Administracinė byla Nr. eI-5292-243/2018
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00945-2018-7
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6; 57.4; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2018 m. gruodžio 20 d.
Klaipėda
Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėja Vida Stonkuvienė,
sekretoriaujant posėdžių sekretorei Vaidai Damašienei,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovams A. T. ir A. T. dėl 137,68 Eur vietinės rinkliavos mokesčio už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras prašymu prašo priteisti iš atsakovų A. T. ir A. T. 137,68 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos mokestį už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Nurodo, jog jai pavesta rinkti, administruoti, išieškoti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Šilalės rajono savivaldybės teritorijoje. Nurodo, jog atsakovams nuosavybės teise priklauso gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), kuris laikotarpiu nuo 2014 m. kovo 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 137,68 Eur vietine rinkliava, kurios atsakovai nesumokėjo. Pareiškėja 2018 m. spalio 31 d. patikslino prašymo reikalavimą ir prašo priteisti iš atsakovų 89,05 Eur vietinės rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2018 m. rugpjūčio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. Vietinės rinkliavos mokestį apskaičiavo nuo nekilnojamojo turto įsigijimo datos. Prašymo reikalavimą grindžia tuo, jog atsakovai privalėjo mokėti vietinės rinkliavos mokestį už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes rinkliavos mokestis yra atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, ir ji nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, o yra privaloma įmoka, reglamentuota viešosios teisės normomis. Nurodo, kad mokestis apskaičiuotas pagal nuosavybės teise valdyto turto objektą, plotą ir pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį, vadovaujantis VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis.
Atsakovai atsiliepimo nepateikė, apie teismo posėdį pranešta teismo šaukimu ir viešo paskelbimo būdu specialiame teismo tinklapyje.
Teismas
konstatuoja:
Ginčo dalykas yra pareiškėjos UAB Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras reikalavimo priteisti iš atsakovų A. T. ir A. T. 89,05 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos mokesčio už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, teisėtumo ir pagrįstumo nustatymas.
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms. Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 ir kitose bylose išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies požiūriu. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo bylose (2011 birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011, 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 ir kt.).
Šilalės rajono savivaldybės taryba 2012 m. kovo 1 d. sprendimu Nr. T1-41 (su pakeitimais) patvirtino Šilalės rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai). Nuostatuose nurodyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai ir kad vietinės rinkliavos mokėtojais laikomi nekilnojamojo turto savininkai ir naudotojai – juridiniai ir fiziniai asmenys. Vietinės rinkliavos mokėtojų registre registruojami nekilnojamojo turto savininkai ar naudotojai, jų valdomas nekilnojamasis turtas, jo plotas, veiklos pobūdis. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra išaiškinęs, kad nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto dydžiu (bendruoju plotu) (2010 m. kovo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-471/2010). Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo išaiškinimui, kuriuo atskleista, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. Europos Teisingumo Teismas sprendė, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (žr. Teisingumo Teismo 2009 m. liepos 16 d. sprendimas Futura byloje Immobiliare srl Hotel Futura.). Vietinės rinkliavos objektas yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamą teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą.
Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenis atsakovams A. T. ir A. T. bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise nuo 2015 m. liepos 28 d. priklauso nekilnojamas turtas-gyvenamasis namas, esantis adresu (duomenys neskelbtini). Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo matyti, jog šis nekilnojamojo turto objektas atsakovams priėmimo-pardavimo aktu Nr. 841 buvo perduotas 2018 m. vasario 8 d. Pareiškėja teismui 2018 m. spalio 31 d. patikė rašytinius paaiškinimus ir Šilalės rajono savivaldybės administracijos Tenerių seniūnijos informaciją. Pareiškėja patikslino savo reikalavimą ir prašo iš atsakovų už laikotarpį nuo 2015 m. rugpjūčio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. priteisti 89,05 Eur (arba iš kiekvieno atsakovo po 44,53 Eur) vietinės rinkliavos mokestį. Iš Šilalės rajono savivaldybės administracijos Tenerių seniūnijos 2018 m. spalio 16 d. pažymos „Dėl informacijos pateikimo“ matyti, jog atsakovai gyvenamajame name, esančiame adresu (duomenys neskelbtini), faktiškai gyvena nuo 2016 m. pavasario, nors gyvenamąją vietą deklaravo tik 2018 m. kovo 12 d ir nekilnojamasis turtas jiems perduotas 2018 m. vasario 8 d. priėmimo-perdavimo aktu Nr. 841 pagal nekilnojamojo turto registro duomenis. Tokie įrodymai patvirtina, kad atsakovai apmokestintu nekilnojamo turto objektu faktiškai pradėjo naudotis nuo 2016 metų pavasario (2016 m. kovo mėn.), todėl atmestinas pareiškėjos reikalavimas dėl 19,88 Eur vietinės rinkliavos mokesčio priteisimo už laikotarpį iki 2016 m. kovo mėn. Iš pažymos matyti, kad atsakovams nuosavybės teise priklausantis nekilnojamas turtas laikotarpiu nuo 2016 m. kovo 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. apmokestintas 69,17Eur vietine rinkliava, kurios jie nesumokėjo. Vietinė rinkliava apskaičiuota taikant Šilalės rajono savivaldybės tarybos nustatytus vietinės rinkliavos dydžius.
Pareiškėjos prašymas tenkintinas iš dalies ir pareiškėjai iš atsakovų priteistina 69,17 Eur nesumokėta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, vadovaujantis Lietuvos Respublikos Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsniu, ABTĮ 88 straipsnio 4 punktu. Prašymas tenkintinas priteisiant euro centų tikslumu, nes tokia formuojama Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika (administracinės bylos Nr. A-1498-4421/2015, A-1339-442/2015, Nr. A-1497-556/2015, Nr. A-1055-442/2015, Nr. A-360-575/2015, Nr. A-899-442/2015, Nr. A-1360-575/2015, Nr. A-1202-575/2015 ir kt.).
Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovų po 2,40 Eur patirtų bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Pareiškėjos prašymas patenkintas, todėl ji turi teisę į patirtų išlaidų atlyginimą. Pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad prašomą priteisti 4,80 Eur sumą sudaro prašymo surašymo teismui išlaidos. Pareiškėjos patirtas išlaidas patvirtina mokėjimo nurodymas, teisinių paslaugų sutartis. Išlaidų atlyginimo prašymas sprendžiamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintomis rekomendacijomis dėl užmokesčio dydžio, patvirtintomis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. kovo 19 d. įsakymu Nr. 1R-77. Pareiškėjos prašomas išlaidų atlyginimo dydis neviršija Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio ir nenukrypsta nuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotos praktikos dėl išlaidų atlyginimo priteisimo šios kategorijos bylose. Teismo vertinimu, prašoma priteisti 4,80 Eur bylinėjimosi išlaidų atlyginimo suma nagrinėjamoje byloje atitinka teisingumo ir protingumo kriterijus, todėl priteistina pareiškėjai iš atsakovų.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-88 straipsniais,
nusprendžia:
Patenkinti pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras prašymą,
priteisti solidariai iš atsakovų A. T., gim. (duomenys neskelbtini), ir A. T., gim. (duomenys neskelbtini), 69,17 Eur (šešiasdešimt devyni eurai 17 centų) pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras vietinės rinkliavos mokestį už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą,
atmesti pareiškėjos prašymą dalyje dėl 19,88 Eur vietinės rinkliavos mokesčio priteisimo,
priteisti iš atsakovų A. T., gim. (duomenys neskelbtini), ir A. T., gim. (duomenys neskelbtini), po 2,40 Eur (po du eurus 40 centų), turėtų išlaidų atlyginimą, pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei Tauragės regiono atliekų tvarkymo centras.
Sprendimas gali būti skundžiamas apeliacine tvarka per vieną mėnesį nuo paskelbimo dienos Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmams arba apeliacinės instancijos teismui.
Teisėja Vida Stonkuvienė