Administracinė byla Nr. I3-6194-320/2021

    Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00180-2021-1

    Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 55.1.3

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2021 m. spalio 20 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų A. G. ir O. P. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriui dėl administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėjai A. G. ir O. P. (toliau abu vadinami ir pareiškėjais) skundu kreipėsi į teismą, ir teismo nutartimi (b. l. 20–22) priimtu skundo reikalavimu prašė panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus (toliau – Komisija) 2021 m. balandžio 8 d. sprendimą Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) (toliau – ir Komisijos sprendimas).

Pareiškėjai skunde (b. l. 1–11) nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, ir NŽT) Molėtų skyriaus specialistas pareiškėjų prašymu patikrino kadastrinių matavimų bylas, surašė žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus: 1) sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., Videniškių sen., (duomenys neskelbtini) sklypo plotas 12000 kv. m, bylos Nr. 1871686 (skunde klaidingai nurodytas bylos numeris „187168“), 2021 m. kovo 29 d. tikrinimo aktą Nr. KAM-22847-(10.9 E.); 2) sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., Videniškių sen., (duomenys neskelbtini) sklypo plotas 5588 kv. m, bylos Nr. 1842953, 2021 m. kovo 2 d. tikrinimo aktą Nr. KAM-15840-(10.9 E.); 3) sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., Videniškių sen., (duomenys neskelbtini) sklypo plotas 6600 kv. m, bylos Nr. 1871777, 2021 m. kovo 29 d. tikrinimo aktą Nr. KAM-22835-(10.9 E.) (toliau visi kartu vadinami ir Tikrinimo aktais). Šiuose Tikrinimo aktuose atsakovas nurodė, kad žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) bylose būtinas derinimas su bendraturčiais (paveldėtojais). Pareiškėjai, nesutikdami su Tikrinimo aktais, pateikė 2021 m. kovo 5 d. skundą NŽT Molėtų skyriaus vedėjui, prašydami suderinti žemės sklypų planus nesant šių sklypų bendrasavininkio (paveldėtojo), kadangi bendraturtis miręs, o duomenų apie paveldėtojus nėra. NŽT Molėtų skyriaus vedėjas 2021 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. 40SD-1139-(14.40.103) „Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“ (toliau – ir NŽT Molėtų skyriaus sprendimas) netenkino jų skundo ir atsisakė tvirtinti kadastrinių bylų duomenis bei surašė naujus tikrinimo aktus. Pareiškėjai, nesutikdami su NŽT Molėtų skyriaus sprendimu, pateikė skundą Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui, tačiau Komisija 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) atsisakė priimti pareiškėjų skundą nagrinėjimui. Pareiškėjai teigė nesutinkantys su Komisijos sprendimu. Nurodė, kad remiantis teismų praktika, NŽT Molėtų skyriaus sprendimas yra galutinis šioje administracinėje procedūroje ir juo užbaigta procedūra atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – Viešojo administravimo įstatymas) 10 straipsnio reikalavimus administracinės procedūros sprendimui, todėl jis jokiu būdu nėra tarpinis ir gali būti skundžiamas tiesiogiai teismui arba pareiškėjų pasirinkimu Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 26 straipsnio nustatyta tvarka neteisminei ginčų nagrinėjimo institucijai, kurią pareiškėjai ir pasirinko. Pareiškėjai teigė, kad atsakovo sprendimai pažeidžia pareiškėjų teisę užbaigti žemės sklypo padalinimą, įregistruoti kadastrinius duomenis registre ir naudoti sklypą pagal paskirtį.                                                                                                          

Atsakovas NŽT Molėtų skyrius atsiliepime į skundą (b. l. 30–32) prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas atsiliepime pateikė paaiškinimus dėl pareiškėjų keliamo ginčo esmės ir paaiškino, jog Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 patvirtintų Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių (toliau – ir Kadastro duomenų tikslinimo taisyklės) 38.4.5 papunktyje nurodyta, kad parengtuose žemės sklypų planuose, atlikus žemės sklypų kadastrinius matavimus, žemės sklypo savininkai turi pasirašyti, nurodydami pasirašymo datą. Nuostatų 67 punkte nurodyta, kad žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra šių sklypų savininkų parašų, tuo atveju, kai visi šie žemės sklypai ar jų dalis paimami visuomenės poreikiams, todėl suderinti pareiškėjų prašyme minėtų kadastrinių bylų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) negali, nes parengti planai nėra suderinti su žemės sklypo bendrasavininko S. R., kurio daiktinės teisės yra įregistruotos valstybės įmonės (toliau – VĮ) Registrų centras nekilnojamojo turto registre, paveldėtojais. Pareiškėjai skunde ir patys patvirtino, kad žemės sklypo bendrasavininko (mirusio) S. R. paveldėtojai yra. Nuostatai numato privalomą planų derinimą su žemės sklypo bendrasavininkais, to NŽT privalo laikytis ir to šiuo metu reikalaujama iš pareiškėjų.

