Administracinė byla Nr.I-24-621/2009
Procesinio sprendimo kategorija: 2.5.;74.
ŠIAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2009 m. vasario 21 d.
Šiauliai
Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš posėdžio pirmininko ir pranešėjo teisėjo Žano Kubecko,
kolegijos teisėjų Gražvydo Poškaus ir Laisvutės Kartanaitės,
sekretoriaujant Lauritai Pocienei,
dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje atstovei Vilmai Stūronaitei,
dalyvaujant atsakovo Raseinių rajono savivaldybės atstovui Virginijui Pociui,
nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens UAB (duomenys neskelbtini) atstovui,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje patikslintą pareiškimą atsakovui Raseinių rajono savivaldybės tarybai, trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB (duomenys neskelbtini), dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Tarybos) 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo; Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ panaikinimo; Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ panaikinimo.
Teismas, išnagrinėjęs bylą,
n u s t a t ė:
Pareiškėjas Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje Šiaulių apygardos administraciniam teismui pateikė patikslintą pareiškimą, kuriuo prašo panaikinti Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“.
Pateiktame patikslintame pareiškime bei teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė nurodė, kad Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. vasario 28 d. priėmė sprendimą Nr.(1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, kuriuo nusprendė pavesti (kaip privalomą užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą UAB (duomenys neskelbtini) nuo 2008 m. kovo 1 d. Vyriausybės atstovo tarnyba vykdydama jai pavestas įstatymo suteiktas funkcijas nustatė, kad iš tikro šis savivaldybės priimtas sprendimas prieštarauja LR atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 daliai, kurioje konkrečiai yra nurodyta, kad tokiais atvejais, kai yra pavedama eksploatuoti atliekų tvarkymo sistemą, savivaldybės gali tai pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai. Savivaldybės gali organizuoti ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo paslaugų operatorių atrankos konkursą. Šiuo atveju konkursas nebuvo organizuotas. Raseinių rajono savivaldybės taryba 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. (1.1) TS-292 nutarė įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d. Mano, kad šie du savivaldybės tarybos sprendimai sukūrė tokią situaciją, kad buvo pažeistas minėtas LR atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 4 d. reikalavimas ir dėl to minėtas vėlesnis Tarybos sprendimas 2008 m. vasario 28 d. Nr. (1.1) TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ turėtų būti panaikintas, kartu su juo turėtų būti panaikinti ir kiti du Tarybos sprendimai kaip išvestiniai iš šio reikalavimo, nes vykdant minėtą Tarybos sprendimą 2008 m. liepos 26 d. su UAB (duomenys neskelbtini) buvo pasirašyta sutartis ir mano, kad šis Tarybos sprendimas taip pat turėtų būti panaikintas. 2008 m. lapkričio 5 d. Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje su reikalavimu kreipėsi į Raseinių rajono savivaldybės tarybą reikalaudamas įvykdyti įstatymo nuostatas ir panaikinti minėtus sprendimus. Raseinių rajono savivaldybės taryba atsisakė vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje reikalavimus ir šiuo klausimu Raseinių rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. priėmė sprendimą Nr. (1.1)TS-385 atsisakyti vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje nurodymus. Atsižvelgiant į nurodytus motyvus ir aplinkybes prašo patenkinti patikslintą pareiškimą ir panaikinti minėtus Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimus.
Atsakovas Raseinių rajono savivaldybė pateiktame atsiliepime į patikslintą pareiškimą (b.l. 39-40) nurodė, bei atsakovo atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad su patikslintu pareiškimu nesutinka ir prašo jo netenkinti. Nurodė, kad 2007 m. lapkričio 29 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimo „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 p. skelbia, kad vietinė rinkliava įvedama 2008 m. birželio 1 d. 2008 m. vasario 28 d. priimtas Tarybos sprendimas „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinio atliekų tvarkymo sistemą“. Jis numato, kad pavedama tvarkyti atliekų tvarkymą nuo 2008 m. kovo 1 d. Priimant šį 2008 m. vasario 28 d. Tarybos sprendimą jis visiškai atitiko atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 4 d. 30 str. 4 d. numato, kad eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą savivaldybės gali pavesti kaip privalomą užduotį savivaldybės įsteigtai bendrovei. UAB (duomenys neskelbtini) steigėjas ir vienintelis akcininkas yra Raseinių rajono savivaldybė. UAB (duomenys neskelbtini) yra įsteigta Raseinių rajono savivaldybės ir visas jos akcijas valdo Raseinių rajono savivaldybė. Mano, kad šis Tarybos sprendimas yra teisėtas, jis neprieštarauja LR atliekų tvarkymo įstatymo normoms ir turi būti galiojantis. Susidarė teisinė kolizija, kai nuo 2008 m. liepos 1 d. buvo įvesta vietinė rinkliava. Tas pats įstatymas skelbia, kad įvedus vietinę rinkliavą savivaldybė turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkursą, tai yra tik įvedus rinkliavą. Kadangi su UAB (duomenys neskelbtini) po pavedimo buvo pasirašyta sutartis, tai savivaldybė atsidūrė tokioje padėtyje, kai sutartiniai įsipareigojimai su UAB (duomenys neskelbtini) turi būti vykdomi. Kadangi sutartis tarp Raseinių rajono savivaldybės tarybos ir tarp UAB (duomenys neskelbtini) buvo pasirašyta anksčiau nei buvo įvesta vietinė rinkliava, mano, kad ši sutartis turi būti toliau vykdoma ir tik pasibaigus sutarčiai savivaldybė organizuos viešojo pirkimo konkursą. Šiuo momentu ši teisinė norma negali būti taikoma, nes yra pasirašyta sutartis su UAB (duomenys neskelbtini). Pagal Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatas, jei yra pasirašyta sutartis, kol ji galioja, Viešojo pirkimo įstatymas negalioja. Vietinė rinkliava buvo įvesta nuo 2008 m. liepos 1 d. Kai sprendimas buvo priimtas, tuomet dar 4 jo punktas nebuvo įsigaliojęs. Taryba yra kolegialus organas. Kadangi 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo 4 punktas buvo neįsigaliojęs, jis neturėjo jokios teisinės galios. Visa atliekų tvarkymo sistema galiojusi visoje Lietuvos Respublikoje yra teisinis nihilizmas, nes Aplinkos ministerija savivaldybėms perduoda materialų turtą, t.y. konteinerius šiukšlių surinkimui, tie konteineriai taip perduodami yra daugiau nei dvejus metus. Savivaldybės buvo įpareigotos pastatyti gautus šiukšlių surinkimo konteinerius. Tą darbą Raseinių rajono savivaldybė atliko. Dabar organizuoti konkursą šiukšlių supirkimui, esant savivaldybės nuosavybėje esantiems konteineriams, yra praktiškai neįmanoma. Materialinė bazė (aikštelės, konteineriai) yra savivaldybės nuosavybė. Pagal galiojančius teisės aktus, konteinerių atsakovas negali perduoti bet kokiai kitai, kitos formos įstaigai, išskyrus jei savivaldybė yra tos įstaigos ar įmonės savininkė. Raseinių rajono savivaldybė atsidūrė tokioje situacijoje, kad iš ministerijos yra gautas turtas, jis jau yra savivaldybės turtas, ir organizuojant konkursą dėl šiukšlių atliekų surinkimo, ji tuos konteinerius turėtų atiduoti kitai uždarajai akcinei bendrovei. Praktika rodo, kad pavyzdžiui, Kelmės rajono savivaldybė surengė konkursą, tai jie dabar kreipiasi į teismą dėl konkurso rezultatų panaikinimo. Savivaldybės kontrolieriai pateikė pretenziją, kokiu pagrindu buvo perduotas turtas privačiai akcinei bendrovei. O visa tai sukėlė situaciją, kad institucijos veikė pagal Europos Sąjungos direktyvas, bet neatsižvelgė į Lietuvos teisės aktų specifiką. Šiuo atveju savivaldybė privalo pastatyti aikšteles, privalo priimti gautą turtą, ir dabar dar jie yra priversti rūšiuoti atliekas, kurių niekas neperka, nors konkursai yra laimėti seniai. Čia Raseinių rajono savivaldybė yra atsidūrusi tokioje padėtyje, kai privalo vykdyti ir Vyriausybės, ir įstatymų nuostatas, o jų nuostatos ir įgyvendinimas Lietuvoje yra paprasčiausiai nesuderintos. Nors vietinė rinkliava įvesta nuo liepos pirmos, tačiau dar ir dabar ji nefunkcionuoja. Buvo gautas labai didelis kiekis konteinerių ir vasario mėnesį jie jau nebeturėjo ką daryti, jie turėjo įrengti aikšteles, pastatyti konteinerius ir pradėti eksploatuoti. O eksploatuoti galėjo tik pavesdami šią paslaugą UAB (duomenys neskelbtini). Toks Tarybos sprendimas yra kartojamas kiekvienais metais. UAB (duomenys neskelbtini) tą tokią veiklą vykdo turbūt nuo 1998 m., tik gavus iš Aplinkos ministerijos daugiau konteinerių ši paslauga buvo pradėta teikti individualiai kiekvienam asmeniui, kiekvienam rajono gyventojui. Kadangi šias paslaugas UAB (duomenys neskelbtini) teikia nuo 1998 m., tai viešųjų pirkimų įstatymas skelbia, kad jei yra iki Viešojo pirkimo įstatymo normų įsigaliojimo ir asmenis sieja sutartiniai santykiai, kol jie nesibaigia, viešųjų pirkimų įstatymas negali būti taikomas.
