Administracinė byla Nr. I-261-480/2010
3-62-3-00646-2009-1

Procesinio sprendimo kategorija: 35.2; 74

 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. spalio 25 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Albinos Rimdeikaitės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Jolantos Medvedevienės ir Algio Markevičiaus, sekretoriaujant Dianai Stimbirytei, dalyvaujant pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje atstovei Marijai Annai Čibirauskienei,  atsakovo Kauno miesto savivaldybės tarybos atstovei Astai Kelmelienei  viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje pareiškimą atsakovui Kauno miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus,

n u s t a t ė:

Pareiškėjas pateikė patikslintą pareiškimą, kuriuo prašė įpareigoti Kauno miesto savivaldybės tarybą įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus.

Pareiškėjas patikslintame pareiškime (b.b.25-28), o jo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (Žin., 1994, Nr. 55-1049; 2002, Nr. 91-2832; 2008, Nr. 113-4290) (toliau - Vietos savivaldos įstatymas) aštuntojo skirsnio „Atstovavimas gyvenamųjų vietovių bendruomenėms" nuostatos (33-35 straipsniai), reglamentuojančios gyvenamosios vietovės teritorijų (seniūnaitijų) formavimą, seniūnaičių rinkimus bei jų teisinį statusą įsigaliojo 2009 m. sausio 1 d. Vertinant Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio „Pagrindinės šio įstatymo sąvokos" 12-15 dalių, 4 straipsnio „Vietos savivaldos principai" 8, 9 ir 11 punktų, 34 straipsnio „Seniūnaičio teisės ir pareigos" ir 35 straipsnio „Seniūnaičių sueiga" turinį, savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus kontekste, darytina išvada, kad gyvenamųjų vietovių bendruomenės narių įtraukimas į vietos reikalų tvarkymą pagal Vietos savivaldos įstatymą didžiąja dalimi įgyvendinamas per seniūnaičius - gyvenamosios vietovės bendruomenės atstovus, kurių rinkimo klausimai Kauno miesto savivaldybėje nėra sprendžiami. Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė pažymėjo, jog tai jau yra  termino nevykdymo klausimas. Todėl vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo nuostatomis, Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje pareikalavo (2009 m. birželio 25 d. reikalavimas Nr. 8-25) (toliau - reikalavimas) kad Kauno miesto savivaldybės taryba nedelsiant įgyvendintų Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtintų gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus.

Savivaldybės taryba svarstyti reikalavimą turėjo iki liepos 27 d., apie priimtą sprendimą savivaldybės taryba turėjo pranešti iki rugpjūčio 6 d.

2009 m. liepos 15 d. Vyriausybės atstovas gavo Kauno miesto savivaldybės mero 2009-07-15 raštą Nr. (A27V122)-R-2996, kuriuo prašoma nustatyti kitą terminą savivaldybės tarybai reikalavime nurodytų veiksmų atlikimui. Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis SAPĮ 6 straipsnio 1 dalies 5 punktu, tenkino šį prašymą ir 2009 m. liepos 17 d. potvarkiu Nr. 14-25 nustatė atsakovui Kauno miesto savivaldybės tarybai kitą terminą- iki 2009 m. lapkričio 30 d. - svarstyti Vyriausybės atstovo reikalavimą. Apie priimtus sprendimus atsakovai turėjo pranešti per dešimt dienų (iki gruodžio 10 d.), termino Vyriausybės atstovui kreiptis į teismą pabaiga - gruodžio 21 d. (gruodžio 20 d. - poilsio diena).

2009 m. gruodžio 21 d. Vyriausybės atstovas negavo informacijos apie reikalavimo įgyvendinimą ar motyvuotų prašymų pratęsti reikalavimo vykdymo terminą. Kadangi atsakovas neįgyvendino galiojančių Vietos savivaldos įstatymo nuostatų, užtikrinančių atstovavimą gyvenamųjų vietovių bendruomenėms, jis yra įpareigotinas teismo. Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė prašė, patenkinus pareiškėjo skundą, įpareigoti atsakovą įvykdyti sprendimu paskirtą įpareigojimą artimiausiame posėdyje.

