Administracinė byla Nr. eAS-643-556/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-09998-2023-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 44.3; 59.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2024 m. spalio 9 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan, Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas) ir Egidijaus Šileikio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal J. N., G. G., H. T., J. T., B. P., A. Ž., H. S. B., V. Č., J. Z., D. P., H. K., V. R., V. S., I. G., V. Č., D. K. J. N., J. T., A. N., S. N., J. D., L. G., V. S., H. S., L. D., Z. A., P. B., E. S., I. L., V. D., V. J., V. B., J. B., J. D., J. D., A. M., K. V., L. K., J. J., Z. M., R. B., R. P., M. S., S. Z., G. S., R. M., V. D., I. K., G. Š., T. B., A. K. B., A. M., A. Ž., I. I., T. S., G. K., V. V., V. V., S. S., I. S., D. K., L. G, S. S., V. M., A. M., J. R., L. B., D. B., R. Č., J. T., Ž. V., M. V., V. D., L. Ž., J. Ž., E. Ž., M. G., V. S., D. A. G., O. Č., V. V., V. S., A. V., D. P., V. K., S. Č., E. Š., B. N., R. O., J. G., R. Š., Z. V., G. Š., J. K., A. B., A. M., V. B., I. G. M. L., E. S., M. S., I. S., J. R., Č. D., D. M., S. V., L. A., J. Z., T. D., D. P., M. P., T. Z., F. G., R. G., V. M., L. B., V. M., L. Z., R. D., D. B., G. B., G. J., G. M., A. Š., L. R., V. V., Z. K., I. M., Č. M. ir T. G. atskirąjį skundą dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjų M. A., T. A., J. S., D. T., J. V., J. P., J. D., E. P., J. B. ir O. Š. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl įsakymų panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėjai M. A., T. A., J. S., D. T., J. V., J. P., J. D., E. P., J. B. ir O. Š (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašė:

1) panaikinti Vilniaus miesto savivaldybe?s administracijos (toliau – ir Administracija, atsakovas) direktoriaus 2023 m. spalio 9 d. įsakymą Nr. 30-2289/23 ,,Dėl administracijos direktoriaus 2023-04-14 įsakymo Nr. 30-856/23 „Dėl administracijos direktoriaus 2017-12-29 įsakymu Nr. 30-3411, 2019-07-01 įsakymu Nr. 30-1646/19, 2020-04-24 įsakymu Nr. 30-898/20 ir 2020-08-03 įsakymu Nr. 30-1728/20 „Dėl Vilniaus miesto teritorijų, kuriose bus formuojami perduodami neatlygintinai nuosavybėn nauji žemės sklypai piliečiams nuosavybės teisėms į miesto žemę atkurti, sąrašo tvirtinimo“ patvirtintų sąrašų pakeitimo ir suprojektuotų naujų valstybinės žemės sklypų sąrašo tvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir 2023 m. spalio 9 d. Įsakymas) bei įpareigoti Administracijos direktorių per 30 dienų nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos įtraukti į teritorijų sąrašą iš jo išbrauktas 105, 134, 135, 137, 138, 140, 141, 141, 142, 143, 145, 147, 150, 151 ir 152 eilutes ir įtraukti į sklypų sąrašą iš jo išbrauktą 46 eilutę;

2) panaikinti Administracijos direktoriaus 2023 m. lapkric?io 21 d. įsakymą Nr. 30-2669/23 „De?l administracijos direktoriaus 2023-04-14 i?sakymo Nr. 30-856/23 „De?l administracijos direktoriaus 2017-12-29 i?sakymu Nr. 30-3411, 2019-07- 01 i?sakymu Nr. 30-1646/19, 2020-04-24 i?sakymu Nr. 30-898/20 ir 2020-08-03 i?sakymu Nr. 30-1728/20 „De?l Vilniaus miesto teritoriju?, kuriose bus formuojami perduodami neatlygintinai nuosavybe?n nauji z?eme?s sklypai piliec?iams nuosavybe?s teise?ms i? miesto z?eme? atkurti, sa?ras?o tvirtinimo“ patvirtintu? sa?ras?u? pakeitimo ir suprojektuotu? nauju? valstybine?s z?eme?s sklypu? sa?ras?o tvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – ir 2023 m. lapkričio 21 d. Įsakymas) ir įpareigoti Administracijos direktorių įtraukti per 30 dienų nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos 42, 77, 108, 115, 117, 136, 139, 144 į teritorijų sąrašą iš jo išbrauktas eilutes ir įtraukti į sklypų sąrašą iš jo išbrauktas 26, 27, 29, 30, 31 eilutes.

