Administracinė byla Nr. I-1361-484/2018

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04360-2017-6

Procesinio sprendimo kategorija: 7.9; 24.3; 55.1.3

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. birželio 15 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),    

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo D. L. (D. L.) skundą atsakovams Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui (trečiasis suinteresuotas asmuo –savivaldybės įmonė „Vilniaus miesto būstas“) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėjas D. L. (toliau – ir pareiškėjas) prašo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimą Nr. A51-89906/17(3.3.12.1-EM40 ir įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją atstatyti pareiškėją į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą eilės Nr.(duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas skunde nurodo, kad buvo įrašytas į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą (toliau – ir Sąrašas). Savivaldybės įmonė „Vilniaus miesto būstas“           2017 m. liepos 20 d. raštu Nr. 1.35-17/4208 informavo apie priimtą sprendimą išbraukti jį iš Sąrašo. Pareiškėjas pripažįsta, kad 2017 metais Metinę gyventojo (šeimos) turto deklaraciją pateikė praleidęs įstatymo nustatytą terminą, t. y. tik vieną dieną. Pareiškėjas teigia, kad jis į Sąrašą buvo įrašytas prieš septynis metus, yra neįgalus, turtinė padėtis ir  sveikatos būklė nepagerėjo. Mano, kad iš Sąrašo išbrauktas formaliais pagrindais visiškai neatsižvelgiant į žmogiškuosius faktorius ir protingumo kriterijus.

Nesutikdamas su priimtu sprendimu, kaip ir buvo nurodyta savivaldybės įmonės „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. liepos 20 d. rašte Nr. 1.35-17/4208, kreipėsi su prašymais įrašyti į Sąrašą pagal pirminio prašymo pateikimo datą ir į savivaldybės įmonę „Vilniaus miesto būstas“ ir  į Vilniaus miesto administracijos direktorių, tačiau jo prašymai patenkinti nebuvo.

Pareiškėjas, nesutikdamas su skundžiamu sprendimu, teigia,  kad atsakovė neįvertino visų susiklosčiusių aplinkybių ir jų įtakos sprendimo priėmimui bei priėmė neproporcingą sprendimą          (b. l. 25-27, 50-54).

Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija su skundu nesutinka, prašo jo netenkinti ir atsiliepime nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 30-369 buvo patvirtinti patikslinti Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašai. Pareiškėjas į šiuo įsakymu patvirtintą Neįgaliųjų ir asmenų, sergančių lėtinių ligų sunkiomis formomis sąrašą buvo įrašytas nuo 2010 m. birželio 1 d. Pareiškėjo eilės numeris iki išbraukimo iš Sąrašo buvo (duomenys neskelbtini). SĮ „Vilniaus miesto būstas“ išsiuntė pareiškėjui informaciją apie pareigą deklaruoti turtą (įskaitant gautas pajamas) kartu su 2017 m. kovo 30 d. pasiūlymu pasinaudoti būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensacija. SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. liepos 18 d. patikrino Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos duomenų bazę ir nustatė, kad D. L. pasibaigus 2016 metams iki 2017 m. gegužės 1 d. nepateikė turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos. Pareiškėjui nustatytu terminu nepateikus deklaracijos už 2016 metus, SĮ „Vilniaus miesto būstas“ priėmė sprendimą išbraukti pareiškėją iš Sąrašo ir išbraukimo priežastimi nurodė, kad pareiškėjas pasibaigus kalendoriniams metams nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos. Apie priimtą sprendimą SĮ „Vilniaus būstas“ informavo pareiškėją  2017 m. liepos 20 d. raštu.

Atsakovė atsiliepime nurodo, kad pareiškėjas 2017 m. liepos 31 d. pateikė du  SĮ „Vilniaus miesto būstas“ ir Vilniaus miesto savivaldybės direktoriui adresuotus prašymus atstatyti jį į Sąrašą. SĮ „Vilniaus miesto būstas“, išnagrinėjusi pareiškėjo prašymus, prašymų netenkino. Pareiškėjas šiuos atsakymus apskundė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamentas, pagal kompetenciją išnagrinėjęs D. L. skundą, 2017 m. spalio 10 d. priėmė sprendimą pareiškėjo skundo netenkinti ir sprendime pažymėjo, kad SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. liepos 18 d. sprendimas išbraukti pareiškėją iš Sąrašo yra teisėtas ir pagrįstas ir atstatyti pareiškėją į sąrašą buvusiu (duomenys neskelbtini) numeriu nėra teisinio pagrindo. Pareiškėjas šį sprendimą apskundė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui, kuris 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. A51-89906/17(3.3.12.1-EM4) pareiškėjo skundą tenkinti taip pat atsisakė.

Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime pažymi, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 9 punktu, SĮ „Vilniaus miesto būstas“, kaip Sąrašo koordinatorius, turėjo teisinį pagrindą pareiškėją išbraukti iš Sąrašo. Tai, kad pareiškėjas į Sąrašą buvo įrašytas septynis metus, yra neįgalus ir tai, kad deklaraciją pavėlavo pateikti tik vieną dieną, atsakovės tvirtinimu, nelaikytina priežastimi, pateisinančia imperatyvaus Gyventojų turto deklaravimo įstatymo reikalavimo pateikti deklaraciją nevykdymą. Atsakovės nuomone, pareiškėjas galėtų būti atstatytas į Sąrašą buvusiu (duomenys neskelbtini) eilės numeriu tik teismui pripažinus, kad pareiškėjas deklaracijos už 2016 metus nepateikė dėl svarbių priežasčių.

Atsakovė atsiliepime atkreipia dėmesį, jog pareiškėjas reikalavimą dėl įpareigojimo atstatyti jį į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą eilės Nr. (duomenys neskelbtini), reiškia Vilniaus miesto savivaldybei. Teigia, jog Vilniaus miesto savivaldybė nėra šios bylos proceso dalyvis. Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 4 punkte numatyta, kad už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti pagal kompetenciją atsakingos savivaldybių institucijos. Pagal minėto įstatymo 4 straipsnio 6 dalies 3 punktą, savivaldybės vykdomoji institucija nustato, ar asmenys ir šeimos turi teisę į paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, tvarko ir tikslina asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus (b. l. 61-67).

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius su pareiškėjo skundu taip pat nesutinka ir nurodo tuos pačius nesutikimo motyvus, kaip ir Vilniaus miesto savivaldybės administracija. Be to, nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės Administracijos direktoriaus 2015 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 40-521 patvirtintas Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriaus ir SĮ „Vilniaus miesto būstas“ socialinio būsto nuomos ir administravimo funkcijų tvarkos aprašas (toliau – ir Aprašas), numatantis Socialinio būsto skyriaus ir SĮ „Vilniaus miesto būstas“ funkcijas nuomojant socialinį būstą ir savivaldybės būstą. Nurodytu įsakymu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriui buvo pavesta iki 2016 m. sausio 8 d. perduoti savivaldybės įmonei „Vilniaus miesto būstas“ asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, nuomojančių socialinį būstą ar gaunančių būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensaciją, bylas, pasirašant priėmimo ir perdavimo aktą. Pagal Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2012 m. lapkričio 16 d. įsakymu Nr. 30-2298 patvirtinto Asmenų (šeimų), turinčių teisę į socialinį būstą ar jo sąlygų pagerinimą, prašymų nagrinėjimo, sąrašų sudarymo, tikslinimo ir išbraukimo iš sąrašų socialiniam būstui išsinuomoti tvarkos aprašo 21 punktą, sąrašai socialinio būsto nuomai tikslinami kasmet iki vasario 20 d. Asmens (šeimos) duomenys pakeičiami, jei prašymai savivaldybėje buvo užregistruoti iki kalendorinių metų gruodžio 15 d. Pagal Aprašo 7.3 punktą, Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašai patvirtinami Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu iki  kiekvienų metų vasario 20 d.

Atsakovas, remdamasis Aprašo 7.2 punktu, atsiliepime nurodo, kad pareiškėjas iš Sąrašo išbrauktas esant imperatyviam iš Sąrašo išbraukimo pagrindui, numatytam Įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 9 punkte. Teigia, kad SĮ „Vilniaus miesto būstas“ vadovaudamasi Aprašo 7.3.5 punktu       2017 m. liepos 18 d. patikrino Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos duomenų bazę ir nustačiusi, kad pareiškėjas pasibaigus 2016 metams iki 2017 m. gegužės 1 dienos nepateikė turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos, kaip Sąrašo koordinatorė, turėjo teisinį pagrindą 2017 m. liepos 18 d. pareiškėją išbraukti iš  Sąrašo.

Be to, atsakovas atsiliepime pažymi, kad Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 7 dalies  9 punkte įtvirtintas imperatyvus Administracijos direktoriaus elgesio modelis ir jis neturi teisės pasirinkti, ar išbraukti asmenis iš sąrašo, ar ne. Teisės aktuose nėra nustatyta, kad Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatytas terminas turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijai pateikti turi būti atnaujinamas, todėl teigia, kad Administracijos direktorius neturi įgaliojimų atnaujinti praleistą terminą turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijai pateikti.

