Administracinė byla Nr. eI-10001-566/2023

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-06605-2023-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2023 m. lapkričio 21 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Diana Butrimienė

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro prašymą atsakovui A. J. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

1.       Pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovo A. J. 38,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d.

2.       Pareiškėja nurodė, kad atsakovui prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kadangi yra nekilnojamojo turto (duomenys neskelbtini) savininkas, tačiau atsakovas nėra sumokėjęs 38,00 Eur vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. Nurodė, kad atsakovui buvo siųstas Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimas ir priminimas sumokėti vietinę rinkliavą jos buveinės vietos adresu (duomenys neskelbtini). Siųsti dokumentai atgal pareiškėjai, kaip neįteikti, negrįžo. Pažymėjo, kad savivaldybės tarybos sprendimai dėl vietinės rinkliavos, taip pat savivaldybės patvirtintos taisyklės galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų turi laikytis tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys.

3.       Atsakovas A. J. atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Procesiniai dokumentai atsakovui įteikti atsakovo gyvenamosios vietos adresu.

Teismas

k o n s t a t u o j a:

4.       Byloje kilo ginčas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31d. priteisimo.

5.       Iš Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašo matyti, kad gyvenamosios patalpos esančios adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybes teise priklauso atsakovui. Byloje pateikta pažyma apie skolą dėl vietinės rinkliavos mokėjimų Nr. (3.35) – C29-0226, kurioje nurodyta, kad laikotarpiu nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio31 d., atsakovas yra skolingas 38,00 Eur vietinės rinkliavos komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nustatyta, kad pareiškėja 2022 m. lapkričio 21 d. pakartotiniu mokėjimo pranešimu Nr. PA22-018727 informavo atsakovą apie pareigą sumokėti 38,00 Eur vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pranešimas apie vietinę rinkliavą buvo išsiųstas atsakovo gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini).

6.       Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

7.       Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–3 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį ir mokėjimo tvarką bei nustato lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams.

8.       Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

9.       Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

10.       Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava administruota, vadovaujantis Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T2-162 patvirtintais Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – 2017 m. Nuostatai), galiojančiais nuo 2017 m. liepos 1 d. Pagal Nuostatų 7 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 8 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojas – nekilnojamojo turto objektų, esančių Savivaldybės teritorijoje, ir kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo. Nuostatų VIII skyriuje, pagal kurią Rinkliavų centras suformuoja, parengia ir pagal jo duomenų bazėje turimą adresą pateikia Vietinės rinkliavos mokėtojui mokėjimo pranešimą. Vietinė rinkliava mokama lygiomis dalimis (ketvirčiais – iki einamojo ketvirčio antro mėnesio 15 dienos) į Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešime nurodytą sąskaitą. Nuostatų 59, 60 punktuose nustatytų mokėjimo terminų, Rinkliavų centras, naudodamas Vietinės rinkliavos administravimo programą, identifikuoja skolininkus, suformuoja mokėjimo pranešimų priminimus ir pateikia juos Vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams; gavęs priminimą sumokėti Vietinę rinkliavą arba jos dalį, Vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (48 punktas). Vietinės rinkliavos mokėtojui Vietinės rinkliavos nesumokėjus per nuostatuose nurodytą terminą, Rinkliavų centras privalo pradėti įsiskolinimo išieškojimo procedūrą; tokiu atveju procedūros išlaidas privalo atlyginti skolininkas (Nuostatų 61 punktas). Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamą turtą Savivaldybės teritorijoje. Byloje nėra duomenų, kad atsakovas būtų pateikęs prašymą ir būtų atleistas nuo prievolės mokėti vietinę rinkliavą.

11.       Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2016 m. rugsėjo 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2510-520/2016). Teismas taip pat yra išaiškinęs, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-471/2010).

12.       Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad atsakovui nuosavybės teise ginčo laikotarpiu priklauso butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Taigi, pagal 2017 m. Nuostatus atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju. Iš byloje pateiktų duomenų matyti, kad už ginčo laikotarpį atsakovas nesumokėjo pareiškėjai 38,00 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovui mokėjimo pranešimas ir priminimas apie skolą buvo išsiųstas 2022 m. lapkričio 21 d. paštu atsakovo gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini). Remiantis išdėstytu bei atsižvelgiant į tai, kad byloje nepateikta įrodymų, jog atsakovas buvo atleistas nuo vietinės rinkliavos mokėjimo ar su pareiškėja atsiskaitė, pareiškėjos prašymas iš atsakovo priteisti 38,00 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. tenkintinas ir iš atsakovo pareiškėjos naudai priteistinas 38,00 Eur vietinės rinkliavos įsiskolinimas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 41, 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai biudžetinei įstaigai Palangos miesto rinkliavų centrui, j. a. k. 302290562, iš atsakovo A. J., gim. d. (duomenys neskelbtini), 38,00 Eur (trisdešimt aštuonis eurus ir 0 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.