Administracinė byla Nr. eI-6323-739/2019

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01161-2019-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. rugsėjo 2 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras prašymą atsakovui A. R. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu, kurį patikslino (toliau – prašymas), ir prašo priteisti iš atsakovo A. R. (toliau – ir atsakovas) 37,37 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir visas patirtas bylinėjimosi išlaidas, įskaitant 18 Eur išlaidas advokato pagalbai apmokėti. Nurodė, kad atsakovas skolos susidarymo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto objekto, esančio adresu (duomenys neskelbtini), gyventojas. Pagal  Radviliškio rajono savivaldybės tarybos 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-573 patvirtintų Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 4.1, 4.2 ir 4.3 papunkčius vietinės rinkliavos mokėtojai yra gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje savininkai, savivaldybės gyvenamosios paskirties patalpų nuomininkai, gyvenamosios paskirties patalpų, esančių savivaldybės teritorijoje vienas iš gyventojų bei gyventojai, kurie yra įtraukti į gyvenamosios vietos neturinčių asmenų apskaitą. Atsakovas yra pareiškėjos administruojamos vietinės rinkliavos mokėtojas. Atsakovas už laikotarpį nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d. nesumokėjo pareiškėjai 37,37 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais 2019 m. birželio 17 d. patikslintoje pažymoje apie vietinės rinkliavos skolą (toliau – pažyma apie vietinės rinkliavos skolą), atsakovas nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d. privalėjo sumokėti 37,37 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja išsiuntė atsakovui įspėjimą, informuodama apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą.

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

Radviliškio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2005 m. birželio 9 d. sprendimu Nr. T-543 pavedė pareiškėjai, įvedus vietinę rinkliavą, atlikti administravimo darbus. Taryba 2006 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-733 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomą vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Taryba 2010 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T-1062, įsigaliojusiu nuo 2010 m. spalio 28 d. ir 2015 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. T-962, įsigaliojusiu nuo 2015 m. vasario 24 d. patvirtino Radviliškio rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2006 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. T-885 patvirtino Radviliškio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatus (toliau – 2006 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2007 m. sausio 1 d., kuriuos pakeitė 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-451, įsigaliojusiu nuo 2008 m. liepos 1 d., dar kartą pakeitė 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-536, įsigaliojusiu nuo 2013 m. liepos 1 d., o vėliau išdėstė nauja  redakcija 2013 m. rugpjūčio 22 d. sprendimu Nr. T-573 (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2013 m. rugsėjo 1 d. Taryba 2013 m. Nuostatus pakeitė 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-913, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d.

2006 m. Nuostatų 39 punktas numatė, kad nesumokėta vietinė rinkliava išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. 2013 m. Nuostatų 10 punktas numatė, kad  vietinę rinkliavą administruoja Savivaldybės tarybos sprendimu paskirtas vietinės rinkliavos administratorius – viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavą, vykdo vietinės rinkliavos apskaitą ir išieškojimą.

2006 m. Nuostatų 7 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavą, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius Leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 10 punktas numatė, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą nustatoma visiems Radviliškio rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, išskyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius Leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 27 punktas nustatė savivaldybės teritorijoje visiems komunalinių atliekų turėtojams fiziniams asmenims, kuriems teikiamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, 40 Lt dydžio per metus vietinę rinkliavą. 2006 m. Nuostatų 27 punktą pakeitus Tarybos 2008 m. birželio 26 d. sprendimu Nr. T-451, savivaldybės teritorijoje už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą daugiabučio namo bei individualios valdos gyventojui vieneriems metams nustatyta 60 Lt dydžio per metus, t. y. po 15 Lt už ketvirtį, 5 Lt už mėnesį, vietinė rinkliava. 2006 m. Nuostatų 27 punktą pakeitus Tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-536, nustatyta, kad savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą daugiabučių namų bei individualių valdų gyventojams, visų teisinių formų juridiniams asmenims rinkliavos įmokos, lengvatos nustatomos atskiru tarybos sprendimu. To paties Tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. T-536 2.1 papunkčiu daugiabučio namo bei individualios valdos gyventojui nustatyta 72 Lt per metus, t. y. po 18 Lt už ketvirtį, 6 Lt už mėnesį, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagal 2013 m. Nuostatų 4 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys: 4.2. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Radviliškio rajono savivaldybėje: vienas iš gyventojų (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas, nurodant gatvę ir/arba namo numerį arba nustatyta tvarka nėra įregistruota nuosavybės teisė): 4.2.1. moka vietinę rinkliavą apskaičiuotą priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta pagal viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro turimus duomenis nustatyta šių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus. 2013 m. Nuostatų 9 punktas ir 9.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį vienam gyventojui 72 Lt per metus, t. y. po 18 Lt už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 9 punktą pakeitus 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimu Nr. T-913, nustatytas vietinės rinkliavos dydis vienam gyventojui 21 Eur per metus, t. y. po 5,25 Eur už ketvirtį.

Pareiškėja prašo iš atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali būti išieškomi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., šios teisės normos tarpusavyje sąveikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos. Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos. Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnio 4 dalis) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-251-552/2017). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-252-438/2017).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobūdį, spręstina, kad šiuo atveju Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiūriu šioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiškėjos kreipimosi į teismą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Iš byloje esančių duomenų matyti, kad pareiškėja su pareiškimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismą kreipėsi 2019 m. birželio 11 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiškėjai iš atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo būti apskaičiuojama už einamuosius (2019 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2019 m. sausio 1 d.. Nagrinėjamu atveju pareiškėja prašo priteisti įsiskolinimą nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d. Tačiau, pagal aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava pareiškėjai gali būti priteista tik už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d., o vietinės rinkliavos skolos išieškojimui už laikotarpį nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas, todėl prašymas šioje dalyje atmetamas.

Atsakovas ginčo laikotarpiu savo gyvenamąją vietą buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini), t. y. nenurodant gatvės, namo ir buto numerio, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 4 punktu, 4.2 ir 4.2.1 papunkčiais, 9 punktu ir 9.1 papunkčiu bei minėtu pakeitimu, atsakovas privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą. Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiškėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo vietinę rinkliavą, apskaičiuotą už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl prašymas šioje dalyje tenkinamas.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, atmetus prašymo dalį priteisti vietinę rinkliavą už laikotarpį nuo 2013 m. balandžio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. pasibaigus senaties terminui (atmetus 15 Lt, 18 Lt ir 18 Lt, kurie pažymoje apie vietinės rinkliavos skolą apskaičiuoti už 2013 m. II–IV ketvirčius, iš viso atmetus 51 Lt, t. y. 14,77 Eur), pareiškėjai iš atsakovo už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d., priteistina 22,60 Eur vietinės rinkliavos suma (37,37 – 14,77 = 22,60).

Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovo 18 Eur turėtų išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą. Prašymą tenkinus iš dalies, t. y. 60,48 proc. (22,60 / 37,37 x 100 = 60,48), pareiškėjai iš atsakovo priteisiamas pareiškėjos turėtų išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2 dalis), t. y. 10,89 Eur (18 x 60,48 / 100 = 10,89).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

  n u s p r e n d ž i a :

prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iš A. R., a. k. (duomenys neskelbtini), 22,60 Eur  (dvidešimt du eurus ir 60 euro centų) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2014 m. sausio 1 d. iki 2015 m. sausio 31 d., ir 10,89 Eur (dešimt eurų ir 89 euro centus) išlaidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimą.

Kitą prašymo dalį atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja                                        Dalia Pranckienė