Skundas tenkinamas iš dalies.

Iš administracinės bylos ir Komisijos bylos duomenų nustatyta, kad Utenos apylinkės teismo Molėtų rūmai civilinėje byloje Nr. 2-204-335/2020 pagal ieškovų A. G. ir O. P. ieškinį atsakovui NŽT Molėtų skyriui dėl turto atidalijimo iš bendrosios dalinės nuosavybės (toliau- ir Civilinė byla) 2020 m. gegužės 6 d. priėmė sprendimą (toliau- ir Teismo sprendimas), kuriuo atidalintas A. G. ir O. P. iš bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomo žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas 5,20 ha, esančio (duomenys neskelbtini), Videniškių sen., Molėtų r. sav. (toliau- ir Sklypas Nr.1), priklausantis turtas – 3,2 ha žemės sklypas, žemės sklypų formavimo projekto sprendinių brėžinyje pažymėtas indeksu „(duomenys neskelbtini)“, ir iš žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas 1,87 ha, esančio (duomenys neskelbtini), Videniškių sen., Molėtų r. sav.(toliau- ir Sklypas Nr.2), 1,21 ha žemės sklypas, žemės sklypų formavimo projekto sprendinių brėžinyje pažymėtas indeksu „(duomenys neskelbtini)“ (b. l. 16–19). Teismo sprendimu nustatyta, kad Sklypai Nr.1 ir Nr.2 suformuoti, Utenos apskrities viršininko administracijos 1999 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. 41995-62-7707 J. P. (ieškovų motinai) atkūrus nuosavybės teises natūra kartu su bendraturčiais J. V. ir S. R.; mirus J. P., jos žemės sklypų dalį paveldėjo jos vaikai – ieškovai O. P. ir A. G.. Teismo sprendime taip pat nustatyta: notaro pažyma patvirtina, kad po J. V. (duomenys neskelbtini) mirties, jos palikimą priėmė dukra A. B.; po S. R. mirties – (duomenys neskelbtini), palikimą priėmė jo sutuoktinė S. R., o po jos (duomenys neskelbtini)  mirties vaikaičiai – R. D. ir R. D., kuriems išduoti paveldėjimo teisės liudijimai; nors po žemės sklypų bendraturčių J. V. ir S. R. mirties jų turtas buvo paveldėtas ir išduoti paveldėjimo teisės liudijimai, tačiau Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis, nuosavybės teisės į paminėtus žemės sklypus paveldėtojų vardu nėra įregistruotos iki šiol. Teismo sprendimu taip pat buvo nustatyta, jog yra 2019 metais parengti Sklypo Nr.1 ir Sklypo Nr.2 formavimo ir pertvarkymo projektai. Teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, šis Teismo sprendimas įsiteisėjęs.

Sklypų formavimo ir pertvarkymo projektais Sklypas Nr.1 padalintas į 3 žemės sklypus: (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini); Sklypas Nr.2 padalintas į 2 sklypus : (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Iš šių sklypų pagal Teismo sprendimą pareiškėjams atidalinti sklypai (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Siekdami įgyvendinti Teismo sprendimą ir jiems atidalintus žemės sklypus įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, pareiškėjai parengė ir NŽT Molėtų skyriui pateikė prašymą patikrinti šių 5 naujai suformuotų žemės sklypų kadastrines bylas.

NŽT Molėtų skyrius 2021 m. kovo 2 d. surašė šių žemės sklypų kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus, kuriuos, be kitų pažeidimų, nurodė tai, kad sklypų (duomenys neskelbtini) (b.l.34) ir (duomenys neskelbtini) planai nėra suderinti su žemės sklypo bendrasavininko S. R. paveldėtojais.

