Administracinė byla Nr. eI-1965-320-2018

                    Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00189-2018-5

                                        Procesinių sprendimų kategorijos: 12.18., 14.6., 55.1.3.

  (S)                 

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2018 m. vasario 27 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovei D. Š. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė:

pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro (toliau – ir pareiškėja, ir VšĮ Šiaulių RATC) atstovas ir atsakovas į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio vietą ir laiką šalims pranešta įstatymo nustatyta tvarka. Pareiškėja prašymu prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, atsakovė prieštaravimo nepareiškė, byla nagrinėjama rašytinio proceso tvarka.

VšĮ Šiaulių RATC kreipėsi į teismą, prašydama priteisti iš atsakovės D. Š. 592,28 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2010-07-01 iki 2014-12-31 bei 18,60 Eur bylinėjimosi išlaidų.

Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovė nuo 2008-10-01 nuosavybės teise turi turto Kelmės rajono savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), Tytuvėnų mstl., Tytuvėnų sen., Kelmės r, kuriame savo gyvenamąją vietą yra deklaravusi šiuo adresu atsakovė ir dar aštuoni asmenys, todėl atsakovei kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri nustatyta norminių aktų pagrindu.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas įtvirtina savivaldybių teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą; vietinę rinkliavą bei rinkliavos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba savo sprendimu.

Kelmės rajono savivaldybės taryba 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 priėmė Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie buvo pakeisti 2007-10-29 sprendimu Nr. T-364, 2008-12-23 sprendimu Nr. T-429, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-476 ir 2013-06-27 sprendimu Nr. T-183. Nuostatų 2 punktas apibrėžia, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą – tai Kelmės rajono savivaldybės tarybos sprendimu Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Nuostatuose nustatyta tvarka. Pagal Nuostatų 10 punktą, vietinę rinkliavą administruoja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras. Atsakovui rinkliava skaičiuojama Nuostatų 4.1. p. ir 4.1.1. p. nustatyta tvarka priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta jo gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus. Atsakovas per laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2014-12-31 yra nesumokėjusi pareiškėjai 592,28 Eur vietinės rinkliavos, nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka (Nuostatų 30 p.). Tokiu būdu ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė, kurią LR CK 6.59 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkintinas iš dalies.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau- ir Rinkliavų įstatymas) 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą.

Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007-05-24 sprendimu Nr. T-190 nuo 2007-07-01 įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir 2006-10-26 sprendimu Nr. T-287 patvirtino Kelmės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (pakeistas 2009-02-26 sprendimu Nr. T-95), kurių 4.4.4. p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą, 4.1. p. – naudotis komunalinių atliekų tvarkymo sistema. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, kurie buvo pakeisti 2007-10-29 sprendimu Nr. T-364, 2008-12-23 sprendimu Nr. T-429, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-476 ir 2013-06-27 sprendimu Nr. T-183. Pagal Nuostatų 4.1. p., vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir fiziniai asmenys, gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Kelmės rajone, savininkai (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas, įregistruota nuosavybės teisė), savivaldybių gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, kurie moka vietinę rinkliavą, apskaičiuotą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota šių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus (4.1.1.p.).

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad D. Š. gyvenamoji vieta nuo 2008-10-17 deklaruota (duomenys neskelbtini), Tytuvėnų mstl., Tytuvėnų sen., Kelmės r., taigi atsakovė, ir dar aštuoni ten pat deklaruoti asmenys, laikotarpiu nuo 2010-07-01 iki 2014-12-31 buvo Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje esančios gyvenamosios patalpos gyventojai, todėl atsakovė pagal Nuostatų 4.1. ir 4.1.1. punktus buvo vietinės rinkliavos mokėtoja ir turėjo mokėti rinkliavą, apskaičiuotą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota šioje gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus. Iš 2017-12-01 pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolą matyti, kad atsakovė ginčo laikotarpiu nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 592,28 Eur įsiskolinimas. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovę informavo įspėjimu.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiškindamas šios rinkliavos sąvoką, yra nurodęs, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011).

Pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2014-12-31. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012; 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1202-575/2015). Kartu akcentuotina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005 ir kt.). Pasisakydamas MAĮ 68 straipsnio taikymo aspektu, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra pažymėjęs, jog šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia yra sietina su pareiškėjo kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena (žr., pvz., 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje A-1360-575/2015). Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobūdį, spręstina, kad šiuo atveju taikytina MAĮ 68 straipsnio 1 dalis. Iš byloje esančių duomenų matyti, kad pareiškėja su pareiškimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2018-01-19, todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiškėjai iš atsakovės priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2018 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2018-01-01. Apibendrinant aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava gali būti priteista tik už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2014-12-31, o vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2010-07-01 iki 2012-12-31 yra pasibaigęs senaties terminas, todėl prašymas šioje dalyje atmestinas.

Pagal byloje pateiktos 2017-12-01 pažymos duomenis, atsakovė už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2014-12-31 yra nesumokėjusi 239,37 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad atsakovė D. Š. tinkamai nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Dėl šios priežasties VšĮ Šiaulių RATC prašymas priteisti iš atsakovės per laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2014-12-31 susidariusį 239,37 Eur įsiskolinimą yra teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Pareiškėja  taip pat prašo priteisti iš atsakovės 18,60 Eur išlaidų advokato pagalbai apmokėti. Išlaidų advokato pagalbai apmokėti dydis yra pagrįstas byloje pateiktais dokumentais. Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos 40 straipsnio 5 dalis nustato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai išlaidas advokato pagalbai apmokėti. Pareiškėjos prašymą patenkinus iš dalies, pareiškėjai iš atsakovės priteistina šių išlaidų dalis, proporcinga patenkintų reikalavimų daliai.

Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalimi, 84-87 straipsniu, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

n u s p r e n d ž i a:

prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui iš D. Š. 239,37 Eur (du šimtus trisdešimt devynis Eur 37 Eur ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2013-01-01 iki 2014-12-31, ir 7,44 Eur (septyni Eur 44 Eur ct) išlaidų advokato pagalbai apmokėti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja                                                                          Irena Varžinskienė