Administracinė byla Nr. eI3-3135-279/2022

      Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00015-2022-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.3

     (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gegužės 13 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės ir Dalytės Zlatkuvienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini)  dėl skolos priteisimo.

 Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :        

        Šalys į bylos nagrinėjimą neatvyko, apie teismo posėdžio laiką ir vietą jiems pranešta teisės aktų nustatyta tvarka. Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) prašymu prašė bylą nagrinėti rašytinio proceso tvarka, atsakovė (duomenys neskelbtini) (toliau – ir atsakovė) tam neprieštaravo, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka.

        NMA teismui paduotu prašymu prašo priteisti iš atsakovės 4979,66 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 2021 m. lapkričio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

        NMA prašyme nurodė, kad NMA 2021 m. rugsėjo 22 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią 4979,66 Eur skolą. Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas 2021 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skolos susidarymo grąžinimo“ (toliau – ir Raštas). NMA prašyme nurodė, kad atsakovė Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė.

        Atsakovė pateiktu atsiliepimu su NMA prašymu priteisti negrąžintas paramos lėšas ir metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas nesutinka. Atsakovė pateiktame atsiliepime nurodė, kad nesutinka su NMA prašyme nurodytu argumentu, kad atsakovė neskundė sprendimo dėl skolos priteisimo. Atsakovė pateiktame atsiliepime nurodė, kad ji skundė Sprendimą dėl skolos priteisimo, tačiau jokio atsakymo į tai atsakovė negavo. Atsakovė pateiktame atsiliepime nurodė, kad projektą pagal sutartį pilnai įvykdė. Prašo priteisti iš NMA atsakovės naudai 500 Eur patirtų bylinėjimosi išlaidų.

Prašymas tenkinamas.

Byloje nagrinėjamas NMA prašymas priteisti negrąžintos paramos lėšas ir metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Byloje nustatyta, kad atsakovė ir NMA 2018 m. spalio 30 d. pasirašė Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos ,,Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities ,,Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (2017 m. kvietimas) paramos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paramos sutartis).

2018 m. spalio 30 d. atsakovė pateikė mokėjimo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuris buvo įvertintas ir atsakovei buvo išmokėta 11000 Eur paramos suma – avansas. 

2021 m. vasario 15 d. atsakovė pateikė galutinį mokėjimo prašymą Nr. (duomenys neskelbtini)  (toliau – Mokėjimo prašymas). Mokėjimo prašyme nurodyta prašoma išmokėti 21 999,74 Eur paramos suma.

2021 m. gegužės 4 d. buvo atliktas administracinis patikrinimas vietoje ir patikrintos Mokėjimo prašyme deklaruotos išlaidos, nustačius neatitikimų, surašyta Administracinio vizito vietoje ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini).

2021 m. gegužės 20 d. atsakovė (po atliktos patikros) pateikė prašymą „Dėl pranešimo apie patikros vietoje rezultatus“ (toliau – Prašymas) ir prašė pritarti projekto pakeitimams. NMA, išnagrinėjusi prašymą, nepritarė projekto pakeitimams. Apie tai atsakovė buvo informuota 2021 m. birželio 2 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl projekto pakeitimų“.

2021 m. liepos 2 d. buvo atlikta papildoma patikra ir surašyta administracinio patikrinimo vietoje ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini).

Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 (toliau – Administravimo taisyklės) 123 punkte nurodyta, kad „Mokėjimo agentūra tikrina mokėjimo prašyme nurodytų išlaidų tinkamumą finansuoti, atlieka administracinius patikrinimus ir nustato tinkamų finansuoti išlaidų sumą“, o Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos ,,Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities ,,Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų 2017 metais pateiktos paraiškoms, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. lapkričio 9 d. įsakymu Nr. 3D-719 (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 28.1 ir 28.2 papunkčiuose numatyta, kad ,,tinkamomis finansuoti pripažįstamos realiai suplanuotos, pagrįstos, būtinos projektui įgyvendinti ir numatytos paramos paraiškoje, faktiškai padarytos ir į paramos gavėjo apskaitą įtrauktos išlaidos, kurios gali būti nustatytos patikros vietoje metu“.

