Administracinė byla Nr. eI-1479-609/2016
Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00283-2016-7
Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.2.; 1.38.; 3.21.
(S)
KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2016 m. gegužės 30 d.
Klaipėda
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Dalios Gumuliauskienės, Vidos Stonkuvienės rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos prašymą atsakovui A. M. dėl permokėtos išmokos vaikui priteisimo ir
n u s t a t ė:
pareiškėja Klaipėdos miesto savivaldybės administracija kreipėsi į teismą, prašydama iš atsakovo A. M. priteisti 165,66 Eur (572,00 Lt) permokėtos išmokos vaikui.
Prašyme nurodė, jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymu ir atsižvelgiant į atsakovo 2010-07-10 prašymą, nuo 2010-01-01 atsakovui buvo paskirta ir mokama išmoka vaikui L. M.. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai patikrinus išmokų vaikams gavėjų pateiktus duomenis apie 2009 metų pajamas, buvo nustatyti atsakovo pateiktų duomenų apie jo šeimos pajamas neatitikimai. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2010-12-27 įsakymu Nr. SP1-5049 „Dėl išmokų vaikams mokėjimo sustabdymo“ nuo 2010-12-01 buvo sustabdytas išmokų vaikui mokėjimas. Atsakovas buvo informuotas apie nustatytus neatitikimus ir kviečiamas iki 2011-01-30 atvykti pateikti prašyme dėl išmokos vaikui gauti nurodytos informacijos teisingumą patvirtinančius dokumentus. Iki nurodyto termino atsakovui neatvykus, Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2011-03-21 įsakymu Nr. SP1-1033 „Dėl išmokos vaikui mokėjimo A. M. nutraukimo ir permokos nustatymo“ nuo 2010-01-01 iki 2010-12-01 buvo nustatyta 572,00 Lt (165,66 Eur) išmokos vaikui permoka, kurią buvo prašoma grąžinti iki 2011-08-01. Pažymima, jog apie priimtą sprendimą atsakovas buvo informuotas 2011-03-30 raštu Nr. (23.47)-SP13-2057. Iki nurodyto termino pabaigos atsakovui permokos negrąžinus, 2011-12-08, 2012-11-13, 2013-05-29, 2013-12-23 ir 2014-12-02 buvo siunčiami priminimo raštai, kuriuose pakartotinai buvo prašoma grąžinti išmokos vaikui permoką, tačiau atsakovas į prašymus nereagavo ir permokėtos išmokos vaikui negrąžino.
Bylos proceso šalys į teismo posėdį neatvyko, apie teismo posėdžio nagrinėjimo laiką ir vietą 2016-04-29 paskelbta specialiame interneto tinklapyje www.teismai.lt skiltyje „Teismų pranešimai“, todėl laikytina, kad šalims apie teismo posėdį pranešta tinkamai. Byloje pakanka rašytinių duomenų išnagrinėti ją iš esmės, todėl byla nagrinėtina iš esmės šalims nedalyvaujant (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 78 straipsnio 3 dalis).
Konstatuojama
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymas (toliau – ir Įstatymas) ir Išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-06-28 nutarimu Nr. 801 „Dėl išmokų vaikams skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“, pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-04-01 nutarimu Nr. 245 (toliau – ir Nuostatai).
