Teismingumo byla Nr. T-4/2017

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03044-2016-3

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2017 m. sausio 9 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Kauno apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo V. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui ŽŪB „Ranktinėlių ūkis“ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas V. K. kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NŽT) Kėdainių skyriaus 2016 m. gegužės 23 d. raštą Nr. 91D-1770-(14.9,104) bei NŽT 2016 m. liepos 7 d. raštą Nr. ISS-2130-(7.5) ir klausimą išspręsti iš esmės – panaikinti NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. įsakymą Nr. 9VĮ-273-(14.9.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ ir įpareigoti atsakovą V. K. perduoti laikinai naudotis arba išnuomoti 3.000 ha žemės sklypą, esantį Kėdainių rajono savivaldybėje, Akademijos kadastro vietovėje, Dotnuvos sen., (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

Pareiškėjas paaiškino, kad 2016 m. gegužės 17 d. kreipėsi į NŽT Kėdainių skyrių su prašymu suprojektuoti ir išnuomoti žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kuris yra įsiterpęs tarp pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų. NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. gegužės 23 d. raštu Nr. 91D-1770-(14.9,104) pareiškėjo prašymas nebuvo išnagrinėtas, jame nurodyta, jog NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. įsakymu Nr. 9VĮ-273-(14.9.2.) žemės sklypas yra suteiktas laikinai naudotis kitam asmeniui. Pasak pareiškėjo, NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. įsakymas Nr. 9VĮ-273-(14.9.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ buvo priimtas pažeidžiant NŽT direktoriaus 2012 m. kovo 16 d. įsakymu Nr. 1P-(1.3.)-112 patvirtinto Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo 5 punkto nuostatas, todėl skundžiamais sprendimais jį naikinti buvo atsisakyta nepagrįstai. Priimdama 2016 m. liepos 7 d. sprendimą Nr. ISS-2130-(7.5) NŽT nevertino, ar NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. įsakymas Nr. 9VĮ-273-(14.9.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“ neprieštarauja aukštesnės teisinės galios teisės aktuose įtvirtintiems principams bei taisyklėms ir apsiribojo tik formalaus kriterijaus – prašymo leisti laikinai naudoti žemės sklypą pateikimo momento – taikymu. NŽT taip pat nevertino pareiškėjo argumento, jog šiuo atveju egzistuoja pagrindas naikinti ginčijamą įsakymą pagal minėto Valstybinės žemės suteikimo laikinai naudotis žemės ūkio veiklai vykdyti tvarkos aprašo 18 punkto 1 dalies nuostatas.

Kauno apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad keliamas ginčas yra susijęs su civiliniais teisiniais santykiais. Nors pareiškėjas prašo panaikinti NŽT priimtus administracinius aktus, tačiau iš skundo bei reikalavimų turinio spręstina, kad pareiškėjas siekia realizuoti savo subjektinę teisę išsinuomoti arba gauti laikinai naudotis valstybinės žemės sklypą ir pašalinti kliūtis šios teisės realizavimui. Teismas pažymėjo, kad valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo, nuomos ir panaudos santykiai, nepaisant pardavimo, nuomos ar panaudos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nurodžiusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2014 m. gegužės 5 d. nutartį Nr. T-51, priimą byloje S. L. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2015 m. liepos 27 d. nutartį Nr. T-83/2015, priimtą byloje B. V. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2016 m. sausio 15 d. nutartį Nr. T-3/2016, priimtą byloje AB „Lifosa“ v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo panaikinti NŽT 2016 m. liepos 7 d. sprendimą Nr. ISS-2130-(7.5) ir NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. gegužės 23 d. sprendimą „Dėl žemės sklypo nuomos“ Nr. 91D-1770-(14.9,104), kuriuo pareiškėjo prašymas išsinuomoti žemės sklypą, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), buvo netenkintas. Ginčydamas šiuos sprendimus, pareiškėjas iš esmės nesutinka su NŽT Kėdainių skyriaus 2016 m. kovo 17 d. įsakymu Nr. 9VĮ-273-(14.9.2.) „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“, kuriuo žemės sklypas suteiktas laikinai naudotis trečiajam asmeniui. Taigi keliamas ginčas yra susijęs su valstybinės žemės nuomos teisiniais santykiais ir yra civilinio teisinio pobūdžio, todėl nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (Civilinio proceso kodekso 22 straipsnio 1 dalis, 25 straipsnis).

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo V. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui ŽŪB „Ranktinėlių ūkis“ dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus perduoti Kėdainių rajono apylinkės teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.