Pareiškėjai 2021-03-05 pateikė skundą NŽT Molėtų skyriaus vedėjai, kuriame sutiko su nustatytu Kadastro duomenų tikslinimo taisyklių 38.5.5.5 papunkčio pažeidimu ir įsipareigojo planą pataisyti, kaip nurodyta tikrinimo aktuose, tačiau nesutiko dėl žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) tikrinimo aktuose konstatuotų plano pažeidimų, numatytų šių taisyklių 38.4.5 papunktyje, jog būtinas derinimas su bendrasavininku (paveldėtoju). Skunde NŽT Molėtų skyriaus vedėjai teigė, kad S. R. valdyto iki mirties žemės sklypo niekas nepaveldėjo, ir šiai dienai šio sklypo savininko nėra, todėl reikalavimas derinti yra neįgyvendinamas, prašė, remiantis Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 17 punktu, suderinti žemės sklypo kadastro duomenų bylose Nr. 1842979, 1842953, 1842861 komplektuojamą parengtą žemės sklypo planą, nesant šio sklypo bendrasavininko (paveldėtojo) (Komisijos bylos b. l. 17–20).

Pagal pareiškėjų paaiškinimus, pareiškėjai, pašalinę dalį tikrinimo aktais nustatytų trūkumų, NŽT Molėtų skyriui pateikė 2021 m. kovo 25 d. prašymą dar kartą patikrinti kadastrines bylas. NŽT Molėtų skyrius, pakartotinai patikrinęs pateiktas kadastrines bylas, 2021 m. kovo 29 d. surašė žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus: Nr. KAM-22847-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 12000 kv. m, bylos Nr. 1871686), Nr.KAM-22872-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 32662 kv.m, bylos Nr.1871736), Nr. KAM-22866-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 12100 kv.m., bylos Nr.1871755), Nr. KAM-22835-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 6600 kv.m, bylos Nr.1871777). Tikrinimo aktuose Nr. KAM-22847-(10.9 E.) (sklypo (duomenys neskelbtini)), Nr. KAM-22835-(10.9 E.)(sklypo (duomenys neskelbtini)) nurodė, kad pažeistas Kadastro duomenų tikslinimo taisyklių 38.4.5 papunktis – planas nesuderintas bendrasavininko S.R. (paveldėtojų) (b.l.50, 125).

NŽT Molėtų skyriaus vedėjas 2021 m. kovo 26 d. raštu (sprendimu) Nr.40SD-1139-(14.40.103) „Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“, atsakydamas į pareiškėjų 2021 m. kovo 5 d. prašymą (skundą), nurodė, jog negali suderinti pareiškėjų prašyme minėtų kadastrinių matavimų bylų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) negali, nes parengti planai nėra suderinti su žemės sklypo bendrasavininko S. R., kurio daiktinės teisės yra įregistruotos VĮ Registrų centras Nekilnojamojo turto registre, paveldėtojais. Tik pagal teisės aktų reikalavimus parengti žemės sklypų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) planai (patikrinus žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir nenustačius aplinkybių, trukdančių suderinti parengtus žemės sklypų planus) galės būti derinami NŽT Molėtų skyriuje . NŽT Molėtų skyrius savo poziciją grindė Kadastro duomenų tikslinimo taisyklių 38.4.5 papunktčiu.  (b. l. 36–37).

Pareiškėjai 2021 m. balandžio 2 d. pateikė Komisijai skundą (Komisijos bylos b.l.1-9), kuriuo prašė:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimą Nr.40SD-1139-(14.40.103)“Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“;

3) panaikinti 2021-03-29 sklypo Nr.(duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., Videniškių sen., (duomenys neskelbtini), skl.(duomenys neskelbtini) sklypo plotas 12000 kv.m, bylos Nr.187168 tikrinimo aktą Nr.KAM-22847-(10.9 E);

4) panaikinti 2021-03-02 sklypo Nr.(duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., Videniškių sen., (duomenys neskelbtini), skl.(duomenys neskelbtini) sklypo plotas 5588 kv.m, bylos Nr.1842953 tikrinimo aktą Nr.KAM-15840-(10.9 E);

5) panaikinti 2021-03-29 sklypo Nr.(duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., Videniškių sen., (duomenys neskelbtini), skl.(duomenys neskelbtini) sklypo plotas 6600 kv.m, bylos Nr.1871777 tikrinimo aktą Nr.KAM-22835-(10.9 E);

6) įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėją suderinti žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamą parengtą žemės sklypo planą Kadastro duomenų bylose Nr.187168, 1842953, 1871777, nesant šių sklypų bendrasavininko.

