Teismingumo byla Nr. T-72/2015

               Teisminio proceso Nr. 2-29-3-02604-2014-5

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2015 m. balandžio 13 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

              išnagrinėjusi Mažeikių rajono apylinkės teismo prašymą išspręsti klausimą dėl rūšinio teismingumo byloje pagal ieškovo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, trečiajam asmeniui, nepareškiančiam savarankiškų reikalavimų ieškovo pusėje, Aplinkos apsaugos agentūrai, atsakovams M. L., L. B. dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorio pripažinimo niekiniu ir negaliojančiu, restitucijos taikymo,

n u s t a t ė :

              ieškovas Šiaulių apygardos prokuratūros prokuroras ginant viešąjį interesą kreipėsi į teismą ieškiniu prašydamas:

              1. panaikinti Telšių apskrities viršininko 2006 m. liepos 25 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-1809 „Dėl Mažeikių rajono Reivyčių seniūnijos Leckavos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo 2006 m. patvirtinimo" dalį dėl M. L. suprojektuoto 2,61 ha žemės sklypo Nr. 336 ploto, ribų ir kadastro duomenų patvirtinimo, pagal šio įsakymo 1 priedo „Suprojektuotų grąžinamų natūra, suteikiamų nuosavybėn neatlygintinai, parduodamų ir nuomojamų valstybinės žemės, miško sklypų kadastro duomenys" eilės Nr. 7;

              2. panaikinti Telšių apskrities viršininko 2006 m. gruodžio 1 d. sprendimą Nr. V1-61-12462 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo M. L., a. k. (duomenys neskelbtini)

              3. panaikinti Telšių apskrities viršininko 2006 m. gruodžio 5 d. įsakymą Nr. Pl.Ž-2561 „Dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką, vandens telkinius Mažeikių rajono Reivyčių ir Šerkšnėnų seniūnijose atkūrimo", kurio pagrindu 2,61 ha žemės sklypas Nr. 336 M. L. vardu buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre;

              4. pripažinti negaliojančia 2007 m. sausio 9 d. žemės sklypo pirkimo – pardavimo sutartį, notarinio registro Nr. 1R-168, patvirtintą Mažeikių rajono 1 - jo notarų biuro notarės R. R.,

              5. taikyti restituciją natūra: grąžinti valstybės nuosavybėn 2,6100 ha žemės sklypą, unikalus Nr. 4400-1004-0896, kadastrinis Nr. 6127/0002:261 Leckavos k. v., esantį (duomenys neskelbtini);

              6. priteisti iš valstybės atsakovui L. B. 300 Lt.

              Ieškinyje nurodoma, kad 2,6100 ha žemės sklypo, (duomenys neskelbtini), dalis 1,5 ha, patenka į valstybinės reikšmės Tulnikų tvenkinio (Lietuvos Respublikos upių, ežerų ir tvenkinių kadastro identifikavimo kodas 30050273) teritoriją, todėl darytina išvada, kad Telšių apskrities viršininko 2006 m. liepos 25 d. įsakymo Nr. Pl.Ž-1809 „Dėl Mažeikių rajono Reivyčių seniūnijos Leckavos kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto papildymo 2006 m. patvirtinimo" dalis dėl M. L. suprojektuoto 2,61 ha žemės sklypo Nr. 336 ploto, ribų, kadastro duomenų patvirtinimo; Telšių apskrities viršininko 2006 m. gruodžio 1 d. sprendimas Nr. V1-61-12462 „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo M. L., a.k. (duomenys neskelbtini) Telšių apskrities viršininko 2006 m. gruodžio 5 d. įsakymas Nr. Pl.Z-2561 „Dėl nuosavybės teisių į žemę, mišką, vandens telkinius Mažeikių rajono Reivyčių ir Šerkšnėnų seniūnijose atkūrimo", kurio pagrindu 2,61 ha žemės sklypas Nr. 336 M. L. vardu buvo įregistruotas Nekilnojamojo turto registre, yra neteisėti, priimti pažeidžiant Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 1 dalį, Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 punktą, Lietuvos Respublikos vandens įstatymo 4 straipsnio 1 - 2 dalis, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 6 punktą, Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 14 straipsnio 1 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. spalio 14 d. nutarimą Nr. 1268 „Dėl valstybinės reikšmės paviršinių vandens telkinių sąrašo patvirtinimo", Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimo Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo" 32.1.3., 32.1.3.3., 35.1.4. punktus ir yra negaliojantys ab initio (nuo jų sudarymo momento), nes nuosavybės teisės į valstybinės reikšmės tvenkinį negalėjo būti atkurtos (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.80 straipsnis, 1.95 straipsnio 1 dalis).

