Administracinė byla Nr. R-14-1062/2021

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00054-2021-2

Procesinio sprendimo kategorija 55.1.7

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2021 m. lapkričio 18 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Arūno Dirvono, Rasos Ragulskytės-Markovienės, Ramutės Ruškytės (pranešėja), Virginijos Volskienės ir Skirgailės Žalimienės (kolegijos pirmininkė),

sekretoriaujant Gitanai Aleliūnaitei,

dalyvaujant pareiškėjams Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriams N. Č. ir Z. V.,

atsakovo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos atstovėms E. M. ir I. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. prašymą dėl papildomo sprendimo priėmimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo panaikinimo.  

Išplėstinė teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I.

Pareiškėjai Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai N. Č. ir Z. V. (toliau – ir pareiškėjai) 2021 m. liepos 7 d. pateikė Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui skundą, prašydami: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) 2021 m. liepos 1 d. sprendimą Nr. Sp-172 „Dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo organizavimo ir vykdymo procedūrų“ (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti atsakovą išduoti Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei dėl privalomojo referendumo dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo piliečių parašų rinkimo lapus ir suteikti prieigą prie elektroninio pasirašymo už šią referendumo iniciatyvą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. liepos 14 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 tenkino pareiškėjų skundą – panaikino Sprendimą, įpareigojo VRK per penkias darbo dienas nuo šio teismo sprendimo paskelbimo išduoti Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei dėl privalomojo referendumo dėl Konstitucijos 9 ir 147 straipsnių pakeitimo įstatymo piliečių parašų rinkimo lapus ir VRK informacinėje sistemoje sukurti prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo bei sudaryti galimybę jame pasirašyti už šią referendumo iniciatyvą; nustatė 6 mėnesių terminą piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, skaičiuojamą nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 2 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. P-60-815/2021 atnaujino procesą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 pagal pareiškėjų Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č. ir Z. V. skundą atsakovui VRK dėl Sprendimo panaikinimo ta apimtimi, kuria nuspręsta dėl Konstitucijoje įtvirtintos rinkimų teisę turinčių piliečių teisės inicijuoti referendumą įgyvendinimo.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. spalio 20 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. R-14-1062/2021 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 paliko nepakeistą; iš Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimo pašalino motyvus, kad nagrinėjamu atveju kaip analogija gali būti taikomos 2021 m. birželio 17 d. Teisės aktų registre įregistruoto Lietuvos Respublikos referendumo konstitucinio įstatymo projekto 11 straipsnio 5 dalies ir 12 straipsnio 6 dalies nuostatos.

II.

Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2021 m. spalio 22 d. gautas pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. prašymas priimti papildomą sprendimą (nutartį).

Pareiškėjas prašymą priimti papildomą teismo sprendimą (nutartį) grindžia aplinkybėmis, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. spalio 21 d. nutartimi nepasisakė dėl pareiškėjų reikalavimų, pareikštų: 2021 m. rugsėjo 20 d. procesiniame dokumente (reikalavimas Nr. 1), kuriame buvo prašoma pratęsti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu nustatytą 6 mėnesių terminą Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės iniciatyvą keisti Konstitucijos 9 ir 147 straipsnius remiančių piliečių parašams rinkti dar trimis mėnesiais, t. y. atsižvelgiant į parašų rinkimo pradžią 2021 m. liepos 21 d., nustatyti šį terminą iki 2022 m. balandžio 21 d.; taip pat 2021 m. rugsėjo 29 d. procesiniame dokumente (reikalavimas Nr. 4), kuriame buvo prašoma atidėti ir išdėstyti teismo sprendimo (2021 m. liepos 14 d. ar kito priimto naujo sprendimo) dalies dėl Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės dėl privalomojo referendumo dėl referendumo iniciatyvos, patvirtintos VRK 2021 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. Sp-170, iniciatyvą remiančių piliečių parašų rinkimo teismo nustatyto termino vykdymą, skaičiavimo pradžią ir jos vykdymą išdėstant taip, kad šis teismo nustatytas terminas būtų skaičiuojamas nuo teismo sprendimo ar nutarties atnaujintoje byloje priėmimo dienos.     

