Administracinė byla Nr. I-4136-562/2012
(Proceso Nr. 3-61-3-02198-2012-8)
Procesinio sprendimo kategorija 4.2
(S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2012 m. gruodžio 27 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rositos Patackienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arūno Dirvono ir Irenos Paulauskienės, dalyvaujant pareiškėjai N. G., jos atstovei advokatei Natalijai Filipovai, atsakovės atstovei Violetai Staniulienei, trečiojo suinteresuoto asmens O. G. atstovui advokatui Remigijui Rinkevičiui, garažų savininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) atstovui J. K., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos N. G., skundą atsakovei Nacionalinės žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, Garažų savininkų bendrijai (duomenys neskelbtini), O. G. dėl sprendimo panaikinimo,
n u s t a t ė:
Pareiškėja N. G. su skundu (b. l. 1-5) kreipėsi į teismą prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012-08-01 sprendimą Nr. 1T-(8.5.)-61 ,,Dėl O. G. skundo išnagrinėjimo“.
Pareiškėja skunde nurodė, kad ginčijamu sprendimu atsakovė įpareigojo Vilniaus miesto skyrių panaikinti kadastro duomenis, kurie buvo nustatyti to paties skyriaus sprendimu. Tokiais veiksmais atsakovė paneigė teisėtumo principą ir inicijavo klausimo dėl sklypo duomenų pakeitimo neturėdama tam teisėto pagrindo. Viešojo administravimo subjektas gali ištaisyti tik priimtų sprendimų klaidas, kurias ištaisius asmeniui negali būti nustatyta mažiau teisių arba daugiau pareigų negu buvo nustatyta priimamu sprendimu. Atsakovas priimdamas ginčijamą sprendimą pažeidė Viešojo administravimo 35 str. nuostatas. Paaiškino, kad Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymo Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ pagrindu buvo suformuotas sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniuje, vėliau atlikti jo kadastriniai matavimai ir nustatyti kadastro duomenys. Miesto plėtros departamento direktoriaus kompetenciją delegavo Vilniaus miesto valdyba. Atsakovui teisės normos nesuteikia teisės spręsti dėl Vilniaus miesto savivaldybės priimamų sprendimų ir įsakymų teisėtumo. Esant teisiniam pagrindui, Nacionalinės žemės tarnybos direktorius turėjo kreiptis į teismą dėl Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymo Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ panaikinimo. Nenuginčijus kadastro duomenų pakeitimo pagrindo, negali būti naikinamas sprendimas dėl kadastro duomenų pakeitimo. Teritorinio padalinio sprendimas patikslinti sklypo kadastro duomenis priimtas vadovaujantis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklėmis, kuriose numatyta, kad jeigu ribos posūkio taškų ir riboženklių koordinatės nenustatytos valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje, žemės sklypo savininko pageidavimu atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai. Užsisakė atlikti sklypo kadastrinius matavimus dėl to, kad norėjo tiksliai žinoti kokio dydžio sklypo dalimi gali naudotis eksploatuojant jai nuosavybės teise priklausantį statinį ir kiek turi mokėti žemės nuomos mokesčio. Tai yra jos teisė, todėl atsakovo sprendimas įpareigoti teritorinį padalinį atšaukti sklypo teisinį statusą nustatantį sprendimą pažeidžia jos turtines teises ir interesus.
Teismo posėdyje pareiškėja ir jos atstovė patvirtino skunde išdėstytus argumentus ir prašė skundą tenkinti.
