Administracinė byla Nr.I-687-386/2014

                                                                                        Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00142-2014-9

                                                                                Procesinio sprendimo kategorija 6.6.2; 6.8; 74 (S)

KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                                                          SPRENDIMAS

                                      LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

                                                  2014 m. balandžio 16 d.

                                                             Klaipėda

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Dalios Gumuliauskienės, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Renatai Šarkauskienei,

dalyvaujant atsakovės atstovei E. D.,

2014 m. balandžio 3 d. teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo  V. M. patikslintą skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai   dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

            Pareiškėjas V. M. (toliau tekste - ir pareiškėjas) patikslintu skundu (skundas teisme gautas 2014 m. vasario 11 d., reg. Nr. 3-144; patikslintas skundas gautas 2014 m. vasario 27 d., reg. Nr. 2-734) prašo įpareigoti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių pervesti  į Šiaulių tardymo izoliatorių jam paskirtą pašalpą 700 Lt už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius.

              Pareiškėjas skunde ir patikslintame skunde (b.l. 3, 67) nurodė, jog Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1 d. įsakymu „Dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo“ jam buvo paskirta socialinė pašalpa. Teigia, jog jis negalėjo Klaipėdos 10-ajame pašte atsiimti socialinės pašalpos 700,00 Lt už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius, nes 2013 m. rugsėjo 2 d. buvo sulaikytas. Buvo paštą informavęs raštu, bet atsakymo negavo. Įgaliojimo paimti jam skirtą pašalpą sudaryti negalėjo, nes savo asmens tapatybės kortelę gavo tik 2014-01-30. Buvo prašęs pašalpą pervesti į Šiaulių tardymo izoliatorių, kur ir šiuo metu yra. Pareiškėjas prašo „išsiaiškinti šias aplinkybes ir duoti raštišką atsakymą“.

Atsakovė  Klaipėdos miesto savivaldybės administracija (toliau tekste – ir atsakovė)  atsiliepimu prašo pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

             Atsakovė nurodo, jog V. M. 2013 m. liepos 23 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus (toliau tekste – ir Socialinės paramos skyrius) Socialinių išmokų poskyriui pateikė Prašymą - paraišką piniginei socialinei paramai gauti Nr. SP23-37967 nuo 2013 m. liepos 1 d. iki 2013 m. spalio 1 d. ir nurodė, jog piniginę socialinę paramą mokėti pašto skyriuje. Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1 d.  įsakymu Nr. SP1-3887 „Dėl socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo" V. M. nuo 2013 m. liepos 1 d.  iki 2013 m. spalio 1 d. paskirta socialinė pašalpa, kuri buvo pervesta į jo prašyme nurodytą pašto skyrių.

AB „Lietuvos paštas" duomenimis V. M. paskirtos socialinės pašalpos už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius pašto skyriuje neatsiėmė, todėl Socialinės paramos skyriaus 2013 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. (23.45)-SP13-9924 „Dėl prašymo atvykti V. M." buvo informuotas, jog iki 2013 m. gruodžio 13 d. turi atvykti į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį ir nurodyti, kur turėtų būti pervedama minėta pašalpa, taip pat buvo informuotas, jog jei neatsiims socialinės pašalpos per 3 mėnesius nuo paskutinio mėnesio, už kurį pašalpa priklausė, socialinė pašalpa nebus išmokėta. V. M. iki nurodytos datos Socialinių išmokų poskyriui prašomų duomenų nepateikė.

2014 m. sausio 9 d. gautas V. M. prašymas pervesti socialinę pašalpą į įstaigos sąskaitą Šiaulių tardymo izoliatoriuje. Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2012-04-26 sprendimu Nr. T2-113, 37.1 punkte numatyta, kad paskirtą piniginę socialinę paramą Savivaldybės administracija perveda <...> į pareiškėjų atsiskaitomąsias sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose, kredito unijose; arba paštu.

            Socialinės paramos skyriaus 2014 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. SP1-428 „Dėl piniginės socialinės paramos V. M." priimtas sprendimas neišmokėti V. M. socialinės pašalpos už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius bei apie priimtą sprendimą V. M. buvo informuotas 2014 m. sausio 29 d. Socialinės paramos skyriaus raštu Nr. (23.45)-SPl 3-866.