Atsakovas Kauno miesto savivaldybės taryba atsiliepime į pareiškimą (b.l. 30-33), o jo atstovė  teismo posėdžio metu prašė pareiškėjo pareiškimą atmesti. Nurodė, jog nesutinka, jog seniūnaitijų sudarymo ir seniūnaičių sueigos parvirtinimo klausimai Kauno miesto savivaldybėje iki šiol nebuvo sprendžiami. Vadovaujantis LR vietos savivaldos įstatymo 33, 35 str. nuostatomis, 2009-08-31 priimtas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-3420 „Dėl komisijos seniūnaičių rinkimams ir apklausai organizuoti sudarymo ir jos darbo reglamento tvirtinimo", kuriuo sudaryta komisija seniūnaičių rinkimams ir apklausai organizuoti (toliau -komisija), bei patvirtintas darbo reglamentas. Darbo reglamentu nustatytos pagrindinės komisijos funkcijos: parengti seniūnaičių sueigos nuostatų projektą; parengti seniūnaičių rinkimų ir apklausos tvarkos aprašo projektą; organizuoti seniūnaičių rinkimus ir apklausą; priimti sprendimus dėl seniūnaičių išrinkimo. 2009-12-10 Kauno miesto savivaldybė tarybai tvirtinti Kauno miesto savivaldybės direktoriaus buvo pateikti du sprendimų projektai su aiškinamaisiais raštais: „Dėl Kauno miesto savivaldybės seniūnaitijų ribų patvirtinimo" ir „Dėl Kauno miesto savivaldybės seniūnaičių sueigos nuostatų patvirtinimo" (toliau - projektai). Prieš pateikiant šiuos projektus Kauno miesto savivaldybės tarybai tvirtinti, jie buvo apsvarstyti visuose Savivaldybės tarybos komitetuose. Kauno miesto savivaldybės tarybos projektai buvo svarstyti 2009-12-15 vykusiame Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdyje, tačiau patvirtinti nebuvo, kadangi nuspręsta įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administraciją parengti ir pateikti 2009-12-22 Savivaldybės tarybos posėdžiui svarstyti kreipimąsi į Lietuvos Respublikos Vyriausybę dėl LR vietos savivaldos įstatymo punktų, reglamentuojančių seniūnaitijų steigimą, pakeitimo. 2009-12-22 vykusiame Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdyje buvo pritarta kreipimuisi į Lietuvos Respublikos Vyriausybę „Dėl Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo pakeitimo" (toliau - kreipimasis), kuris 2009-12-29 Kauno miesto savivaldybės sekretoriato raštu Nr. D2-546 buvo pateiktas Lietuvos Respublikos Vyriausybei. Kreipimesi, atsižvelgiant į tai, kad pagal LR vietos savivaldos įstatymo 4 str. 8 p. savivaldybės institucijos privalo derinti bendruomenės ir atskirų gyventojų interesus, pagal 4 str. 11 p. - reaguoti į savivaldybės gyventojų nuomonę, taip pat, kad miesto savivaldybių seniūnijose gyvenančių žmonių skaičius yra žymiai didesnis nei rajonų savivaldybių seniūnijose, taip pat atsižvelgiant į Kauno bendruomenių centrų asociacijos nuomonę, kad seniūnaičių institucija neveiks, jų teisės ir pareigos didmiesčiuose praktiškai nebus vykdomos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės prašoma inicijuoti LR vietos savivaldos įstatymo nuostatų, susijusių su gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymu (sugrupavimu) į seniūnaitijas ir seniūnaičių rinkimu, pakeitimą, kuriuo būtų nustatyta ne pareiga patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas, o teisė. Prašė, kad dėl šios priežasties adm. byla Nr. 1-261-480/2010 turi būti sustabdyta, iki bus gautas Lietuvos Respublikos Vyriausybės atsakymas. Jei bus nuspręsta patenkinti Kauno miesto savivaldybės prašymą, savivaldybių taryboms neliks pareigos patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas, todėl teismui priėmus sprendimą, tenkinti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje patikslinto pareiškimo reikalavimus, įpareigojimas, Kauno miesto savivaldybei atlikti prašomus veiksmus, gali prieštarauti LR vietos savivaldos įstatymo nuostatoms, reglamentuojančioms seniūnaitijų steigimą. 2010 m. balandžio 6 d. teismo posėdžio metu šio prašymo atsisakė.

