Byla Nr. A8.-155-393/2019
Teisminio proceso Nr. 4-27-3-00015-2019-4
Procesinio sprendimo kategorijos: 1.4.3; 9.15;
(S)
21.9.9; 21.9.10; 21.11.1; 21.11.3
ALYTAUS APYLINKĖS TEISMAS
N U T A R I M A S
2019 m. vasario 19 d.
Lazdijai
Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmų teisėja Irma Blekaitienė,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo A. A., gimusio (duomenys neskelbtini), gyvenančio (duomenys neskelbtini), administracinio nusižengimo bylą, kurioje jam surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 184 straipsnio 1 dalį.
Teismas
n u s t a t ė :
A. A., būdamas (duomenys neskelbtini) mokyklos vykdytų viešųjų pirkimų iniciatoriumi/organizatoriumi ir komisijos nariu, 2018-02-01 (duomenys neskelbtini) neskelbiamos apklausos būdu vykdė viešuosius pirkimus už 11 300 Eur be PVM ir už 17 900 Eur be PVM, kuomet pagal pirkimų vertę turėjo pasirinkti kitą pirkimo būdą – skelbiamą pirkimą. Tokiais veiksmais A. A. pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) 5 straipsnio 3 dalies, 17 straipsnio 1, 3 dalių nuostatas ir padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 184 straipsnio 1 dalyje.
Administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo savo kaltę pripažino, gailisi padaręs pažeidimą.
Į teismo posėdį neatvyko administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ir institucijos, surašiusios administracinio nusižengimo protokolą atstovas, jiems apie posėdį pranešta tinkamai, prašymų atidėti teismo posėdį negauta, todėl byla nagrinėjama rašytinio proceso tvarka.
Teismas
k o n s t a t u o j a :
A. A. kaltę padarius ANK 184 straipsnio 1 dalyje numatytą administracinį nusižengimą įrodo byloje surinkta rašytinė medžiaga: administracinio nusižengimo protokolas, kuriame yra užfiksuotos visos esminės padaryto administracinio nusižengimo aplinkybės (b. l. 3-5), Veisiejų technologijos ir verslo mokyklos paaiškinimai, teikti Viešųjų pirkimų tarnybai, kuriuose nurodyta, kad pažeidimus lėmė teisės aktų, reglamentuojančių viešuosius pirkimus, nemokėjimas pritaikyti , patirties viešųjų pirkimų srityje nebuvimas, noras taupyti materialinius išteklius ir kt. (b. l. 6-7), pirkimų vertinimo išvada, kurioje pateikiamas (duomenys neskelbtini)o mokyklos vykdytų viešųjų pirkimų vertinimas (b. l. 9-11), nešališkumo deklaracija ir konfidencialumo pasižadėjimas patvirtinantys, kad A. A. yra (duomenys neskelbtini) mokyklos pirkimų komisijos narys (b. l. 12, 13), 2018-01-15 paraiška dėl valgyklos pagalbinių patalpų išorinių sienų, lubų šiltinimo darbų už 1 600 Eur be PVM ir pirkimo pažyma (b. l. 14, 15), 2018-01-12 Veisiejų technologijos ir verslo mokyklos viešojo pirkimo komisijos protokolu Nr. 4, kuriame nutarta valgyklos pagalbinių patalpų atnaujinimo darbų pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu (b. l. 16), 2018-01-15 paraiška dėl valgyklos pagalbinių patalpų atnaujinimo darbų už 9 700 Eur be PVM ir pirkimo pažyma (b. l. 19, 20), 2018-02-02 paraiška dėl mokomojo pastato laiptinių išmontavimo darbų pirkimo už 8 000 Eur ir pirkimo pažyma (b. l. 21, 26), 2018-02-01 (duomenys neskelbtini) mokyklos viešojo pirkimo komisijos protokolu Nr. 6, kuriame nutarta mokomojo pastato laiptinių išmontavimo darbų pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu (b. l. 22), 2018-02-05 (duomenys neskelbtini) mokyklos viešojo pirkimo komisijos protokolu Nr. 7, kuriame nutarta mokomojo pastato laiptinių pertvarkymo darbų pirkimą atlikti neskelbiamų derybų būdu (b. l. 27), 2018-02-09 paraiška mokomojo pastato laiptinių pertvarkymo darbų pirkimo už 9 900 Eur (b. l. 30), 2017-10-16 (duomenys neskelbtini) mokyklos direktoriaus įsakymu Nr. V1-108 patvirtintu (duomenys neskelbtini) viešųjų pirkimų planavimo, organizavimo, atlikimo ir atskaitomybės tvarkos aprašu, kuriame nustatyta, (duomenys neskelbtini) mokyklos viešųjų pirkimų sistema ir viešųjų pirkimų planavimo, organizavimo, atlikimo ir atskaitomybės tvarka (b. l. 31-46), 2018-01-09 (duomenys neskelbtini) mokyklos direktoriaus įsakymu Nr. V1-11, kuriuo sudaryta viešųjų pirkimų komisija – R. K., A. P. ir A. A. ir pavedama komisijai vykdyti su valgyklos pagalbinių patalpų ir mokomojo pastato laiptinių remonto darbais susijusius viešuosius pirkimus (b. l. 47).
Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017-06-28 įsakymu Nr. S-97 patvirtinto Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo 21.2.1 punkte nustatyta, kad pirkimas gali būti atliekamas neskelbiamos apklausos būdu, jei numatoma pirkimo sutarties vertė yra mažesnė kaip 10 000 Eur be PVM.
Viešųjų pirkimų tarnyba, atlikusi (duomenys neskelbtini) mokyklos vykdytų viešųjų pirkimų vertinimą, nustatė, kad perkant (duomenys neskelbtini) mokyklos valgyklos pagalbinių patalpų atnaujinimo bei mokomojo pastato laiptinių išmontavimo ir pertvarkymo darbus, atsižvelgiant į tai, kad šie darbai tarpusavyje yra susiję ir technologiškai neatsietini bei jų bendrą vertę, t. y. atitinkamai 1 600 Eur ir 9 700 Eur be PVM, iš viso 11 300 Eur be PVM (valgyklos), ir 8 000 Eur ir 9 900 Eur be PVM, iš viso 17 900 Eur be PVM (laiptinių), (duomenys neskelbtini) mokyklos vykdytų viešųjų pirkimų komisija, kurios pirkimų iniciatoriumi/organizatoriumi ir nariu buvo A. A., turėjo pasirinkti kitą pirkimo būdą – vykdyti skelbiamą pirkimą.
ANK 184 straipsnio 1 dalyje numatyta administracinė atsakomybė už VPĮ, Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo, Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo, Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymo ir šių įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų pažeidimą.
VPĮ 5 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad perkančioji organizacija neturi teisės skaidyti pirkimo, jeigu taip galėtų būti išvengta šiame įstatyme pirkimui nustatytos tvarkos taikymo, išskyrus atvejus, kai tai yra pateisinama dėl šio straipsnio 2 dalyje nustatytų priežasčių.
VPĮ 17 straipsnyje, įtvirtinančiame pagrindinius pirkimų principus, numatyta, kad perkančioji organizacija užtikrina, kad vykdant pirkimą būtų laikomasi lygiateisiškumo, nediskriminavimo, abipusio pripažinimo, proporcingumo, skaidrumo principų (1 dalis), planuojant pirkimus ir jiems rengiantis negali būti siekiama išvengti šiame įstatyme nustatytos tvarkos taikymo ar dirbtinai sumažinti konkurenciją. Laikoma, kad konkurencija yra dirbtinai sumažinta, kai pirkimu nepagrįstai sudaromos palankesnės ar nepalankesnės sąlygos tam tikriems tiekėjams (3 dalis).
Aukščiau aptartais įrodymais nustatyta, kad A. A., būdamas (duomenys neskelbtini) mokyklos vykdytų viešųjų pirkimų iniciatoriumi/organizatoriumi ir komisijos nariu ir vykdydamas (duomenys neskelbtini) mokyklos valgyklos pagalbinių patalpų atnaujinimo ir mokomojo pastato laiptinių išmontavimo ir pertvarkymo darbų viešuosius pirkimus, dirbtinai išskaidė faktinės, realios pirkimo sutarties vertę, siekdamas išvengti pirkimui nustatyto tvarkos taikymo, nusprendęs viešai neskelbti apie pirkimus, nesudarė galimybių visiems norintiems tiekėjams dalyvauti pirkimuose ir pateikti pasiūlymus, tuo pažeisdamas skaidrumo, lygiateisiškumo principus, dirbtinai sumažindamas konkurenciją, todėl jo veiksmai pagrįstai kvalifikuoti pagal ANK 184 straipsnio 1 dalį.
Skiriant nuobaudą, atsižvelgiama į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens asmenybę, kaltės formą ir rūšį, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes.
Atsakomybę lengvinančia aplinkybe pripažintina tai, kad kaltininkas prisipažino padaręs administracinį nusižengimą ir nuoširdžiai gailisi (ANK 35 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Atsakomybę sunkinančių aplinkybių nėra.
ANK 22 straipsnio 2 dalies 1, 2 punktuose nustatyta, kad administracinės nuobaudos paskirtis yra atgrasyti asmenis nuo administracinių nusižengimų ar nusikalstamų veikų darymo ir paveikti administracinius nusižengimus padariusius asmenis, kad jie laikytųsi įstatymų ir vėl nedarytų administracinių nusižengimų; nubausti administracinius nusižengimus padariusius asmenis.
Padarytas tyčinis nusižengimas, susijęs su prekyba, finansų sistema ir oficialiąja statistika, pažeidėjas dirbantis, nėra duomenų apie jo baustumus, yra jo atsakomybę lengvinanti aplinkybė, nėra atsakomybę sunkinančių aplinkybių, todėl A. A. skirtina administracinė nuobauda – įspėjimas. Manytina, kad švelniausios administracinės atsakomybės pritaikymas bus pakankamas siekiant nuobaudos tikslų.
Teismas, vadovaudamasis ANK 635 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2, 3, 4 dalimis,
n u t a r i a :
A. A. pripažinti kaltu padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 184 straipsnio 1 dalyje, ir skirti jam įspėjimą.
Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo nutarimo kopijos išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Kauno apygardos teismui, skundą paduodant per Alytaus apylinkės teismo Lazdijų rūmus.
Teisėja Irma Blekaitienė