Administracinė byla Nr. eI-3166-484/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01272-2020-9

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. birželio 3 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Ina Kirkutienė

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro prašymą atsakovei mažajai bendrijai „Rąžės pramogų projektai‘ (iki pavadinimo pakeitimo – mažoji bendrija „Gaumena“) dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas

nustatė:

Biudžetinė įstaiga (toliau – BĮ) Palangos miesto rinkliavų centras (toliau – ir Rinkliavų centras arba pareiškėja) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriame prašo priteisti iš atsakovės mažosios bendrijos (toliau – MB) „Rąžės pramogų projektai“ (iki pavadinimo pakeitimo – MB „Gaumena“; toliau – atsakovė) pareiškėjos naudai  1 959,60 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir Vietinė rinkliava) už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.

Pareiškėja skunde vadovaujasi Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo (toliau – ir Rinkliavų įstatymas) 2 straipsnio 3 dalimi, Palangos miesto savivaldybės tarybos (toliau – ir Taryba) 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų, pakeistų Tarybos 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70 bei Tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T2-332, 4, 41 punktais, Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu                  Nr. T2-162 patvirtintų Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų 3, 8, 53, 54, 60 punktais. Paaiškina, kad vietinės rinkliavos mokėtojais Palangos miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybė) teritorijoje yra visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Savivaldybės teritorijoje. Pareiškėjai pavesta apskaičiuoti vietinę rinkliavą, o jos nesumokėjus, ją išieškoti.

Nurodo, kad atsakovė Savivaldybės teritorijoje nuomos pagrindu naudojasi nekilnojamojo turto objektu, esančiu (duomenys neskelbtini), objekto pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – maitinimo. Atsakovės įsiskolinimas Rinkliavų centrui už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. yra 1 959,60 Eur. Šiuo pagrindu pareiškėja suformavo Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimus ir, siekdama informuoti atsakovę apie pareigą mokėti vietinę rinkliavą, juos išsiuntė įmonės registracijos adresu (duomenys neskelbtini) bei el. paštu (duomenys neskelbtini). Taip pat pareiškėja 2019 m. lapkričio 19 d. ir 2020 m. sausio 30 d. atsakovei išsiuntė priminimus, kuriuose prašoma nedelsiant padengti vietinės rinkliavos įsiskolinimą. Atsakovei siųsta korespondencija atgal pareiškėjai negrįžo. 

Pažymi, kad Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. gruodžio 30 d. sprendimu                  Nr. T2-317 patvirtino deklaravimo tvarką, kuri taikoma tik tiems juridiniams asmenims, atliekų turėtojams, kurie savo valią išreiškė raštu ir turi galimybę kaupti komunalines atliekas atskirai, tai yra ne viešojo naudojimo erdvėse. Teigia, kad atsakovė tokios valios raštu neišreiškė, todėl vietinė rinkliava buvo skaičiuojama pagal viešame registre nurodytą nekilnojamojo turto pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį ir plotą. Taip pat informavo, kad atsakovė nėra pateikusi prašymo ją atleisti nuo prievolės mokėti vietinę rinkliavą Savivaldybėje.

Kadangi atsakovė po priminimo nustatytos Vietinės rinkliavos privalomos įmokos už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. laiku nesumokėjo, pareiškėja, vadovaudamasi Nuostatų 61 punkte išdėstyta tvarka, pradėjo įsiskolinimo išieškojimo procedūrą 9el. byla, b. l. 1-11).

Procesiniai dokumentai ir įpareigojimas pateikti atsiliepimą atsakovei buvo įteikti viešo paskelbimo būdu. Per teismo nustatytą terminą atsakovė atsiliepimo ir / arba kitokių dokumentų / prašymų teismui nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl nesumokėtos Vietinės rinkliavos, susidariusios už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. (toliau ir ginčo laikotarpis), priteisimo.

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2020 m. kovo 30 d. išrašo matyti, kad atsakovė Savivaldybės teritorijoje ginčo laikotarpiu 2018 m. balandžio 25 d.  nuomos sutarties pagrindu nuo 2018 m. balandžio 25 d. naudojasi pastatu – kino teatru, esančiu adresu (duomenys neskelbtini) (daikto pagrindinė naudojimo paskirtis – kultūros) (el. byla, b. l. 8-9).

