Administracinė byla Nr. I-61-739/2013
Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00255-2012-4
Procesinio sprendimo kategorija 13.5; 74
(S)
PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2013 m. vasario 20d.
Panevėžys
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės, Dalytės Zlatkuvienės, dalyvaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei, pareiškėjo atstovui advokatui Rokui Rudzinskui, trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei G. R., viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB (duomenys neskelbtini) prašymą tretiesiems suinteresuotiems asmenims: Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui, BUAB (duomenys neskelbtini), Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo ir
n u s t a t ė :
patikslinęs prašymo pagrindą, pareiškėjas 2012-12-07 prašymu tretiesiems suinteresuotiems asmenims ( 22-25b.l.) prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2013-10-10. Pareiškėjas prašyme ir pareiškėjo atstovas teismo posėdyje paaiškino, kad Valstybinės teritorijų planavimo inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir VTPSI) Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus pareigūnai 2012-01-23 Savavališkos statybos aktu, 2012-02-10 Reikalavimu pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Reikalavimas) įpareigojo UAB (duomenys neskelbtini) nugriauti savavališką statinį - dengtą turgaus paviljoną, esantį (duomenys neskelbtini) Visagino savivaldybėje ir sutvarkyti statybvietę iki 2012-08-10. 2012-08-07 VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) terminas pašalinti savavališkos statybos padarinius buvo pratęstas iki 2012-11-10. Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2012-11-10 BUAB (duomenys neskelbtini) neįvykdė dėl ne nuo jos priklausančių priežasčių: šiai įmonei buvo iškelta bankroto byla ir dėl bankroto procedūrų ji nebegalėjo užbaigti savavališkos statybos padarinių šalinimo. Be to, tarp pareiškėjo ir BUAB (duomenys neskelbtini) buvo kilęs ginčas dėl sklype (duomenys neskelbtini) pastatyto statinio - lauko tualeto nuosavybės teisės. 2012-10-19 Kauno apygardos teismo nutartimi buvo patvirtinta tarp BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiškėjo sudaryta taikos sutartis, kuria nuosavybės teisė į lauko tualetą atiteko pareiškėjui. BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiškėjas 2012-11-22 sudarė sutartį, pagal kurią, pareiškėjui buvo perduotos BUAB (duomenys neskelbtini) teisės ir pareigos, susijusios su (duomenys neskelbtini) žemės sklype esančio pastato, identifikuojamo kaip savavališka statyba, įteisinimu ar nugriovimu Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau-Statybos įstatymas) nustatyta tvarka, taip pat teisė tęsti BUAB (duomenys neskelbtini) pradėtas administracines procedūras Statybos inspekcijoje ir kitose įstaigose. Pareiškėjas ėmėsi veiksmų savavališkos statybos įteisinimui: sudarė žemės sklypo (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos sutartį, pagal kurią, pareiškėjas įgijo teisę naudotis žemės sklypu 99 metus, jo užsakymu buvo parengtas dengto turgavietės paviljono statybos projektas ir kreiptasi į Visagino savivaldybės administraciją dėl leidimo statyti šį statinį išdavimo. Tačiau Visagino savivaldybės administracija nustatė statybos įteisinimui pateiktų dokumentų trūkumus, juos reikalinga ištaisyti, o tam reikalingas laikas. Kadangi atlikti procedūrų, siekiant įteisinti savavališką statybą, pareiškėjas negali dėl svarbių priežasčių, kurių trukmei negali daryti įtakos, jis prašo pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą. Pareiškėjo atstovas prašo prašymą tenkinti.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius atsiliepime į prašymą pripažino prašymo pagrįstumą ir nurodė, kad klausimą palieka spręsti teismui. Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas teismo posėdyje nedalyvauja, jis prašo bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant.
Trečiasis suinteresuotas asmuo BUAB (duomenys neskelbtini) atstovas atsiliepimo į prašymą nepateikė, teismo posėdyje nedalyvauja, prašo bylą nagrinėti atstovui nedalyvaujant.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos atsiliepime į prašymą ir jo atstovė teismo posėdyje pareiškėjo teisme pareikštam prašymui neprieštaravo, nurodė, kad su pareiškėju yra sudaryta žemės sklypo (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos sutartis 99 metams, pagal kurią pareiškėjas gali vykdyti naujų statinių ir įrenginių statybą pagal teisės aktų reikalavimus parengtus projektus be šio trečiojo suinteresuoto asmens sutikimo.