Nurodė, jog LR vietos savivaldos įstatymo aštunto skirsnio „Atstovavimas gyvenamųjų vietovių bendruomenėms" nuostatos (33-35 str.), reglamentuojančios gyvenamosios vietovės teritorijų (seniūnaitijų) formavimą, seniūnaičių rinkimus bei jų teisinį statusą įsigaliojo 2009-01-01, tačiau LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatyme (Žin., 2008, Nr. 113-4290) nėra nustatytas terminas, per kiek laiko šios naujos nuostatos turi būti įgyvendintos. Kauno miesto savivaldybė nėra priėmusi sprendimo netvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymo (sugrupavimo) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus, o tik atidėjo šių klausimų svarstymą iki Lietuvos Respublikos Vyriausybė išnagrinės Kauno miesto savivaldybės kreipimąsi. Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė pažymėjo, jog Kauno miesto savivaldybės taryba neatsisako atlikti reikalavimų. Ginčo dėl įpareigojimo įvykdymo nėra, tačiau tai nėra paprastas klausimas, kadangi jam išspręsti yra numatytos procedūros, tam reikia pasiruošti. Dviejų metų terminas šio įpareigojimo.

Pareiškimas tenkintinas.

Nustatyta, jog pareiškėjas Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje 2009 m. birželio 25 d. pareikalavo, kad Kauno miesto savivaldybės taryba įgyvendintų Vietos savivaldos įstatymo 16
straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtintų gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus. Atsižvelgiant į atsakovo prašymą, reikalavimo svarstymo terminas  buvo pratęstas iki 2009 m. lapkričio 30 d.  Apie priimtus sprendimus atsakovas turėjo pranešti iki 2009 m. gruodžio 10 d., termino Vyriausybės atstovui kreiptis į teismą pabaiga - gruodžio 21 d. (gruodžio 20 d. - poilsio diena). Tačiau 2009 m. gruodžio 21 d. Vyriausybės atstovas negavo informacijos apie reikalavimo įgyvendinimą ar motyvuotų prašymų pratęsti reikalavimo vykdymo terminą.

LR savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 str. 2 d. įtvirtinta nuostata, jog nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas per 10 dienų nuo pranešimo apie atsisakymą įvykdyti reikalavimą gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs šios dalies 1 punkte nurodytą Vyriausybės atstovo reikalavimą, atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka kreipiasi į teismą dėl šio savivaldybės administravimo subjekto neveikimo. Pareiškėjas ginčija atsakovo neveikimą, t.y. neišsprendimą seniūnaitijų sudarymo, seniūnaičių rinkimo, seniūnaičių sueigos nuostatų tvirtinimo klausimų.

2008 m. rugsėjo 15 d. LR Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. X-1722 nuostatos, reglamentuojančios gyvenamosios vietovės teritorijų (seniūnaitijų) formavimą, įsigaliojo 2009 m. sausio 1 d. Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio 1 dalis nustato, kad iš seniūnijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamųjų vietovių ar jų dalių yra sudaromos seniūnaitijos; seniūnaitijų sudarymo projektą rengia seniūnas ir teikia savivaldybės administracijos direktoriui; šį projektą tvirtina savivaldybės taryba savivaldybės administracijos direktoriaus teikimu. Šio įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punktas, įsigaliojęs 2009 m. sausio 1 d., įtvirtina išimtinę savivaldybės tarybos kompetenciją savivaldybės administracijos direktoriaus teikimu tvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas). Vietos savivaldos įstatymo 35 straipsnio 1 dalis nurodo, kad seniūnaičių sueigos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba.

Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje teisėtai ir pagrįstai kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės tarybą, kad Kauno miesto savivaldybės taryba įgyvendintų Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtintų gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus. Atsakovo Kauno miesto savivaldybės tarybos atstovė teismo posėdžio metu taip pat pripažino, kad ginčo dėl įpareigojimo įvykdymo nėra, nurodydama, kad tam reikia pasiruošti. Nurodė, kad taryba neatsisako atlikti reikalavimų.

Nors atsakovas Kauno miesto savivaldybės taryba atsiliepime nurodė, jog LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatyme nėra nustatytas terminas, per kiek laiko šios naujos nuostatos turi būti įgyvendintos (b.l. 32), tačiau tokio termino nenustatymas įstatyme, negali suponuoti išvados, jog įstatymas neturi būti įgyvendinamas, taip pat neturi būti pagrindu formuoti praktikai, kai įstatymas neįgyvendinamas nepagrįstai ilgai.  Be to, remiantis LR savivaldybių priežiūros įstatymu, Vyriausybės atstovui yra suteikta teisė reikalauti, kad įstatymai būtų įgyvendinti, kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko įstatymų, taip pat suteikta teisė kreiptis į teismą, kai atsisakoma vykdyti Vyriausybės atstovo reikalavimą. Savivaldybės administravimo subjektai į šiuos pareikalavimus taip pat turi atitinkamai reaguoti per minėto įstatymo nustatytus terminus.  Atsakovas to nepadarė.

