Administracinė byla Nr. I-218-283-2012

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00060-2012-8

(S)

PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2012 m. gegužės 16 d.

Panevėžys

Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Dalytės Zlatkuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Nijolės Čekanauskienės ir Irenos Varžinskienės,

sekretoriaujant Danei Gvildienei,

dalyvaujant pareiškėjai V. K.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. K. ir R. K. prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui dėl reikalavimų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo ir

n u s t a t ė:

pareiškėjai V. K. ir R. K. 2012 m. kovo 12 d. kreipėsi į teismą, prašydami Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus (toliau – ir Panevėžio skyrius) 2011 m. birželio 22 d. Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Reikalavimas Nr. (duomenys neskelbtini) ir Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau - Reikalavimas Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą pratęsti iki 2013 m. kovo 27 d. (b. l. 2-3).  Pareiškėja V. K. prašė tenkinti prašymą ir paaiškino, jog Panevėžio skyrius, remdamasis 2011 m. birželio 20 d. surašytais savavališkos statybos aktais, 2011 m. birželio 22 d. surašė Reikalavimus Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), kuriais įpareigojo pareiškėjus iki 2011 m. gruodžio 21 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius. Vėliau minėtų Reikalavimų įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2012 m. kovo 27 d. Pareiškėja teigė, buvusi priversta pradėti savavališkai statyti gyvenamąjį namą. Tuo pačiu metu ji stengėsi gauti ir visus statybą leidžiančius dokumentus. Tačiau to nepavyko padaryti dėl ginčų, kilusių tarp žemės sklypo bendraturčių, o vėliau - ir dėl kai kurių bendraturčių mirčių, po kurių keitėsi  sklypo dalių savininkai.  Kilusius  ginčus  teko spręsti teismine tvarka. Panevėžio  miesto apylinkės teismas 2012 m. vasario 28 d. nutartimi patvirtino žemės sklypo bendraturčių taikos sutartį dėl atidalinimo iš bendrosios dalinės nuosavybės. Pareiškėja nurodė, kad ateityje būtina atlikti žemės sklypo kadastrinius matavimus, parengti atidalinto žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą, atlikti sklypo planavimo procedūras, patvirtinti namo techninį projektą. Teigė, kad visi šie darbai galės būti atlikti iki 2013-03-27. 

         Pareiškėjas R. K. bei suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus atstovas į bylos nagrinėjimą neatvyko. Nurodytiems bylos proceso dalyviams apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Panevėžio skyrius atsiliepimu, o R. K. – prašymu prašė bylą nagrinėti jiems nedalyvaujant (b. l.  32, 50).

Panevėžio skyrius atsiliepimu neprieštaravo pareiškėjų prašymui pratęsti Reikalavimų įvykdymo terminą iki 2013 m. kovo 27 d. Suinteresuotas asmuo pažymėjo, jog, įsigaliojus Lietuvos Respublikos statybos įstatymo ( toliau – Statybos įstatymas) pakeitimams, atsirado galimybė įteisinti savavališkas statybas. Siekdamas įteisinti savavališką statybą, asmuo turi gauti statybą leidžiantį dokumentą ir jo patvirtintą kopiją pateikti Inspekcijai. Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminas gali būti pratęstas, esant svarbioms priežastims,  kuriomis laikytinos procedūros, siekiant įteisinti savavališką statybą, t. y. projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Atsižvelgęs į nurodytus argumentus, Panevėžio skyrius mano, jog pareiškėjų prašymas tenkintinas (b. l. 31-32)

Prašymas tenkintinas.

Bylos medžiaga nustatyta, kad Panevėžio skyriaus vyriausiasis specialistas 2011 m. birželio 14 d. surašė savavališkos statybos aktus Nr. (duomenys neskelbtini) bei Nr. (duomenys neskelbtini), kuriais nustatė, kad V. K. ir R. K. žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame  (duomenys neskelbtini),  savavališkai pastatė individualų gyvenamąjį namą (b. l. 10-11, 15-16). Skyriaus vedėjas surašė V. K. ir R. K. Reikalavimus Nr. (duomenys neskelbtini) bei Nr. (duomenys neskelbtini), kuriais pareikalavo iki 2011 m. gruodžio 21 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius: nugriauti žemės ūkio paskirties žemėje pastatytą individualų gyvenamąjį namą, atkurti žemės sklypo buvusią pirminę padėtį (b. l. 8-9, 13-14). Panevėžio skyrius, tenkindamas V. K. prašymą,  Reikalavimų įvykdymo terminą pratęsė iki 2012 m. kovo 27 d. (b. l. 8-9, 13-14, 45). Iki minėto termino pabaigos pareiškėjai kreipėsi į teismą, prašydami jį pratęsti, svarbiomis priežastimis įvardindami siekimą parengti projektinę dokumentaciją teisės aktų nustatyta tvarka, kurių trukmei negali daryti įtakos.