Įvertinus Mokėjimo prašymą, buvo nustatytos netinkamos išlaidos, kurių vertė 9286,21 Eur

Apskaičiuota paramos suma – 14010,04 Eur (deklaruojamos išlaidos 25569,70 Eur – 9286,21 Eur nustatytos netinkamos išlaidos) * 86,03832 proc. paramos intensyvumo.

NMA, vadovaudamasi Administravimo taisyklių 188 punktu, kuriame nustatyta, jog „netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos“. Pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Sankcijos taikomos, kai paramos gavėjas, vykdydamas projektą, nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms bei pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (Administravimo taisyklių 243.12 papunktis). Detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintų Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos (toliau – Sankcijų taikymo metodika) ir atskirų priemonių įgyvendinimo taisyklėmis (Administravimo taisyklių 189 punktas).

Vadovaujantis Sankcijų metodikos priedo „Sankcijų dydžių, kai nustatyti pažeidimai dėl reikalavimų ir įsipareigojimų nesilaikymo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones, sąvadas“ lentelės 6 eilute, kurioje nurodyta, kad „jeigu Agentūra, išnagrinėjusi paramos gavėjo mokėjimo prašymą, nustato, kad jame prašoma paramos suma daugiau kaip 10 proc. viršija paramos gavėjui mokėtiną sumą, nustatytą išnagrinėjus mokėjimo prašymo pagrįstumą, mokėtina paramos suma turi būti sumažinama tų abiejų sumų skirtumu, išskyrus atvejus, kai paramos gavėjas įrodo, kad ne dėl jo kaltės buvo įtraukta reikalavimų neatitinkanti suma“, taikyta 7989,70 Eur dydžio sankcija (21999,74 Eur prašoma paramos suma – 14010,04 Eur apskaičiuota paramos suma), o išskaičiavus avansą susidarė 4979,66 Eur skola (6020,34 Eur (mokėtina suma pagal Mokėjimo prašymą (14010,04 Eur – 7989,70 Eur sankcijos dydis)) – 11000 Eur (avansu išmokėta paramos suma).

Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, kad ,,jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant Programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija (nagrinėjamu atveju – NMA) priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir(arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, NMA 2021 m. rugsėjo 22 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovė privalo grąžinti NMA susidariusią 4979,66 Eur skolą. Sprendimas priimtas vadovaujantis šiomis teisės aktų nuostatomis:

Įgyvendinimo taisyklių:

- 23.13 papunkčiu, kuriame nurodyta: „Pareiškėjas ir paramos gavėjas įsipareigoja ne vėliau kaip per 10 darbo dienų pranešti Agentūrai apie bet kurių duomenų, nurodytų pateiktoje ir užregistruotoje paramos paraiškoje, pasikeitimus;“.

- 31.1 papunkčiu, kuriame numatyta, kad netinkamomis finansuoti išlaidomis pripažįstamos nenumatytos projekte, nesusijusios su projektu ir remiama veikla, neatitinkančios Taisyklių 28 punkte nustatytų reikalavimų ir neįvardytos Taisyklių 30 punkte.

- 60 punktu, kuriame nurodyta: „Netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui gali būti taikomos Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos sumažinimas, paramos teikimo sustabdymas ir (arba) nutraukimas, sutarties nutraukimas ir (arba) reikalavimas grąžinti visą ar dalį sumokėtos paramos, apribojimas teikti paraiškas, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo. Sankcijos taikomos Sankcijų taikymo metodikoje nustatyta tvarka.“

Paramos sutarties:

- 1.1 papunkčiu, kuriame numatyta, kad „Paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti projektą, nepažeisdama Paramos sutarties sąlygų, Europos Sąjungos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su projekto įgyvendinimu, reikalavimų“.