             Pareiškėjas teismo posėdyje nedalyvavo, jis atlieka laisvės atėmimo bausmę. Jam apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai.

             Atsakovo atstovė prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą  atsiliepime nurodytų motyvų pagrindu. Papildomai nurodė, jog pareiškėjas yra gavęs socialinės pašalpą už 2013 m. liepos mėnesį.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

           pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

           Dėl faktinių bylos aplinkybių

           Bylos duomenimis nustatyta, jog V. M. 2013 m. liepos 23 d. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyriui pateikė Prašymą - paraišką piniginei socialinei paramai gauti nuo 2013 m. liepos 1 d. iki 2013 m. spalio 1 d. ir nurodė, jog piniginę socialinę paramą mokėti pašto skyriuje Nr. 10, ją pasiims pats, faktinės gyvenamosios vietos adresą nurodė (duomenys neskelbtini), deklaravimo data 2013-06-27  (b.l. 38-42).

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1 d.  įsakymu Nr. SP1-3887 „Dėl socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo" V. M. paskirta socialinė pašalpa 350,00 Lt mėnesiui nuo 2013 m. liepos 1 d.  iki 2013 m. spalio 1 d. kuri buvo pervesta į jo prašyme nurodytą pašto skyrių (b.l. 49, 50).

AB “Lietuvos paštas” Klaipėdos skyrius Nr. 10 rašte “Gavėjų, kuriems neišmokėtos rugsėjo išmokos, vardinis sąrašas” nurodyta, jog V. M. 2013 m. rugsėjo mėnesį neišmokėta 350,00 Lt, nėra galimybės sumokėti (b.l. 51). Kitame to paties pašto skyriaus rašte nurodyta, jog 2013 m. lapkričio mėnesį  V. M. neišmokėta 700,00 Lt (b.l. 52) bei nurodyta, jog 2013 m. gruodžio mėnesį  V. M. neišmokėta 700,00 Lt (b.l. 53).

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius 2013 m. lapkričio 29 d. raštu Nr. (23.45)-SP13-9924 „Dėl prašymo atvykti V. M." nurodė, kad pareiškėjas informuojamas, jog iki 2013 m. gruodžio 13 d. jis turi atvykti į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyriaus Socialinių išmokų poskyrį, (duomenys neskelbtini), 6 kab. pas vyr. specialistę ir nurodyti, kur turėtų būti pervedama minėta pašalpa. Taip pat nurodyta, jog jei neatsiims socialinės pašalpos per 3 mėnesius nuo paskutinio mėnesio, už kurį pašalpa priklausė, socialinė pašalpa nebus išmokėta. Atvykus pateikti asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą ir asmeninės sąskaitos banke numerį. Šiame rašte pareiškėjo adresas nurodytas (duomenys neskelbtini), t. y. toks, kokį pareiškėjas nurodė Prašyme - paraiškoje piniginei socialinei paramai gauti (b.l. 54).  Galimai pareiškėjas šio Socialinės paramos skyrius 2013 m. lapkričio 29 d. rašto nėra gavęs, nes tuo metu jam buvo paskirta kardomoji priemonė suėmimas.

Klaipėdos rajono apylinkės teismo 2013 m. lapkričio 11 d. nuopsprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. I-236-903/2013 pareiškėjas V. M. nubaustas laisvės atėmimu dvejiems metams šešiems mėnesiams, bausmė paskirta atlikti pataisos namuose, bausmės pradžia skaičiuojama nuo jo suėmimo – 2013 m. rugsėjo 2 d. (b.l. 11-14).

Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. SP1-428 nustatyta, kad Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1 d.  įsakymu Nr. SP1-3887 „Dėl socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo" V. M. paskirta socialinė pašalpa už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius neišmokama. Nurodyta, jog šis įsakymas gali būti skundžiams Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka Klaipėdos apygardos administraciniam teismui (Galinio Pylimo g. 9, Klaipėda)  (b.l. 55).

Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrius 2014 m. sausio 29 d. raštu Nr. (23.45.)-SP13-866, atsakydamas į pareiškėjo 2014 m. sausio 3 d. prašymą, informavo, kad negali pervesti už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius jam paskirtos pašalpos į pareiškėjo nurodytą sąskaitą, nes jis nurodė ne savo asmeninę sąskaitą. Paaiškino, kad paskirta socialinė pašalpa asmens prašymu pervedama į jo asmeninę sąskaitą Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiame banke ar banko skyriuje arba išmokama pašto skyriuje. Informavo, kad  paskirta socialinė pašalpa už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius neišmokama, nes jis per 3 mėnesius neatsiėmė pašalpų pašto skyriuje. Su šiuo raštu išsiųstas ir Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 28 d. įsakymas Nr. SP1-428 (b.l. 56).

Pareiškėjas neskundžia. Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 28 d. įsakymo Nr. SP1-428.

Dėl pareiškėjo reikalavimo

Pareiškėjas V. M. prašo įpareigoti Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Socialinės paramos skyrių (toliau tekste – ir Socialinės paramos skyrius) pervesti  į Šiaulių tardymo izoliatorių jam paskirtą pašalpą 700 Lt už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius.

Teismas 2014 m. kovo 4 d. nutartimi nurodė, jog atsakove šiame ginče yra Klaipėdos miesto savivaldybės administracija (b.l. 69-71).

Jau nurodyta, kad pareiškėjas neginčija Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2014 m. sausio 28 d. įsakymo Nr. SP1-428, kuriuo nustatyta, kad jam paskirta socialinė pašalpa už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius neišmokama.

            Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau tekste – ir Įstatymas) paskirtis – nustatyti piniginės socialinės paramos teikimo principus, finansavimo šaltinius, piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat piniginės socialinės paramos, teikiamos nepasiturintiems gyventojams, kai suaugę asmenys yra išnaudoję visas kitų pajamų gavimo galimybes, rūšis, jų dydžius ir teikimo sąlygas.

Įstatymo 20 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog dėl piniginės socialinės paramos bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo kreipiasi į deklaruotos gyvenamosios vietos savivaldybės administraciją arba savivaldybės, kurios teritorijoje nuomojamas būstas, administraciją ir pateikia prašymą-paraišką bei jos priedus, prašyme-paraiškoje nurodo piniginės socialinės paramos skyrimui ir apskaičiavimui būtinus duomenis, nurodytus Įstatymo 20 straipsnio 2 - 4 dalyse. Įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad socialinė pašalpa skiriama 3 mėnesiams nuo prašymo-paraiškos pateikimo mėnesio pirmos dienos, jeigu kreipimosi ir sprendimo priėmimo metu bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į šią pašalpą. Sprendimas dėl piniginės socialinės paramos skyrimo priimamas nurodant šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalies sąlygą (sąlygas), kuriai (kurioms) esant paskirta piniginė socialinė parama, ne vėliau kaip per mėnesį nuo prašymo-paraiškos ir visų reikalingų dokumentų gavimo dienos savivaldybės administracijos nustatyta tvarka (Įstatymo 21 straipsnio 14 dalis). Prašymą-paraišką pateikęs asmuo apie priimtą sprendimą dėl piniginės socialinės paramos skyrimo ar neskyrimo yra informuojamas asmens prašyme-paraiškoje nurodytu informavimo būdu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos. Jeigu piniginė socialinė parama neskiriama, nurodoma neskyrimo priežastis ir šio sprendimo apskundimo tvarka (Įstatymo 21 straipsnio 15 dalis).

Įstatymo 22 straipsnio 4 dalis numato, jog paskirta, bet laiku neatsiimta socialinė pašalpa ir (ar) kompensacijos išmokamos, jeigu dėl jų buvo kreiptasi ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo paskutinio mėnesio, už kurį socialinė pašalpa ir (ar) kompensacijos buvo paskirtos.