Tretysis suinteresuotas asmuo UAB (duomenys neskelbtini) pateiktame atsiliepime nurodė, kad su skundu nesutinka. Jų įmonė darbus vykdo remiantis Raseinių rajono savivaldybės tarybos potvarkiais. Teismo posėdyje nedalyvaus (b.l. 37).
Pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje patikslintas pareiškimas tenkintinas.
Teisėjų kolegija, susipažinusi su administracinės bylos medžiaga, nustatė šias ginčo išsprendimui reikšmingas faktines aplinkybes:
2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ 4 punktu Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. birželio 1 d. (b.l. 9). 2008 m. gegužės 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-224 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-292 „Dėl vietinės rinkliavos administravimo už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą“ dalinio pakeitimo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pakeisti sprendimo Nr. (1.1)TS-292 4 punktą ir įvesti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2008 m. liepos 1 d. (b.l. 11).
2008 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė pavesti (kaip privalomąją užduotį) Kauno regiono atliekų tvarkymo sistemos Raseinių rajono savivaldybės administruojamoje teritorijoje komunalinių atliekų tvarkymą UAB (duomenys neskelbtini) nuo 2008 m. kovo 1 d. (b.l. 10, 31).
2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė įgalioti rajono savivaldybės administracijos direktorių pasirašyti komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutartį su UAB (duomenys neskelbtini). Patvirtinti 1 tonos komunalinių atliekų surinkimo ir jų tvarkymo paslaugų įkainį – 103,10 Lt su PVM (b.l. 12, 29).
Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimu Nr. 7-16 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo“ pasiūlė Raseinių savivaldybės tarybai artimiausiame tarybos posėdyje, bet ne vėliau kaip per mėnesį laiko nuo teikimo gavimo dienos, panaikinti Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ ir organizuoti šių paslaugų pirkimo konkursą įstatymų nustatyta tvarka (b.l. 7-8).
2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ Raseinių rajono savivaldybės taryba nusprendė atsisakyti vykdyti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo Nr. 7-16 reikalavimą dėl Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimo Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ panaikinimo (b.l. 6, 30).
Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 4 d. numatyta, kad eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą savivaldybės gali pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei arba kelių savivaldybių įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai, įmonei ar organizacijai. Savivaldybės gali organizuoti ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo paslaugų operatorių (atliekų tvarkytojų) atrankos konkursą arba, nutarusios įvesti vietinę rinkliavą iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, turi organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo (komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo ir plėtojimo) paslaugų viešojo pirkimo konkursą.
Pareiškėjas nurodo, kad savivaldybės taryba nutarusi įvesti vietinę rinkliavą privalėjo organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkursą, o pavesdama (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai atliekų tvarkymo įstaigai UAB (duomenys neskelbtini), pažeidė Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 4 d. Teisėjų kolegija sutinka su pareiškėjo argumentais, kad Raseinių rajono savivaldybė privalėjo organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkursą. Atsakovo atstovo teiginys, kad priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, nebuvo įsigaliojusi vietinė rinkliava, todėl savivaldybės tarybos sprendimas yra teisėtas, atmeta kaip nepagrįstą. Raseinių rajono savivaldybės tarybai priimant 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ buvo žinoma apie savo pačios 2007 m. lapkričio 29 d. sprendimu Nr. (1.1)TS-292 įvestą vietinę rinkliavą, kurios įvedimo data buvo numatyta 2008 m. birželio 1 d, todėl savivaldybės taryba eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą galėjo pavesti (kaip privalomą užduotį) savivaldybės įsteigtai bendrovei tik laikinai iki nustatytos vietinės rinkliavos įsigaliojimo dienos. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 str. 4 d. numato privalomą komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų viešojo pirkimo konkurso organizavimą, jei yra įvesta vietinė rinkliava iš atliekų turėtojų. Atsižvelgdama į nustatytas faktines aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad 2008 m. vasario 28 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“ yra neteisėtas, priimtas pažeidžiant Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 4 dalį, todėl yra naikintinas. Su šiuo neteisėtu ir naikintinu sprendimu tiesiogiai yra susiję 2008 m. birželio 26 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ ir 2008 m. lapkričio 27 d. Raseinių rajono savivaldybės tarybos sprendimas Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“, kurie turi būti panaikinti, kaip neteisėti.
Kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje patikslintą pareiškimą tenkinti ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. vasario 28 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-76 „Dėl pavedimo eksploatuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą“, Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-385 „Dėl Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje 2008 m. lapkričio 5 d. teikimo svarstymo“ ir Raseinių rajono savivaldybės tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimą Nr. (1.1)TS-271 „Dėl Raseinių rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemos eksploatavimo sutarties pasirašymo“ panaikinti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.
Teisėjai Žanas Kubeckas
Gražvydas Poškus
Laisvutė Kartanaitė
Nuorašas tikras