracijos sudaryta ginčo žemės sklypo panaudos sutartis buvo nutraukta, kadangi 2019 m. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos nustatė, jog žemės sklypas buvo naudojamas ne pagal pagrindinį naudojimo būdą (rekreacinės teritorijos), pažeidžiant panaudos sutarties reikalavimus. Tuo metu sklypą valdė VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas, kuris šioje situacijoje būtų nepatikimas aukciono dalyvis, kadangi jo įvykdyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai konstatuoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. vasario 25 d. patikrinimo metu. Aplinkybė, kad panaudos sutartis buvo nutraukta, patvirtina, jog trečiųjų asmenų vykdomą ūkinę–komercinę veiklą Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos vertino, kaip pažeidžiančią žemės sklypo pagrindinio naudojimo būdą. 2021 m. vasario 18 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyriaus patikrinimo aktu nenustatyti naudojimosi tvarkos pažeidimai, nes karantino metu neveikė kavinė ir parduotuvė, t. y. sklype iš tiesų nebuvo vykdoma jokia veikla. Tretiesiems asmenims nebuvo išduotas joks sutikimas statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius. Pagal teisės aktų reikalavimus sutikimas gali būti išduodamas: 1) privataus žemės sklypo savininkui, kurio valdomas žemės sklypas ribojasi su valstybinės reikšmės paviršiniu vandens telkiniu, kuriame planuojama statyti laikinąjį nesudėtingą statinį; 2) valstybinės žemės naudotojui, kurio naudojamas žemės sklypas ribojasi su valstybinės reikšmės paviršiniu vandens telkiniu, kuriame planuojama statyti laikinąjį nesudėtingą statinį; 3) valstybės ir savivaldybės institucijoms, jeigu valstybinės reikšmės paviršiniame vandens telkinyje planuojamas statyti laikinasis nesudėtingas statinys yra reikalingas šių institucijų funkcijoms atlikti. Vadinasi, dalis statinių bei įrangos, kurią privalės įsigyti aukciono laimėtojas, sumontuota už nuomojamojo sklypo ribų ir neturint reikiamos formos sutikimo. Priešingai nei nurodė tretieji asmenys, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2021 m. kovo 17 d. rašte patvirtino, kad Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintos valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono sąlygos sudarė nevienodas sąlygas aukciono dalyviams laimėti žemės sklypo nuomos aukcioną. Valstybinės žemės patikėtinė taip pat bendradarbiavimo sutartį vertino, kaip jungtinės veiklos sutartį, nurodydama, kad žemės sklypas negalėjo būti perduotas naudotis VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui. VĮ Valstybės žemės fondas taip pat patvirtino, kad 2017 m. sudaryta bendradarbiavimo sutartis viešame registre buvo įregistruota, kaip jungtinė veiklos sutartis.

Ieškinys tenkintinas visiškai. Byloje nustatytos reikšmingos ginčui išspręsti aplinkybės:

15.       2017 m. birželio 27 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 51SK-302-(14.51.98.) (duomenys neskelbtini), buvo suformuotas Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausantis 1,0792 ha ploto žemės sklypas, (duomenys neskelbtini), pagrindinė naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – rekreacinės teritorijos. Žemės sklypo ribos kadastro žemėlapyje pažymėtos 2017 m. liepos 3 d.

16.       2017 m. liepos 26 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 51 VĮ-328-(14.51.2.) „Dėl valstybinės žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), perdavimo neatlygintinai naudotis Elektrėnų savivaldybei“, atsižvelgiant į Elektrėnų savivaldybės 2017 m. birželio 22 d. prašymą, nutarta žemės sklypą perduoti neatlygintinai naudotis Elektrėnų savivaldybei iki 2116 metų.

17.       2017 m. liepos 28 d. tarp valstybinės žemės patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Elektrėnų savivaldybės buvo sudaryta valstybinės žemės panaudos sutartis Nr. 51SUN-8, pagal kurią Elektrėnų savivaldybei 99 metams perduotas neatlygintinai naudotis žemės sklypas (duomenys neskelbtini). Šalys sulygo, kad sutartis panaudos davėjo reikalavimu gali būti nutraukiama prieš terminą, jeigu panaudos gavėjas naudojasi žemės sklypu ne pagal sutartyje sulygtas sąlygas, perduoda žemės sklypą naudotis trečiajam asmeniui, neatlieka funkcijų, kurioms buvo perduotas neatlygintinai valstybinės žemės sklypas ir pan. Perduoto neatlygintinai naudotis žemės sklypo naudojimo paskirtis, naudojimo būdas – kitos paskirties žemė, rekreacinės teritorijos.

18.       2017 m. rugsėjo 11 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo 10 metų laikotarpiui sudaryta bendradarbiavimo sutartis Nr. 03S-386. Sutarties tikslas – vykdyti savarankiškąsias savivaldybės funkcijas: savivaldybės teritorijoje esančių želdynų, želdinių apsaugą, tvarkymą; aplinkos kokybės gerinimą ir apsaugą; gyventojų poilsio organizavimą; švaros ir tvarkos viešose vietose užtikrinimą; sąlygų turizmo plėtrai sudarymą ir šios veiklos skatinimą. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas numatytais tikslais įsipareigojo: tvarkyti, prižiūrėti ir saugoti žemės sklype esančius želdynus ir želdinius; reguliariai pjauti žolę, rinkti ir šalinti atliekas iš sklypo; prižiūrėti sklypo ribose esančią krantinę; savo lėšomis įrengti mažųjų burlaivių ir motorinių laivų prieplauką, ją prižiūrėti ir aptarnauti; įrengti WC ir dušo patalpas, mažosios architektūros objektus (suoliukus, vaikų žaidimo aikšteles, sporto įrangą ir inventorių, poilsio įrenginius, terasas ir kt.); įrengti vandenlenčių parko įrangą, ją naudoti ir prižiūrėti; įrengti laikinus statinius, skirtus vandens sporto populiarinimui ir skatinimui bei vandens sporto poreikiams tenkinti, įskaitant, tačiau neapsiribojant, inventoriaus, nuomos, administracijos darbo vietoms, pardavimo bei kavinės ar viešojo maitinimo. Elektrėnų savivaldybės administracija įsipareigojo leisti sklype įrengti (duoti visus sutikimus ir pritarimus) elektros komunikacijas, vaizdo stebėjimo sistemą, geriamojo vandens tiekimo sistemą, nuotekų šalinimo sistemą; leisti įrengti iki 210 kv. m ploto statinį gyventojų poilsiui organizuoti ir turizmo veiklai skatinti.

19.       2017 m. lapkričio 2 d. tarp VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ (tuometinis pavadinimas – UAB „Vytenio investicijos“) sudaryta jungtinės veiklos sutartis 2017 m. rugsėjo 11 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo sudarytos bendradarbiavimo sutarties galiojimo laikotarpiui. Sutarties šalys sutarė, kad 2017 m. rugsėjo 11 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo sudarytos bendradarbiavimo sutarties įsipareigojimų vykdymui kooperuoja savo turtą, darbą, žinias, patirtį. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas įsipareigojo suteikti UAB „Veiksmo poilsinė“ ½ dalį žemės sklypo (duomenys neskelbtini), o UAB „Veiksmo poilsinė“ įsipareigojo atsakyti už partnerių vystomą jungtinę veiklą ir bendrų reikalų tvarkymą, vystyti vandenlenčių parką, įrengiant visą šiam parkui būtiną infrastruktūrą; vykdyti ūkinę–komercinę veiklą, įrengti laikinus statinius, skirtus vandens sporto populiarinimui ir skatinimui (inventoriaus nuomos, administracijos darbo vietoms, pardavimo, kavinės ar viešojo maitinimo statinius).

20.       2018 m. gegužės 30 d. sprendimu Nr. V.TS-86 „Dėl viešųjų vietų, kuriose gali būti teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių, nustatymo“ Elektrėnų savivaldybės taryba nusprendė nustatyti Elektrėnų savivaldybės teritorijoje esančias viešąsias vietas, įskaitant (duomenys neskelbtini), kuriose gali būti teikiamos paslaugos, vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Elektrėnų savivaldybės administracijai pavesta nustatyti ir kontroliuoti šių prekybos vietų (išskyrus prekybos vietas, esančias viešųjų renginių teritorijoje šių renginių metu) užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskais, paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis intensyvumą, lokalizaciją, vizualinį apipavidalinimą ir prekių bei paslaugų asortimento atitiktį prekybos vietos specifikai.

21.       2018 m. liepos 11 d. įsakymu Nr. 03V-644 „Dėl reikalavimų viešosioms prekybos vietoms (duomenys neskelbtini) patvirtinimo“ Elektrėnų savivaldybės administracijos direktorius patvirtino žemės sklypo (duomenys neskelbtini) užstatymo laikinaisiais prekybos įrenginiais, kioskais, paviljonais, prekybai pritaikytais automobiliais ar priekabomis, lauko kavinėmis reikalavimus: intensyvumas – iki 887 kv. m; lokalizacija pagal UAB „Geonika“ 2018 m. birželio 30 d. statinio detaliąją geodezinę nuotrauką; vizualinis apipavidalinimas: įranga turi būti techniškai tvarkinga (negali būti naudojami vizualiai ir techniškai nusidėvėję jūriniai konteineriai ir statybiniai vagonėliai). Prekyvietė privalo atitikti higienos reikalavimus teritorijai, patalpoms, įrengimams, atliekų tvarkymui, vandens tiekimui, asmens higienai, maisto produktams, maisto produktų vyniojimui, pakavimui ir kitus reikalavimus, nustatytus teisės aktuose. Prekiautojai maistu privalo organizuoti prekyvietės išvalymą, maisto ir ne maisto atliekų surinkimą ir pašalinimą nustatytu laiku ir periodiškumu. Prekybos vieta įrengiama ant kieto laikino pagrindo (medienos gaminių terasos); prekių ir paslaugų asortimentas – gyventojų poilsiui, rekreacijai ir sportui skirtos vandens pramogų ir viešojo maitinimo prekės ir paslaugos.