Prašymas tenkinamas.
Iš bylos duomenų nustatyta, kad VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus pareigūnas 2012-01-23 surašė UAB (duomenys neskelbtini) savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatavo, kad statytojas UAB (duomenys neskelbtini), neturėdamas privalomų statybą leidžiančių dokumentų, tai yra leidimo statyti naują statinį ir statinio projekto, žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini) Visagino savivaldybėje, pastatė ypatingą statinį – dengtą turgaus paviljoną, kurio gabaritai yra : plotis - 25 metrai, ilgis - 65 metrai, aukštis - 7 metrai(11-14 b.l.). Trečiajam suinteresuotam asmeniui BUAB (duomenys neskelbtini) 2012-02-10 buvo surašytas Reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (9-10b.l.), kurio įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2012-08-10. Reikalavimu statytojas buvo įpareigotas nugriauti savavališkai pastatytą statinį ir sutvarkyti statybvietę. 2012-07-30 prašymu trečiasis suinteresuotas asmuo BUAB (duomenys neskelbtini) kreipėsi į VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrių dėl Reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo (55 b.l.). 2012-08-07 VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Reikalavimo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2012-11-10. Pareiškėjas iš esmės prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus vedėjo 2012-02-10 surašyto reikalavimo Nr. (duomenys neskelbtini) pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą iki 2013-10-10 dėl priežasčių, susijusių su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą.
Vadovaujantis Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatomis, reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje pateikta savavališkos statybos definicija, pagal kurią, savavališka statyba – tai statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybą leidžiantį dokumentą, tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius. Ypatingas statinys – tai statinys, kuriame naudojamos ar saugomos pavojingos medžiagos (pagal nustatytus jų ribinius kiekius); statinys, kuriame yra potencialiai pavojingų įrenginių ar atliekami potencialiai pavojingi darbai; sudėtingos konstrukcijos ir sudėtingų technologijų statinys (pagal normatyviniais statybos techniniais dokumentais nustatytus sudėtingumo požymius ir techninius parametrus); visuomenės poreikiams naudojamas pastatas, kuriame vienu metu būna daugiau kaip 100 žmonių; aukštybinis (daugiau kaip 5 aukštų) daugiabutis gyvenamasis namas; kultūros paveldo statinys. Ypatingų statinių kategorijai priskiriamų statinių sąrašą tvirtina Vyriausybės įgaliota institucija (Statybos įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis reglamentuoja statytojo teisės įgyvendinimą ir numato, jog statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų numatytais pagrindais <...>, statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas). Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai numato statytojo (užsakovo) pareigą turėti nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą. Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad naujo ypatingo statinio statybai rengiamas projektas, o pagal minėto įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktą, naujo ypatingo statinio statybos atveju reikalingas leidimas statyti naują statinį.
Iš pareiškėjo argumentų ir pateiktų rašytinių įrodymų nustatyta, kad Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius iki 2012-11-10 BUAB (duomenys neskelbtini) neįvykdė dėl svarbių priežasčių. Iš teismų informacinės sistemos LITEK-o duomenų nustatyta, kad yra vykdomos BUAB (duomenys neskelbtini) bankroto procedūros, bendrovė pripažinta bankrutavusia. Tarp šios bendrovės ir pareiškėjo kilę teisminiai ginčai dėl nuosavybės teisės į lauko tualetą, pastatytą žemės sklype (duomenys neskelbtini), išspręsti 2012-10-19 nutartimi Kauno apygardos teismui patvirtinus tarp šalių sudarytą taikos sutartį, kuria yra pripažinta pareiškėjo nuosavybės teisė į ginčo statinį. 2012-11-22 pareiškėjas ir BUAB (duomenys neskelbtini) sudarė sutartį, pagal kurią pareiškėjui perduotos teisės bei pareigos, susijusios su statinio, esančio žemės sklype (duomenys neskelbtini) ir identifikuojamo kaip savavališka statyba, įteisinimu ar nugriovimu Statybos įstatymo nustatyta tvarka. Šia sutartimi pareiškėjui buvo perduota teisė tęsti BUAB (duomenys neskelbtini) pradėtas administracines procedūras Statybos inspekcijoje ir kitose įstaigose( 26-27 b.l.). 