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2011-03-21 įsakymo Nr. SP1-1033 „Dėl išmokos vaikui mokėjimo A. M. nutraukimo ir permokos nustatymo“ priėmimo metu galiojusios Įstatymo redakcijos 3 straipsnio 2 punkte įtvirtinta išmokos rūšis – išmoka vaikui, kurios mokėjimo ir apskaičiavimo tvarką reglamentuoja Įstatymo 6 straipsnis. Įstatymo 6 straipsnio 8 dalyje nurodyta, kad nuo 2009 m. kovo 1 d. iki 2010 m. gruodžio 31 d. šio straipsnio 3 dalyje nurodyta išmoka vaikui (t.y. šeimoje, auginančioje vieną ar du vaikus, kiekvienam vaikui nuo 3 iki 18 metų ir vyresniam, kuris mokosi pagal bendrojo lavinimo programą ir (ar) pagal formaliojo profesinio mokymo programą pirmajai kvalifikacijai įgyti, bet ne ilgiau, kaip iki jam sukanka 21 metai, skiriama 0,4 bazinės socialinės išmokos dydžio išmoka per mėnesį) skiriama, jei vidutinės pajamos, nustatytos Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturinčioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems asmenims įstatymo 15 straipsnyje, vienam šeimos nariui per mėnesį yra mažesnės kaip 3 valstybės remiamų pajamų (toliau – ir VRP) dydžiai. Įstatymo 11 straipsnyje nurodyta, jog šiuo Įstatymu nustatytas išmokas skiria ir moka savivaldybių administracijos, vadovaudamosi Įstatymu ir Nuostatais. Įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje pažymėta, kad išmokas, išskyrus globos (rūpybos) išmoką, skiria ir moka savivaldybės, kurios teritorijoje asmuo, turintis teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, deklaruoja gyvenamąją vietą, administracija, o jeigu jis gyvenamosios vietos neturi, – savivaldybės, kurioje šis asmuo gyvena, administracija.
Įstatymo 12 straipsnio 4 dalis numato, jog kreipiantis dėl išmokos vaikui, privaloma pateikti visus Nuostatuose nurodytus dokumentus, būtinus tokiai išmokai skirti. Nuostatų (akto redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-09-03) 12.3 punkte nurodyta, jog kreipiantis dėl išmokos vaikui paskyrimo, atsižvelgiant į aplinkybes, lemiančias asmens teisę į išmoką, prašyme reikalinga nurodyti duomenis apie šeimos vidutinių mėnesio pajamų, nustatytų Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturinčioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems asmenims įstatymo 15 straipsnyje ir tenkančių vienam šeimos nariui per mėnesį, dydį per praėjusius kalendorinius metus.
Atsižvelgiant į tai, kad asmens (šeimos) gaunamų pajamų suma yra kintantis dydis, įstatymų leidėjas, siekdamas užtikrinti, jog išmokos vaikams bus teikiamos tiems vaikams, kuriems dėl šeimos materialinės padėties jos labiausiai reikia bei siekiant racionaliai naudoti turimus išteklius, Įstatymo (akto redakcija, galiojusi atsakovo 2010-07-10 prašymo išmokai gauti pateikimo metu nuo 2010-05-01 iki 2010-12-31) 19 straipsnio 1 punkte nurodyta, jog besikreipiantis dėl šio įstatymo nustatytų išmokų gavimo asmuo privalo pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, ir būtinus išmokoms gauti dokumentus, o 2 punktu nustatyta pareiga savivaldybės administracijai pranešti apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui, per mėnesį nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos. Įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 1 punktas suteikia teisę savivaldybių administracijoms apklausti asmenis, kurie kreipiasi dėl šio įstatymo nustatytų išmokų ar kurie jas gauna, tikrinti jų pateiktus dokumentus ir reikalauti papildomos informacijos, įrodančios jų teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl teisinių santykių socialinių išmokų mokėjimo srityje, kurie reglamentuoti viešosios teisės normomis. Aplinkybė, jog išmokos mokamos kiekvieną mėnesį (t. y. periodiškai) ginčo administracinio pobūdžio nekeičia, todėl Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 1.125 straipsnio 9 dalies nuostatos, įtvirtinančios sutrumpintą penkerių metų kreipimosi į teismą senaties terminą dėl periodinių išmokų priteisimo, nagrinėjamu atveju netaikytinos (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-08-04 nutartį administracinėje byloje Nr. A146-710/2014). Įstatyme kreipimosi į teismą dėl permokėtų išmokų vaikams priteisimo terminas nenustatytas. Pažymėtina ir tai, jog vadovaujantis CK 1.126 straipsnio 1 dalimi reikalavimą apginti pažeistą teisę teismas priima nagrinėti nepaisant to, kad ieškinio senaties terminas pasibaigęs, o ieškinio senatį teismas taiko tik tuo atveju, kai ginčo šalis reikalauja (1.126 straipsnio 2 dalis). Nagrinėjamu atveju, atsakovas atsiliepimo nepateikė ir senaties taikyti neprašo, todėl šis klausimas nekyla.
