Administracinė byla Nr. eI3-4324-394/2024

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02894-2023-6

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. birželio 18 d.

Šiauliai

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Žano Kubecko ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą dėl susidariusios skolos priteisimo iš atsakovės mažosios bendrijos „Valytina“.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :        

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, Nacionalinė mokėjimo agentūra, NMA) kreipėsi į teismą, prašydama: 1) tenkinti NMA prašymą dėl skolos priteisimo ir priteisti iš paramos gavėjos mažosios bendrijos (toliau – ir MB) „Valytina“ NMA naudai 37 600,00 Eur sumą; 2) priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15 punktais nuo 2023 m. gegužės 23 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos nuo Sprendime Nr. 1 nurodytos skolos sumos – 2 080,0 Eur; 3) priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėtas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15 punktais nuo 2024 m. sausio 15 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos nuo Sprendime Nr. 2 nurodytos skolos sumos – 35 520,00 Eur.

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra 2023 m. gruodžio 5 d., 2024 m. sausio 2 d., 2024 m. balandžio 18 d. pateikė patikslintus prašymus.

2024 m. balandžio 18 d. patikslintu prašymu pareiškėja teismo prašė: 1) tenkinti NMA prašymą dėl skolos priteisimo ir priteisti iš atsakovės NMA naudai 35 520,00 Eur pagal sprendimą Nr. 2; 2) priteisti 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15-16 punktais nuo 2024 m. sausio 15 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos nuo sprendime Nr. 2 nurodytos skolos sumos – 35 520,00 Eur; 3) priteisti 65,52 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. gegužės 23 d. iki 2024 m. sausio 8 d. nuo sprendime Nr. 1 nurodytos 2 080,00 Eur sumos.

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmai 2024 m. balandžio 24 d. priėmė pareiškėjos 2024 m. balandžio 18 d. patikslintą prašymą, todėl ši administracinė byla nagrinėjama pagal priimtame patikslintame prašyme suformuotus reikalavimus.