22.       2019 m. vasario 25 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyrius atliko valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planinį naudojimo patikrinimą ir 2019 m. kovo 4 d. surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 51ŽN-10, kuriame nurodyta, kad žemės sklype iš laikinų paviljonų sumontuota lynų tempimo (vandens slidinėjimo) įranga, Elektrėnų mariose įrengti tramplinai; patalpoje, esančioje pirmame aukšte, įrengta picerija, kuri patikrinimo metu nedirbo. Žemės sklype galimai vykdoma komercinė veikla, t. y. žemės sklypas naudojamas ne pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą – kitos paskirties žemė, rekreacinės teritorijos.

23.       2019 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. 51VĮ- 44-(14.51.2.) Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyriaus vedėjas, atsižvelgdamas į 2019 m. kovo 4 d. žemės naudojimo patikrinimo aktą, prieš terminą nutraukė 2017 m. liepos 28 d. tarp valstybinės žemės patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Elektrėnų savivaldybės sudarytą valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) panaudos sutartį.

24.       2019 m. balandžio 5 d. Elektrėnų savivaldybės administracijos Elektrėnų seniūnijos seniūnas išdavė leidimą Nr. (68.12)-24L-16 teikti paslaugas Elektrėnų marių paplūdimyje, pagal kurį UAB „Veiksmo poilsinė“ suteikta teisė Elektrėnų marių paplūdimio (duomenys neskelbtini), 887 kv. m plote pastatyti du laikinus statinius ir vykdyti ūkinę–komercinę veiklą, t. y. teikti laisvalaikio vandens pramogas (veikla susijusi su vandenlenčių sportu) ir prekiauti nealkoholiniais gėrimais, kava, arbata, ledais ir vaisvandeniais. Leidimo galiojimo laikotarpis 2019 m. balandžio 10 d.–2019 m. gruodžio 31 d. 2020 m. balandžio 27 d. UAB „Veiksmo poilsinė“ buvo išduotas leidimas Nr. (68.12)-24L-28 prekiauti nealkoholiniais gėrimais, kava, arbata, ledais ir vaisvandeniais. Leidimo galiojimo laikotarpis 2020 m. gegužės 1 d. –2020 m. gruodžio 31 d. Leidimai išduoti, vadovaujantis Elektrėnų savivaldybės tarybos 2014 m. rugsėjo 24 d. sprendimu Nr. TS-204 „Dėl pakeistų Elektrėnų savivaldybės vietinių rinkliavų nuostatų patvirtinimo“ patvirtintomis Elektrėnų savivaldybės vietinių rinkliavų nuostatomis, kurių III skyriuje nustatytos rinkliavos už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą: vienkartinė rinkliava už leidimą pasistatyti kilnojamąjį kioską, paviljoną, nestacionarią lauko kavinę leistinose vietose – 159 Eur, asmenys, turintys kilnojamąjį paviljoną, nestacionarią lauko kavinę Elektrėnų mieste, kiekvienais metais moka 29 Eur vietinę rinkliavą. Mokėjimo kvitai pateikti kartu su VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo atsiliepimu į ieškinį.

25.       2019 m. balandžio 26 d. raštu Nr. 03.2-13-620 Elektrėnų savivaldybės administracija informavo Nacionalinę žemės tarnybą prie žemės ūkio ministerijos, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. kovo 4 d. žemės naudojimo patikrinimo aktas ir 2019 m. kovo 6 d. įsakymas dėl 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutarties nutraukimo yra nepagrįsti, nes valstybinės žemės sklype (duomenys neskelbtini), vykdoma gyventojų poilsiui, rekreacijai ir sportui skirtų vandens pramogų ir viešojo maitinimo prekių ir paslaugų prekyba, kuri atitinka žemės naudojimo paskirtį ir būdą. Elektrėnų savivaldybės administracija neturi teisinio ir faktinio pagrindo užtikrinti, kad sklype nebūtų vykdoma jokia veikla.

26.       2020 m. vasario 4 d. įsakymu Nr. 1P-45-(1.3 E) Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos perdavė Elektrėnų savivaldybei patikėjimo teise žemės sklypą (duomenys neskelbtini), naudoti viešojo naudojimo poilsio objektams įrengti – vandens pramogų įrenginiams ir statiniams statyti. 2020 m. vasario 12 d. sudarytas perdavimo–priėmimo aktas.

27.       2020 m. gegužės 19 d. Elektrėnų savivaldybės administracijos Centralizuoto vidaus audito skyriaus rašte Nr. KAD-1 nurodyta, kad UAB „Veiksmo poilsinė“ pateikė Elektrėnų savivaldybės administracijai pažymą dėl VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ investicijų į žemės sklypą. Iš viso pagal PVM sąskaitas–faktūras į infrastruktūrą, krantinės remonto ir aplinkos sutvarkymo darbus, vandenlenčių sporto įrangą investuota 604 222,21 Eur, t. y. 30 161,24 Eur mažiau nei nurodyta UAB „Veiksmo poilsinė“ pažymoje.

28.       2020 m. birželio 10 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos, VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ sudarytas susitarimas Nr. 03S-254 pagal kompetenciją imtis priemonių susitarimo pasiūlymams įgyvendinti. Susitarime nurodyta, kad VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas bendradarbiavimo sutarties pagrindu žemės sklype (duomenys neskelbtini), vykdo sutartyje nurodytas savarankiškąsias savivaldybės funkcijas. UAB „Veiksmo poilsinė“ į veiklą žemės sklype investavo 604 222,21 Eur ir toliau siekia plėsti veiklą, tačiau veiklos plėtrai reikalinga registruoti statinius Nekilnojamojo turto registre. UAB „Veiksmo poilsinė“ nevaldo žemės sklypo nuosavybės teise ar nuomos pagrindu, todėl neturi teisinio pagrindo statinių registracijai Nekilnojamojo turto registre. Elektrėnų savivaldybės administracija pasiūlė žemės sklypą nuomoti aukciono būdu. Aukciono nugalėtojas negali būti žinomas iš anksto ir UAB „Veiksmo poilsinė“, nelaimėjusi aukciono, patirtų finansinių nuostolių, todėl pasiūlyta nustatyti nuomos aukciono nugalėtojui, jei jis bus ne UAB „Veiksmo poilsinė“, privalomą sąlygą, t. y. prieš sudarant nuomos sutartį – kompensuoti UAB „Veiksmo poilsinė“ turėtas išlaidas.

29.       2020 m. birželio 17 d. sprendimu Nr. VI.TS-136 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini)  nuomos“ Elektrėnų savivaldybės taryba nusprendė 40 metų laikotarpiui išnuomoti žemės sklypą (duomenys neskelbtini), patvirtinti žemės sklypo pradinį metinio žemės nuomos mokesčio dydį (3 007 Eur), nustatyti papildomas žemės nuomos sąlygas: „Nuomininkas nuomoja sklypą su visa jame ir vandens akvatorijoje esančia įranga ir statiniais“, „Nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 k. d. į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas“, „Nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus“.

30.       2020 m. liepos 1 d. raštu Nr. 03.2-07-936 Elektrėnų savivaldybės administracija kreipėsi į VĮ Valstybės žemės fondą dėl valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nuomos aukciono organizavimo.

31.       2020 m. liepos 13 d. elektroniniu laišku VĮ Valstybės žemės fondas kreipėsi į Elektrėnų savivaldybės administraciją, prašydama paaiškinti, kokie statiniai nurodyti papildomose aukciono nuomos sąlygose ir atsakyti, ar žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Nekilnojamo turto registro duomenų bazės išraše nurodyta jungtinė veiklos sutartis yra nutraukta.

32.       2020 m. liepos 21 d. ir 2020 m. rugsėjo 8 d. VĮ Valstybės turto fondas raštais Nr. S-7201 ir Nr. S-8625 pakartotinai paprašė Elektrėnų savivaldybės administracijos pateikti paaiškinimus, ar pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintas Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos nuostatas pateiktas aukciono būdu išnuomoti žemės sklypas (duomenys neskelbtini), laikomas nauju kitos paskirties valstybinės žemės sklypu, ir ar šio žemės sklypo nuomos aukciono vykdymas priskiriamas VĮ Valstybės žemės fondo kompetencijai.