Nepagrįstas ir atsakovo atstovės teiginys, jog dvejų metų terminas nėra pakankamas įgyvendinti įstatymo nuostatas, dėl kurių kilo ginčas. Minėti LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimai buvo priimti 2008 m. rugsėjo 15 d. , o įsigaliojo 2009 m. sausio 1 d. Tačiau atsakovas nepateikė duomenų, jog iki įstatymo įsigaliojimo ėmėsi priemonių, jog įstatymas būtų įgyvendintas laiku. Pareiškėjo atstovės pateikti 2010 m. liepos 9 d., 2010 m. liepos 23 d., 2010 m. rugsėjo 16 d. Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdžių  protokolai bei 2010 m. rugsėjo 24 d. posėdžio darbotvarkė patvirtina, jog klausimas dėl gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus, taip pat nebuvo teiktas svarstyti.

Atsakovas nurodė, jog 2009-12-22 vykusiame Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdyje buvo pritarta kreipimuisi ir buvo kreiptasi į LR Vyriausybę dėl LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo, kuriuo prašoma inicijuoti LR vietos savivaldos įstatymo nuostatų, susijusių su gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymu ( sugrupavimu) į seniūnaitijas ir seniūnaičių rinkimu, pakeitimą, kuriuo būtų nustatyta ne pareiga, bet teisė patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą į seniūnaitijas. Tačiau kreipimasis dėl įstatymo pakeitimo nesustabdo įstatymo galiojimo. Be to, iš atsakovo atstovės pateikto rašto, kuriuo LR Vidaus reikalų ministerija atsakė Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo, matyti, jog įstatymo pakeitimo procedūra nėra pradėta.

Be to, Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2009-07-20 raštu Nr. S-2009-7939 „Dėl subsidiarumo ir gyventojų dalyvavimo vietos reikalų tvarkyme principų įgyvendinimo" kreipėsi į Savivaldybių merus, ragindamas įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo nuostatas, užtikrinančias gyventojų dalyvavimą tvarkant vietos reikalus, tačiau į šį raginimą Kauno miesto savivaldybės taryba nereagavo. Pažymėtina, jog minėtų LR vietos savivaldos įstatymo nuostatų paskirtis yra įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) ir Europos vietos savivaldos chartijos nuostatas. Įstatymui galiojant, tačiau jo nevykdant, minėti įstatymo tikslai nėra įgyvendinami.

Išdėstytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu konstatuotina, kad pareiškėjo patikslintas skundas pagrįstas, tenkintinas, atsakovas  įpareigotas  įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus. Tokiam įpareigojimui turi būti nustatytas įvykdymo terminas. Teisės aktai detaliai nereglamentuoja, per kokį terminą turi būti įgyvendintos minėto įstatymo nuostatos, todėl toks terminas turi būti pagrįstas protingumo kriterijais. Remiantis šiais kriterijais, ir atsižvelgiant į tai, jog pareiškėjo reikalavimas dėl LR Vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 14 p. ir 35 str. nuostatų įgyvendinimo Kauno miesto savivaldybės administracijos Bendrųjų reikalų departamento Priimamajame gautas 2009-06-26 (reg. Nr. R 5-121), o taip pat vadovaujantis LR savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 5 str. 2 d. nuostata, nustatytinas vieno mėnesio terminas minėtam įpareigojimui įvykdyti, kurio pradžia skaičiuotina nuo teismo sprendimo šioje byloje įsiteisėjimo dienos (ABTĮ 13 str., 20 str., Teismų įstatymo 33 str., LVAT 2009-10-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A-261-1136/2009).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 1 d. 3 p., teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

Patikslintą pareiškimą patenkinti ir įpareigoti artimiausio Tarybos posėdžio metu po sprendimo įsiteisėjimo Kauno miesto savivaldybės tarybą įgyvendinti LR vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas: patvirtinanti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymą (sugrupavimą) į seniūnaitijas ir seniūnaičių sueigos nuostatus.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                                                    Albina Rimdeikaitė

                                      Jolanta Medvedevienė                                                                                                                                              Algis Markevičius