Pareiškėja 2024 m. balandžio 18 d. patikslintame prašyme nurodė, kad NMA 2023 m. kovo 23 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-49 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir sprendimas Nr. 1), kuriuo vadovaujantis paramos gavėja MB „Valytina“ privalo grąžinti NMA 2 080,00 Eur susidariusią skolą. NMA 2023 m. lapkričio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-480 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir sprendimas Nr. 2), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA 35 520,00 Eur susidariusią skolą. NMA atsakovei iš viso yra išmokėjusi 37 600,00 Eur ir dėl nustatytų pažeidimų susigrąžinama visa išmokėta paramos suma. NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Šiaulių paramos administravimo skyriui atsakovė 2020 m. birželio 15 d. pateikė paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. 2020 m. spalio 6 d. buvo patvirtinta paramos gavėja, išsiųstas sprendimas Nr. KŠ-973 (4.4.19-Ša) dėl paramos skyrimo. 2020 m. spalio 6 d. pagal avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KS-20-1-05010-MP001 atsakovei buvo išmokėtas 30 080,00 Eur avansas. 2021 m. vasario 18 d. atsakovė pateikė mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KS-20-1-05010-MP002, pagal kurį atsakovei buvo išmokėta 7 520,00 Eur paramos suma. Vertinant 2022 m. pateiktą metinę ataskaitą Nr. 19VP-KS-20-1-05010-PI002 už laikotarpį nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d., nustatyta, jog nurodytu laikotarpiu atsakovė nesilaikė įsipareigojimų dėl 2 darbo vietų (etatų). Dėl nustatytų neatitikimų su atsakove bendrauta telefonu 2023 m. sausio 17 d. ir 2023 m. kovo 7 d., paprašyta pateikti informaciją bei trūkstamus dokumentus. Viena darbo vieta (etatas) sukurta pagal civilinę (paslaugų) sutartį su atsakovės vadove, kita darbo vieta pagal pateiktas sutartis (sutartys pateiktos 2023 m. sausio 20 d.), po to, kai buvo paprašyta telefonu. 2023 m. kovo 9 d. gautame atsakyme pateikti darbo laiko apskaitos žiniaraščiai ir darbo užmokesčio išmokėjimo dokumentai. Iš pateiktų dokumentų nustatyta, kad tikrinamu laikotarpiu nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. buvo sudarytos 5 darbo sutartys. Darbo sutartis Nr. 5 su I. B. sudaryta 2021 m. liepos 21 d., nutraukta 2021 m. rugsėjo 10 d., su kitu darbuotoju M. M. darbo sutartis Nr. 6 sudaryta 2021 m. spalio 13 d., nutraukta 2021 m. lapkričio 9 d., tai yra kitas darbuotojas įdarbintas praėjus 22 d. d. Darbo sutartis Nr. 7 su V. J. sudaryta 2021 m. gruodžio 29 d., tai yra kitas darbuotojas įdarbintas tik po 33 d. d. Vadovaujantis pateiktais darbo laiko apskaitos dokumentais nustatyta, kad pagal darbo sutartis 2021 m. rugsėjo mėn. dirbta 64 val., spalio mėn. – 56 val., lapkričio mėn. – 25 val., gruodžio mėn. – 15 val., tai yra šiais mėnesiais nesilaikyta įsipareigojimo išlaikyti (kaip nurodyta Metodikos 8 punkte) sukurtą (-as) sąlyginę (-es) darbo vietą (-as) (etatą (-us)), tai yra 4 mėn. iš eilės neišlaikyta sąlyginė darbo vieta (etatas) pagal darbo sutartis. Atsakovė pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, jog tarp įdarbinamų asmenų ir pasirašytų darbo sutarčių praeidavo tam tikras laikas, nes užtrunka surasti tinkamą ir norintį dirbti darbuotoją. Dėl dirbančiųjų darbuotojų trūkumo mažosios bendrijos vadovė dirbdavo didesniu darbo laiko krūviu, kuris kompensavo darbuotojų trūkumą ir jiems numatytą išdirbti darbo laiką, todėl vadovei buvo išmokėtas didesnis (12 698,37 Eur) darbo užmokestis. Pareiškėja, atsižvelgusi į aukščiau išdėstytas faktines aplinkybes, vadovaujantis Taisyklių 52.3 papunkčiu ir Administravimo taisyklių 243.12 papunkčiu, pritaikė paramos dalies susigrąžinimo sankciją: už sąlyginės darbo vietos neišlaikymą daugiau kaip 2 mėnesius imtinai taikoma 520 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija už kiekvieną mėnesį (520 x 4 mėn. = 2 080,00 Eur), t. y. už projekto priežiūros rodiklių nevykdymą taikė 2 080,00 Eur sankciją. Paaiškino, kad atsakovė 2024 m. sausio 8 d. pavedimu sumokėjo NMA 2 080,00 Eur skolą, tačiau liko neapmokėtos 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas gražinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14-15 punktais nuo 2023 m. gegužės 23 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos nuo sprendime nurodytos skolos sumos. Atsakovei nesumokėjus palūkanų, pareiškėja prašo priteisti 5 proc. metinių palūkanų už pavėluotas gražinti lėšas t. y 65,52 Eur. Pareiškėja taip pat nurodė, jog atsakovė, teikdama paraišką, įsipareigojo Paraiškos vertinimo, projekto įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiais neteikti melagingos informacijos. Įgyvendinant projektą „MB „Valytina“ valymo paslaugos“ numatyta valyti automobilių salonus, poliruoti kėbulus, žibintus bei stiklus, valyti pastatus, kilimus bei minkštus baldus. Parama skirta įsigyti automobilį, automobilio priekabą, benzininį elektros generatorių, lynu ištraukiamas kopėčias, plovimo įrenginį, valymo paslaugų įrangos komplektą bei konsultavimo paslaugas. Projekto įgyvendinimo ir investicijų laikymo vieta – Liepų g. 37-4, Kukečių k., Kelmės r. 2023 m. sausio 30 d. NMA parengė raštą Šiaulių apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai, siekdama nustatyti, ar atsakovės vardu įsigytas ir įregistruotas automobilis „Fiat Ducato“, valst. Nr. LOM 061 (toliau – automobilis), naudojamas projekte numatytai veiklai vykdyti bei ekonominei naudai gauti, o ne asmeniniais tikslais. 