Kaip jau nurodyta, Socialinės paramos skyriaus vedėjo 2013 m. rugpjūčio 1 d.  įsakymu Nr. SP1-3887 V. M. paskirta socialinė pašalpa po 350,00 Lt mėnesiui trijų mėnesių laikotarpiui, t. y. nuo 2013 m. liepos 1 d.  iki 2013 m. spalio 1 d., socialinė pašalpa buvo pervesta į pareiškėjo prašyme nurodytą pašto skyrių. Piniginės socialinės paramos teikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2012-04-26 sprendimu Nr. T2-113, 37.1 punkte numatyta, kad paskirtą piniginę socialinę paramą Savivaldybės administracija perveda <...> į pareiškėjų atsiskaitomąsias sąskaitas Lietuvos Respublikos teritorijoje esančiuose bankuose, kredito unijose; arba paštu. Pareiškėjas pašalpą už 2013 m. liepos mėnesį gavo rugpjūčio mėnesį (pašalpa mokama už praėjusį mėnesį, tai numato Įstatymo 22 straipsnio 6 dalis), dėl to nėra ginčo. Klaipėdos rajono apylinkės teismo 2013 m. lapkričio 11 d. nuopsprendžiu baudžiamojoje byloje Nr. I-236-903/2013 (b.l.11-14) nustatyta, kad V. M. paskirtos pašalpos už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius negalėjo pasiimti pašto skyriuje dėl jam paskirtos kardomosios priemonės – suėmimo, pareiškėjas šiuo metu atlieka laivės atėmimo bausmę.

             Piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 25 straipsnis įtvirtina piniginę socialinę paramą gaunančių asmenų pareigas. Šio straipsnio  3 punkte numatyta, jog socialinę pašalpą gaunantys asmenys privalo per mėnesį pranešti apie materialinės padėties pasikeitimą ar atsiradusias aplinkybes, turinčius įtakos teisei į piniginę socialinę paramą arba piniginės socialinės paramos dydžiui. Pareiškėjas, pateikdamas prašymą - paraišką piniginei socialinei paramai gauti, tokį įsipareigojimą prisiėmė (b.l. 41). Suimtiesiems asmenims yra užtikrinamos gyvenamųjų patalpų ir buities sąlygos; jei neturi savo drabužių ir avalynės, nemokamai aprūpinami drabužiais ir avalyne pagal sezoną; gauna nemokamą maitinimą ir gydymą (Lietuvos Respublikos suėmimo vykdymo įstatymo 44 straipsnio 1-6 dalys), t. y. suėmimo laikotarpiu tie asmenys yra pilnai valstybės išlaikomi. Pareiškėjas neinformavo Socialinės paramos skyriaus apie suėmimą, o tik 2014 m. sausio 3 d. prašymu siekė, kad  paskirta socialinė pašalpa jam būtų pervesta į Šiaulių tardymo izoliatoriaus sąskaitą.  

            Socialinė parama teikiama vadovaujantis socialinio teisingumo ir veiksmingumo principais (Įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktas). Tai reiškia, kad piniginė socialinė parama teikiama siekiant sudaryti sąlygas gauti paramą tada, kada jos labiausiai reikia.  Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymas nenumato, kad socialinė pašalpa būtų skiriama suimtiems asmenims ar jau paskirta pašalpa būtų pervedama į tardymo izoliatoriaus ar kitos valstybinės įstaigos sąskaitą.

             Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes ir įstatymų nuostatas, konstatuojama, jog pareiškėjui Socialinės paramos skyriaus   vedėjo 2014 m. sausio 28 d. įsakymu Nr. SP1-428 (šio įsakymo pareiškėjas neginčija) teisėtai ir pagrįstai neišmokėta paskirta socialinė pašalpa už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius  ir atmestinas kaip nepagrįstas pareiškėjo prašymas pervesti  į Šiaulių tardymo izoliatorių jam paskirtą pašalpą 700 Lt už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

              Teisėjų kolegija vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1  punktu,

nusprendžia:

      atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjo  V. M. patikslintą skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo pervesti  į Šiaulių tardymo izoliatorių jam paskirtą pašalpą 700 Lt už 2013 m. rugpjūčio ir rugsėjo mėnesius.

            Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Teisėjai              Remigijus Arminas

              Daliai Gumuliauskienė

              Laimutė Jokubauskaitė