33.       2020 m. rugsėjo 15 d. raštu Nr. 03.2.-07-1338 „Dėl žemės sklypo nuomos“ Elektrėnų savivaldybės administracija informavo VĮ Valstybės žemės fondą, kad sklype (duomenys neskelbtini), nėra Lietuvos ar užsienio fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančių ir įregistruotų statinių ar įrenginių. Sklype esanti įranga ir statiniai (aikštelės, laikini paviljonai), kurie nėra nekilnojamieji daiktai, neturi aiškios funkcinės priklausomybės, apibrėžto naudojimo laiko. VĮ Registrų centro išraše nurodyta 2017 m. rugsėjo 12 d. jungtinės veiklos sutartis yra galiojanti, tačiau bus pasirašytas papildomas susitarimas, pagal kurį  jungtinės veiklos sutartis nustos galioti nuo žemės sklypo nuomos sutarties pasirašymo dienos.

34.       2020 m. rugsėjo 30 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo buvo sudarytas susitarimas Nr. 03S-547, pagal kurį šalys sutarė, jog 2017 m. rugsėjo 17 d. tarp jų sudaryta bendradarbiavimo sutartis Nr. 03S-386 netenka galios (nutraukiama) nuo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nuomos sutarties pasirašymo dienos.

35.       2020 m. spalio 12 d. VĮ Valstybės žemės fondas interneto svetainėje http://aukcionai.vzf.lt/ paskelbė valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nuomos aukcioną Nr. 53971. Aukciono pradžia 2020 m. gruodžio 14 d., 11 val., pabaiga 2020 m. gruodžio 14 d., 15 val.

36.       2020 m. spalio 20 d. UAB „Sagatėja“ pateikė Elektrėnų savivaldybės administracijai ir VĮ Valstybės žemės fondui prašymus pateikti su organizuojamu aukcionu susijusią informaciją: kompetentingos institucijos sprendimą, kurio pagrindu organizuojamas šis žemės nuomos konkursas; žemės sklypo nuomos sutarties projektą; žemės sklype esančių daiktų/įrangos bei statinių pirkimo–pardavimo sutarčių projektus; jungtinės veiklos sutarties kopiją; detalią informaciją apie nuomojamame žemės sklype esančią įrangą ir statinius, nurodant žemės sklype esamos įrangos ir statinių skaičių, jų pavadinimą, jų fizinę būklę bei tinkamumą toliau eksploatuoti patvirtinantį dokumentą, taip pat dokumentą, kuris patvirtintų, kiek lėšų jau yra investuota į minėtą žemės sklypą.

37.       2020 m. spalio 23 d. raštu Nr. S-10143 VĮ Valstybės žemės fondas pateikė atsakymą į 2020 m. spalio 20 d. UAB „Sagatėja“ prašymą, pridėjo Elektrėnų savivaldybės administracijos 2020 m. birželio 17 d. sprendimą Nr. VI. TS-136 „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos“, kuriuo buvo patvirtinta pradinė nuomojamos žemės kaina ir papildomos sąlygos; 2017 m. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo sudarytą bendradarbiavimo sutartį, viso 67 lapus. Rašte nurodyta, kad persiunčiami dokumentai iš Elektrėnų savivaldybės administracijos buvo gauti 2020 m. spalio 22 d.

38.       2020 m. spalio 30 d. UAB „Sagatėja“ pateikė VĮ Valstybės žemės fondui pretenziją su prašymu pateikti žemės sklypo nuomos sutarties projektą bei žemės sklype esančių daiktų/įrangos bei statinių pirkimo–pardavimo sutarčių projektus; nurodyti, kokiu teisiniu pagrindu buvo sudaryta 2017 m. rugsėjo 11 d. bendradarbiavimo sutartis; pašalinti iš aukciono Nr. 53971 sąlygų nuostatas, įpareigojančias nuomininką įsigyti nuosavybės teise visą nuomojamame sklype ir vandens akvatorijoje esantį turtą bei vykdyti esamą pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus.

39.       2020 m. lapkričio 12 d. Elektrėnų savivaldybės administracija pateikė atsakymą į 2020 m. spalio 30 d. UAB „Sagatėja“ pretenziją, nurodydama, kad papildomos valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kurį savivaldybė naudoja patikėjimo teise, aukciono sąlygos atitinka siekiamus tikslus, todėl jų šalinti netikslinga. Iki tol savivaldybė sklypu naudojosi 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutarties pagrindu. Bendradarbiavimo sutartis su VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubu buvo sudaryta 2017 m. rugsėjo 11 d. Vandens sporto entuziastai atlygintinoms paslaugoms teikti įsteigė UAB „Veiksmo poilsinė“, kuri į sklypą (infrastruktūrą, krantinės remontą, aplinkos tvarkymą, vandenlenčių sporto įrangą) investavo 604 222,21 Eur. Savivaldybė yra suinteresuota, kad sklype ir toliau būtų vykdoma veikla, susijusi su gyventojų poilsio organizavimu, vandens sporto populiarinimu, vandens pramogų teikimu.

40.       2020 m. gruodžio 21 d. Juridinių asmenų registro duomenimis UAB „Sagatėja“ įsteigta 1996 m. spalio 15 d., įmonės vadovu ir vieninteliu akcininku yra G. K., įmonės veiklos tikslai ir rūšys – pramogų ir poilsio organizavimas; bet kokia kita veikla, kuri neprieštarauja Lietuvos Respublikos teisės aktams. Pagal 2017 m. balansą ir pelno (nuostolių) ataskaitą įmonė 2017 m. turėjo trumpalaikį turtą 721 Eur sumai, skolų – 4 734 Eur, pardavimo pajamos siekė 2 430 Eur, nuostoliai – 2 274 Eur.

41.       2020 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos atsakyme į UAB „Sagatėja“ vadovo 2020 m. lapkričio 16 d. skundą dėl ginčo aukciono sąlygų nurodyta, kad negauta ir nenustatyta konkrečių duomenų apie Elektrėnų savivaldybės tarybos, VĮ Valstybės žemės fondo neteisėtus susitarimus, aukciono Nr. 53917 sąlygų pritaikymą konkrečiam asmeniui ir siekį, kad aukcioną laimėtų iš anksto žinomas asmuo. Negauta ir nenustatyta duomenų apie patirtą didelę žalą, kuri yra būtinas Baudžiamojo kodekso 228 str. numatytų nusikalstamų veikų požymis, nėra pagrindo pradėti arba atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą. Papildomos aukciono sąlygos kelia pagrįstų abejonių dėl jų skaidrumo ir teisėtumo. Elektrėnų savivaldybės administracija, Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse yra informuoti apie Specialiųjų tyrimų tarnybos poziciją bei siūlymus dėl valstybinės žemės aukciono sąlygų skaidrumo. Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimas nepatvirtina aukciono sąlygų neteisėtumo ir nepagrįstumo, nes tokį sprendimą gali priimti tik teismas.   

42.       2021 m. vasario 18 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyrius atliko žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ir Elektrėnų marių ties žemės sklypu naudojimo patikrinimą ir surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą Nr. 51ŽN-2-(14.51.64.), kuriame nurodyta, kad žemės sklype vykdoma sezoninė (vasaros metu) vandens pramogų ir viešojo naudojimo poilsio veikla. Žemės sklype įrengta vaikų žaidimo aikštelė, ties Elektrėnų marių pakrante įrengta medinė terasa, sumontuota lynų tempimo (vandens slidinėjimo) įranga, įrengti UAB „Veiksmo poilsinė“ inventoriaus nuomos punktai. Elektrėnų mariose įrengti tramplinai. Žemės sklype stovi VĮ Registrų centre neregistruoti statiniai. Privačios ir valstybinės žemės užėmimo požymių nenustatyta, žemės sklypo ribas žymintys riboženkliai atitinka žemės sklypo plane nurodytą vietą ir sutampa su dirbtiniais objektais (šaligatviais).

43.       2021 m. kovo 5 d. Elektrėnų savivaldybės administracijos rašte Nr. 03.2-12-243 nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyrius 2019 m. vasario 25 d. atliko žemės sklypo (duomenys neskelbtini), naudojimo patikrinimą vietoje ir nustatė, kad galimai žemės sklypas naudojamas ne pagal pagrindinį naudojimo būdą (rekreacinės teritorijos), tuo pažeidžiant 2017 m. liepos 28 d. panaudos sutarties reikalavimus, todėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2019 m. kovo 6 d. įsakymu panaudos sutartis buvo nutraukta. 2021 m. vasario 18 d. taip pat buvo atliktas žemės sklypo naudojimo patikrinimas vietoje ir surašytas žemės naudojimo patikrinimo aktas, kuriame pažeidimų nenustatyta. Elektrėnų savivaldybės administracija neturi informacijos apie tai, ar Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos buvo išdavusi VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui ar UAB „Veiksmo poilsinė“ sutikimą greta sklypo marių dalyje statyti nesudėtingus statinius.