Regionų administracinis teismas 2024 m. balandžio 29 d. nutartimi priėmė nagrinėti pareiškėjų skundą.

Regionų apygardos administraciniam teismui 2024 m. gegužės 24 d., 2024 birželio 28 d., 2024 m. rugpjūčio 2 d. pateikti J. N., G. G., H. T., J. T., B. P., A. Ž., H. S. B., V. Č., J. Z., D. P., H. K., V. R., V. S., I. G., V. Č., D. K. J. N., J. T., A. N., S. N., J. D., L. G., V. S., H. S., L. D., Z. A., P. B., E. S., I. L., V. D., V. J., V. B., J. B., J. D., J. D., A. M., K. V., L. K., J. J., Z. M., R. B., R. P., M. S., S. Z., G. S., R. M., V. D., I. K., G. Š., T. B., A. K. B., A. M., A. Ž., I. I., T. S., G. K., V. V., V. V., S. S., I. S., D. K., L. G, S. S., V. M., A. M., J. R., L. B., D. B., R. Č., J. T., Ž. V., M. V., V. D., L. Ž., J. Ž., E. Ž., M. G., V. S., D. A. G., O. Č., V. V., V. S., A. V., D. P., V. K., S. Č., E. Š., B. N., R. O., J. G., R. Š., Z. V., G. Š., J. K., A. B., A. M., V. B., I. G. M. L., E. S., M. S., I. S., J. R., Č. D., D. M., S. V., L. A., J. Z., T. D., D. P., M. P., T. Z., F. G., R. G., V. M., L. B., V. M., L. Z., R. D., D. B., G. B., G. J., G. M., A. Š., L. R., V. V., Z. K., I. M., Č. M. ir T. G. (toliau – ir suinteresuoti asmenys) prašymai juos įtraukti į bylą trečiaisiais suinteresuotais asmenimis, kadangi jie yra pretendentai (arba jų įpėdiniai) Vilniaus miesto teritorijoje atkurti nuosavybės teises į išlikusįjį nekilnojamąjį turtą pagal Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekildomąjį turto atkūrimo įstatymą, todėl priimtas sprendimas šioje byloje turės tiesioginę įtaką jų teisėms ir pareigoms.

Regionų administracinis teismas 2024 m. gegužės 28 d. nutartimi trečiaisiais suinteresuotais asmenimis į bylą įtraukė dalį suinteresuotų asmenų (t. y. A. M., K. V., A. V., Č. D., D. M., S. V., L. A., J. Z., T. D., D. P., M. P., T. Z., F. G., R. G., V. M., L. B., V. M., L. Z. ir R. D.).

Regionų administracinis teismas 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutartimi netenkino suinteresuotų asmenų prašymų į bylą juos įtraukti trečiaisiais suinteresuotais asmenimis ir nutarė nelaikyti A. M., K. V., A. V., Č. D., D. M., S. V., L. A., J. Z., T. D., D. P., M. P., T. Z., F. G., R. G., V. M., L. B., V. M., L. Z. ir R. D. proceso šalimis. Teismas šios nutarties rezoliucinėje dalyje nurodė, kad nutartis neskundžiama.

Suinteresuoti asmenys, atstovaujami advokato P. Ž., 2024 m. rugpjūčio 16 d. Regionų administraciniam teismui pateikė atskirąjį skundą, kuriame prašė panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutartį.

II.

Regionų administracinis teismas 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartimi atsisakė priimti suinteresuotų asmenų atskirąjį skundą.

Teismas nustatė, kad jis 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutartimi netenkino suinteresuotų asmenų prašymų dėl jų įtraukimo trečiaisiais suinteresuotais asmenimis į administracinę bylą, taip pat pašalino į administracinę bylą įtrauktus trečiuosius suinteresuotus asmenis (t. y. dalį suinteresuotų asmenų). Teismas nurodė, kad ši nutartis neskundžiama, todėl atskirąjį skundą atsisakė priimti, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 153 straipsnio 1 dalies 3 punktu

III.

Suinteresuoti asmenys (toliau – ir apeliantai) atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartį ir perduoti atskirojo skundo dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties klausimą nagrinėti iš naujo.