Išplėstinė teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

III.

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatyme (toliau – ir ABTĮ) nustatyta, kad teismas, priėmęs byloje sprendimą, gali proceso dalyvių pareiškimu, taip pat savo iniciatyva priimti papildomą sprendimą, jeigu kuris nors reikalavimas, dėl kurio proceso dalyviai pateikė įrodymų ir davė paaiškinimų, sprendime yra neišnagrinėtas (97 str. 1 d. 1 p.). Papildomą sprendimą teismas priima, išnagrinėjęs klausimą teismo posėdyje. Proceso dalyviams pranešama apie posėdžio laiką ir vietą. Papildomo sprendimo patvirtintos kopijos (nuorašai) išsiunčiamos proceso šalims, jeigu jos nedalyvavo teismo posėdyje (97 str. 3 d.).

Pažymėtina, kad papildomo sprendimo priėmimo institutas yra viena iš teismo sprendimo trūkumų šalinimo formų. Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, aiškinant ir taikant šį procesinį institutą, papildomas teismo sprendimas gali būti priimtas tik dėl teismui pareikštų, tačiau neišspręstų materialinių teisinių reikalavimų (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. gruodžio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-943/2011; 2011 m. liepos 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS63-371/2011; 2012 m. sausio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS146-35/2012; kt.). Dėl naujų reikalavimų, kurie nebuvo bylos nagrinėjimo dalyku, papildomas sprendimas negali būti priimamas; papildomo sprendimo institutas negali būti taikomas teismo padarytoms teisės aiškinimo ir taikymo klaidoms taisyti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. gruodžio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS822-785/2011; 2011 m. gruodžio 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS858-943/2011; 2011 m. gegužės 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. AS492-405/2011; kt.).

Kaip minėta, nagrinėjamu atveju pareiškėjas Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorius Z. V. prašymą priimti papildomą sprendimą (nutartį) grindžia argumentu, kad teismas nepasisakė dėl 2021 m. rugsėjo 20 d. bei 2021 m. rugsėjo 29 d. procesiniuose dokumentuose išdėstytų reikalavimų.

Nagrinėjamu atveju byloje nustatyta, kad Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai N. Č., T. J. ir Z. V. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui pateikė 2021 m. rugsėjo 20 d. skundo papildymą, kuriuo, be kita ko, prašė: „Pratęsti 2021-07-14 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimu nustatytą 6 mėnesių terminą Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės iniciatyvą keisti LR Konstitucijos 9 str. ir 147 str. remiančių piliečių parašų rinkimui dar trimis mėnesiais, t. y. atsižvelgiant į parašų rinkimo pradžią 2021-07-21 d., nustatyti šį terminą iki 2022-04-21 d.“. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 27 d. nutartimi pareiškėjams išaiškino, jog atnaujinus procesą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021 pagal pareiškėjų skundą, byla turi būti nagrinėjama neperžengiant ribų, kurias apibrėžia šio proceso atnaujinimo pagrindai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 2 d. nutarties administracinėje byloje Nr. P-60-815/2021 rezoliucijoje nurodyta, jog bylos nagrinėjimas atnaujinamas ta apimtimi, kuria nuspręsta dėl Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintos rinkimų teisę turinčių piliečių teisės inicijuoti referendumą įgyvendinimo) kartu nekeičiant (nepildant) išnagrinėtos administracinės bylos dalyko bei pagrindo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 27 d. nutartimi atsisakė priimti 2021 m. rugsėjo 20 d. gautą Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatorių N. Č., T. J. ir Z. V. pasirašytą skundo papildymą ir jį jiems grąžino.