44.       2021 m. kovo 17 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos rašte Nr. 1SS-409-(5.59 E.) nurodyta, kad 2017 m. birželio 2 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atsakydama į VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo 2017 m. gegužės 25 d. prašymą dėl Elektrėnų mariose vandens ženklų (bujų), skirtų savaeigių transporto priemonių srautams paskirstyti, saugumo zonos nustatymo, specialios įrangos, skirtos vandens sportui montavimo, nurodė, kad neprieštaraus, jeigu šiems darbams bus gautas pritarimas iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento ir nepažeis aplinkosauginių reikalavimų. Duomenų, ar VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas gavo pritarimą iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento dėl planuojamų vykdyti darbų Elektrėnų mariose, nėra. 2017 m. birželio 2 d. raštas negali būti laikomas, kaip valstybinės žemės patikėtinio sutikimas statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius, nes nei savo forma, nei turiniu neatitinka Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-146 patvirtintų Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius išdavimo taisyklių nuostatų. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui 2017 m. birželio 2 d. iš esmės suteiktas neprieštaravimas, o ne sutikimas. Toks neprieštaravimas yra neteisėtas, nes pagal teisės aktų nuostatas jis negalėjo būti išduotas. Valstybės ir savivaldybių turtas negali būti perduodamas kitiems juridiniams ar fiziniams asmenims ar kitaip susiejamas su turtu jungtinės veiklos sutarties pagrindu, todėl sklypas negalėjo būti perduotas jungtinės veiklos pagrindu naudotis VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui. Elektrėnų savivaldybės taryba patvirtino valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono sąlygas, kurios sudarė nevienodas sąlygas aukciono dalyviams laimėti aukcioną. 2020 m. lapkričio 27 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į Vyriausybės atstovą su prašymu nustatyti, ar aukciono sąlygos nepažeidžia viešojo intereso, o jei taip – kreiptis į teismą, siekiant apginti viešąjį interesą.

45.       Byloje kilo ginčas dėl valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono papildomų sąlygų, nustatančių pareigą aukciono laimėtojui, jei tai nėra dabartinis žemės sklypo naudotojas, sumokėti 604 222,21 Eur sumą valstybinės žemės patikėtiniui (Elektrėnų savivaldybei) ir ne mažiau kaip 5 metus vykdyti esamą vandens pramogų veiklą. Ieškovė įrodinėja, kad nurodytos aukciono sąlygos yra diskriminacinės, orientuotos į vieną asmenį, pažeidžia ieškovės teises ir teisėtus interesus bei viešąjį interesą.

46.       Teismas pažymi, kad ieškovės ieškinio reikalavimas pripažinti neteisėtais ir panaikinti Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo Nr. VI.TS-136 dalis – šio sprendimo 3 punktą ir priedą „Papildomos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos sąlygos“ yra ne administracinio, o civilinio teisinio pobūdžio.

47.       Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (CPK 36 str. 2 d., Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 str. 2 d.). Specialioji teisėjų kolegija yra išaiškinusi, kad valstybė ir savivaldybės, kaip viešieji asmenys, per tam tikras institucijas vykdo dvejopas funkcijas. Be tam tikrų valdžios, t. y. viešojo administravimo, funkcijų, tiek valstybė, tiek savivaldybės vykdo ir ūkinę komercinę veiklą, taigi dalyvauja civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip civilinių teisinių santykių subjektai. Viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose nėra viešasis administravimas, t. y. administravimo institucija veikia ne kaip viešojo administravimo subjektas, o kaip civilinių teisinių santykių subjektas (Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. balandžio 13 d. nutartis byloje Nr. T-50). Kasacinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad valstybinės žemės nuomos santykiai yra civiliniai teisiniai santykiai, reguliuojami ne viešosios, o privatinės teisės. Šių santykių civilinio teisinio pobūdžio nekeičia tai, kad vienas iš santykio subjektų yra valstybė, savivaldybė ar jų institucija (pareigūnas). Valstybinės žemės nuomos santykiams visų pirma taikytinos Civilinio kodekso normos (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2016 m. gruodžio 29 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-541-701/2016).

48.       Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono papildomų sąlygų. Ieškovė reikalauja, kad būtų panaikinta Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendimo dalis, nustatanti papildomas aukciono sąlygas, panaikinant ginčijamas aukciono papildomas sąlygas. Elektrėnų savivaldybės taryba, priimdama ginčijamą sprendimą dalyje dėl nuomos aukciono papildomų sąlygų, įgyvendino valstybinės žemės patikėtinio teises, t. y. veikė civilinių teisinių santykių srityje. Darytina išvada, kad ginčas kilo iš civilinių teisinių santykių, nes jis susijęs su savivaldybės patikėjimo teise valdomo valstybinės žemės sklypo išnuomojimo aukciono būdu, aukciono sąlygomis ir ieškovės teisėtais interesais į tokio sklypo nuomą. Elektrėnų savivaldybės taryba, priimdama sprendimą dėl valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono būdu, įgyvendino jai pavestas valstybės turto valdytojo teises. Vadinasi, sprendžiant ginčą, turės būti vertinami civiliniai teisiniai santykiai, nes ginčas kyla iš civilinių teisinių santykių. Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendime nurodyta jo apskundimo tvarka nekeičia bylos teismingumo bendrosios kompetencijos teismui (CPK 22 str. 1 d., 25 str.).

49.       Teismas pažymi, kad šis ginčas yra teismingas bendrosios kompetencijos teismui. Aplinkybė, jog ieškiniu ginčijama Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo dalis dėl papildomų nuomos aukciono sąlygų yra susijusi su administracinio pobūdžio veikla ir civiliniais teisiniais santykiais, nepanaikina ieškovo pareigos laikytis administracinių bylų teisenos terminų (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2016 m. birželio 13 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-7-134-916/2016). Administracinių bylų teisenos įstatymo 29 str. 1 d. nurodyta, kad, jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nurodyta, kad, kai aktas neturėjo būti įteiktas suinteresuotam asmeniui, jis laikomas asmeniui paskelbtu, kai šis sužinojo ar turėjo sužinoti, kas ir kada priėmė administracinį aktą, koks yra jo turinys (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. liepos 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-335/2008). 

50.       Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad ieškovė UAB „Sagatėja“ ginčijamą Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimą gavo 2020 m. spalio 23 d. su VĮ Valstybės žemės fondo atsakymu į 2020 m. spalio 20 d. UAB „Sagatėja“ prašymą. Ieškovė ieškinį teismui pateikė 2020 m. lapkričio 24 d., t. y. praleidusi sprendimo apskundimo terminą nežymiai – vieną dieną. Teismas pažymi, kad viena iš sudėtinių teisės į teisminę gynybą dalių yra teisė pareikšti ieškinį, todėl įvertinus tai, kad ieškovė ginčą bandė išspręsti taikiai (2020 m. spalio 30 d. teikė pretenziją dėl aukciono sąlygų, kuri buvo atmesta 2020 m. lapkričio 12 d.), terminą praleido nežymiai, praleistas įstatymo nustatytas terminas administraciniam aktui apskųsti atnaujintinas, nes jis praleistas dėl svarbios priežasties: bandymo ginčą išspręsti taikiu būdu (CPK 78 str.).

51.       Pagal Žemės įstatymo 1 str. 2 d. žemė – tai yra nacionalinis Lietuvos turtas, todėl žemės santykiai reguliuojami taip, kad būtų sudarytos sąlygos tenkinti visuomenės, fizinių ir juridinių asmenų poreikius racionaliai naudoti žemę, vykdyti ūkinę veiklą, išsaugant ir gerinant gamtinę aplinką, gamtos ir kultūros paveldą, apsaugoti žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo teises.

52.       Kasacinis teismas yra išaiškinęs, kad valstybinės žemės sklypo socialinė paskirtis yra ta, kad žemė būtų naudojama pagal nustatytą pagrindinę tikslinę jos naudojimo paskirtį ir teiktų visuomeninę naudą. Žemės santykiai turi būti tvarkomi, atsižvelgiant į įstatymuose įtvirtintus žemės nuosavybės, valdymo ir naudojimo teisių apsaugos, būtinybės žemę naudoti pagal pagrindinę tikslinę paskirtį ir kitus principus (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. balandžio 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-133-219/2018). Teisiniams santykiams dėl valstybinės žemės būdingas teisinis apibrėžtumas ir jų reglamentavimas grindžiamas valstybės turto tvarkymo viešosios teisės principu – sandoriai dėl valstybės turto turi būti sudaromi tik teisės aktų, reglamentuojančių disponavimą valstybės ir (ar) savivaldybių turtu, nustatytais atvejais ir būdais – ir yra imperatyvūs (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2018 m. kovo 9 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-76-684/2018). Valstybinė žemė yra valstybės ilgalaikis materialusis turtas (Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 3 str. 2 d. 1 p.). Viešoji nuosavybė skirta viešiesiems poreikiams tenkinti. Viešosios nuosavybės teisės subjektai (valstybė ir savivaldybės) nuosavybės teises įgyvendina atitinkamų institucijų pagalba, todėl viešosios nuosavybės teisės įgyvendinimas reguliuojamas imperatyviomis įstatymų leidėjo įtvirtintomis nuostatomis (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. lapkričio 6 nutartis civilinėje byloje Nr. e3K-3-331-403/2019).

53.       Teisiniams santykiams, kuriuos reglamentuoja viešosios teisės normos, CK nuostatos taikomos tiek, kiek jų nereglamentuoja atitinkami įstatymai (CK 1.1 str. 2 d.). Šalys, sudarydamos sutartį dėl valstybės (savivaldybės) turto nuomos, gali veikti laisvai tiek, kiek tai leidžiama specialiuosiuose šiuos santykius nustatančiuose įstatymuose, nes jos yra varžomos įstatyme nustatytų sąlygų, kurių privalo laikytis. Toks civilinių teisių suvaržymas įstatymo pagrindu neprieštarauja CK normoms (CK 1.2 str. 2 d.). Tiek sutarčių dėl valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo sudarymas, tiek vėlesnis jų vykdymas turi atitikti principines šiuos santykius reglamentuojančių teisės aktų normas – sutarties laisvės principas turi būti derinamas su Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais visuomenės naudos, efektyvumo, racionalumo ir viešosios teisės principais (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2014 m. spalio 31 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-471/2014).