Administracijos direktorius atsiliepime atkreipia dėmesį, kad Vilniuje yra socialinio būsto trūkumas. Todėl vadovaudamasis Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 3 straipsnio 1 ir 2 punktuose įtvirtintais lygiateisiškumo ir socialinio teisingumo principais, mano, jog termino turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijai pateikti atnaujinimas pareiškėjui, galėtų pažeisti kitų laukiančių eilėje asmenų (šeimų ) teises ir teisėtus interesus (b. l. 137-138).

Teismas

konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimo Nr. A51-89906/17(3.3.12.1-EM4), kuriuo atsisakyta tenkinti pareiškėjo prašymą atstatyti jį į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašą buvusiu (duomenys neskelbtini) numeriu, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. liepos 20 d. pranešimu Nr. 1.35-17/4108 informavo pareiškėją, jog jis 2017 m. liepos 18 d. yra išbraukiamas iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti Vilniaus mieste, sąrašo (b. l. 75).

Nesutikdamas su tuo, kad yra išbraukiamas iš Sąrašo, pareiškėjas 2017 m. liepos 31 d. SĮ „Vilniaus miesto būstas“ ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui pateikė prašymus atstatyti jį į Sąrašą, kadangi dėl sveikatos būklės Metinę pajamų deklaraciją pavėluotai pateikė 2017 m. gegužės 3 d. (b. l. 76, 77).

SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. rugpjūčio 10 d. sprendimu „Dėl prašymo“ Nr. 1.35-17/4651 prašymo netenkino, motyvuodama tuo, kad pareiškėjo atstatymas į Sąrašą prieštarautų galiojantiems teisės aktams (b. l. 78). SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. 1.35-17/4768, išnagrinėjusi Vilniaus miesto savivaldybės administracijai pateiktą ir jai pagal kompetenciją persiųstą pareiškėjo 2017 m. liepos 31 d. prašymą, tais pačiais pagrindais jo netenkino (b. l. 79).

Pareiškėjas 2017 m. rugsėjo 21 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorę su skundu dėl SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. rugpjūčio 10 d. sprendimo „Dėl prašymo“ Nr. 1.35-17/4651 ir 2017 m. rugpjūčio 22 d. sprendimo Nr. 1.35-17/4768 (b. l. 38).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamentas  2017 m. spalio 10 d. sprendimu Nr. A51-67900/17(2.11.2.12-SR2) netenkino pareiškėjo 2017 m. rugsėjo 21 d. prašymo atstatyti jį į Sąrašą buvusiu Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 39-41).

Pareiškėjas šį Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento sprendimą apskundė Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui, kuris 2017  m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. A51-89906/17(3.3.12.1-EM4) skundo taip pat netenkino (b. l. 83-84).

Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo asmenims ir šeimoms principus, finansavimo šaltinius, formas, paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat socialinio būsto ir savivaldybės būsto nuomos bei būsto pardavimo sąlygas ir tvarką nustato Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymas.

Pagal Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 9 straipsnio 1 dalies (2016 m. gruodžio 20 d. įstatymo Nr. XIIII-152 redakcija) nuostatas teisę į socialinio būsto nuomą turi asmenys ir šeimos, kurie atitinka visus šiame straipsnyje nurodytus reikalavimus: 1) duomenys apie jų gyvenamąją vietą Lietuvos Respublikoje, o neturinčiųjų gyvenamosios vietos – apie savivaldybę, kurios teritorijoje gyvena, yra įrašyti į Lietuvos Respublikos gyventojų registrą; 2) Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka deklaravo turtą ir gautas pajamas. Deklaruoto turto vertė ir pajamos, kurios, vadovaujantis Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 17 straipsniu, įskaitomos į asmens ar šeimos gaunamas pajamas, neviršija šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatytų pajamų ir turto dydžių; 3) neturi Lietuvos Respublikos teritorijoje nuosavybės (bendrosios nuosavybės) teise būsto arba nuosavybės (bendrosios nuosavybės) teise turimas būstas, Nekilnojamojo turto kadastro duomenimis, yra fiziškai nusidėvėjęs daugiau kaip 60 procentų, arba nuosavybės (bendrosios nuosavybės) teise turimo būsto naudingasis plotas, tenkantis vienam asmeniui ar šeimos nariui, yra mažesnis kaip 10 kvadratinių metrų arba yra mažesnis kaip 14 kvadratinių metrų, jeigu šeimoje yra neįgalusis arba asmuo, sergantis lėtinės ligos, įrašytos į Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintą sąrašą, sunkia forma.