Savavališkos statybos padarinių šalinimą ar savavališkos statybos įteisinimą reglamentuoja 1996-03-19 Lietuvos Respublikos statybos įstatymas Nr. I-1240 (2010-07-02 įstatymo Nr. XI-992 redakcija, toliau – Statybos įstatymas). Statybos įstatymo 28 straipsnio 2 dalis nustato, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, išnagrinėjusi savavališkos statybos faktą, pareikalauja iš statytojo savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos  padarinius: nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę. Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalis nustato, kad reikalavimams įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, reikalavime nurodant, kad šio straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nurodytais atvejais asmuo turi teisę kreiptis į šio įstatymo 23 straipsnyje nurodytus statybą leidžiančius dokumentus išduodančius subjektus dėl statybą leidžiančio dokumento išdavimo šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Inspekcija asmens prašymu šį terminą vieną kartą gali pratęsti 3 mėnesiams, jeigu yra svarbių priežasčių. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Statybos įstatymo 28 straipsnio 4 dalis nustato, kad asmuo, kuriam pateikti reikalavimai pašalinti savavališkos statybos padarinius, turi teisę parengti projektinę dokumentaciją teisės aktų nustatyta tvarka ir gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio  statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo ar remonto darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius teritorijų planavimo ar kitus įstatymais jiems prilygintus teritorijų planavimo dokumentus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius ar specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Iš byloje esančių duomenų matyti, kad pareiškėjai siekia įteisinti žemės ūkio paskirties žemėje savavališkai pastatytą individualų gyvenamąjį namą. Svarbiausia priežastimi, kuria pareiškėjai grindžia savo prašymą pratęsti Reikalavimuose Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytą terminą, nurodomas ilgą laiką trukęs žemės ūkio paskirties sklypo, kuriame savavališkai pastatytas gyvenamasis namas, bendraturčių ginčų dėl atsidalinimo iš bendrosios dalinės nuosavybės nagrinėjimas. V. K. paaiškinimai ir pateikti dokumentai patvirtina, kad pareiškėja  aktyviais veiksmai siekė įteisinti savavališką statybą: iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio žemėtvarkos skyriaus gavo leidimą rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą; iš Panevėžio regiono aplinkos apsaugos departamento - planavimo sąlygas vietovės lygmens specialiojo planavimo dokumentams rengti; iš Panevėžio rajono savivaldybės administracijos Architektūros skyriaus - planavimo sąlygas rajono lygmens specialiojo planavimo dokumentams rengti. Byloje nustatyta, kad Panevėžio miesto apylinkės teismas 2011 m. pradėjo nagrinėti civilinę bylą dėl žemės sklypo atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės. Bylos nagrinėjimas buvo užbaigtas 2012 m. vasario 28 d. nutartimi  patvirtinus  žemės sklypo  bendraturčių taikos sutartį (b. l. 21-23). Pareiškėja ir toliau aktyviai veikia, siekdama parengti reikiamus dokumentus statybą leidžiančiam dokumentui gauti, ką patvirtina 2012-03-01 sutartis Nr. (duomenys neskelbtini), sudaryta su UAB (duomenys neskelbtini) dėl žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų, sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo bei septynių žemės sklypų kadastrinių bylų sudarymo ir suderinimo su įgaliotomis institucijomis ( b. l. 21-52).

Apibendrinus byloje nustatytas aplinkybes ir jas patvirtinančius  duomenis, daroma išvada, kad pareiškėjai siekė savavališkos statybos įteisinimo, tačiau Reikalavimuose Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytą įvykdymo terminą praleido dėl priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekamomis, siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių eigai ir terminams negalėjo turėti įtakos. Dėl šios priežasties termino praleidimo priežastys pripažintinos svarbiomis, o Reikalavimuose Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytas įvykdymo terminas pratęstinas iki 2013 m. kovo 27 d. 

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

pareiškėjų R. K. ir V. K. prašymą patenkinti.

Pratęsti R. K. ir V. K. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Panevėžio teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2011 m. birželio 22 d. Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) .ir 2011 m. birželio 22 d. Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo terminą iki 2013 m. kovo 27 d.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Kolegijos pirmininkė                                                                              Dalytė Zlatkuvienė

    Teisėjos:                                                                           Nijolė Čekanauskienė

                                                                                                                                                   Irena Varžinskienė