2012-11-30 pareiškėjas ėmėsi veiksmų dėl valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kuriame pastatytas savavališkas statinys - dengtas turgaus paviljonas - nuomos sutarties sudarymo(70-75b.l.). 2012-12-28 tarp pareiškėjo ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ignalinos ir Visagino skyriaus vedėjo, buvo sudaryta žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (101-103b.l.). Iš teismui pateikto 2013-01-31 Visagino savivaldybės administracijos rašto Nr. (duomenys neskelbtini) bei pareiškėjo atstovo paaiškinimų teismo posėdyje nustatyta, kad pareiškėjas 2013-01-24 prašymu išduoti leidimą naujo statinio statybai kreipėsi į Visagino savivaldybės administraciją, kartu pateikdamas projektinę dokumentaciją, tačiau buvo nustatyta, kad pateikti dokumentai yra su trūkumais, kuriuos būtina ištaisyti. Pareiškėjas yra 0,5312 ha valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) nuomininkas. Žemės sklypas jam išnuomotas 99 metams. Sutinkamai su 2005-03-17 Visagino savivaldybės tarybos sprendimu „Dėl detaliųjų planų patvirtinimo“ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo patvirtintas šio žemės sklypo detalusis planas, sklype yra galima naujų komercinės, infrastruktūros ir rekreacinės paskirties statinių ir įrenginių statyba, o valstybinės žemės nuomos sutartis nustato, kad tokia statyba šiame žemės sklype yra galima be atskiro žemės patikėtinio, tai yra Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sutikimo (76, 101-103 b.l.) Šioje byloje reikšminga 2012-11-22 tarp BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiškėjo sudarytos sutarties dalis, pagal kurią, pareiškėjui buvo perduotos teisės ir pareigos, susijusios su žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), pastatyto ir identifikuojamo kaip savavališka statyba statinio įsiteisinimu ar nugriovimu Statybos įstatymo nustatyta tvarka bei pareiškėjas įgijo teisę tęsti BUAB (duomenys neskelbtini) pradėtas procedūras šioje srityje. Toks BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiškėjo susitarimas neprieštarauja teisės normoms (Civilinio kodekso 6.154 straipsnis, 6.156 straipsnio 1,3,4 dalys, 6.189 straipsnio 1 dalis, 6.202 straipsnis). Taigi, pareiškėjas, valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties pagrindu tapęs žemės sklypo, kuriame savavališkai pastatytas statinys, naudotoju bei sutartiniais pagrindais įgijęs teisę atlikti Statybos įstatyme numatytas procedūras, siekiant įteisinti savavališką statybą, ėmėsi aktyvių veiksmų, susijusių su dengto turgaus paviljono (duomenys neskelbtini) statybą leidžiančių dokumentų gavimu ir projektinės dokumentacijos rengimu. Tačiau užbaigti pradėtų procedūrų, siekiant įteisinti savavališką statybą, pareiškėjas negali dėl būtinumo pašalinti Visagino savivaldybės administracijos nustatytus trūkumus, tame tarpe ir projektinės dokumentacijos trūkumus, kurių pašalinimo trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos. Todėl daroma išvada, kad priežastys, dėl kurių pareiškėjas prašo pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminą, yra svarbios, susijusios su procedūromis, atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą, kurių trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos, todėl yra pagrindas pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatas pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminą ir pareiškėjo prašymą tenkinti. Nors pareiškėjas iš esmės teismui pareikštu prašymu siekia pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminą ilgesniam laikotarpiui, tačiau prašymą teismui yra suformulavęs kaip reikalavimą pratęsti 2012-08-07 VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pratęsto Reikalavimo įvykdymo termino pratęsimą iki 2013-10-10. Todėl iš esmės tenkindamas pareiškėjo prašymą, teismas tai suformuluoja kaip 2012-02-10 Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo termino pratęsimą iki 2013-10-10 (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 6 dalis, 86 straipsnio 3 dalis, 88 straipsnio 2, 4 punktai).
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2,4 punktais, teismas,
n u s p r e n d ž i a :
Prašymą tenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-02-10 Reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kurio įvykdymo terminas pratęstas 2012-08-07 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), įvykdymo terminą iki 2013-10-10.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Panevėžio apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Dalia Pranckienė
Teisėjos Irena Varžinskienė
Dalytė Zlatkuvienė