Administracinė byla Nr. eI3-10050-1029/2024

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00788-2024-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 29.3; 55.1.3

 (S)

REGIONŲ ADMINISTRACINIS TEISMAS 

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2024 m. rugsėjo 5 d.

Panevėžys

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Erminijaus Baziulio ir Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Agrosona“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Agrosona“ (toliau – ir UAB „Agrosona“, paramos gavėja) priteisti – 5139,00 Eur susidariusią skolą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 punktu ir 16 punktu, nuo 2024 m. vasario 7 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad 2019 m. gruodžio 30 d. atsakovė NMA pateikė Paraišką Nr. 19VP-KT-19-1-11739-PR001 pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ (toliau – ir Paraiška). 2020 m. kovo 16 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KTR-288 „Dėl paramos skyrimo“ (toliau – ir 2020 m. kovo 16 d. sprendimas), projektui Nr. 19VP-KT-19-1-11739-PR001 „UAB „Agrosona“ verslo įkūrimas“ (toliau – ir Projektas) įgyvendinti skirta 17220,00 Eur paramos. Vadovaujantis Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 28 ir 45 punktais, buvo numatyti du Projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovei iš viso išmokėta 17220,00 Eur paramos suma. Nurodo, kad Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktyje numatyta, kad iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos atsakovė privalėjo sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), susijusią su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki Projekto kontrolės laikotarpio pabaigos. Paaiškina, kad NMA atliekant 2023 m. gegužės 2 d. pateikto Projekto metinės ataskaitos už laikotarpį nuo 2022 m. sausio 1 d. iki 2022 m. gruodžio 31 d. (toliau – Metinė ataskaita) vertinimą, nustatyta, jog nurodytu laikotarpiu (2022 m.) paramos gavėja nesilaikė įsipareigojimo ir neišlaikė 1 darbo vietos (etato). Pagal Metinėje atskaitoje pateiktą informaciją apie faktinį darbuotojų skaičių ataskaitiniais metais ir finansinius dokumentus už 2022 m. nustatyta, kad pagal darbo sutartį įdarbintas asmuo 0,215 etato, t. y. nevisu etatu. Nurodo, kad darbo vieta neišlaikyta už 11,42 mėn. Pažymi, jog 2023 m. spalio 18 d. paramos gavėjai išsiųstas paklausimas Nr. S-KT-0435772 ir paprašyta nurodyti įsipareigojimo nesilaikymo priežastis bei jas pagrįsti dokumentais. Paramos gavėja pateikė 2023 m. spalio 20 d. atsakymą į paklausimą (reg. Nr. GDTR-1833), kuriame pateikė paaiškinimus dėl UAB „Agrosona“ nesėkmingai vykdomos veiklos. NMA pažymi tai, kad ES ekonominę sankciją Rusijos Federacijai dėl padėties Ukrainoje taikė jau nuo 2014 m., todėl paramos gavėja, prieš pasirašydama sutartis su Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos tiekėjais, turėjo įsitikinti, kad pasirinkti tiekėjai bus patikimi ir paramos gavėja įvykdys savo prisiimtus įsipareigojimus. Taip pat pažymi, kad su atsakymu paramos gavėja nepateikė sutarčių su Lenkijos tiekėjais, pavedimų kopijų ar ikiteisminio tyrimo tyrėjo pranešimo apie pradėtą ikiteisminį tyrimą. Pagrindžiantys dokumentai apie 2022 m. force majore ar išimtinių aplinkybių buvimą nebuvo pateikti. Nurodo ir tai, kad vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 52.3 papunkčiu ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 m. programos administravimo taisyklių (toliau – ir Administravimo taisyklės) 243.2 ir 243.12 papunkčiais, pritaikyta paramos dalies susigrąžinimo sankcija. NMA apskaičiavo grąžintiną 5139,00 Eur paramos sumą. Akcentuoja, kad paramos gavėja, teikdama Paraišką, prisiėmė įsipareigojimus pagal Įgyvendinimo taisyklių 23.3 ir 23.15 papunkčius, kuriuose numatyta, jog sukurtą naują darbo vietą reikia išlaikyti iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos. Nurodo, kad NMA 2023 m. lapkričio 13 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-488 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovė UAB „Agrosona“ privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Teigia, kad apie Sprendimą atsakovė buvo informuota NMA 2023 m. gruodžio 8 d. raštu Nr. BRK-16956 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Raštas), kuris 2023 m. gruodžio 8 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas atsakovei el. paštu bei paštu, Paraiškoje nurodytu adresu. Atkreipia dėmesį ir į tai, kad negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Teigia, jog NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16 punktu, nuo 2024 m. vasario 7 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 5139,00 Eur sumos. Pažymi, kad atsakovė Sprendimo, jame nustatyta tvarka neskundė, todėl Sprendimas yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Nurodo, kad atsakovės skola NMA šiuo metu yra 5139,00 Eur. Atsižvelgiant į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, iš atsakovės priteistinos nuo 5139,00 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinos nuo 2024 m. vasario 7 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė. 