Institucijos, atsakingos už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, nurodytos Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje. Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 4 straipsnis nustato ir institucijų, atsakingų už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti kompetenciją. Savivaldybės lygmeniu už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti yra atsakingos savivaldybių institucijos (Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 4 punktas). Sprendimus išnuomoti savivaldybės būstą ir socialinį būstą priima savivaldybės vykdomoji institucija (Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 4 straipsnio 6 dalies 1 punktas). Pagal Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo  4 straipsnio 6 dalies 3 punktą savivaldybės vykdomoji institucija  nustato, ar asmenys ir šeimos turi teisę į paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, o taip pat tvarko ir tikslina asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus.

Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenys ir šeimos, turintys teisę į paramą būstui išsinuomoti ir atitinkantys šio įstatymo 9 ir 10 straipsniuose nustatytus reikalavimus, pateikę savivaldybės vykdomajai institucijai prašymą, įrašomi į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus pagal įstatymuose nustatyta tvarka asmens (šeimos atveju – vieno iš šeimos narių) deklaruotą gyvenamąją vietą, o jeigu asmuo gyvenamosios vietos neturi, – į savivaldybės, kurios teritorijoje gyvena, vykdomąją instituciją. Sąrašai, nurodyti Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje, tvarkomi ir tikslinami savivaldybės vykdomosios institucijos nustatyta tvarka (Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).

Vilniaus miesto savivaldybės Administracijos direktorius 2015 m. gruodžio 31 d. įsakymu Nr. 40-521 patvirtino Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio būsto skyriaus ir SĮ „Vilniaus miesto būstas“ socialinio būsto nuomos ir administravimo funkcijų tvarkos aprašą, kuriame nustatyta, kad asmenų ir šeimų prašymai dėl įrašymo į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus Savivaldybėje priimami nuolat. Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašai Administracijos direktoriaus įsakymu patvirtinami iki kiekvienų metų vasario 20 d. Asmenys, pateikę dokumentus iki kiekvienų metų gruodžio 15 d., bus įrašomi į ateinančiais metais Administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamus sąrašus socialinio būsto nuomai (7.3 punktas).

Taigi, iš šio teisinio reguliavimo seka, kad sprendimus išnuomoti savivaldybės būstą ir socialinį būstą,  nustatyti ar asmenys ir šeimos turi teisę į paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, priimti, o taip pat tvarkyti ir tikslinti asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus, privalo savivaldybės vykdomoji institucija.

Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius atsiliepime pripažįsta, kad Administracijos direktoriaus 2017 m. vasario 24 d. įsakymu Nr. 30-369 buvo patvirtinti patikslinti Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašai. Pareiškėjas             D. L. į šiuo įsakymu patvirtintą Neįgaliųjų ir asmenų, sergančių lėtinių ligų sunkiomis formomis sąrašą buvo įrašytas nuo 2010 m. birželio 1 d. Pareiškėjo D. L. eilės numeris iki išbraukimo iš sąrašo, t. y. iki 2017 m. liepos 18 d., buvo (duomenys neskelbtini).

Dėl šių faktinių aplinkybių ginčo nėra.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius, 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimu atsisakydamas tenkinti pareiškėjo prašymą atstatyti jį į Sąrašą, vadovavosi SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. liepos 18 d. pranešimu, kuriuo įmonė informavo pareiškėją apie jo išbraukimą iš Sąrašo.

Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 2 punktas nustato, kad savivaldybės vykdomoji institucija (vykdomosios institucijos) – savivaldybės administracijos direktorius, savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojas (pavaduotojai) (kai ši (šios) pareigybė (pareigybės) steigiama (steigiamos) ir kai šiai (šioms) pareigybei (pareigybėms) suteikiami vykdomosios institucijos įgaliojimai), turintys viešojo administravimo teises ir pareigas.

Savivaldybės administracija įgyvendina įstatymus ir Vyriausybės nutarimus, nereikalaujančius savivaldybės tarybos sprendimų (Vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 2 dalies 2 punktas). Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriui, kaip institucijai, atsakingai už paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, yra pavesta priimti sprendimus išnuomoti savivaldybės būstą ir socialinį būstą, o taip pat nustatyti, ar asmenys ir šeimos turi teisę į paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, tvarkyti ir tikslinti asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus (Paramos įstatymo 4 straipsnio 6 dalies 1 ir 3 punktai). 

