Administracinė byla Nr. eI3-8990-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01496-2024-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. birželio 11 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Egidijos Puzinskaitės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei R. O. individualiai įmonei dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės R. O. individualios įmonės (toliau – ir atsakovė) priteisti 747,55 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, pradedant 2019 m. gruodžio 24 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad įvertinus 2010 m. lapkričio 12 d. atsakovės pateiktą paraišką Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2010 metais taisykles (toliau – ir Paraiška), atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja. Paraiškos teikėja su Nacionaline mokėjimo agentūra 2011 m. gegužės 31 d. pasirašė paramos sutartį Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“, taikomą 2010 metų paraiškoms (toliau – ir Sutartis). Tvirtina, kad atsakovė pasirašydama Sutartį, įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PR001 „Pajauta“ (toliau – ir Projektas). Paaiškina, jog atsakovė Projektą įsipareigojo įgyvendinti šešiais etapais. Paramos gavėjai buvo išmokėta 373773,58 Eur paramos suma, bendra Projekto pripažinta tinkamų finansuoti išlaidų suma – 575036,76 Eur. Teigia, jog atsakovė 2016 m. balandžio 29 d. pateikė užbaigto Projekto metinę ataskaitą Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PI004 už 2015 metus. Vertinant metinę ataskaitą nustatyta, kad atsakovė nepasiekė Projekto priežiūros rodiklio ir pažeidė Sutarties 17.1, 17.13 papunkčių nuostatas. Pažymi, kad už nurodytus pažeidimus atsakovei taikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija – 0,2 procentų nuo išmokėtos paramos sumos, numatyta Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. balandžio 6 d. įsakymu Nr. 3D-153 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Administravimo taisyklės) 197 punkte, 197.1.7 ir 197.3.13 papunkčiuose, Sutarties 19, 25, 22 punktuose ir 19.1, 25.8, 25.23 papunkčiuose. Akcentuoja, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra 2019 m. spalio 17 d. priėmė sprendimą Nr. KE-10-11 „Dėl R. O. individualiai įmonei išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles dalies susigrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti susidariusią 747,55 Eur skolą. Atsakovė, nesutikdama su Sprendimu, teikė skundą Lietuvos administracinių ginčų komisijai (toliau – Komisija), kuri 2021 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. 21R-828 (AG-143/06-2020) (toliau – Komisijos sprendimas) atmetė atsakovės skundą ir Sprendimą pripažino teisėtu. 2023 m. spalio 11 d. Vilniaus apygardos administracinis teismas sprendimu administracinėje byloje Nr. I3-639-426/2023 atmetė paramos gavėjos skundą ir Komisijos sprendimą paliko nepakeistą. Pabrėžia, kad atsakovei susidariusios skolos negrąžinus, pareiškėja kreipiasi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovės.

R. O. individuali įmonė atsiliepimo į prašymą nepateikė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad R. O. individuali įmonė 2010 m. lapkričio 12 d. pateikė paraišką Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2010 metais taisykles. Atsakovė su Nacionaline mokėjimo agentūra 2011 m. gegužės 31 d. pasirašė paramos sutartį Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonę „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“, taikomą 2010 metų paraiškoms. Pasirašydama Sutartį, paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti projektą Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PR001 „Pajauta“ šešiais etapais. Atsakovė 2011 m. rugpjūčio 1 d., 2011 m. gruodžio 28 d., 2012 m. spalio 1 d., 2013 m. liepos 31 d. ir 2014 m. vasario 14 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė penkis tarpinius mokėjimo prašymus, o 2014 m. gruodžio 5 d. – galutinį mokėjimo prašymą Nr. 3VK-KV-10-2-003832-MP006. Atsakovei buvo išmokėta 373773,58 Eur paramos suma. Bendra Projekto pripažinta tinkamų finansuoti išlaidų suma – 575036,76 Eur. Atsakovė 2016 m. balandžio 29 d. Nacionalinei mokėjimo agentūrai pateikė užbaigto Projekto metinę ataskaitą Nr. 3VK-KV-10-2-003832-PI004 už 2015 metus. Nacionalinė mokėjimo agentūra vertindama pateiktą metinę ataskaitą nustatė, kad atsakovė nepasiekė Projekto priežiūros rodiklių: pardavimo pajamų (planuota 144810,00 Eur, gauta 62357,00 Eur), darbo vietų skaičiaus (planuota 6 darbuotojai, įdarbinti 3 darbuotojai), vidutinio metinio sąrašinio darbuotojų skaičiaus (planuota 6 darbuotojai, įdarbinti 3 darbuotojai). 

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Atsakovei nepasiekus Projekto priežiūros rodiklių, Nacionalinė mokėjimo agentūra taikė paramos dalies susigrąžinimo sankciją – 0,2 procentų (747,55 Eur) nuo išmokėtos paramos sumos (373773,58 Eur x 0,2 proc. = 747,55 Eur). 

Nacionalinė mokėjimo agentūra, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1, 7.1.3 papunkčiais, Administravimo taisyklių 182, 197 punktais, 3.22, 5.9, 183.2, 197.1.7, 197.3.13 papunkčiais, Lietuvos kaimo plėtros 2007- 2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklių (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra), patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 3D-882 patvirtintų „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo taisyklių (veikiančios ar naujai įsteigtos labai mažos įmonės plėtra) patvirtinimo“ 64 punktu, Sutarties 19, 22, 25 punktais, 17.1, 17.13, 19.1, 25.8, 25.23 papunkčiais; 2006 m. gruodžio 15 d. Komisijos reglamento (EB) Nr. 1974/2006 47 straipsnio 1 dalimi, 2011 m. sausio 27 d. Komisijos reglamento (ES) Nr. 65/2011 5 straipsniu, priėmė Sprendimą, kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti išmokėtą 747,55 Eur susidariusią skolą. Atsakovė, nesutikdama su Sprendimu, pateikė skundą Komisijai, kuri atmetė atsakovės skundą ir Sprendimą pripažino teisėtu ir pagrįstu. Atsakovė dėl Komisijos sprendimo ir Sprendimo panaikinimo, skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, kuris 2023 m. spalio 11 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I3-639-426/2023 R. O. individualios įmonės skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros 2019 m. spalio 17 d. sprendimą Nr. KE-10-11 „Dėl R. O. individualiai įmonei išmokėtos paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Parama verslo kūrimui ir plėtrai“ įgyvendinimo 2011 metais taisykles dalies susigrąžinimo“ ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju Sprendimas yra galiojantis ir vykdytinas, nes, kaip jau buvo nurodyta, teismine tvarka nebuvo nuginčytas. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininkės susigrąžinti grąžintinas lėšas, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti pareiškėjai 747,55 Eur paramos lėšų.

Nacionalinė mokėjimo agentūra taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2019 m. gruodžio 24 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2019 m. gruodžio 24 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 747,55 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. spalio 24 d. raštą Nr. BRK-6656.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės R. O. individualios įmonės, juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), priteisti 747,55 Eur (septynis šimtus keturiasdešimt septynis eurus 55 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2019 m. gruodžio 24 d. nuo 747,55 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.