Byloje nustatyta, jog 2010-07-10 atsakovas kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės Socialinio departamento Socialinės paramos skyrių, prašydamas skirti išmoką jo vaikui L. M.. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus 2010-07-10 sprendimu nuo 2010-01-01 iki 2011-01-01 atsakovui buvo paskirta išmoka jo vaikui L. M., kas mėnesį mokant po 52,00 Lt.
Siekiant išsiaiškinti, ar išmokos vaikams yra mokamos pagrįstai, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai atlikus asmenų, nuo 2010 m. liepos 1 d. iki 2010 m. rugsėjo 30 d. pateikusių prašymus skirti išmokas vaikams, ir jų šeimos narių 2009 metais gautų pajamų patikrinimą, buvo nustatyti atsakovo pateiktų duomenų apie pajamas neatitikimai.
Kadangi buvo nustatyta, jog 2008 metais vidutinės pajamos vienam atsakovo šeimos nariui per mėnesį buvo didesnės nei nustatytas 3 VRP dydis, t.y. 653,05 Lt, konstatuota, kad pareiškėjai buvo pateikta neteisinga informacija ir ji nebuvo informuota apie aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui. Tokie atsakovo veiksmai lėmė, kad atsakovui išmoka vaikui buvo mokama nepagrįstai.
Įstatymo 14 straipsnio 1 dalis numato, jog savivaldybės administracija privalo informuoti išmokos gavėją apie jo pareigas ir aplinkybes, turinčias įtakos išmokos dydžiui ar mokėjimui. Įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje nurodyta, jog dėl išmokos gavėjo kaltės permokėta išmokos suma turi būti grąžinama ar išskaičiuojama savivaldybės administracijos sprendimu. Iš gavėjui pagal šį įstatymą priklausančių išmokų išskaitoma ne daugiau kaip po 20 procentų mokėtinos išmokos sumos per mėnesį, išskyrus atvejus, kai gavėjas sutinka, kad būtų išskaičiuojama daugiau kaip 20 procentų mokėtinos išmokos sumos, tol, kol bus visiškai padengta išieškoma suma. Jei išmokos mokėjimas gavėjui nutraukiamas, o visa permokėta išmokos suma negrąžinta arba neišskaičiuota, likęs įsiskolinimas išieškomas teismo tvarka, jei su išieškojimu susijusios administravimo išlaidos neviršija išieškotinos sumos.
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2011-03-21 įsakymu Nr. SP1-1033 buvo konstatuota, kad per laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2010-12-01 susidarė 572,00 Lt išmokos vaikui permoka, kurią atsakovas įpareigotas grąžinti iki 2011-08-01. Kadangi minėtas įsakymas laikytinas teisėtu, o byloje duomenų, jog permokėta išmoka yra grąžinta, nėra, esant nustatytai aplinkybei, jog išmokos vaikui permoka susidarė dėl atsakovo neteisėto veikimo – Įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintos pareigos pateikti visą teisingą informaciją, įrodančią asmens teisę gauti šio įstatymo nustatytas išmokas, nevykdymo, prašymas tenkintinas ir iš atsakovo 165,66 Eur (572,00 Lt) išmokos vaikui permoka priteistina.
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, teismas
n u s p r e n d ž i a:
prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti iš A. M. 165,66 Eur (vieną šimtą šešiasdešimt penkis eurus, 66 ct) Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai.
Sprendimas per 14 dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.
Teisėjai Eglė Kiaurakytė
Dalia Gumuliauskienė
Vida Stonkuvienė