              Mažeikių rajono apylinkės teismui kilo abejonių dėl bylos tad teismas nutarė kreiptis į specialiąją teisėjų kolegiją ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos teismo ir administracinio teismo spręsti. Teismas nutartyje nurodė, kad reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimus dėl nuosavybės teisių į žemės sklypo atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių (žr. pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. vasario 21 d. nutartį Nr. T-20-2013, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuratūros prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, J. M. ir kt., 2011 m. lapkričio 15 d. nutartį Nr. T-61-2011, priimtą byloje Kauno apygardos prokuratūros prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, V. B. B., A. M. ir kt.; 2011 m. spalio 5 d. nutartį Nr. T-42-2014, priimtą byloje Kauno apygardos vyriausiojo prokuroro pavaduotojas v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Kauno miesto savivaldybės administracija, R. S., D. I., A. I., 2014 m. kovo 3 d. nutartį Nr. T-30-2014, priimtą byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, R. Š., J. M., ir kt.). Teismas taip pat nurodė, kad kiti reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmojo reikalavimo, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Teismo vertinimu, esant mišriam teisiniam santykiui, kreiptinasi į specialią teisėjų kolegiją dėl rūšinio teismingumo išsprendimo.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Reikalavimas panaikinti Telšių apskrities viršininko įsakymą dėl žemės sklypo ploto, ribų ir kadastro duomenų patvirtinimo yra administracinio pobūdžio ir ginčai dėl tokio akto panaikinimo nagrinėjami administraciniame teisme (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 3 straipsnio 1 dalis, 15 straipsnio 1 dalies 1 punktas).

              Reikalavimai panaikinti Telšių apskrities viršininko įsakymą ir sprendimą dėl nuosavybės teisių į žemės sklypo atkūrimo yra susijęs nuosavybės teisių atkūrimo procedūromis. Tokio pobūdžio procedūrų vykdymas bei atitinkamų aktų priėmimas yra reglamentuojamas specialiųjų teisės aktų ir laikytinas viešojo administravimo veikla, o atitinkami ieškinio reikalavimai laikytini reikalavimais, kylančiais iš administracinių teisinių santykių (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. kovo 2 d. nutartis Nr. T-52/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybės taryba ir kt.; 2015 m. vasario 19 d. nutartis Nr. T-41/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė, 2014 m. kovo 3 d. nutartis Nr. T-32-2014, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos).

              Kiti reikalavimai – dėl žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties pripažinimo negaliojančia bei restitucijos taikymo – civilinio teisinio pobūdžio. Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, kad šie reikalavimai laikytini išvestiniais iš pirmųjų reikalavimų, nes savarankiško ginčo dėl civilinių teisinių pasekmių nekyla. Pirkimo–pardavimo sutarties neteisėtumas šioje byloje yra grindžiamas ne civilinės teisės normų pažeidimu, o nurodant, kad nuosavybė atsirado esant neteisėtam pagrindui – įstatymams prieštaraujančiam administravimo subjekto aktui.

              Pagal šiuo metu įtvirtintą teisinį reguliavimą, bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (dominuojančio teisinio santykio taisyklė) (ABTĮ 21 straipsnio 1 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis). Nors, kaip minėta, byloje yra keliami ir civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, tačiau šioje byloje Specialioji teisėjų kolegija vyraujančiais (dominuojančiais) santykiais konstatuoja būtent administracinius teisinius santykius, kurie šiuo atveju ir lemia ginčo priskirtinumą administraciniam teismui (pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2015 m. kovo 2 d. nutartis Nr. T-52/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybės taryba ir kt.; 2015 m. vasario 19 d. nutartis Nr. T-41/2015, priimta byloje Šiaulių apygardos prokuroras, ginantis viešąjį interesą, v. Mažeikių rajono savivaldybė, 2014 m. kovo 3 d. nutartis Nr. T-32-2014, priimta byloje Vilniaus apygardos prokuroras v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos).             

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal ieškovo Šiaulių apygardos prokuroro, ginančio viešąjį interesą, ieškinį atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos, trečiajam asmeniui, nepareškiančiam savarankiškų reikalavimų ieškovo pusėje, Aplinkos apsaugos agentūrai, atsakovams M. L., L. B. dėl administracinių aktų panaikinimo, sandorio pripažinimo niekiniu ir negaliojančiu, restitucijos taikymo perduoti Šiaulių apygardos administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.