54.       CK 6.546 str. žemės nuomos sutarties dalykas yra valstybinės žemės arba privačios žemės sklypas (jo dalis), suformuotas įstatymų nustatyta tvarka ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Valstybinė žemė, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus, Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojama aukciono būdu asmeniui, kuris pasiūlo didžiausią nuomos mokestį (CK 6.551 str. 1 d.). Žemės įstatymo 32 str. 5 d. 6 p. nurodyta, kad VĮ Valstybės žemės fondas vykdo valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionus. VĮ Valstybės žemės fondas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 2.19. p., naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimą ar nuomą aukciono būdu organizuoja ir vykdo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. 261 patvirtintomis Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų organizavimo taisyklėmis.

55.       Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 4 p. nurodyta, kad sprendimą aukcione išnuomoti naujus žemės sklypus, perduotus savivaldybei valdyti patikėjimo teise, priima savivaldybės taryba, o valstybinės žemės nuomos sutartis sudaro savivaldybės administracijos direktorius arba jo įgaliotas kitas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas.

56.       Pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 21 str. 1 d. viešas aukcionas – tai yra valstybei ar savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo turto ir jam priskirto žemės sklypo (jeigu žemės sklypas yra parduodamas kartu su nekilnojamuoju turtu), taip pat kitų nekilnojamųjų daiktų, išskyrus šio įstatymo 20 str. 6 ir 7 dalyse nurodytus atvejus, pardavimo būdas, kai neribojamas viešo aukciono dalyvių skaičius, o nekilnojamojo turto ir jam priskirto žemės sklypo ar kitų nekilnojamųjų daiktų pirkimo–pardavimo sutartys sudaromos su didžiausią kainą pasiūliusiu viešo aukciono dalyviu.

57.       Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 str. 5 d. nurodyta, kad valstybinė žemė, išskyrus šio straipsnio 6–9 dalyse nustatytus atvejus, išnuomojama aukciono būdu asmeniui, kuris pasiūlo didžiausią nuomos mokestį. Valstybinės žemės išnuomojimo aukcione ir be aukciono tvarkas nustato Vyriausybė. To paties straipsnio 6 d. 1 p. nurodyta, kad valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui). Žemės sklypai, užstatyti fizinių ar juridinių asmenų nuomojamais statiniais ar įrenginiais, išnuomojami tik šių statinių ar įrenginių nuomos terminui. Žemės sklypai išnuomojami teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatyto dydžio, kuris būtinas statiniams ar įrenginiams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį. Ginčui dėl viešo konkurso/aukciono sąlygų teisėtumo spręsti taikytini lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, skaidrumo, proporcingumo bei racionalaus lėšų naudojimo principai, kurie yra įtvirtinti Viešųjų pirkimo įstatyme ir kurių turinys plačiai išaiškintas kasacinio ir Teisingumo Teismo praktikoje, tačiau negali būti paneigtas ir viešo nuomos konkurso (aukciono) specifiškumas ir būtent jam taikytinas reguliavimas (Lietuvos apeliacinio teismo 2019 m. kovo 28 d. nutartis civilinėje byloje Nr. e2-597-302/2019).

58.       Teismas konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju ieškovė įrodė, jog ginčo aukciono papildomos sąlygos neatitinka teisės aktų reikalavimų, nes aukcione siekiama ne tik išnuomoti valstybinės žemės sklypą, bet ir iš esmės kompensuoti trečiojo asmens UAB „Veiksmo poilsinė“ atliktas 604 22,21 Eur investicijas į sklypą, už sklype esančius kilnojamus daiktus, įrenginius, bei įpareigoti aukciono laimėtoją vykdyti toliau sklype esamą vandens pramogų veiklą. Teismas pažymi, kad pagal Žemės įstatymo 9 str. 6 d. 1 p. valstybinė žemė išnuomojama be aukciono, jeigu ji užstatyta fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar jų nuomojamais statiniais ar įrenginiais (išskyrus laikinuosius statinius, inžinerinius tinklus bei neturinčius aiškios funkcinės priklausomybės ar apibrėžto naudojimo arba ūkinės veiklos pobūdžio statinius, kurie tarnauja pagrindiniam statiniui ar įrenginiui arba jo priklausiniui). Ginčo žemės sklypo nuomos procedūra vykdoma aukciono būdu, todėl laikytina, jog atsakovės Elektrėnų savivaldybė ir Elektrėnų savivaldybės administracija, inicijuodamos aukcioną, pripažino, jog sklype esantys statiniai yra laikini. Žemės sklype esančių laikinų statinių teisinio statuso neginčijo ir tretieji asmenys VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas ir UAB „Veiksmo poilsinė“, kurių iniciatyva sklype buvo pastatyti laikini statiniai, atliktos kitos investicijos. Vadinasi, ginčo valstybinės žemės sklype esantys daiktai savo funkciniais ryšiais nėra neatsiejamai susiję su sklypu, todėl papildomos aukciono sąlygos, įpareigojančios būsimą nuomininką (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 kalendorinių dienų į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumokėti 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas, taip pat vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus, yra neteisėtos, neskaidrios ir diskriminacinės, sudarant sąlygas nuomos aukcioną laimėti dabartiniam naudotojui. Teismas pažymi, kad valstybinės žemės nuomos aukcionas negali būti naudojamas tam, kad kompensuoti trečiojo asmens (šiuo atveju UAB „Veiksmo poilsinė“), kuris yra privatus juridinis asmuo, išlaidas už įrangą, statinius bei investicijas į žemės sklypą. 

59.       Pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 21 str. 3 d. viešame aukcione parduodamo valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto ir jam priskirto žemės sklypo (jeigu žemės sklypas yra parduodamas kartu su nekilnojamuoju turtu), valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto (jeigu įstatymų nustatyta tvarka žemė neparduodama), taip pat kitų nekilnojamųjų daiktų pradinė kaina viešame aukcione turi būti nustatoma pagal vertę, nustatytą Turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo nustatyta tvarka. Parduodamo valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto ir jam priskirto žemės sklypo (jeigu žemės sklypas yra parduodamas kartu su nekilnojamuoju turtu) pradinė kaina didinama viešo aukciono organizatoriaus patirtų teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų, ar žemės sklypo plano ir kadastro duomenų bylos parengimo išlaidų verte. To paties įstatymo 20 str. 1–2 d. nustatyti valstybei nuosavybės teise priklausančio turto perdavimo kitų subjektų nuosavybėn būdai, kuriuose nenumatyta teisė, išnuomojant valstybinės žemės sklypą, kartu parduoti sklype esančius kilnojamus daiktus, įrenginius, kitas į sklypą atliktas investicijas. Vadinasi, atsakovė Elektrėnų savivaldybė, siekdama išnuomoti valstybinę žemę, turėjo tinkamai nustatyti ir apskaičiuoti valstybinės žemės sklypo nuomos kainą, kadangi pagrindinis valstybinės žemės nuomos aukciono tikslas yra gauti didžiausią nuompinigių sumą. Ginčijamu Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimu buvo nustatytas 3 007 Eur metinis žemės nuomos mokestis, tačiau papildomomis sąlygomis būsimas aukciono laimėtojas (jei tai ne dabartinis žemės sklypo naudotojas) įpareigotas sumokėti 604 222,21 Eur kainą už įrangą, laikinus statinius bei investicijas, nors tokio būdo kompensuoti išlaidas privačiam juridiniam asmeniui teisės aktai nenustato. Valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties objektas yra valstybinės žemės sklypo nuoma, todėl viešo žemės sklypo nuomos aukciono būdu negali būti kompensuojamos išlaidos privačiam juridiniam asmeniui.

60.       Teismas pažymi, kad ginčo aukciono sąlyga, pagal kurią nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą privalo sumokėti 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas, ženkliai sumažina potencialių valstybės žemės nuomininkų ratą ir iš esmės yra naudinga trečiajam asmeniui UAB „Veiksmo poilsinė“, kuriam laimėjus aukcioną, priešingai nei kitiems asmenims, netektų mokėti fiksuotos kainos už kilnojamąjį turtą, investicijas. Teismo vertinimu, ginčijama papildoma aukciono sąlyga ne tik ženkliai sumažina potencialių aukciono dalyvių sąrašą, tačiau sudaro prielaidas dabartiniam žemės naudotojai išnuomoti valstybinės žemės sklypą už pradinę nuomos kainą. Akivaizdu, kad ginčijama aukciono sąlyga yra neteisėta, diskriminacinė ir prieštarauja valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono esmei – gauti kuo didesnius nuompinigius.