2023 m. rugsėjo 8 d. gautas (reg. Nr. BR5.2-16884) Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos raštas, kuriame konstatuota, jog patikrinimo metu atsakovė paaiškino, kad automobilis skirtas nuomai ir bendrijos ekonominėje veikloje nenaudojamas, nuo 2021 m. vasario 1 d. iki 2023 m. vasario 28 d. kuras įsigytas nebuvo. Atsakovės teigimu, automobilis buvo nuomojamas ŽŪB „Lukštas“, į. k. 305604018. Atsakovė pateikė nuomos sutartis ir sąskaitas faktūras. Inicijuotos priešpriešinės stebėsenos ŽŪB „Lukštas“ atžvilgiu metu gauta prieštaringa informacija. ŽŪB „Lukštas“ paaiškino, kad automobilį perėmė panaudos pagrindu (neatlygintinai), pateikė panaudos sutartis. Palyginus abiejų šalių pateiktą informaciją, automobilio nuomos laikotarpiai, nurodyti atsakovės nuomos sutartyse, nesutampa su laikotarpiais, nurodytais ŽŪB „Lukštas“ pateiktose panaudos sutartyse. Pagal Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – VMI) turimą informaciją i.VAZ (elektroninių važtaraščių posistemis) nustatyti 8 atvejai, kai automobiliu naudojosi ŽŪB „Lukštas“ (važtaraščiai pridedami), iš jų 7 atvejai sutampa su ŽŪB „Lukštas“ panaudos sutartyse nurodytais laikotarpiais. Pagal gautus AB „Swedbank“ banko išrašus nustatyta, kad ŽŪB „Lukštas“ į atsakovės AB „Swedbank“ banko sąskaitą 2021 m. pervedė 6 135,00 Eur, 2022 m. – 7 503,00 Eur (mokėjimo paskirtis: už atliktus darbus). ŽŪB „Lukštas“ pateikė su tuo susijusius dokumentus: 2021 m. birželio 1 d. sudarytą paslaugų sutartį ir Atsakovės išrašytas sąskaitas faktūras už plovimo ir valymo paslaugas. Pateiktų sąskaitų faktūrų datos, numeriai bei apmokestinamosios sumos sutampa su atsakovės VMI pateiktomis sąskaitomis faktūromis už automobilio nuomą. 2022 m. birželio 9–15 d. atlikus patikrą projekto įgyvendinimo vietoje (2022 m. birželio 16 d. ataskaita Nr. V-K1-1443688) atsakovės vadovė nepateikė patikrinti paramos projekto dokumentų. 2022 m. liepos 22 d. atsakovės vadovė pateikė (2022 m. liepos 22 d Nr. GDŠ-2282) sąskaitos apyvartos suvestinę nuo 2021 m. sausio 1 d iki 2021 m. gruodžio 31 d., sąskaitos apyvartos suvestinę nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 14 d., automobilio kelionės lapus bei dyzelino nurašymo aktus. Sąskaitos apyvartos suvestinėje nuo 2021 m. sausio 1 d. iki 2021 m. gruodžio 31 d. pažymėta, kad atsakovė suteikė ŽŪB „Lukštas“ mobilias plovimo ir valymo paslaugas bei išrašė 2021 m. birželio 15 d. sąskaitą faktūrą, serija AJ, Nr. 023, dėl 2 026,00 Eur sumos ir 2021 m. rugsėjo 30 d. sąskaitą faktūrą, serija AJ, Nr. 025, dėl 2 055,00 Eur sumos. Sąskaitos apyvartos suvestinėje nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. birželio 14 d. pažymėta, kad atsakovė suteikė ŽŪB „Lukštas“ mobilias plovimo ir valymo paslaugas bei išrašė 2022 m. vasario 11 d. sąskaitą faktūrą, serija AJ, Nr. 002, dėl 2 268,00 Eur sumos. Automobilio kelionės lapuose pažymėta, kad automobilis naudojamas nuo 2021 m. vasario 4 d. kiekvieną mėnesį, paskutinis įrašas – 2022 m. birželio 20 d. Važiavimo tikslai: automobilio registravimas, paslaugų atlikimas, reklaminių priemonių pirkimas, kuro pylimas, dokumentų pristatymas, prekių pirkimas, saugos kursai, pietų pertrauka. Nurašymo aktuose pažymėta, kad kuras pripažintas įmonės veiklos sąnaudomis pagal krovininio automobilio kelionės lapus. Kuras buvo nurašomas kiekvieną mėnesį nuo 2012 m. vasario 28 d. iki 2022 m. birželio 30 d, išskyrus 2021 m. gruodį. Atsakovė, teikdama mokėjimo prašymą, projekto ataskaitą ir kitus dokumentus, sąmoningai pateikė NMA sąskaitos apyvartos suvestinėse, kelionės lapuose, nurašymo aktuose bei sąskaitose faktūrose pateiktą melagingą informaciją, turinčią reikšmės sprendimui suteikti paramą ir (arba) išmokėti paramos lėšas priimti arba tinkamai paramos paraiškos ir projekto kontrolei vykdyti. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 188, 189 punktais ir 243.1 papunkčiu, Įgyvendinimo taisyklių 21.4 papunkčiu ir 51 punktu, Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo 19 punktu, atsakovei taikyta išmokėtos 35 520,00 Eur paramos sumos susigrąžinimo sankcija. Taip pat atsakovei taikyta papildoma sankcija – neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonę „Ūkio ir verslo plėtra“ ištisus kalendorinius metus, kuriais nustatyta, kad nesilaikoma reikalavimų, ir kitus kalendorinius metus, remiantis Reglamento Nr. 640/2014 35 straipsnio 6 dalimi. Atsakovė, nesutikdama su Sprendimu Nr. 2, NMA pateikė 2023 m. gruodžio 8 d. skundą „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie žemės ūkio ministerijos 2023-11-13 sprendimo dėl susidariusios skolos grąžinimo Nr. SKP-480“ (reg. Nr. BR7-485) (toliau – Skundas). NMA, išnagrinėjusi atsakovės skundą, 2023 m. gruodžio 22 d. sprendime nurodė, jog Sprendimas Nr. 2 yra teisėtas ir pagrįstas, priimtas vadovaujantis teisės aktų nuostatomis, reglamentuojančiomis paramos skyrimą, remiamos veiklos tinkamumą bei sankcijų taikymą, todėl atsakovės reikalavimo naikinti Sprendimą Nr. 2 netenkino. Pažymėjo, kad atsakovė nesinaudojo jokia kita apskundimo galimybe ir neapskundė Sprendimo Nr. 2 ir atsakymo į skundą įstatymo nustatyta tvarka.

