Administracinė byla Nr. eI-902-631/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02470-2021-1
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. sausio 4 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Gitana Butrimaitė
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovui V. Š. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Teismas
nustatė:
Pareiškėja Švenčionių rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja arba Administracija) kreipėsi į teismą su prašymu, prašydama priteisti iš atsakovo V. Š. 108,07 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.
Nurodo, kad pagal Nekilnojamojo turto registro duomenis atsakovui V. Š. Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas –gyvenamasis butas, adresu: (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas V. Š. yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir įtrauktas į Švenčionių rajono savivaldybės administracijos tvarkomą vietinės rinkliavos mokėtojų registrą (mokėtojo kodas – (duomenys neskelbtini)).
Pareiškėja kasmet apskaičiuodavo ir atsakovui teikdavo mokėjimo pranešimus apie mokėtiną vietinę rinkliavą, tačiau atsakovas nėra sumokėjęs vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.
Paaiškina, kad Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatuose, patvirtintuose Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221 (redakcija galiojusi iki 2020 m. gruodžio 31 d.) (toliau – ir Nuostatai), nustatyta, kad vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 d., o už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 d. Pažymi, kad nustatytais terminais atsakovas vietinės rinkliavos nemokėjo.
Pareiškėja vietinę rinkliavą administruoja, vadovaudamasi Nuostatų 4 punktu bei Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu, patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 (toliau – ir Aprašas). Pažymi, kad Nuostatų 30 punktas nustato, kad Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastovios ir kintamosios dedamųjų, o 31 ir 32 punktas konkretizuoja, kad pastoviąją rinkliavos dedamąją moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai, išskyrus 22.2 papunktyje nustatytus atvejus (šios išimtys atsakovo atžvilgiu netaikomos); kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai , kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga.
Nuostatų (redakcija, galiojusi nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.) 37 punktas numato, kad vietinės rinkliavos dydis nustatomas 100 kv. m nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus. Nuostatų 351 punktas numato, pastovios dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas 100 kv. m bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui eurais už kalendorinius metus, o kintamos dedamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas pagal naudojamų mišrių komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tūrį (dydį) ir ištuštinimo dažnumą. Nuostatų (nuo 2021 m. sausio 1 d. galiojanti redakcija) 46 punktas numato, kad pastoviosios rinkliavos dalies dydis nustatomas 100 kv. m. bendrojo ploto nekilnojamojo turto objektui per kalendorinius metus. Kintamosios rinkliavos dalies dydis nustatomas pagal naudojamų mišrių komunalinių atliekų konteinerių skaičių, tūrį (dydį) ir ištuštinimo dažnumą. Konkretūs rinkliavos dydžiai yra nustatyti Nuostatų 1 priede, o vietinės rinkliavos mokėjimo terminai – Nuostatų 49 punkte.
Atsakovo neradus pareiškėjos nurodytais ir teismo nustatytais adresais, deklaruotu gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini) bei kitu adresu (duomenys neskelbtini), atsakovui apie bylos nagrinėjimą pranešta įstatymo numatytu viešo paskelbimo būdu.
Atsakovas V. Š. teismo nustatytu terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, jokių prašymų į bylą negauta.
Teismas
konstatuoja:
Nagrinėjamos administracinės bylos dalykas – atsakovo V. Š. nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, susidariusios laikotarpiu 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d., priteisimas.
Vadovaujantis nagrinėjamoje administracinėje byloje esančiais 2021 m. kovo 8 d. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis nustatyta, kad atsakovui nuo 2008 m. kovo 6 d. iki 2021 m. vasario 4 d. nuosavybės teise priklausė patalpa – gyvenamasis butas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), kurio paskirtis – gyvenamoji (butų), baigtumo procentas – 100 proc., bendras plotas – 51,96 kv. m., gyvenamasis plotas – 32,27 kv. m.
Pareiškėja atsakovui jo deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (duomenys neskelbtini), išsiuntė mokėjimo pranešimus: Nr. ŠV18-0009994 – už 2018 m.; Nr. ŠV19-0014272 – už 2019 m. Taip pat pareiškėja 2020 m. lapkričio 6 d. raštu Nr. (25.91)35-1518 ,,Dėl įsiskolinimo už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą“ informavo atsakovą, kad neapmokėta skola už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 – 136, 50 Eur ir atsakovas raginamas per vieną mėnesį nuo rašto gavimo dienos apmokėti susidariusį įsiskolinimą.
Pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktą bei Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Rinkliavų nustatymas, rinkimas ir kontrolė sureguliuota Rinkliavų įstatyme, kurio 2 straipsnio 3 dalyje vietinė rinkliava apibrėžiama kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose numatyta, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.
Ginčui aktualiu laikotarpiu Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava įvesta Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. sausio 31 d. sprendimu Nr. T-17. Minėta vietinė rinkliava administruojama vadovaujantis Tarybos 2013 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-221(iki 2020 m. gruodžio 31 d. galiojusi redakcija) patvirtintais Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais ir Tarybos 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T-35 patvirtintu Švenčionių rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą administravimo tvarkos aprašu.
