Administracinė byla Nr. eI3-4449-644/2023

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00488-2023-1

Procesinio sprendimo kategorijos 29.1.3; 29.3; 55.1.1 

 (S)

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės MB „Sikstas" 685,26 Eur skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2022 m. spalio 3 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra įvertino atsakovės 2018 m. birželio 14 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (toliau – ir 2018 m. paraiška) ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso paramos suma, todėl susidarė 693,23 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Grąžintinų lėšų suma susidarė dėl paraiškoje deklaruoto netinkamo paramai bl3 ploto, kuris identifikuotas VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę. Nacionalinė mikėjimo agentūra nustatė, kad lauke Nr. 1 kontrolinio žemės sklypo (toliau - KŽS) Nr. 996496-6332 deklaruoto
0,65 ha DGP ploto – netinkamas paramai plotas 0,30 ha ir lauke Nr. 2 kontrolinio žemės sklypo
Nr. 996496-6332 deklaruoto 3,02 ha DGP ploto – netinkamas paramai plotas 1,15 ha, todėl pagal 2018 m. Paraišką takytina neteisingo deklaravimo sankcija ir susigrąžintina išmokėta dalis paramos.

Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (toliau – ir Taisyklės) 87 punkte nurodyta, kad už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos. Taisyklių 3.20 papunktyje nurodyta, jog neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame užsiima žemės ir (arba) miškų ūkio veikla, deklaravimas. Parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus. Vadovaujantis Taisyklių 96 punktu, Nacionalinė mokėjimo agentūra turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikrą vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas. Už paramai netinkamą plotą išmokėta parama iš deklaravusių pareiškėjų susigrąžinama už ketverius metus (arba, NMA pagal jos nustatytą tvarką išnagrinėjus ir nustačius atvejus, kad plotas paramai netinkamas mažiau nei ketverius metus – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai), skaičiuojant nuo metų, kuriais buvo padarytas (užfiksuotas) pažeidimas, tačiau ne ilgiau nei iki paskutiniųjų metų prieš tai, kuriais buvo daryti ortofotografiniai žemėlapiai (arba, Agentūrai pagal jos nustatytą tvarką išnagrinėjus ir nustačius atvejus, kad plotas paramai netinkamas ilgiau nei iki paskutiniųjų metų prieš tai, kuriais buvo daryti ortofotografiniai žemėlapiai – už tiek metų, kiek plotas buvo netinkamas paramai, bet ne daugiau kaip už ketverius metus). 

Atsižvelgiant į tai, kad parama pagal 2018 m. paraišką atsakovei jau buvo išmokėta, po pakartotinio vertinimo dėl nustatyto neteisingo deklaravimo nustatyta, kad turėjo būti išmokėta mažesnė paramos suma, todėl susidarė bendra 693,23 Eur grąžintina išmokų suma už 2018 m. Teikdama paraišką atsakovė įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti. NMA 2022 m. rugpjūčio 2 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1640 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo nustatė, kad susidarė bendra 693,23 Eur grąžintina išmokų suma. Galutinė grąžintinų lėšų suma (685,26 Eur) buvo nustatyta Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. rugpjūčio 3 d. raštu Nr. BR6-6204. Minėtu raštu atsakovė buvo informuota apie susidariusią skolą, jai nustatytas 60 kalendorinių dienų terminas skolai grąžinti, tačiau skola nebuvo grąžinta.

Prašymas patenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovės
MB „Sikstas" 685,26 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. spalio 3 d., nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė įvertino 2018 m. birželio 14 d. atsakovės paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius pateiktą paraišką ir nustatė, kad atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso paramos suma, todėl susidarė 693,23 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma. Grąžintinų lėšų suma susidarė dėl paraiškoje deklaruoto netinkamo paramai bl3 ploto, kuris identifikuotas VĮ Žemės ūkio informacijos ir kaimo verslo centrui atnaujinus kontrolinių žemės sklypų duomenų bazę.

Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016–2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 (akto redakcija, 2018-06-02 iki 
2018-06-15) 87 punkte buvo nurodyta, kad už laukus, įbraižytus KŽS, kurių GKODAS bl1b, bl2, bl3, bl6, bl9, tiesioginės išmokos neskiriamos. Taisyklių 3.20 papunktyje nurodyta, jog neteisingas deklaravimas – didesnio žemės ūkio naudmenų ar kito ploto, negu pareiškėjas valdo, ir (arba) didesnio ploto, negu jame užsiima žemės ir (arba) miškų ūkio veikla, deklaravimas. Parama gali būti mokama tik už deklaruotus ir einamaisiais metais paramos teikimo reikalavimus atitinkančius plotus. Nacionalinė mokėjimo gentūra nustatė, kad pareiškėjai turėjo būti išmokėta mažesnė paramos suma, todėl susidarė bendra 693,23 Eur grąžintina išmokų suma už 2018 metus.

Nacionalinė mokėjimo agentūra 2022 m. rugpjūčio 2 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1640 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo nustatė bendrą 693,23 Eur grąžintiną išmokų sumą. Galutinė grąžintinų lėšų suma (685,26 Eur) buvo nustatyta Nacionalinės mokėjimo agentūros
2022 m. rugpjūčio 3 d. raštu Nr. BR6-6204. Minėtu raštu  atsakovė buvo informuota apie susidariusią skolą, taip pat jai buvo nustatytas 60 kalendorinių dienų terminas skolai grąžinti. Pareiškėjos teigimu, 685,26 Eur skola nebuvo grąžinta.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip jau minėta, atsakovė Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimo Nr. SP1-1640 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Atsakovė apskaičiuotos galutinės 685,26 Eur paramos sumos pareiškėjai negrąžino. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovės
MB „Sikstas" 685,26 Eur paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.3 papunktyje nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 
58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014
7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad apie Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. rugpjūčio
2 d. sprendimą Nr. SP1-1640 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ atsakovė buvo informuota paštu, Nacionalinės mokėjimų agentūros 2022 m. rugpjūčio 3 d. raštu Nr. BR6-6204 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. Nacionalinė mokėjimų agentūra atsakovei nurodė per 60 kalendorinių dienų, nuo rašto išsiuntimo dienos, 685,26 Eur sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovei buvo išsiųstas Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimas Nr. SP1-1640 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra tinkamai informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės MB „Sikstas" 685,26 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2022 m. spalio 3 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Likusieji bylos proceso šalies argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Ž. T. Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės MB „Sikstas" 685,26 Eur (šeši šimtai aštuoniasdešimt penki eurai, 26 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2022 m. spalio 3 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.

Teisėjai                                                        Audrius Grauželis

                Daina Kukalienė

                Ramūnas Šarka