Atsakovė MB „Valytina“ atsiliepimo į prašymą nepateikė, procesiniai dokumentai jai įteikti tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta. 2024 m. sausio 17 d. atsakovė pateikė įrodymus, jog sumokėjo 2 080,00 Eur skolą bei pateikė prašymą priteisti 907,50 Eur dydžio bylinėjimosi išlaidas. 2024 m. kovo 1 d. MB „Valytina“ pateikė paaiškinimus, o 2024 m. kovo 6 d. –prašymą priteisti 265,50 Eur bylinėjimosi išlaidas. 2024 m. balandžio 24 d. nutartimi atsakovė įpareigota pateikti atsiliepimą į pareiškėjos 2024 m. balandžio 18 d. patikslintą prašymą ir visą medžiagą, susijusią su patikslintame prašyme nurodytomis aplinkybėmis. Atsakovė teismo įpareigojimo pateikti atsiliepimą neįvykdė.

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas tenkintinas.

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti iš atsakovės MB „Valytina“ 35 520,00 Eur ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15-16 punktais nuo 2024 m. sausio 15 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos nuo sprendimo Nr. 2 nurodytos skolos sumos – 35 520,00 Eur ir priteisti 65,52 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. gegužės 23 d. iki 2024 m. sausio 8 d. nuo sprendime Nr. 1 nurodytos 2 080,00 Eur sumos.

Bylos duomenys patvirtina, kad 2020 m. birželio 15 d. MB „Valytina“ pateikė paramos paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisykles. 2020 m. spalio 6 d. NMA raštu Nr. KŠ-973 (4.4.19-Ša) informavo atsakovę, kad ji patvirtinta paramos gavėja ir projektui „MB „Valytina“ valymo paslaugos“ įgyvendinimui skiriama 37 600,00 Eur dydžio paramos suma.

2023 m. kovo 23 d. sprendimu Nr. SKP-49 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ už projekto priežiūros rodiklių nevykdymą taikė paramos gavėjai 2 080,00 Eur sankciją. NMA 2023 m. lapkričio 13 d. sprendimu Nr. SKP-480 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ taikyta išmokėtos 35 520,00 Eur paramos sumos susigrąžinimo sankcija. 2023 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. BRK-15833 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ NMA nurodė 35 520,00 Eur skolos sumą sumokėti per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos.

NMA, vadovaudamasi Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – ir Administravimo taisyklės), 243 punktu, pareiškėjui arba paramos gavėjui gali nustatyti pažeidimą, jei pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: 1) nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (Administravimo taisyklių 243.5 papunktis); 2) nesudaro sąlygų ar neleidžia asmenims, turintiems teisę audituoti ir kontroliuoti, kaip yra vykdomas projektas, apžiūrėti vietoje ir (arba) patikrinti, kaip įgyvendinamas projektas ir (arba) kaip vykdoma veikla po paramos skyrimo ir (arba) projekto pabaigos (Administravimo taisyklių 243.8 papunktis).