Iš bylos duomenų taip pat matyti, jog Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 29 d. posėdyje pareiškėjai pateikė 2021 m. rugsėjo 29 d. paaiškinimus bei prašymą dėl teismo sprendimo įvykdymo ir jo išdėstymo, kuriuose prašė: nustatyti teisingą, protingą ir sąžiningą Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės iniciatyvą remiančių piliečių parašų rinkimo terminą, kuris būtų ne trumpesnis nei 6 mėnesiai; atidėti ir išdėstyti teismo sprendimo (2021 m. liepos 14 d. ar kito priimto naujo sprendimo) dalies dėl teismo nustatyto Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės iniciatyvą remiančių piliečių parašų rinkimo termino vykdymą, skaičiavimo pradžią ir jos vykdymą išdėstant taip, kad šis teismo nustatytas terminas būtų skaičiuojamas nuo teismo sprendimo ar nutarties atnaujintoje byloje priėmimo dienos. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. spalio 20 d. nutartyje konstatavo, kad šie pareiškėjų prašymai savo turiniu iš esmės atitinka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui 2021 m. rugsėjo 20 d. skundo papildyme išdėstytą prašymą pratęsti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu nustatytą 6 mėnesių terminą dar trimis mėnesiais, kurį atsisakyta priimti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 27 d. nutartimi, o 2021 m. rugsėjo 29 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo posėdyje išplėstinė teisėjų kolegija nutarė pareiškėjų pateiktus 2021 m. rugsėjo 29 d. paaiškinimus prie bylos pridėti tik ta apimtimi, kuri nėra susijusi su Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 27 d. nutartyje jau išspręstais klausimais. Todėl Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. spalio 20 d. nutartyje dėl pakartotinių pareiškėjų paaiškinimų bei prašymų, susijusių su 6 mėnesių termino piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, skaičiuojamo nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos, pratęsimu, atskirai nebepasisakė. Tačiau 2021 m. spalio 20 d. nutartyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija išsamiai pasisakė dėl piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą dėl konkretaus klausimo įgyvendinti termino ir jo eigos pradžios, t. y. kad „iniciatyvos teisei paskelbti referendumą dėl konkretaus klausimo įgyvendinti termino skaičiavimo pradžia nuo 2003 m. sausio 1 d. galiojančiame teisiniame reguliavime visą laiką buvo siejama su piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo (ar vėliau nuo prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo VRK informacinėje sistemoje sukūrimo ir galimybės jame pasirašyti sudarymo) momentu.“; „2016 m. spalio 1 d. įsigaliojus 2016 m. birželio 14 d. priimtam Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 10, 11 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymui (XII-2423), Referendumo įstatymo 10 straipsnio 5 dalyje buvo nustatyta, kad Vyriausioji rinkimų komisija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo grupės įregistravimo turi išduoti jai piliečių parašų rinkimo lapus, taip pat sukurti Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje prieigą prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo ir sudaryti galimybę jame pasirašyti, o įstatymo 11 straipsnio 6 dalyje buvo nustatyta, kad piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti nustatomas 6 mėnesių terminas. Jis skaičiuojamas nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant ir prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą, Vyriausiojoje rinkimų komisijoje dienos. Šios Referendumo įstatymo nuostatos nebekito iki ginčui aktualaus laikotarpio 2021 m. birželio 29 d. “; „piliečių parašų rinkimo lapų išdavimas yra vienas iš pirminių referendumo organizavimo stadijos veiksmų, kuris galėjo būti atliktas dar tuo metu, kai galiojo Referendumo įstatymas, nustatęs 6 mėnesių terminą piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimo dalis tiek, kiek ja, be kita ko, remiantis teisinio reguliavimo tradicija yra užpildoma teisės spraga, nustatytas 6 mėnesių terminas piliečių iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti, skaičiuojamas nuo piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo, įskaitant prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo sukūrimą VRK, dienos, yra teisinga“.        