Skundą grindė iš esmės tais pačiais argumentais, kaip ir savo 2021-03-05 skundą NŽT Molėtų skyriaus vedėjai.

Komisija 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) atsisakė priimti pareiškėjų skundą nagrinėjimui kaip nepriskirtiną Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus kompetencijai ir skundą grąžino jį padavusiems asmenims (b. l. 12–13; Komisijos bylos b. l. 32–33). Komisija sprendime nurodė, kad NŽT Molėtų skyriaus sprendimu pareiškėjai informuojami apie trūkumus suderinti parengtą žemės sklypo planą ir nurodoma, jog patikrinus žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir nenustačius aplinkybių, trukdančių suderinti parengtus žemės sklypo planus, planai galės būti derinami NŽT Molėtų skyriuje. Komisija padarė išvadą, jog Tikrinimo aktai yra žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo administracinėje procedūroje parengiamas tarpinis dokumentas, pareiškėjams nesukeliantis savarankiškų materialinių pasekmių, o NŽT Molėtų skyriaus sprendimas yra informacinio pobūdžio raštas, kuris informuoja pareiškėjus apie patikrinimo metu nustatytas aplinkybes, trukdančias suderinti parengtą žemės sklypo planą.

Pareiškėjai skundu kreipėsi į teismą, ir teismo nutartimi (b. l. 20–22) priimtu skundo reikalavimu prašė panaikinti Komisijos sprendimą (b. l. 10).

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau- ir ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Šio įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylą pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad būtų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundą. ABTĮ 23 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad skundą (prašymą) dėl viešojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo), taip pat vilkinimo atlikti veiksmus turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti viešojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės tarnautojus ir pareigūnus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Vadovaujantis šiomis teisės normomis, galima daryti išvadą, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo. Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiūriu) nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008; 2009 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009; 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010).

Komisija pareiškėjų skundą atsisakė priimti nagrinėti, konstatavusi, jog pareiškėjų ginčjami aktai yra administracinėje procedūroje priimti tarpiniai dokumentai ir jiems teisinių pasekmių nesukelia. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Nuostatai, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 patvirtintų Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).

Nuostatų 65 punktas nustato, kad tais atvejais, kai buvo atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pagal šių Nuostatų reikalavimus parengtą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą vykdytojas pateikia žemėtvarkos skyriui ar šių Nuostatų 651 punkte nustatytu atveju – kadastro tvarkytojui ir apie tai informuoja užsakovą. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla tikrinama vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos vadovo patvirtintomis taisyklėmis.

Taisyklių 9 punkto pirmoje pastraipoje įtvirtinta, jo atlikus tikrinimą kameraliai, surašomas Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas (Taisyklių 1 priedas). Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktą surašo tikrinimą kameraliai atlikęs teritorinio padalinio darbuotojas. Šių Taisyklių 25 punkte nustatyta, kad teritorinio padalinio darbuotojų pagal Taisykles parengti ir pasirašyti Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai ir Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo vietovėje aktai, taip pat atlikti kiti veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teritorinio padalinio vadovui Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka, o Taisyklių 26 punkte nustatyta, kad vykdant Taisyklėse nustatytas funkcijas, teritorinio padalinio vadovo atlikti veiksmai (neveikimas) ir priimti sprendimai: dėl privačios ir savivaldybių žemės sklypų gali būti skundžiami ABTĮ įstatymo nustatyta tvarka (26.1 papunktis); dėl valstybinės žemės sklypų gali būti skundžiami Nacionaliėns žemės tarnybos vadovui Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90 „Dėl Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka (26.2 papunktis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra yra ne kartą pažymėjęs, kad Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas yra tarpinis dokumentas parengtas žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo administracinėje procedūroje, tiesiogiai pareiškėjams nesukeliantis savarankiškų materialinių pasekmių (2021 m. vasario 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-132-1062/2021, 2020 m. rugpjūčio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr.AS-514-492/2020 ir kt.). Laikytina, kad pagal nurodytąjį teisinį reglamentavimą bei suformuotą administracinių teismų praktiką, Tikrinimo aktai negali būti savarankišku ginčo administraciniame teisme objektu.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, teismas, sprendžia, jog Komisija sprendime padarė teisingą išvadą, jog Tikrinimo aktai yra žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo administracinėje procedūroje parengti tarpiniai dokumentai, pareiškėjams nesukeliantys savarankiškų materialinių pasekmių, todėl pagrįstai atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjų skundo dalį dėl Tikrinimo aktų panaikinimo.