61.       Teismas pažymi, kad ieškovė ieškiniu ginčija valstybinės žemės sklypo aukciono papildomas sąlygas, todėl teismas nevertina ieškovės ir kitų byloje dalyvaujančių asmenų argumentų dėl 2017 m. rugsėjo 11 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos ir VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo 10 metų laikotarpiui sudarytos bendradarbiavimo sutarties Nr. 03S-386 bei 2017 m. lapkričio 2 d. tarp VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ (tuometinis pavadinimas – UAB „Vytenio investicijos“) sudarytos jungtinės veiklos sutarties, nes byloje nėra pareikšti reikalavimai, ginčijant šias sutartis. Teismas pažymi, kad nagrinėjamoje byloje nėra teisinio pagrindo teismui savo iniciatyva pripažinti šias sutartis niekinėmis ir negaliojančiomis ar prieštaraujančiomis imperatyvioms teisės aktų nuostatoms, nes, akivaizdu, kad jos buvo vykdomos ir gali būti ginčijamos ieškinine tvarka, kartu sprendžiant restitucijos klausimus.

62.       Teismas pažymi, kad nors Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyrius 2021 m. vasario 18 d. nenustatė jokių su žemės sklypo naudojimu pagal paskirtį ir būdą susijusių pažeidimų, bet patikrinimo akto priedai (nuotraukos) patvirtina, kad dalyje Elektrėnų marių yra pastatyti įrengimai. Byloje nėra ginčo, jog nuotraukose užfiksuotus įrenginius, skirtus vandens pramogų veiklai vykdyti, Elektrėnų mariose įrengė UAB „Veiksmo poilsinė“. Vadinasi, potencialus valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono laimėtojas pagal ginčijamas papildomas sąlygas turėtų apmokėti išlaidas už Elektrėnų mariose esančius įrenginius, toliau tęsti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus. 2021 m. kovo 17 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos rašte nurodyta, kad 2017 m. birželio 2 d. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atsakydama į VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo 2017 m. gegužės 25 d. prašymą dėl Elektrėnų mariose vandens ženklų (bujų), skirtų savaeigių transporto priemonių srautams paskirstyti, saugumo zonos nustatymo, specialios įrangos, skirtos vandens sportui montavimo, nurodė, kad neprieštaraus, jeigu šiems darbams bus gautas pritarimas iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento ir nepažeis aplinkosauginių reikalavimų. Duomenų, ar VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubas gavo pritarimą iš Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento dėl planuojamų vykdyti darbų Elektrėnų mariose, nėra. 2017 m. birželio 2 d. raštas negali būti laikomas, kaip valstybinės žemės patikėtinio sutikimas statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius, nes nei savo forma, nei turiniu neatitinka Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus prie Žemės ūkio ministerijos 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-146 patvirtintų Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius išdavimo taisyklių nuostatų. Vadinasi, leidimą Elektrėnų mariose statyti įrenginius, vykdyti veiklą pagal kompetenciją galinti išduoti valstybės institucija (Žemės įstatymo 7 str.). Byloje nėra duomenų, kad buvo išduoti ginčo valstybės sklypo naudotojui leidimas statyti įrenginius Elektrėnų mariose ir vykdyti veiklą Elektrėnų mariose. VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubui 2017 m. birželio 2 d. nebuvo suteiktas sutikimas, kaip tai numatyta Sutikimų statyti ir naudoti valstybinės reikšmės paviršiniuose vandens telkiniuose laikinuosius nesudėtinguosius statinius išdavimo taisyklėse. Nei atsakovės Elektrėnų savivaldybė ir Elektrėnų savivaldybės administracija, nei tretieji asmenys, įskaitant Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos, nepateikė įrodymų, jog kokiam nors valstybinės žemės sklypo naudotojui buvo išduotas leidimas statyti laikinuosius nesudėtingus statinius ir leidimas vykdyti veiklą Elektrėnų mariose. Akivaizdu, kad ginčo aukciono papildomos sąlygos, įpareigojančios sumokėti už įrangą, įrenginius, investicijas, kurių dalis yra Elektrėnų mariose, yra neteisėtos, nes potencialus aukciono laimėtojas būtų priverstas ne tik apmokėti už Elektrėnų mariose pastatytus įrenginius, bet ir toliau vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus.

63.       Teismas pažymi, kad 2019 m. kovo 6 d. įsakymu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyriaus vedėjas, atsižvelgdamas į 2019 m. kovo 4 d. žemės naudojimo patikrinimo aktą, prieš terminą nutraukė 2017 m. liepos 28 d. tarp valstybinės žemės patikėtinės Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos ir Elektrėnų savivaldybės sudarytą valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) panaudos sutartį. Valstybinės žemės sklypo panaudos sutartis su Elektrėnų savivaldybe buvo nutraukta, nes 2019 m. vasario 25 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Elektrėnų skyrius atliko valstybinės žemės sklypo planinį naudojimo patikrinimą ir 2019 m. kovo 4 d. surašė žemės naudojimo patikrinimo aktą, kuriame nurodyta, kad žemės sklype iš laikinų paviljonų sumontuota lynų tempimo (vandens slidinėjimo) įranga, Elektrėnų mariose įrengti tramplinai; patalpoje, esančioje pirmame aukšte, įrengta picerija, kuri patikrinimo metu nedirbo. Žemės sklype galimai vykdoma komercinė veikla, t. y. žemės sklypas naudojamas ne pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą – kitos paskirties žemė, rekreacinės teritorijos. Nors 2021 m. vasario 18 d. atlikto patikrinimo metu jokių pažeidimų nenustatyta, tačiau atsakovės Elektrėnų savivaldybė ir Elektrėnų savivaldybės administracija iš esmės neginčijo, jog ginčo aukcionu iš esmės siekiama tęsti iki tol sklype ir Elektrėnų mariose vykdytą veiklą, t. y. įskaitant ūkinę–komercinę veiklą. 2020 m. birželio 10 d. tarp Elektrėnų savivaldybės administracijos, VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ sudarytas susitarimas patvirtina, kad susitarimo šalys ėmėsi priemonių, atsižvelgiant į tai, kad UAB „Veiksmo poilsinė“ į veiklą žemės sklype investavo 604 222,21 Eur ir toliau siekė plėsti veiklą, tačiau veiklos plėtrai reikalinga registruoti statinius (t. y. kavinę, parduotuvę) Nekilnojamojo turto registre. UAB „Veiksmo poilsinė“ nevaldo žemės sklypo nuomos pagrindu, todėl neturi teisinio pagrindo statinių registracijai Nekilnojamojo turto registre. Atitinkamai Elektrėnų savivaldybės administracija pasiūlė žemės sklypą nuomoti aukciono būdu. Kadangi aukciono nugalėtojas negali būti žinomas iš anksto ir UAB „Veiksmo poilsinė“, nelaimėjusi aukciono, patirtų finansinių nuostolių, pasiūlyta nustatyti nuomos aukciono nugalėtojui, jei jis bus ne UAB „Veiksmo poilsinė“, privalomą sąlygą, t. y. prieš sudarant nuomos sutartį – kompensuoti UAB „Veiksmo poilsinė“ turėtas išlaidas. Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju yra akivaizdu, jog ginčo aukciono papildomos sąlygos iš esmės yra orientuotos į vieną potencialų laimėtoją, siekiant įteisinti privataus juridinio asmens piniginių lėšų investicijas ir toliau vykdyti vandens pramogų veiklą.

64.       Teismas pažymi, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario 4 d. įsakymu perdavė Elektrėnų savivaldybei patikėjimo teise ginčo žemės sklypą naudoti viešojo naudojimo poilsio objektams įrengti – vandens pramogų įrenginiams ir statiniams statyti. Ginčo žemės sklypo naudojimo būdas yra rekreacinės teritorijos. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2005 m. sausio 20 d. įsakymu Nr. 3D-37/D1-40 patvirtinto Žemės naudojimo būdų turinio aprašo 23 p. nurodyta, kad rekreacines teritorijas sudaro žemės sklypai, skirti ilgalaikiam (stacionariam) poilsiui su poilsio paskirties pastatais ar trumpalaikiam poilsiui. To paties aprašo 20 p. nurodyta, kad komercinės paskirties objektų teritorijos yra žemės sklypai, skirti viešbučių paskirties pastatams; administracinės paskirties (išskyrus valstybės ir savivaldybės institucijų, kitų iš valstybės ar savivaldybių biudžetų išlaikomų įstaigų administraciniams pastatams) pastatams; prekybos paskirties pastatams; paslaugų paskirties pastatams; maitinimo paskirties pastatams ir sporto paskirties pastatams. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 7.13 p. nurodyta, kad poilsio paskirties pastatai skirti poilsiui (poilsio namai, turizmo centrai, kempingų pastatai, kaimo turizmo pastatai, vasarnamiai, medžioklės nameliai ir kiti poilsio pastatai). 

65.       Akivaizdu, kad potencialus valstybinės žemės sklypo nuomos aukciono dalyvis (laimėtojas) negali būti įpareigojamas apmokėti už privataus juridinio asmens piniginių lėšų investicijas ir vykdyti iki tol sklype vykdytą ūkinę–komercinę veiklą. Teismas pažymi, kad vandens pramogos turi sezoniškumo požymių, todėl akivaizdu, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2020 m. vasario mėn. atlikto žemės sklypo naudojimo pagal paskirtį patikrinimo metu sklype nebuvo vykdoma ūkinė–komercinė veikla, kurios įteisinimui buvo nuspręsta skelbti ginčo aukciono papildomas sąlygas, sudaro teisinį pagrindą konstatuoti, kad aukciono papildomos sąlygos nuostata, pagal kurią aukciono laimėtojas turėtų vykdyti esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus, taip pat pripažintina neteisėta ir naikintina.  