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad UAB „Agrosona“ 2019 m. gruodžio 30 d. pateikė Paraišką gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“. NMA 2020 m. kovo 16 d. priėmė sprendimą Nr. KTR-288 „Dėl paramos skyrimo“, projektui Nr. 19VP-KT-19-1-11739-PR001 „UAB „Agrosona“ verslo įkūrimas“ įgyvendinti skirta 17220,00 Eur paramos. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 28 ir 45 punktais, buvo numatyti du Projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. 2020 m. kovo 16 d. UAB „Agrosona“ pagal pirmą mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KT-19-1-11739-MP001 buvo išmokėta 8610,00 Eur avanso dalis, t. y. 50 procentų paramos sumos. 2022 m. kovo 3 d. pateiktas galutinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KT-19-1-11739-MP002, UAB „Agrosona“ buvo išmokėta 8610,00 Eur paramos suma. Paramos gavėja įsipareigojo įgyvendinti Projektą, nepažeisdama paramos sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Projekto įgyvendinimu, reikalavimų.

Įgyvendinimo taisyklių 23.3 papunktyje numatyta, kad iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos reikia sukurti ne mažiau kaip 1 (vieną) darbo vietą (etatą), susijusią su ekonomine veikla, kuriai prašoma paramos, ir išlaikyti ją (-as) iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos (turi būti vadovaujamasi Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2017 m. lapkričio 9 d. įsakymu Nr. 3D-718 „Dėl Projektų, įgyvendinamų pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemones, rodiklio „Naujos darbo vietos sukūrimas ir išlaikymas“ pasiekimo vertinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau – Metodika). Viena darbo vieta laikoma tuo atveju, jei asmens darbo užmokesčio arba savarankiška veikla užsiimančio asmens grynųjų pajamų dydis per metus yra ne mažesnis negu 12 (dvylika) MMA, nustatytų Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu. Šis reikalavimas taikomas nuo darbo vietos sukūrimo pradžios ir skaičiuojamas proporcingai išdirbtam laikui. Jeigu projekte numatyta sukurti iki 1 etato, asmens darbo užmokesčio, mažosios bendrijos vadovo atlygis pagal civilinę (paslaugų) sutartį arba savarankiška veikla užsiimančio asmens grynųjų pajamų dydis per metus nustatomas proporcingai kuriamai darbo vietos daliai (Metodikos 7.3 papunktis). Pagal Metodikos 5 punktą nauja darbo vieta – tai paramos gavėjo pagal darbo sutartį, individualios veiklos pažymą, verslo liudijimą naujai sukurta ir projekto kontrolės laikotarpiu išlaikyta darbo vieta, tiesiogiai susijusi su projekte numatytos veiklos vykdymu. Vieną darbo vietą atitinka vienas etatas. NMA vertindama 2023 m. gegužės 2 d. pateiktą Metinę ataskaitą, nustatė, jog nurodytu laikotarpiu, 2022 m. metais paramos gavėja nesilaikė įsipareigojimo ir neišlaikė 1 darbo vietos (etato). Pagal Metinėje atskaitoje pateiktą informaciją apie faktinį darbuotojų skaičių ataskaitiniais metais ir finansinius dokumentus už 2022 m. nustatyta, kad pagal darbo sutartį įdarbintas asmuo 0,215 etato, t. y. ne visu etatu. Vadovaujantis Metodikos 11.2 papunkčiu ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. spalio 13 d. nutarimu Nr. 834 „Dėl 2022 metais taikomo minimaliojo darbo užmokesčio“ NMA apskaičiavo, kad neišlaikyta darbo vieta – 11,42 mėn. NMA 2023 m. spalio 18 d. paramos gavėjai išsiuntė paklausimą Nr. S-KT-0435772 prašydama nurodyti įsipareigojimo nesilaikymo priežastis bei jas pagrįsti dokumentais. 2023 m. spalio 20 d. atsakyme į paklausimą (reg. Nr. GDTR-1833) paramos gavėja iš esmės nurodė aplinkybes, susijusias su force majeure taikymu. Vis dėlto, nagrinėjamu atveju atkreiptinas dėmesys į Administravimo taisyklių 191 punktą, kuriame nurodyta, kad tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių, nurodytų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 patvirtintoje Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemones taikymo metodikoje (toliau – ir Sankcijų taikymo metodika), ir pareiškėjas ir (arba) paramos gavėjas per 15 darbo dienų nuo tada, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie šią aplinkybę, raštu informavo NMA, sankcijos netaikomos. Išnykus nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėms, pareiškėjai, paramos gavėjai, jų partneriai privalo toliau laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Vis dėlto, nėra jokios informacijos, kad paramos gavėja apie nenugalimos jėgos galimą įtaką rodiklių pasiekimui būtų informavusi NMA Administravimo taisyklėse įtvirtinta tvarka.