- 3.1.10 papunkčiu, kuriame numatyta, kad paramos gavėjas privalo „ne vėliau kaip per 10 darbo dienų pranešti NMA apie bet kurių duomenų, nurodytų pateiktoje ir užregistruotoje paramos paraiškoje, pasikeitimus“.

- 3.1.29 papunkčiu, kuriame numatyta, kad paramos gavėjas privalo „planuojamus projekto pakeitimus suderinti raštu su NMA“.

- 3.1.32 papunkčiu, kuriame numatyta, kad paramos gavėjas privalo „siekdamas numatytų projekto rezultatų, tikslų ir uždavinių, įgyvendinti projektą taip, kaip aprašyta paraiškoje ir (arba) verslo plane“.

Atsakovei, per nustatytą terminą negrąžinus nurodytos paramos, nuo skolos skaičiuojamos palūkanos. Palūkanų, susijusių su paramos kaimo plėtrai priemonėmis, skaičiavimo tvarka apibrėžiama Reglamento Nr. 809/2014, 7 straipsnyje.

Sprendimas atsakovei buvo išsiųstas 2021 m. rugsėjo 27 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl skolos susidarymo grąžinimo“.  Be to, šiuo raštu atsakovei buvo pranešta, jog grąžintinos paramos sumą ji privalo pervesti į NMA nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos. Palūkanos atsakovei skaičiuojamos nuo 2021 m. lapkričio 27 d. Palūkanos skaičiuojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu.

NMA prašyme nurodė, kad atsakovė Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė. Atsakovė pateiktame atsiliepime su tokiu NMA argumentu nesutinka nurodydama, kad ji skundė Sprendimą dėl skolos priteisimo, tačiau jokio atsakymo į tai atsakovė negavo. Vertinant šį atsakovės atsiliepime nurodytą argumentą, teisėjų kolegija pažymi, kad nors atsakovė byloje ir pateikė 2021 m. spalio 12 d. skundą adresuotą Žemės ūkio ministerijai, tačiau teisėjų kolegija pažymi, kad byloje nėra objektyvių duomenų, iš kurių teismas neginčijamai galėtų padaryti išvadą, kad Žemės ūkio ministerija minėtą skundą gavo, t. y. atsakovė nepateikė jokių duomenų, kad skundas pavyzdžiui buvo išsiųstas registruota pašto siunta ar išsiųstas elektroninių ryšių priemonėmis. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija byloje neturi pagrindo abejoti NMA prašyme nurodytu argumentu, kad atsakovė Sprendimo nustatyta tvarka ir terminais neskundė. Nagrinėjamoje byloje teisėjų kolegija vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – LVAT) išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, kuriame buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžinimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžinimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje LVAT nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis paramos gavėjo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA apie priimtą sprendimą atsakovę informavo nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklėse, kurioms esant, administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat byloje nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovės priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos.

Atsakovė prašo priteisti šioje administracinėje byloje patirtas 500 Eur bylinėjimosi išlaidas. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą. Kadangi byloje NMA prašymas priteisti skolą tenkinamas visiškai, t. y. sprendimas priimtas NNA naudai, atsakovės prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas atmetamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

Prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270 iš atsakovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini) 4979,66 Eur (keturių tūkstančių devynių šimtų septyniadešimt devynių eurų 66 ct) susidariusią skolą bei 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2021 m. lapkričio 27 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos mokamos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank", AB, banko kodas 73000, mokėjimo paskirtis – nurodant 2021 m. rugsėjo 27 d. rašto Nr. (duomenys neskelbtini).

Atsakovės (duomenys neskelbtini) prašymą dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo atmesti.  

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjos                                                                                                       Nijolė Čekanauskienė

                                                                                            Irena Varžinskienė

                                                                                        Dalytė Zlatkuvienė