Taigi, viena vertus, aptariami pareiškėjų 2021 m. rugsėjo 20 d. bei 2021 m. rugsėjo 29 d. procesiniuose dokumentuose išdėstyti reikalavimai (pratęsti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. liepos 14 d. sprendimu nustatytą 6 mėnesių terminą iki 2022 m. balandžio 21 d.; nustatyti teisingą, protingą ir sąžiningą Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės iniciatyvą remiančių piliečių parašų rinkimo terminą, kuris būtų ne trumpesnis nei 6 mėnesiai; teismo nustatytą terminą skaičiuoti nuo teismo sprendimo ar nutarties atnaujintoje byloje priėmimo dienos) yra procesinio pobūdžio reikalavimai, dėl kurių priėmimo ir nagrinėjimo Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas atskirai pasisakė tiek 2021 m. rugsėjo 27 d., tiek 2021 m. spalio 20 d. nutartyse.

Kita vertus, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. spalio 20 d. nutartyje nagrinėdamas bylą iš esmės (tokia apimtimi, kokia Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2021 m. rugsėjo 2 d. nutartimi administracinėje byloje Nr. P-60-815/2021 atnaujino procesą administracinėje byloje Nr. R-11-552/2021) bei spręsdamas dėl pareiškėjų materialinių teisinių reikalavimų panaikinti VRK Sprendimą ir įpareigoti atsakovą išduoti Piliečių referendumo iniciatyvinei grupei piliečių parašų rinkimo lapus ir suteikti prieigą prie elektroninio pasirašymo už šią referendumo iniciatyvą, kurie savo turiniu apėmė ir tokių piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo bei prieigos prie elektroninio pasirašymo už referendumo iniciatyvą suteikimo terminų vertinimą, išsamiai pasisakė dėl termino iniciatyvos teisei paskelbti referendumą konkrečiu klausimu įgyvendinti reglamentavimo raidos (teisinio reguliavimo tradicijos) bei šio reguliavimo turinio, akcentuodamas, kad termino iniciatyvos teisei paskelbti referendumą įgyvendinti skaičiavimo pradžia yra siejama su piliečių parašų rinkimo lapų išdavimo (vėliau ir su prieigos prie elektroninės formos piliečių parašų rinkimo lapo VRK informacinėje sistemoje sukūrimo ir galimybės jame pasirašyti sudarymo) momentu, o ne, kaip šiuo atveju teigia pareiškėjai, su procesinio teismo sprendimo priėmimo momentu. 

Papildomai paminėtina, kad aptarti terminai, jų pradžios momentas įstatymų leidėjo buvo nustatyti įstatyme, kuris galiojo tuo metu, kai pareiškėjai Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriai kreipėsi į VRK. Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad tuo atveju, kai Konstitucijoje yra tiesiogiai nustatyti konkrečios valdžios institucijos įgaliojimai, nė viena kita institucija negali iš jos tų įgaliojimų perimti, o institucija, kurios įgaliojimai Konstitucijoje nustatyti, negali jų perduoti ar atsisakyti. (Konstitucinio Teismo 1998 m. balandžio 21 d., 1999 m. birželio 3 d. 1999 m. lapkričio 23 d., 2000 m. spalio 18 d., 2000 m. gruodžio 6 d,. 2001 m. balandžio 26 d. ir kt. nutarimai).

Apibendrindama išdėstytus argumentus, išplėstinė teisėjų kolegija konstatuoja, kad nagrinėjamu atveju nėra pagrindo priimti papildomą sprendimą, kadangi pareiškėjų 2021 m. rugsėjo 20 d. bei 2021 m. rugsėjo 29 d. procesiniuose dokumentuose išdėstyti reikalavimai buvo išsamiai aptarti ir išspręsti Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2021 m. rugsėjo 27 d. ir 2021 m. spalio 20 d. nutartimis. Todėl pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. prašymas dėl papildomo sprendimo priėmimo netenkinamas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 97 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 3 dalimi, 126 straipsnio 1 dalimi, išplėstinė teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Netenkinti pareiškėjo Piliečių referendumo iniciatyvinės grupės koordinatoriaus Z. V. prašymo priimti papildomą sprendimą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai                                Arūnas Dirvonas

                                        Rasa Ragulskytė-Markovienė

                                        Ramutė Ruškytė

                                        Virginija Volskienė

                                        Skirgailė Žalimienė