66.       Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. ir CPK 5 str. 1 d. įtvirtinta kiekvieno asmens, manančio, kad jo teisė ar įstatymo saugomi interesai pažeisti, teisė kreiptis į teismą. Teisė kreiptis į teismą negali būti aiškinama, kaip asmens galimybė kreiptis į teismą bet kokiu būdu, kadangi tokia teisė realizuojama tam tikra įstatymų nustatyta tvarka.

67.       Teismas nesutinka su atsakovių Elektrėnų savivaldybės ir Elektrėnų savivaldybės administracijos ir trečiųjų asmenų argumentais, jog ieškovė nėra suinteresuota bylos baigtimi, gina iš esmės viešąjį interesą, todėl neturėjo teisės reikšti ieškinį. VĮ Valstybės žemės fondo direktoriaus 2014 m. gegužės 23 d. įsakymu Nr. GĮ-175 patvirtinto Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų vykdymo internetu tvarkos aprašo 13–16 p. nurodyta, kad asmuo, pageidaujantis dalyvauti aukcione, turi būti: užsiregistravęs interneto svetainėje (pirmą kartą) arba prisijungęs prie interneto svetainės; sumokėjęs pradinį įnašą – 5 procentus norimo pirkti valstybinės žemės sklypo pradinės kainos arba vienerių metų pradinio žemės nuomos mokesčio dydžio sumą, o tuo atveju, jeigu pradinis įnašas buvo sumokėtas internetinės bankininkystės būdu arba finansų įstaigoje (jos padalinyje) likus mažiau kaip 2 darbo dienoms iki aukciono dalyvių registracijos pabaigos, iki aukciono dalyvių registracijos pabaigos papildomai pateikęs internetinėje svetainėje mokėjimo pavedimo kopiją; asmuo, atstovaujantis kitą asmenį, turi būti pateikęs skenuotą teisės aktuose nustatytą atstovavimo teisę patvirtinantį dokumentą (atstovavimo pagrindą); asmuo, pageidaujantis įsigyti valstybinės žemės sklypą bendrosios dalinės nuosavybės teise arba pageidaujantis išsinuomoti valstybinės žemės sklypą kartu su kitais asmenimis, turi būti pateikęs atstovavimo teisę patvirtinantį dokumentą ir visų asmenų, pageidaujančių įsigyti ar išsinuomoti valstybinės žemės sklypą, susitarimą dėl pardavimo ar nuomos dalių nustatymo (asmuo gali papildomai pateikti ir kitus susijusius dokumentus). Asmuo, pageidaujantis dalyvauti aukcione, pradinį įnašą gali sumokėti, pasinaudodamas internetine bankininkyste ar sumokėdamas finansų įstaigoje (jos padalinyje) į sąskaitą Nr. LT97 7044 0600 0767 8909, esančią AB SEB banke (gavėjas – valstybės įmonė Valstybės žemės fondas, įmonės kodas 120093212). Asmuo, sumokėjęs pradinį įnašą internetinės bankininkystės būdu arba finansų įstaigoje (jos padalinyje) likus mažiau kaip 2 darbo dienoms iki aukciono dalyvių registracijos pabaigos, privalo pateikti interneto svetainėje mokėjimo pavedimo kopiją iki aukciono dalyvių registracijos pabaigos. Aukciono administratorius, patikrinęs, ar asmuo, pageidaujantis dalyvauti aukcione, yra sumokėjęs į nurodytą sąskaitą pradinį įnašą ir jo dydį, priima sprendimą suteikti arba nesuteikti teisę asmeniui dalyvauti aukcione. Apie sprendimą nesuteikti teisės dalyvauti aukcione asmuo yra informuojamas elektroniniu paštu, nurodant priežastį. Nagrinėjamu atveju VĮ Valstybės žemės fondas interneto svetainėje 2020 m. spalio 12 d. paskelbė valstybinės žemės sklypo nuomos aukcioną, kurio pradžia 2020 m. gruodžio 14 d., 11 val., pabaiga 2020 m. gruodžio 14 d., 15 val. Vadinasi, pagal nurodytą teisinį reglamentavimą ieškovė turi reikalavimo teisę ginčyti papildomas aukciono sąlygas, nes iki aukciono pradžios turėjo teisę pareikšti valią dalyvauti aukcione. Aplinkybė, jog ieškinio pateikimo metu ieškovė nebuvo užsiregistravusi aukcione, nepanaikina ieškovės reikalavimo teisės ir ieškovės suinteresuotumo bylos baigtimi, atsižvelgiant į tai, kad ieškovė ginčija ne aukciono rezultatus, o aukciono papildomas sąlygas. Ieškovės prašymai ir pretenzija atsakovėms bei nesutikimai su gautais atsakymais patvirtina, jog ieškovė turi teisinį suinteresuotumą reikšti ieškinį ir turi reikalavimo teises, nes yra suinteresuota bylos baigtimi. Teismas pažymi, kad ieškovė Juridinių asmenų registre įregistruota dar 1996 m. spalio 15 d., įmonės veiklos tikslai ir rūšys – pramogų ir poilsio organizavimas. Akivaizdu, kad ieškovė yra veikianti įmonė, o jos veiklos tikslai sutampa su ginčo aukciono objekto (valstybinės žemės sklypo) naudojimo paskirtimi, todėl teismas neturi pagrindo abejoti ieškovės teisėtais interesais, pareiškiant ieškinį, ginčijant aukciono papildomas sąlygas teismine tvarka, t. y. siekiant pripažinti aukciono papildomas sąlygas neteisėtomis ir jas panaikinti. 

68.       Teismas pažymi, kad ginčo aukciono sąlygose nenustatyti kvalifikaciniai kriterijai būsimam valstybinės žemės sklypo nuomininkui, todėl atsakovių Elektrėnų savivaldybės ir Elektrėnų savivaldybės administracijos ir trečiųjų asmenų argumentai dėl ieškovės turtinės padėties, darbuotojų skaičiaus ir pan., yra teisiškai nereikšmingi. Kvalifikaciniais reikalavimais negali būti laikomos ir ginčijamos aukciono papildomos sąlygos apmokėti privataus juridinio asmens atliktas investicijas valstybinės žemės sklype, nes tokios papildomos aukciono sąlygos neatitinka teisės aktų reikalavimų ir pagrindinio tikslo – išnuomoti žemės sklypą už kuo didesnę kainą.

69.       Teismas daro išvadą, kad ieškovės ieškinys yra pagrįstas, todėl yra teisinis pagrindas pripažinti neteisėtomis ir panaikinti atsakovių VĮ Valstybės žemės fondas, Elektrėnų savivaldybės administracijos ir Elektrėnų savivaldybės paskelbto ir vykdomo viešo aukciono Nr. 53971 sąlygas: „Nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 k. d. į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas“; „Nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus“ bei pripažinti negaliojančiais nuo jų sudarymo momento Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo Nr. VI.TS-136 3 punktą ir priedą „Papildomos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos sąlygos“, nes negalima privataus juridinio asmens investicijų kompensuoti, vykdant žemės nuomos aukcioną, bei įpareigoti tęsti esamą vandens pramogų veiklą, kaip ūkinę–komercinę veiklą, ne mažiau kaip 5 metus, kai žemės sklypo, skirto nuomai, paskirtis yra rekreacinė. Teismas nevertina kitų argumentų ir įrodymų, kaip teisiškai nereikšmingų bylos nagrinėjimo dalykui (Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 str., 14 str. 5 d., 6 d., 20 str. 5 d.; Žemės įstatymo 1 str. 2 d., 9 str.; CK 1.80 str., 1.95 str. 1 d., 6.546 str., 6.551 str. 1 d.; Administracinių bylų teisenos įstatymo 29 str. 1 d.; CPK 2 str., 7 str., 8 str., 177–179 str., 185 str.; Valstybės ir savivaldybės nekilnojamųjų daiktų pardavimo viešame aukcione tvarkos aprašo 26 p.; Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 10 p.).

70.       Pagal CPK 93 str. 1 d. šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas, jos turėtas bylinėjimosi išlaidas teismas priteisia iš antrosios šalies, nors ši ir būtų atleista nuo bylinėjimosi išlaidų mokėjimo į valstybės biudžetą. CPK 98 str. 1 d. nurodyta, kad šalies išlaidos, susijusios su advokato ar advokato padėjėjo pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumą ir advokato ar advokato padėjėjo darbo ir laiko sąnaudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta Lietuvos advokatų tarybos 2004 m. kovo 26 d. nutarimu ir Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu patvirtintose Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą pagalbą maksimalaus dydžio (toliau – Rekomendacijos). 