Suinteresuoti asmenys, nesutikdami su skundžiama nutartimi, pabrėžia, kad teismas nenurodė jokių motyvų dėl 2024 m. rugpjūčio 16 d. pateiktame atskirajame skunde nurodytų argumentų, pagrindžiančių asmenų, kurių teisėms ar pareigoms bylos išsprendimas gali daryti įtaką, teisę paduoti atskirąjį skundą dėl teismo 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties. Šiuo atveju suinteresuoti asmenys, pateikę akivaizdžius įrodymus, jog jų teisėms ir / ar pareigoms bylos išsprendimas turės tiesioginės įtakos, kreipėsi į teismą.

Suinteresuoti asmenys pažymi, kad teismo pozicija dėl jų įtraukimo į bylą trečiaisiais suinteresuotais asmenimis kito, pateikia argumentus dėl Regionų administracinio teismo
2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties neteisėtumo ir nepagrįstumo.

Apeliantų įsitikinimu, asmens neįtraukimo į bylą faktas pats savaime neužkerta kelio tolesnei jau vykstančios bylos eigai. Tačiau nutartis, kuria atsisakoma įtraukti į bylą asmenis, kurių teisėms ar pareigoms bylos išsprendimas gali turėti įtakos, laikytina užkertančia kelią tolesnei bylos eigai
ABTĮ 152 straipsnio 1 dalies 2 punkto prasme tuo aspektu, kad ja sudaroma neįveikiama kliūtis proceso eigai tokių asmenų atžvilgiu, taip ribojamas veiksmingas jų teisių ir interesų gynimas.

Apeliantai tvirtina, kad galimybė asmenims apskųsti nutartį, kuria atsisakyta juos įtraukti į bylą trečiaisiais suinteresuotais asmenimis, dar pirmosiose administracinės bylos proceso stadijose užtikrina proceso operatyvumą ir ekonomiškumą, taip pat tai, kad būtų išvengta situacijų, kai pirmosios instancijos teismas nusprendė dėl neįtrauktų dalyvauti byloje asmenų teisių ir pareigų (ABTĮ 146 str. 2 d. 2 p.). Atsižvelgiant į išdėstytą, skundžiama pirmosios instancijos teismo 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartis yra neteisėta, todėl naikintina.

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime į suinteresuotų asmenų atskirąjį skundą prašo jį atmesti.

Administracija nurodo, kad skundžiama pirmosios instancijos teismo nutartis yra teisėta ir pagrįsta, ABTĮ tiesiogiai neįtvirtina, kad teismo nutartis dėl subjekto įtraukimo / neįtraukimo trečiuoju suinteresuotu asmeniu į nagrinėjamos bylos procesą gali būti skundžiama atskiruoju skundu. Administracijos vertinimu, atskirajame skunde nurodyti argumentai nepagrindžia skundžiamos
2024 m. rugpjūčio 19 d. nutarties neteisėtumo.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Bylos pagal atskirąjį skundą dalykas – Regionų administracinio teismo
2024 m. rugpjūčio 19 d. nutarties, kuria atsisakyta priimti suinteresuotų asmenų atskirąjį
skundą dėl 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties, teisėtumas ir pagrįstumas.

Pirmosios instancijos teismas skundžiama nutartimi atsisakė priimti suinteresuotų asmenų atstovo pateiktą atskirąjį skundą dėl 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties, kuria teismas netenkinto suinteresuotų asmenų prašymų įtraukti juos į bylą trečiaisiais suinteresuotais asmenimis, o dalį suinteresuotų asmenų, kuriuos buvo į bylą įtraukęs trečiaisiais suinteresuotais asmenimis, nutarė nelaikyti proceso šalimis. Teismas nurodė, kad 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutartis neskundžiama.

Apeliantai, nesutikdami su šia teismo išvada, atskirajame skunde nurodo, kad ji visiškai nemotyvuota. Apeliantai tvirtina, kad tokio pobūdžio nutartis skundžiama atskiruoju skundu, kadangi užkerta galimybę tolesnei bylos eigai suinteresuotų asmenų atžvilgiu.

ABTĮ 152 straipsnio 1 dalis nustato, kad pirmosios instancijos teismo (teisėjo) nutartis proceso šalys gali apskųsti atskiruoju skundu apeliacinės instancijos teismui: 1) šio įstatymo nustatytais atvejais; 2) kai teismo nutartis užkerta galimybę tolesnei bylos eigai.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pažymėta, jog atskirojo skundo institutas administraciniame procese yra įtvirtintas ne bet kurių subjektų ir ne bet kuriems procesiniams dokumentams, o būtent pirmosios instancijos teismo nutartims, kurių apskundimas yra tiesiogiai įtvirtintas įstatyme ir / arba kai tokios teismo nutartys užkerta galimybę tolesnei bylos eigai, apskųsti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugsėjo 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-659-520/2022).