Papildomai pažymėtina, kad Sankcijų taikymo metodikos 11 punkte nustatyta, jog išimtinių aplinkybių buvimas turi būti pagrindžiamas medicininėmis pažymomis, finansiniais dokumentais, veterinarinėmis pažymomis, kitomis kompetentingų institucijų išduotomis pažymomis ar kitais lygiaverčiais dokumentais. Atsakovė su atsakymu pateikė 2021 m. sutartis su Rusijos Federacijos tiekėjais ir 2022 m. sutartis su Baltarusijos Respublikos tiekėjais, tačiau kaip teisingai pažymėjo pareiškėja, ES ekonominę sankciją Rusijos Federacijai dėl padėties Ukrainoje taikė jau nuo 2014 m., todėl paramos gavėja, prieš pasirašydama sutartis su Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos tiekėjais, turėjo įsitikinti, kad pasirinkti tiekėjai bus patikimi ir paramos gavėja įvykdys savo prisiimtus įsipareigojimus. Tuo tarpu pareiškėjos argumentai dėl nesėkmių su Lenkijos tiekėjais UAB „Agrosona“ atsakyme NMA nebuvo pagrįsti jokiais duomenimis. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, vertintina, kad NMA pagrįstai netaikė force majeure kaip priežasties netaikyti sankcijų prieš paramos gavėją, kadangi Rusijos Federacijos ir Baltarusijos Respublikos tiekėjų atžvilgiu paramos gavėja neįsivertino rizikų, o Lenkijos tiekėjų atžvilgiu paramos gavėjos teiginiai vertintini kaip deklaratyvūs, kadangi nepagrįsti Sankcijų taikymo metodikoje įtvirtintais būdais.

Įgyvendinimo taisyklių 52.3 papunktyje nustatyta, kad jeigu projekto kontrolės laikotarpiu nesilaikoma įsipareigojimo išlaikyti (kaip nurodyta Metodikos 8 punkte) sukurtą sąlyginę darbo vietą (etatą), susigrąžinama išmokėta išmokos dalis atsižvelgiant į įsipareigojimo nesilaikymo mastą, t. y. jeigu paramos gavėjas projekto kontrolės laikotarpiu per ataskaitinius metus neišlaiko sąlyginės darbo vietos (etato) daugiau kaip 2 mėnesius, už kiekvieną neišlaikytos sąlyginės darbo vietos (etato) mėnesį skaičiuojama 450 Eur (keturių šimtų penkiasdešimt eurų) sankcija už vieną neišlaikytą sąlyginę darbo vietą (etatą) (vertinama pagal užbaigto projekto metines ataskaitas). Atsižvelgiant į tai, NMA priėmė 2023 m. lapkričio 13 d. sprendimą Nr. SKP-488 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti 5139,00 Eur paramos už tai, kad paramos gavėja per 15 darbo dienų nuo tada, kai sužinojo ar turėjo sužinoti apie rodiklių pasiekimui įtakos turinčias aplinkybes, raštu apie jas nepranešė NMA, bei neišlaikė darbo vietos daugiau kaip 11,42 mėnesio. Už kiekvieną mėnesį taikoma 450 Eur paramos dalies susigrąžinimo sankcija 5139,00 Eur (450 x 11,42 mėn. = 5139,00 Eur), kurią atsakovė turi sugrąžinti. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota 2023 m. gruodžio 8 d. raštu Nr. BRK-16956 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovė turi pareigą grąžinti NMA 5139,00 Eur paramos lėšų dalį.

NMA taip pat prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2024 m. vasario 7 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 papunktyje nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl, pradedant 2024 m. vasario 7 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 5139,00 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, NMA prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB Swedbank, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. gruodžio 8 d. rašto numerį – BRK-16956. 

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a :

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Agrosona“, juridinio asmens kodas 305245889, priteisti 5139,00 Eur (penkis tūkstančius vieną šimtą trisdešimt devynis eurus 00 ct.) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2024 m. vasario 7 d. nuo 5139,00 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. 

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.