2021 m. rugpjūčio 12 d.
Šiauliai
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjas Žanas Kubeckas,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos Joniškio rajono savivaldybės administracijos prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, priteisimo iš atsakovo A. D..
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė :
Joniškio rajono savivaldybės administracija (toliau – pareiškėja) kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus prašydama priteisti iš atsakovo
A. D. (toliau – atsakovė) 163,89 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2018-07-01 iki 2021-03-31.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. T-157 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ (2015 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. T-20 redakcija su pakeitimu, padarytu 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. T-123) 2 punktu, patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – 2015 metų nuostatai), kurie reglamentavo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio apskaičiavimą, mokėtojų registro sudarymą, mokėjimą, apskaitą, išieškojimą ir Joniškio rajono savivaldybės biudžeto pajamų, gautų iš vietinės rinkliavos, naudojimą. Nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojo Joniškio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai patvirtinti Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ (su pakeitimu, padarytu 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28) (toliau – 2017 metų nuostatai), nuo kurių įsigaliojimo įvesta dvinarė vietinė rinkliava susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų dalių.
Atsakovas vadovaujantis 2017 metų nuostatų 7.2 papunkčiu yra vietinės rinkliavos mokėtojas.
Pareiškėja papildomai paaiškino, kad prie prašymo pareiškėja pateikė VĮ Registrų centro išrašą, kuriame matyti, jog atsakovas savo gyvenamąją vietą yra deklaravęs, adresu (duomenys neskelbtini), tačiau nėra deklaravęs savo tikslaus gyvenamosios vietos adreso. Remiantis Joniškio rajono savivaldybės administracijos Gataučių seniūnijos nurodyta informacija, atsakovas gyvena, adresu (duomenys neskelbtini).
Šalims apie teismo posėdį pranešta tinkamai. Atsakovas pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, kad yra tuo adresu registruotas ir neturi galimybės išsiregistruoti, nes savininkas yra miręs. Šis namas yra negyvenamas. Atsakovas neturi atliekų surinkimo taros.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.
Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2007-09-20 sprendimu Nr. T-188 įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017-04-28 sprendimu Nr. T-107 „Dėl Joniškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų patvirtinimo“ (TAR, 2017-05-04, Nr. 2017-07461) patvirtintais „Joniškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais“ (toliau – Nuostatai).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) savo praktikoje yra išaiškinęs, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą, ir kurią pareiga mokėti atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1335-575/2015). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra ne kartą pažymėta, jog minėta rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (žr., pvz., LVAT 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 nurodė, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio rinkliavą.
Taigi, nagrinėjamu atveju būtina nustatyti ar pagal Nuostatus atsakovas ginčo laikotarpiu buvo laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju. Šiuo atveju teisiškai reikšmingas Nuostatų 7 punktas, kuriame nustatyta, kas yra laikomi vietinės rinkliavos mokėtojai. Kreipdamasi į teismą, pareiškėja nurodė, kad rinkliava atsakovui buvo skaičiuojama pagal Nuostatų 7.2. punktą, kuriame numatyta, kad „Vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti Nuostatų priede, savininkams arba įgaliotiems asmenims: gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienam iš gyventojų (jei šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba)“. Taigi, Nuostatų 7.2 punkte rinkliavos subjektu yra nurodytas toks gyvenamosios paskirties patalpų gyventojas, kuris gyvena patalpose, kurios nustatyta tvarka: 1) nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre, arba 2) nebaigta jų statyba.
Pareiškėja teismo buvo įpareigota pateikti duomenis apie gyvenamosios paskirties patalpas, kuriose ginčui aktualiu laikotarpiu gyveno atsakovas, ir kad šios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba.
Pareiškėja nurodė, jog turimais duomenimis atsakovas savo gyvenamąją vietą yra deklaravęs pareiškime nurodytu adresu Joniškio rajone, tačiau tikslus gyvenamosios vietos adresas nėra nurodytas (deklaruotas).
Pažymėtina, kad Nuostatų 7.2 punkte nustatyta pareiga mokėti ginčijamą rinkliavą siejama su aplinkybe, kad vietinės rinkliavos mokėtojas gyvena gyvenamosios paskirties patalpose. Pareiškėja nenurodė, kokiose gyvenamosiose patalpose, (duomenys neskelbtini) ginčo laikotarpiu gyveno atsakovas, nevertino, ar atsakovas priskirtinas vienam iš gyventojų, kurie gyveno gyvenamosios paskirties patalpose, kurios nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba. Pareiškėjos argumentas, kad atsakovas, vadovaujantis Nuostatų 7.2 punktu, laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju, kadangi ginčo laikotarpiu buvo deklaravęs gyvenamąją vietą Joniškio rajono savivaldybės teritorijoje, atmestinas. Nuostatų 7.2 punkte nustatyta pareiga mokėti vietinę rinkliavą siejama ne su asmens gyvenamosios vietos deklaravimu, o su jo gyvenimo Nuostatų 7.2 punkte nurodytose gyvenamosios paskirties patalpose faktu. Tokios praktikos laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žiūr. pvz. LVAT 2021 m. gegužės 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-388-789/2021).
Įvertinus byloje nustatytas aplinkybes darytina išvada, kad atsakovas nelaikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju Nuostatų 7.2. punkto prasme. Byloje nėra įrodymų, kad ginčo laikotarpiu iš esmės buvo nekilnojamojo turto objektas, kuris galėtų būti naudojamas kaip gyvenamosios paskirties patalpos, ir kad būtent šiose gyvenamosios paskirties patalpose gyveno atsakovas, todėl pareiškėjos prašymas priteisti vietinę rinkliavą atmestinas kaip nepagrįstas.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos Joniškio rajono savivaldybės administracijos prašymą priteisti iš atsakovo A. D. Joniškio rajono savivaldybės administracijai 163,89 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2018-07-01 iki 2021-03-31, atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.
Teisėjas Žanas Kubeckas