ABTĮ 153 straipsnyje įtvirtinta, kad gavęs atskirąjį skundą, pirmosios instancijos teismas (teisėjas) per tris darbo dienas po jo gavimo atsisako priimti atskirąjį skundą ir grąžina jį padavusiam asmeniui, jeigu skundžiama nutartis, kuri pagal įstatymus negali būti skundžiama atskiruoju skundu (1 d. 3 p.).

ABTĮ tiesiogiai neįtvirtina, kad teismo nutartis dėl subjekto įtraukimo / neįtraukimo trečiuoju suinteresuotu asmeniu į nagrinėjamos bylos procesą gali būti skundžiama atskiruoju skundu, tačiau trečiojo suinteresuoto asmens procesinės padėties specifika (nėra reiškiami savarankiški reikalavimai dėl ginčo dalyko, nedisponuojama ginčo dalyku) lemia, kad, nagrinėjamu atveju, suinteresuotas asmuo kitomis procesinėmis priemonės apginti savo galbūt pažeistas teises, neturi galimybių. Tai reiškia, kad tokio pobūdžio nutartis, kaip nagrinėjamu atveju, užkerta galimybę tolesnei bylos eigai trečiųjų suinteresuotų asmenų atžvilgiu. Teisėjų kolegija pažymi, kad pirmosios instancijos teismo nutarčių, kuriais sprendžiama dėl trečiųjų suinteresuotų asmenų dalyvavimo administracinėje byloje, teisėtumas ir pagrįstumas tikrinamas apeliacinės instancijos teisme (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. kovo 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS-215-520/2020; 2024 m. birželio 19 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-333-602/2024).

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti suinteresuotų asmenų atskirąjį skundą ABTĮ 153 straipsnio 1 dalies 3 punkto pagrindu. Dėl to pirmosios instancijos teismo 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartis naikinama, suinteresuotų asmenų atskirasis skundas tenkinamas – suinteresuotų asmenų atskirojo skundo dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Minėta, kad bylos pagal suinteresuotų asmenų atskirąjį skundą dalykas yra
2024 m. rugpjūčio 19 d. nutarties teisėtumas ir pagrįstumas Dėl to nenagrinėjami suinteresuotų asmenų atskirojo skundo argumentai, susiję su teismo 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutartimi.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

J. N., G. G., H. T., J. T., B. P., A. Ž., H. S. B., V. Č., J. Z., D. P., H. K., V. R., V. S., I. G., V. Č., D. K. J. N., J. T., A. N., S. N., J. D., L. G., V. S., H. S., L. D., Z. A., P. B., E. S., I. L., V. D., V. J., V. B., J. B., J. D., J. D., A. M., K. V., L. K., J. J., Z. M., R. B., R. P., M. S., S. Z., G. S., R. M., V. D., I. K., G. Š., T. B., A. K. B., A. M., A. Ž., I. I., T. S., G. K., V. V., V. V., S. S., I. S., D. K., L. G, S. S., V. M., A. M., J. R., L. B., D. B., R. Č., J. T., Ž. V., M. V., V. D., L. Ž., J. Ž., E. Ž., M. G., V. S., D. A. G., O. Č., V. V., V. S., A. V., D. P., V. K., S. Č., E. Š., B. N., R. O., J. G., R. Š., Z. V., G. Š., J. K., A. B., A. M., V. B., I. G. M. L., E. S., M. S., I. S., J. R., Č. D., D. M., S. V., L. A., J. Z., T. D., D. P., M. P., T. Z., F. G., R. G., V. M., L. B., V. M., L. Z., R. D., D. B., G. B., G. J., G. M., A. Š., L. R., V. V., Z. K., I. M., Č. M. ir T. G. atskirąjį skundą tenkinti.

Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 19 d. nutartį panaikinti ir suinteresuotų asmenų atskirojo skundo dėl Regionų administracinio teismo 2024 m. rugpjūčio 7 d. nutarties priėmimo klausimą perduoti Regionų administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                Veslava Ruskan

                                Arūnas Sutkevičius

                                Egidijus Šileikis