71.       Ieškovė sumokėjo iš viso 188 Eur žyminio mokesčio, taip pat patyrė 12 523,50 Eur bylinėjimosi išlaidų advokato pagalbai už ieškinio ir patikslinto ieškinio ir 2 dublikų ir kitų procesinių dokumentų parengimą, pasirengimą ir dalyvavimą teismo posėdžiuose, procesinių dokumentų analizę, aukciono dokumentų analizę, teisines konsultacijas. 2020 m. II ketvirtį mėnesinis bruto darbo užmokestis (be individualių įmonių) buvo 1 398,50 Eur, 2020 m. III ketvirtį – 1 454,80 Eur, 2020 m. IV ketvirtį – 1 524,20 Eur. Teismas pažymi, kad atsakovės patirtos bylinėjimosi išlaidos už teisinę pagalbą neviršija Rekomendacijų 8.2 p., 8.3 p., 8.16–8.17 p., 8.19 p., 8.20 p. nurodytų dydžių (teisinės konsultacijos, susijusios aukciono dokumentų analize, suteiktos (7 val.), ieškinys ir patikslintas ieškinys surašyti 2020 m. lapkričio mėn., todėl maksimali rekomenduojama atlyginti suma sudarytų 7 132,35 Eur (139,85 + 3 496,25 + 3 496,25); dublikai surašyti 2021 m. sausio–vasario mėn., maksimali atlygintina suma už du dublikus – 4 364,40 Eur; teismo posėdžiai 2021 m. kovo–balandžio mėn. vyko iš viso 4 val., todėl už pasirengimą (4 val.) ir dalyvavimą teismo posėdžiuose (4 val.) maksimali rekomenduojama suma sudarytų – 1 191,60 Eur (581,92 + 609,68 Eur); rašytiniai paaiškinimai (2), prašymai dėl bylinėjimosi išlaidų (2), baigiamoji kalba surašyti 2021 m. kovo–balandžio mėn., maksimali atlygintina suma – 1 919 Eur (1 163,84 + 145,48 + 609,68). Viso pagal Rekomendacijas ieškovei už advokato teisinę pagalbą galėtų būti atlyginta 14 607,35 Eur bylinėjimosi išlaidų suma, kuri yra mažesnė už ieškovės prašomą atlyginti sumą. Bylą laimėjo ieškovė, todėl teismas, atsižvelgdamas į bylos sudėtingumą, apimtį, nemažina priteistinų išlaidų už advokato pagalbą dydžio, nes jis neviršija nustatyto maksimalaus dydžio. Teismas priteisia iš atsakovių Elektrėnų savivaldybės ir Elektrėnų savivaldybės administracijos iš viso 12 711,50 Eur (188 + 12 523,50) bylinėjimosi išlaidų atlyginimo sumą ieškovės naudai, t. y. po 6 355,75 Eur iš kiekvienos atsakovės.

72.       Teismas netenkina ieškovės prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo iš atsakovės VĮ Valstybės žemės fondo, nes ši atsakovė paskelbė aukciono papildomas sąlygas pagal  Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendimo 3 punktą ir priedą „Papildomos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos sąlygos“, kuriais nustatytas ginčijamas papildomas aukciono sąlygas teismas pripažįsta negaliojančiomis nuo jų sudarymo momento. Tai, kad atsakovė VĮ Valstybės žemės fondas paskelbė aukcioną su papildomomis sąlygomis, patvirtina, kad ji yra tinkama šalis, kaip atsakovė, ir nėra teisinio pagrindo pakeisti jos padėtį į trečiojo asmens statusą, nes ieškinio vienas iš reikalavimų yra pripažinti neteisėtomis ir panaikinti atsakovių VĮ Valstybės žemės fondas, Elektrėnų savivaldybės administracijos ir Elektrėnų savivaldybės paskelbto ir vykdomo viešo aukciono Nr. 53971 aukciono sąlygas: „Nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 k. d. į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas“; „Nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus“. Ieškovė nepareiškė kitų materialių savarankiškų reikalavimų atsakovei VĮ Valstybės žemės fondui. Teismas pažymi, kad pagal Žemės įstatymo 32 str. 5 d. 6 p. VĮ Valstybės žemės fondas vykdo valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionus. VĮ Valstybės žemės fondas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 2.19. p., naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimą ar nuomą aukciono būdu organizuoja ir vykdo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014 m. kovo 19 d. nutarimu Nr. 261 patvirtintomis Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos aukcionų organizavimo taisyklėmis, kurių 3 punktu nustatyta, kad apie valstybinės žemės sklypo pardavimą arba nuomą aukcione ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo žemės sklypo pardavėjo ar nuomotojo sprendimo parduoti ar išnuomoti valstybinės žemės sklypą ir dokumentų, reikalingų valstybinės žemės sklypo pardavimo ar nuomos aukcionui vykdyti (jeigu atliekamas individualus turto vertinimas, Valstybės žemės fondui turi būti pateikiama ir turto vertės nustatymo pažymos kopija), gavimo ir ne vėliau kaip prieš 2 mėnesius iki aukciono pradžios VĮ Valstybės žemės fondas skelbia interneto svetainėje http://aukcionai.vzf.lt/. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 2 d. nutarimu Nr. 692 patvirtintų Naujų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių 4 p. nurodyta, kad sprendimą aukcione išnuomoti naujus žemės sklypus, perduotus savivaldybei valdyti patikėjimo teise, priima savivaldybės taryba, o valstybinės žemės nuomos sutartis sudaro savivaldybės administracijos direktorius arba jo įgaliotas kitas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Vadinasi, pagal teisės aktų nuostatas VĮ Valstybės žemės fondas, skelbdamas valstybinės žemės sklypo aukcioną pagal aukciono iniciatoriaus pateiktus dokumentus, iš esmės atlieka techninio pobūdžio funkciją, nes sprendimą dėl valstybinės žemės sklypo aukciono priima savivaldybės taryba. Teisės aktai nenustato VĮ Valstybės žemės fondui pareigos ir/ar teisės tikrinti jam pateiktų sprendimų dėl aukciono skelbimo teisėtumo ar keisti jų turinį.

73.       Akivaizdu, kad VĮ Valstybės žemės fondas neturi teisės ar pareigos atlikti kontrolę dėl jai pateiktų sprendimų, nustatančių aukciono papildomas sąlygas. Aplinkybė, kad VĮ Valstybės žemės fondas prašė Elektrėnų savivaldybės administracijos patikslinti informaciją dėl aukciono sąlygų, valstybiniame sklype esančių statinių, įrenginių, sudarytos jungtinės veiklos sutarties, patvirtina, kad ši atsakovė siekė, jog potencialiam aukciono dalyviui būtų pateikta visa su aukciono objektu (valstybinės žemės sklypu) svarbi informacija. Byloje nėra ginčo, kad visus iš ieškovės gaunamus prašymus, pretenziją, susijusius su valstybinės žemės sklypu, jame esančiais įrenginiai, jungtine veiklos sutartimi, VĮ Valstybės žemės fondas persiųsdavo Elektrėnų savivaldybės administracijai. Atsakovės Elektrėnų savivaldybė ir Elektrėnų savivaldybės administracija vykdė Elektrėnų savivaldybės tarybos sprendimą dėl aukciono ir yra atsakingos už aukciono papildomų sąlygų nustatymą.

74.       Bylą iš esmės laimėjo ieškovė, todėl trečiųjų asmenų VšĮ Elektrėnų vandens sporto klubo ir UAB „Veiksmo poilsinė“ patirtos bylinėjimosi išlaidos iš ieškovės nepriteisiamos (93 str., 98 str.).

75.       Procesinių dokumentų įteikimo išlaidos iš atsakovių valstybei nepriteisiamos, kadangi jų dydis 3,88 Eur sumai yra mažesnis už minimalią valstybei priteistiną 5 Eur bylinėjimosi išlaidų sumą, nustatytą Lietuvos Respublikos teisingumo ministro ir Lietuvos Respublikos finansų ministro 2020 m. sausio 13 d. įsakymu Nr. 1R-19/1K-2 (CPK 96 str. 6 d.).

76.       Vilniaus apygardos teismo 2020 m. gruodžio 1 d. nutartimi pritaikytos laikinosios apsaugos priemonės paliekamos galioti iki teismo sprendimo įsiteisėjimo (CPK 150 str. 3 d.).

Teismas, vadovaudamasis Civilinio proceso kodekso 259 str., 263 str., 268 str., 270 str.,

nusprendžia:

Atnaujinti terminą ieškiniui pateikti.

Ieškinį tenkinti visiškai.

Pripažinti neteisėtomis ir panaikinti atsakovių VĮ Valstybės žemės fondas, Elektrėnų savivaldybės administracijos ir Elektrėnų savivaldybės paskelbto ir vykdomo viešo aukciono Nr. 53971 aukciono sąlygas: „Nuomininkas (jei tai nėra dabartinis naudotojas) per 60 k. d. į Elektrėnų savivaldybės nurodytą banko sąskaitą sumoka 604 222,21 Eur už įrangą, statinius bei investicijas“; „Nuomininkas vykdo esamą vandens pramogų veiklą ne mažiau kaip 5 metus“.

Pripažinti negaliojančiais nuo jų sudarymo momento Elektrėnų savivaldybės tarybos 2020 m. birželio 17 d. sprendimo Nr. VI.TS-136 3 punktą ir priedą „Papildomos žemės sklypo (duomenys neskelbtini) nuomos sąlygos“.

Priteisti po 6 355,75 Eur bylinėjimosi išlaidų atlyginimo iš atsakovių Elektrėnų savivaldybės ir Elektrėnų savivaldybės administracijos ieškovės UAB „Sagatėja“ naudai.

Sprendimas per 30 dienų nuo jo priėmimo dienos gali būti apskųstas apeliacine tvarka Lietuvos apeliaciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Vilniaus apygardos teismą.

Teisėja         Neringa Švedienė