Administracinė byla Nr. eI-1706-609/2020 

                                                                                     Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02637-2019-5

                                                                                     Procesinio sprendimo kategorijos: 12.8.1; 55.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S
 LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. vasario 6 d.   

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Eglė Kiaurakytė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos savivaldybės įmonės „Kretingos komunalininkas“ prašymą atsakovei A.J. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

                Pareiškėja savivaldybės įmonė „Kretingos komunalininkas“ (toliau – ir SĮ „Kretingos komunalininkas“, pareiškėja) kreipėsi į teismą, prašydama iš atsakovės  A.J. (toliau – ir atsakovė) jai priteisti 120,82 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2016 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 31 d.     

Prašyme nurodo, jog Kretingos rajono savivaldybės taryba 2009 m. gegužės 28 d. sprendimu Nr. T2-163 pareiškėjai pavedė administruoti vietinę rinkliavą. Pažymi, jog atsakovei vietinės rinkliavos mokestis skaičiuojamas kaip fiziniam asmeniui, nuosavybės teise valdančiam nekilnojamojo turto objektą, adresu (duomenys neskelbtini), ir deklaravusiam savo nuolatinę gyvenamąją vietą Kretingos rajono savivaldybėje. Kartu su atsakove gyveno ir vietinė rinkliava buvo skaičiuojama ir G.J. Nurodo, jog atsakovei buvo siųsti priminimai dėl susidariusio įsiskolinimo, tačiau vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą yra nesumokėta.

Bylos proceso šalys į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laiką ir vietą 2020 m. sausio 3 d. paskelbta specialiame interneto tinklapyje www.teismai.lt skiltyje „Teismų pranešimai“, todėl laikytina, kad bylos proceso šalims apie teismo posėdį pranešta tinkamai. Byloje pakanka rašytinių duomenų išnagrinėti ją iš esmės, todėl byla nagrinėtina iš esmės bylos šalims nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 77 straipsnio 3 dalis).

Teismas

k o n s t a t u o j a :

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T2-378 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą“ (su vėlesniais pakeitimais) patvirtinti Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai.

 Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustato, jog atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas pagal sudarytą rašytinės formos sutartį dėl atliekų naudojimo ir (ar) šalinimo atliekas perduoda atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti atliekas, išskyrus komunalinių atliekų perdavimą vadovaujantis šio Įstatymo 301 straipsniu. Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtoją pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui. Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.

Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis). Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

 Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.

Taikydamas įstatymų nuostatas, teismas vadovausis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010, skelbta Administracinė jurisprudencija, Nr. 19, 2010), nes Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad vienodą administracinių teismų praktiką aiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas. Pagal Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalies nuostatas teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose <...>; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.

Aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia (be kita ko) apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis (aiškiais žodžiais, tiesiogiai) nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.

Kretingos rajono savivaldybės tarybos 2009 m. birželio 30 d. sprendimu Nr. T2-195 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą“ buvo patvirtinti Kretingos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatai (toliau – Nuostatai) (Nuostatų pakeitimai 2010 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T2-372; 2011 m. gruodžio 20 d.  sprendimu Nr. T2-458; 2013 m. balandžio 25 d. sprendimu Nr. T2-122; 2014 m. sausio 30 d. sprendimu Nr. T2-6; 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T2-378, 2016 m. gruodžio 22 d. sprendimu Nr. T2-324, 2017 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T2-86, 2018 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. T2-34). Nuostatų 3.7 punkte nurodyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje. Nuostatuose nurodyta, kad vietinė rinkliava nustatoma visiems Kretingos rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams ir įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos dydžiai yra nurodyti šių Nuostatų priede. Pagal bendrąja taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavą siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu deklaravus savo gyvenamąją vietą Kretingos rajono savivaldybėje.

Pareiškėjas prašyme nurodo, jog atsakovei vietinė rinkliava apskaičiuota kaip fiziniam asmeniui deklaravusiam gyvenamąją vietą Kretingos rajono savivaldybėje ir nuosavybės teise valdančiam nekilnojamojo turto objektą.

Iš nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo nustatyta, kad butas, adresu (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklauso atsakovei (pagal 2017 m. sausio 13 d. pirkimo-pardavimo sutartį). Iš Kretingos rajono savivaldybės administracijos Kretingos seniūnijos 2019 m. spalio 7 d. rašto Nr. V2-125 bei duomenų iš gyvenamosios vietos deklaravimo informacinės sistemos nustatyta, jog atsakovė ir G.J. iki 2017 m. gegužės 25 d. savo gyvenamąją vietą buvo deklaravę adresu (duomenys neskelbtini), atsakovė nuo 2017 m. gegužės 26 d. iki 2017 m. rugsėjo 29 d., o G.J. nuo 2017 m. gegužės 26 d. iki 2019 m. sausio 6 d. – adresu (duomenys neskelbtini).  Šių rašytinių įrodymų pagrindu spręstina, jog atsakovė pagal Nuostatus laikytina vietinės rinkliavos mokėtoja.

2019 m. gruodžio 5 d. pažymoje apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą ir mokėjimo pranešimuose nurodyta, jog atsakovė už laikotarpį nuo 2016 m. gegužės 1 d. iki 2019 m. sausio 31 d. nesumokėjo 120,82 Eur vietinės rinkliavos dydžio, kuri apskaičiuota taikant Nuostatuose nustatyta tarifą pagal gyventojų skaičių (2,42 Eur/mėn). Kadangi minėtu adresu gyvenamąją vietą deklaravęs ir G.J., atitinkamai vietinė rinkliava apskaičiuota pagal deklaravusių gyvenamą vietą asmenų skaičių (2 x 2,42, iki 2017 m. rugėjo 30 d., kai atsakovė deklaravo išvykimą į užsienio valstybę - (duomenys neskelbtini)). Ginčo dėl vietinės rinkliavos dydžio nėra. Atsakovė teismui nepateikė duomenų, paneigiančių, jog ji ir asmuo, deklaravęs gyvenamąją vietą, nesukūrė komunalinių atliekų, adresais (duomenys neskelbtini) ar (duomenys neskelbtini). Byloje taip pat nėra duomenų, patvirtinančių, jog atsakovė kreipėsi į pareiškėją dėl nulinės vietinės rinkliavos ar kitų lengvatų taikymo.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi būti vykdomos sąžiningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. 

Kadangi nustatyta, jog atsakovė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nėra įvykdžiusi, 120,82 Eur vietinės rinkliavos suma pareiškėjai priteistina.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a :

 Prašymą patenkinti visiškai.

 Priteisti iš atsakovės  A.J. 120,82 Eur (vieną šimtą dvidešimt eurų ir 82 centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą pareiškėjai savivaldybės įmonei „Kretingos komunalininkas“.

     Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus. 

Teisėja         Eglė Kiaurakytė