Komisija sprendimu atsisakė priimti nagrinėti ir skundo reikalavimus panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimą Nr.40SD-1139-(14.40.103) bei išvestinį iš jo reikalavimą- įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus.

Minėta, kad pagal Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 25 punktą teritorinio padalinio darbuotojų pagal Taisykles parengti ir pasirašyti Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai, taip pat atlikti kiti veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teritorinio padalinio vadovui Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka. Šių taisyklių 26 punkte nurodyta, kad vykdant šiose taisyklėse nustatytas funkcijas, teritorinio padalinio vadovo atlikti veiksmai (neveikimas) ir priimti sprendimai: dėl privačios ir savivaldybių žemės sklypų gali būti skundžiami ABTĮ nustatyta tvarka (26.1 papunktis). Būtent tokia kadastro duomenų bylos tikrinimo procedūroje priimtų aktų bei veiksmų apskundimo tvarka buvo išaiškinta ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 12 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.AS-514-492/2020, kuria rėmėsi Komisija. Nagrinėjamu atveju pareiškėjai, nesutikdami su Tikrinimo aktais, juos Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 25 punkte nustatyta tvarka apskundė NŽT Molėtų skyriaus vedėjai, kuri dėl pareiškėjų skundo priėmė skundžiamą 2021 m. kovo 26 d. sprendimą Nr. 40SD-1139-(14.40.103). NŽT Molėtų skyriaus sprendimas yra būtent Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 26 punkte nurodytas sprendimas, dėl kurio gali būti paduodamas skundas ABTĮ nustatyta tvarka. ABTĮ 26 straipsnio 1 dalis nustato, kad prieš kreipiantis į administracinį teismą, viešojo administravimo subjektų priimti individualūs teisės aktai ar veiksmai gali būti ginčijami kreipiantis į išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka instituciją.

Pagal Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 5 straipsnio 2 dalį, Lietuvos administracinių ginčų komisijos teritoriniai padaliniai nagrinėja skundus (prašymus) dėl teritorinių valstybinio administravimo subjektų ir savivaldybių administravimo subjektų, esančių jų veiklos teritorijoje, priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus. Pareiškėjų keliamas ginčas nepatenka į Įstatymo 5 straipsnio 3 dalyje numatytas Lietuvos administracinių ginčų komisijos ir jos teritorinių padalinių kompetencijai nepriskirtas nagrinėti bylų kategorijas. Todėl teismas sprendžia, kad Komisija 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) nepagrįstai atsisakė priimti nagrinėti pareiškėjų skundo reikalavimus panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimą Nr.40SD-1139-(14.40.103)“Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“ ir įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėją suderinti žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamą parengtą žemės sklypo planą Kadastro duomenų bylose Nr.187168, 1842953, 1871777, nesant šių sklypų bendrasavininko.

Remiantis išdėstytais argumentais pareiškėjų skundas tenkinamas iš dalies, naikinama Komisijos sprendimo dalis, kuria atsisakyta priimti pareiškėjų skundo reikalavimą panaikinti NŽT Molėtų skyriaus sprendimą ir įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėją atlikti veiksmus ir šioje dalyje pareiškėjų skundo priėmimo klausimas perduotinas Komisijai nagrinėti iš naujo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1, 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

pareiškėjų A. G. ir O. P. skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriui patenkinti iš dalies.

Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2021 m. balandžio 8 d. sprendimo Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) dalį, kuria atsisakyta priimti A. G. ir O. P. skundo dalį dėl reikalavimų panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimą Nr.40SD-1139-(14.40.103)“Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“ ir įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėją suderinti žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamą parengtą žemės sklypo planą Kadastro duomenų bylose Nr.187168, 1842953, 1871777, nesant šių sklypų bendrasavininko, ir skundo priėmimo šioje dalyje klausimą perduoti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui nagrinėti iš naujo.

Likusioje dalyje pareiškėjų skundą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja         Irena Varžinskienė