Pagal Nuostatų (2014 m. vasario 27 d. redakcija su visais vėlesniais pakeitimais ir papildymais) 11 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų sutvarkymą, kurią privalo sumokėti visi komunalinių atliekų turėtojai šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 12 punkte įtvirtinta, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, fiziniai ir juridiniai asmenys nuosavybės ar kita teise valdantys ir naudojantys nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Pagal Nuostatų 30 punktą, savivaldybės teritorijoje esantiems nekilnojamojo turto objektų savininkams arba įgaliotiems asmenims nustatoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys (Nuostatų 31 punktas). Kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Komunalinių atliekų paėmimo paslauga suprantama kaip faktinis mišrių komunalinių atliekų paėmimas ne didesniu kaip 300 metrų atstumu nuo savininkui priklausančio nekilnojamojo turto objekto (32 punktas (punkto redakcija galiojusi iki 2016 m. birželio 30 d.)). Nuo 2016 m. liepos 1 d. galiojančios redakcijos Nuostatų 32 punkte nustatyta, kad kintamąją rinkliavos dedamąją moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslauga. Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus pagal Registro duomenų bazėje turimą informaciją parengia Švenčionių rajono savivaldybės administracija (Nuostatų 46 punktas). Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį lygiomis dalimis į pranešime nurodytą Švenčionių rajono savivaldybės administracijos vietinės rinkliavos surenkamąją sąskaitą: už pirmą ketvirtį – iki balandžio 10 dienos; už kitus ketvirčius – iki sekančio ketvirčio pirmo mėnesio 10 dienos (Nuostatų 49 punktas 49.1 ir 49.2 papunkčiai). Pagal Nuostatų 54 punktą, praėjus 10 darbo dienų po Nuostatų 49 punkte nustatytų mokėjimo terminų, Švenčionių rajono savivaldybės administracija identifikuoja skolininkus, paruošia vietinės rinkliavos mokėtojui priminimus ir pateikia juos vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams. Gavęs priminimą sumokėti vietinę rinkliavą arba jos dalį, vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (Nuostatų 55 punktas). Nuostatų 65 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos lengvatas nustato rajono savivaldybės taryba atskiru sprendimu.
Vietinės rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. balandžio 20 d. nutarimu Nr. 384 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. liepos 24 d. nutarimo Nr. 711 „Dėl Rinkliavos ar kitos įmokos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau -Taisyklės), kurių vienas iš tikslų – nustatyti dvinarę rinkliavą, susidedančią iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų. Taisyklėse nustatyta, kad pastovioji dedamoji yra pastovioji įmokos dalis, kurią moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys. Taisyklėse taip pat nustatyta, kad kintamąją rinkliavos dalį moka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Kintamosios rinkliavos dedamosios nemoka nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys, deklaravę, kad tam tikru laikotarpiu (ne trumpesnis kaip vienas metų ketvirtis ir ne ilgesnis kaip vieni metai) bus nesinaudojama nekilnojamojo turto objektu ir iš šio objekto tuo laikotarpiu komunalinės atliekos nebus surenkamos.
Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1574/2005, 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-1035/2011, 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, 2017 m. gruodžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1651-602/2017, 2018 m. kovo 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-838-520/2018). Teisę mokėti minimalią rinkliavą ar būti atleistam nuo jos mokėjimo asmuo gali įgyti tik tais atvejais, kai jis kompetentingos institucijos yra atleidžiamas nuo rinkliavos ar dalies rinkliavos mokėjimo (pvz., LVAT 2019 m. kovo 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1856-629/2019).
Byloje esantis valstybės įmonės Registrų centro Nekilnojamojo turto registro duomenų išrašas patvirtina, kad atsakovas nuo 2008 m. kovo 6 d. iki 2021 m. vasario 4 d. buvo nekilnojamojo turto objekto – gyvenamojo buto, adresu (duomenys neskelbtini), savininkas. Tai reiškia, jog atsakovas atitinka vieną iš vietinės rinkliavos mokėtojo požymių – nuosavybės teise valdo ir naudoja nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Kaip minėta, pagal Nuostatų 31 punktą, pastoviąją rinkliavos dedamąją dalį moka visi nekilnojamojo turto objektų savininkai arba įgalioti asmenys. Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar valdantiems nekilnojamąjį turtą Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Faktinė aplinkybė, kad atsakovas yra laikomas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal Nuostatus, suponuoja pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, atsakovas pripažintinas vietinės rinkliavos mokėtoju.
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, atsižvelgiant į nurodytą LVAT praktiką, teisinį reglamentavimą, į tai, kad byloje nėra įrodymų, kad atsakovas būtų tinkamai įvykdęs pareigą mokėti vietinę rinkliavą teisės aktų nustatytais terminais, tenkintinas pareiškėjos prašymas iš atsakovo priteisti 108,07 Eur dydžio vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įsiskolinimą, susidariusį laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos Švenčionių rajono savivaldybės administracijos prašymą tenkinti.
Priteisti pareiškėjai Švenčionių rajono savivaldybės administracijai, juridinio asmens kodas 188766722, iš atsakovo V. Š., a. k. (duomenys neskelbtini), 108,07 Eur (vieną šimtą aštuonis eurus 7 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėja Gitana Butrimaitė