Viešasis administravimas – įstatymų ir kitų teisės aktų reglamentuojama viešojo administravimo subjektų veikla, skirta įstatymams ir kitiems teisės aktams įgyvendinti: administracinių sprendimų priėmimas, įstatymų ir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolė, įstatymų nustatytų administracinių paslaugų teikimas, viešųjų paslaugų teikimo administravimas ir viešojo administravimo subjekto vidaus administravimas (Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis).

Savivaldybės įmonė „Vilniaus miesto būstas“ yra Vilniaus miesto savivaldybės įmonė, kaip ji suprantama pagal Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 6 dalį, ir šiai įmonei įstatymu nėra pavesta atlikti Vilniaus miesto savivaldybės vykdomosioms institucijoms pavestų pareigų.

Aprašo 7.2. punkte, kuriuo remiasi atsakovai, nustatyta, kad SĮ „Vilniaus miesto būstas“ koordinuoja asmenų ir šeimų, deklaravusių gyvenamąją vietą Vilniuje arba prie Vilniaus miesto savivaldybės, įrašymą į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, nuomojančių socialinį būstą ar gaunančių būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensaciją sąrašus (įrašo naujus asmenis ir šeimas, tikslina šeimų sudėtis bei perrašo asmenis ir šeimas iš vieno sąrašo į kitą). Sąrašai sudaromi Socialinių paslaugų informacinėje sistemoje (toliau – SPIS). Iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų išbraukiami asmenys ir šeimos, netekę teisės į paramą būstui išsinuomoti pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymą, ir asmenys, kuriems Administracijos direktoriaus įsakymu iki gruodžio 31 d. išnuomojamas socialinis būstas.

Pagal šią Apraše nustatytą tvarką SĮ „Vilniaus miesto būstas“ turi teisę tik administruoti asmenų ir šeimų, deklaravusių gyvenamąją vietą Vilniuje, įrašymo į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, nuomojančių socialinį būstą ar gaunančių būsto nuomos ar išperkamosios būsto nuomos mokesčių dalies kompensaciją, sąrašus, bet ne priimti sprendimus dėl įrašymo ar išbraukimo iš Sąrašų.

Šalys pripažįsta, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius jokio sprendimo dėl pareiškėjo išbraukimo iš Sąrašų nebuvo priėmęs. 

Teismas, atsižvelgdamas į šias aplinkybes, daro išvadą, kad SĮ „Vilniaus miesto būstas“ 2017 m. liepos 18d. raštu informuodama pareiškėją apie jo išbraukimą iš Sąrašo, nesant šiuo klausimu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo, viršijo jai suteiktą kompetenciją.

Pažymėtina ir tai, kad pagal Paramos įstatymo 16 straipsnio 8 dalį asmenis apie sprendimą išbraukti juos iš Paramos įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje nurodytų sąrašų, išskyrus šio straipsnio 7 dalies 3 punkte numatytą atvejį, privalo savivaldybės vykdomoji institucija, o ne savivaldybės įmonė.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius, nagrinėdamas D. L. 2017 m. spalio 27 d. skundą, šios aplinkybės nevertino, sprendimo pagal Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo nuostatas nepriėmė. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimo išvada, kad SĮ „Vilniaus būstas“, kaip sąrašo koordinatorius, turėjo teisinį pagrindą pareiškėją išbraukti iš Sąrašo, yra nepagrįsta. Todėl darytina išvada, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius dėl D. L. 2017 m. spalio 27 d. skundo tinkamai neišnagrinėjo. Atsižvelgiant į tai, yra teisinis pagrindas panaikinti ginčijamą sprendimą ir įpareigoti atsakovą iš naujo išnagrinėti pareiškėjo 2017 m. spalio 27 d. skundą.

Nesant Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimo dėl pareiškėjo išbraukimo iš Sąrašo, nėra teisinio pagrindo atsakovą įpareigoti tvarkyti ir tikslinti Sąrašą. Todėl pareiškėjo reikalavimas įpareigoti atsakovus įrašyti pareiškėją į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašą pagal pirminio prašymo pateikimo datą, atmestinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 ir 2 punktais, 132 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjo D. L. skundą tenkinti iš dalies.

Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimą Nr. A51-89906/17(3.3.12.1-EM4).

Įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorių D. L. 2017 m. spalio 27 d. skundą išnagrinėti iš naujo.

Kitoje dalyje D. L. skundą atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                                         Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

                                                                                Ina Kirkutienė

                                                                                  Violeta Balčytienė