Pareiškėja atsakovei išsiuntė vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimą dėl 1 959,60 Eur susidariusios skolos pareiškėjos buveinės adresu: (duomenys neskelbtini) (el. byla, b. l. 10) ir el. paštu (el. byla, b. l. 7). Taip pat pareiškėja 2019 m. lapkričio 19 d. ir 2020 m. sausio 30 d. atsakovei išsiuntė priminimus, kuriuose prašoma nedelsiant padengti vietinės rinkliavos įsiskolinimą (el. byla, b. l. 5, 6). Šiai dienai duomenų, kad atsakovė būtų sumokėjusi susidariusį vietinės rinkliavos įsiskolinimą, nėra.

Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sąskaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

Vietinių rinkliavų nustatymą, rinkimą ir kontrolę reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas (toliau – ir Rinkliavų įstatymas), kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavą apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą privalomą įmoką, galiojančią tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o šio įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareigą mokėti savivaldybės tarybos nustatytą ir jos teritorijoje galiojančią vietinę rinkliavą, kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems šiuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, išskyrus Lietuvos banką.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimą jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016). Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiškinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukūręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtą sprendimą atleisti (suteikti lengvatą) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali būti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavą (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

        Ginčui aktualiu laikotarpiu Savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava administruota, vadovaujantis Tarybos 2017 m. birželio 22 d. sprendimu Nr. T2-162 patvirtintais Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (toliau – ir 2017 m. Nuostatai), galiojančiais nuo 2017 m. liepos 1 d. Pagal Nuostatų 7 punktą, vietinė rinkliava – tai Tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 8 punktą, vietinės rinkliavos mokėtojas – nekilnojamojo turto objektų, esančių Savivaldybės teritorijoje, ir kurių rūšių sąrašą nustato Aplinkos ministerija, savininkas arba įgaliotas asmuo. Nuostatų VIII skyriuje, pagal kurią Rinkliavų centras suformuoja, parengia ir pagal jo duomenų bazėje turimą adresą pateikia Vietinės rinkliavos mokėtojui mokėjimo pranešimą. Vietinė rinkliava mokama lygiomis dalimis (ketvirčiais – iki einamojo ketvirčio antro mėnesio 15 dienos) į Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešime nurodytą sąskaitą. Nuostatų 59, 60 punktuose nustatytų mokėjimo terminų, Rinkliavų centras, naudodamas Vietinės rinkliavos administravimo programą, identifikuoja skolininkus, suformuoja mokėjimo pranešimų priminimus ir pateikia juos Vietinės rinkliavos nesumokėjusiems mokėtojams; gavęs priminimą sumokėti Vietinę rinkliavą arba jos dalį, Vietinės rinkliavos mokėtojas privalo nurodyto dydžio sumą sumokėti per 20 kalendorinių dienų nuo priminimo išsiuntimo datos (48 punktas). Vietinės rinkliavos mokėtojui Vietinės rinkliavos nesumokėjus per nuostatuose nurodytą terminą, Rinkliavų centras privalo pradėti įsiskolinimo išieškojimo procedūrą; tokiu atveju procedūros išlaidas privalo atlyginti skolininkas (Nuostatų 61 punktas).

Iš paminėto teisinio reglamentavimo matyti, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems ar kitais pagrindais (pvz. nuomos ar panaudos) valdantiems nekilnojamą turtą Savivaldybės teritorijoje. Nagrinėjamu atveju, kaip jau minėta, atsakovė nuomos sutarties pagrindu valdo nekilnojamojo turto objektą (duomenys neskelbtini), t. y. pareiškėjo veiklos teritorijoje. Taigi atsakovė, atsižvelgiant į nurodytą teisinį reglamentavimą, laikytina vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėtoja. Atsakovė ginčo laikotarpiu neįvykdė pareigos sumokėti vietinę rinkliavą.

Atsižvelgiant į aukščiau nurodytas aplinkybes, iš atsakovės už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d. pareiškėjo naudai priteistina 1 956,90 Eur (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniai, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos biudžetinės įstaigos Palangos miesto rinkliavų centro prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai biudžetinei įstaigai Palangos miesto rinkliavų centrui (j. a. k. 302290562) iš atsakovės mažosios bendrijos „Rąžės pramogų projektai“ (iki pavadinimo pakeitimo – mažoji bendrija „Gaumena“) 1 956,90  Eur (vieną tūkstantį devynis šimtus penkiasdešimt šešis eurus ir 90 euro cento) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2019 m. sausio 1 d. iki 2019 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja          Ina Kirkutienė