Administravimo taisyklių 188 punkte numatyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, jos 35 punkte, konstatavo, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Paramą gavusiam asmeniui šio sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus, nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punktas), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių 3.3 punkte nustatyta, jog grąžintinos lėšos – tai privalomos grąžinti lėšos, kurios neteisėtai išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant teisės aktus, taip pat lėšos, kurias būtina sumokėti į ES žemės ūkio fondus ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą už teisės aktų nuostatų pažeidimą, išskyrus ilgalaikes sankcijas, ir su minėtomis lėšomis susijusios palūkanos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktis numato, jog vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Aptariamų taisyklių 17.3 punkte įtvirtinta, jog grąžintinos lėšos gali būti išieškomos kitokia ES arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Administruojančioji institucija turi pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą, išskyrus tuos atvejus, kai ji nusprendžia skolininkui leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis (22 punktas).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktas nustato, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Atsakovė MB „Valytina“ 2023 m. gruodžio 8 d. pateikė skundą dėl pareiškėjos 2023 m. lapkričio 15 d. sprendimo Nr. BRK-15833 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ panaikinimo, kurį pareiškėja atmetė kaip nepagrįstą. LITEKO duomenimis MB „Valytina“ į teismą dėl sprendimo, kuriuo pareiškėja netenkino atsakovės skundo, nesikreipė, todėl jis yra galiojantis. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta aukščiau, pareiškėja įgijo teisę į susidariusios skolos priteisimą.

Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2024 m. sausio 15 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. metines palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 35 520,00 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2023 m. lapkričio 15 d. raštu Nr. BRK-15833 nurodė atsakovei per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos pervesti skolą į Nacionalinės mokėjimo agentūros sąskaitą bei informavo, kad, negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2024 m. sausio 15 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš MB „Valytina“ 35 520,00 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Pareiškėja teismo prašė priteisti 65,52 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. gegužės 23 d. iki 2024 m. sausio 8 d. nuo sprendime Nr. 1 nurodytos 2 080,00 Eur sumos. Byloje esantis 2024 m. sausio 8 d. AB „Swedbank“ mokėjimo nurodymas patvirtina, jog atsakovė 2024 m. sausio 8 d. sumokėjo 2 080,00 Eur dydžio skolą. Atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes, pareiškėjos prašymas priteisti 65,52 Eur dydžio palūkanas, apskaičiuotas nuo 2023 m. gegužės 23 d. iki 2024 m. sausio 8 d., pagrįstas ir pareiškėjai iš atsakovės priteistinos 65,52 Eur dydžio palūkanos.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Teismui, tenkinus pareiškėjos prašymą, atsakovė MB „Valytina“ neįgijo teisės į bylinėjimosi išlaidų atlyginimą, todėl jos prašymas netenkintinas.

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmai 2024 m. balandžio 24 d. nutartimi taikė reikalavimo užtikrinimo priemonę – atsakovės mažosios bendrijos „Valytina“ (į. k. 305574226) turto bei piniginių lėšų turto areštą 35 520,00 Eur dydžio sumai. ABTĮ 70 straipsnio 10 dalyje numatyta, jog jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) patenkinamas, taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės galioja iki teismo sprendimo įvykdymo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 10 dalimi, 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš mažosios bendrijos „Valytina“ 35 520,00 Eur (trisdešimt penkis tūkstančius penkis šimtus dvidešimt Eur 00 ct.) susidariusią skolą ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2024 m. sausio 15 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintos lėšos bus visiškai grąžintos.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš mažosios bendrijos „Valytina“ 65,52 Eur palūkanų, apskaičiuotų nuo 2023 m. gegužės 23 d. iki 2024 m. sausio 8 d., nuo 2023 m. kovo 23 d. sprendime Nr. SKP-49 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodytos 2 080,00 Eur sumos.

Taikytas reikalavimo užtikrinimo priemones – atsakovės mažosios bendrijos „Valytina“ (į. k. 305574226) turto bei piniginių lėšų areštą 35 520,00 Eur dydžio sumai palikti galioti iki teismo sprendimo įvykdymo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.

Teisėjai                                                Deimantė Andrulytė

                                                Žanas Kubeckas

                                                Jarūnė Sedalienė