Atsakovė Nacionalinė žemės tarnyba atsiliepime į pareiškėjos skundą su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 51-62). Atsiliepime nurodė, kad ginčijamas sprendimas priimtas išnagrinėjus O. G. skundą. Pareiškėja nėra ginčo, dėl kurio buvo priimtas sprendimas, šalis, todėl neturi subjektinės teisės ginčyti sprendimo. Ginčijamu sprendimu nebuvo panaikintas Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012-04-05 sprendimas „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g. 6A, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“. Juo Vilniaus miesto skyrius buvo įpareigotas pakeisti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniaus m., suformuoto Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6a ribų ir dydžio nustatymo“ kadastro duomenis ir kreiptis į VĮ Registrų centrą dėl Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 patvirtintų kadastro duomenų panaikinimo ir nauju sprendimu patvirtintų kadastro duomenų įregistravimo. Nagrinėjamu atveju žemės sklypo savininkė yra ne pareiškėja, o valstybė. Žemės sklypo patikėtinis yra Nacionalinė žemės tarnyba, kuri ir turi teisę inicijuoti kadastro duomenų pakeitimą. Kadangi Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 buvo pakeisti žemės sklypo kadastro duomenys, nustatyti nesilaikant teises aktų reikalavimų (ne pagal galiojantį teritorijų planavimo dokumentą), Nacionalinė žemės tarnyba, įgyvendindama jai perduotas valstybinės žemės patikėtinio funkcijas, priėmė sprendimą, kuriuo Vilniaus miesto skyrius įpareigotas pakeisti Žemės sklypo kadastro duomenis. Todėl Nacionalinė žemės tarnyba, priimdama sprendimą, įpareigojantį Vilniaus miesto skyrių teisės aktų nustatyta tvarka pakeisti kadastro duomenis, neviršijo jai įstatymais priskirtos kompetencijos. Žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje yra nustatytos bei patvirtintos Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo ir žemės sklypo“. Nagrinėjamu atveju Žemės sklypo savininkė yra valstybė, o patikėtinis - Nacionalinė žemės tarnyba. Pateikdama savo užsakymu parengtą Žemės sklypo planą su pakeistomis Žemės sklypo ribomis, pareiškėja siekė, kad jos savavališkai pastatyti statiniai ir įrenginiai patektų į Žemės sklypo ribas, tokiu būdu tikėdamasi šiuos statinius ir įrenginius įteisinti. Žemės sklypo ribos ir konfigūracija negali būti keičiami vien tik kadastrinių matavimų pagrindu. Vvadovaujantis galiojančiais teisės aktais, suformuoto sklypo ribos gali būti keičiamos tik parengus ir patvirtinus teritorijų planavimo dokumentą ir jo pagrindu vėliau atliekant Žemės sklypo kadastrinius matavimus. Todėl siekdama įteisinti valstybinėje žemėje, nesuformuotoje atskiru žemės sklypu, pastatytus statinius, Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka pareiškėja turi parengti teritorijų planavimo dokumentą. Priešingai nei nurodo pareiškėja, Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012-04-05 sprendimas Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 pareiškėjai nesukūrė jokių teisių ir pareigų. Sprendimu nebuvo pakeisti ar panaikinti anksčiau priimti sprendimai, suteikę ar nustatę pareiškėjai tam tikras teises (jų ribas, mastą). Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 nebuvo sukurta teisė išsinuomoti Žemės sklypo dalį, kuri yra reikalinga eksploatuoti pagal paskirtį jos nuosavybės teise valdomą statinio dalį, o ginčijamu sprendimu ši pareiškėjos teisė nebuvo nei pakeista, nei panaikinta. Pareiškėjos teisę išsinuomoti Žemės sklypo dalį, kuri yra reikalinga eksploatuoti pagal paskirtį jos nuosavybės teise valdomą statinį, užtikrina valstybinės žemės užstatytos asmenims nuosavybės teise priklausančiais ar nuomos, panaudos ar kitais pagridais valdomais statiniais ir įrenginiais, išnuomojimą reglamentuojantys teisės aktai. Nesutinka su pareiškėjos teiginiu, kad Nacionalinė žemės tarnyba, norėdama atsisakyti tvirtinti Žemės sklypo kadastrinius matavimus, visų pirma, turėjo teismine tvarka ginčyti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymą Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“. Nacionalinė žemės tarnyba neprivalo ginčyti neteisėtų kitų institucijų sprendimų, o turi vadovautis teisėtais įgaliotų institucijų priimtais sprendimais šiuo atveju - įstatymo įgaliotos institucijos patvirtintu galiojančiu teritorijų planavimo dokumentu - Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo ir žemės sklypo“.
Teismo posėdyje atsakovo atstovė su pareiškėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti atsiliepime nurodytais argumentais.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašė priimti sprendimą atsižvelgus į atsiliepime išdėstytus argumentus (b. l. 111-112). Atsiliepime nurodė, kad atsižvelgdamas į tai, kad suformavus sklypą (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniuje, pastato dalis liko už sklypo ribų, Vilniaus miesto savivaldybės Miesto plėtros departamento direktorius, vadovaudamasis Vilniaus mieto valdybos 1995-11-23 sprendimu Nr. 1729V „Dėl įpareigojimo architektūros ir statybos skyriui aprobuoti žemės sklypų ribų pakeitimus ir korektūras“, 2001-07-13 įsakymu Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ patikslino 3970 kv. m žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribas, nekeisdamas žemės sklypo ploto. Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A plotas (sklypo dydis) nebuvo keičiamas. Vilniaus miesto valdybos 1995-11-23 sprendimas Nr. 1729V „Dėl įpareigojimo Architektūros ir statybos skyriui aprobuoti žemės sklypų ribų pakeitimus ir korektūras“ nebuvo panaikintas įstatymų nustatyta tvarka ir yra galiojantis. Teisėtumo principas suponuoja ir tai, kad viešojo administravimo subjekto priimtas sprendimas galioja tol, kol nėra panaikintas aukštesnio viešojo administravimo subjekto (jeigu tokia galimybė yra nustatyta) arba teismo. Jokie teisės aktai nesuteikia atsakovui teisės vertinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimų teisėtumo klausimo ar panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sprendimus, įsakymus ir pan. Nacionalinė žemės tarnybos ginčijamu 2012-09-01 sprendimu Nr. lT-(8.5.)-61 padaryta išvada, kad Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymas Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ bei jo pagrindu patvirtinti sklypo kadastro duomenys yra neteisėti dėl, atsakovo nuomone, neatitikimo Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 5 str. 1 d., yra visiškai nepagrįsta.
Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas į teismo posėdį neatvyko. Apie posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai.
Trečiasis suinteresuotas asmuo O. G. atsiliepime į pareiškėjos skundą su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą (b. l. 48-50). Atsiliepime nurodė, kad ginčo sklypo nuomotojas yra Nacionalinė žemės tarnyba, kuri šį sklypą valdo patikėjimo teise, tai reiškia jog pareiškėja negalėjo savavališkai kreiptis į Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių dėl kadastro duomenų pakeitimo patvirtinimo, o Vilniaus m. žemėtvarkos skyrius neturi jokios teisinės galios derinti tokių duomenų k tikslinimo neatsiklausęs žemės naudotojo (šiuo atveju nuomininko). Pareiškėja norėdama tiksliai žinoti kokio dydžio sklypo dalimi gali naudotis ir kiek už tai turi mokėti privalėjo kreiptis į Nacionalinę žemės tarnybą dėl žemės dalies, kuri reikalinga jos nuosavybės teise valdomo statinio daliai eksploatuoti išnuomavimo arba bent jau suderinti su ja atliekamus veiksmus. Tokiu neteisėtu elgesiu, savavališkai atlikusi sklypo konfigūracijos pakeitimus ir nepranešusi apie tai tretiesiems asmenims bei sklypo savininkui, pareiškėja pažeidė trečiųjų asmenų teises, kurios buvo įtakotos priimto sprendimo. Pareiškėjos argumentas, kad Nacionalinės žemės tarnybos direktoriaus sprendimas yra priimtas be teisėto pagrindo yra nepagrįstas. Nesutikdamas su Vilniaus miesto skyriaus 2012-04-05 sprendimu dėl nustatytų kadastro duomenų panaikinimo ir nauju sprendimu patvirtintų kadastro duomenų įregistravimu jis, kaip suinteresuotas asmuo, jis kaip tai ir nustatyta Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje ne teismo tvarka taisyklėse pagrįstai kreipėsi su skundu į Nacionalinę žemės tarnybą. Nagrinėjamu atveju Nacionalinės žemės tarnybos direktorius remdamasis Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių 30.2 ir 30.5 punktais teisėtai ir pagrįstai įpareigojo patvirtinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniaus m., suformuoto Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“ kadastro duomenis ir kreiptis į VĮ Registrų centrą dėl Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109)-185 nustatytų kadastro duomenų panaikinimo nauju sprendimu patvirtintų kadastro duomenų įregistravimo.
Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens atstovas prašė skundą nagrinėti atsižvelgiant atsiliepime nurodytais paaiškinimais.
Teismo posėdyje trečiojo suinteresuoto asmens garažų savininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) atstovas prašė pareiškėjos skundą atmesti.
Skundas atmetamas.
Pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012-08-01 sprendimą Nr. 1T-(8.5.)-61 ,,Dėl O. G. skundo išnagrinėjimo“.
Remiantis bylos medžiaga nustatyta, kad žemės sklypas, kurio bendras plotas 0,3970 ha (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniuje, nuosavybės teise priklauso Lietuvos Respublikai, kurį patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba (b. l. 91-93, 94-95). Žemės sklype yra negyvenamoji patalpa - parduotuvė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuri po l/2 dalį nuosavybės teise priklauso N. G. ir O. G., ir pastatas - garažas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris nuosavybės teise priklauso (duomenys neskelbtini)-ajai garažų statybos ir eksploatavimo bendrijai (toliau - (duomenys neskelbtini)-oji GSEB). Pagal 1997-04-15 Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) 0,3557 ha ploto žemės sklypo dalis išnuomota (duomenys neskelbtini)-ajai GSEB, pagal 1999-09-24 Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) O. G. išnuomota 0,0413 ha ploto žemės sklypo dalis.
Žemės sklypas suformuotas remiantis Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“, kuriame nustatyta, kad (duomenys neskelbtini)-osios GSEB ir O. G. garažų, esančių (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniuje, sklypas yra 3970 kv. m dydžio. Prie šio sprendimo pridėtoje miesto plano ištraukoje raudonomis linijomis ir skaičiais 1-7 pažymėtos žemės sklypo ribos (b. l. 67, 69, 70).
Pareiškėja 2010-09-27 kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrių prašydama nutraukti 1999-09-24 Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), sudarytą su O. G., ir išnuomoti jai nuosavybės teise priklausančio pastato daliai eksploatuoti reikalingą žemės sklypą (b. l. 71).
Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto žemėtvarkos skyrius 2010-11-04 raštu Nr. SS20-174 pasiūlė O. G. kreiptis į Vilniaus miesto skyrių dėl 1999-09-24 Valstybinės žemės nuomos ne žemės ūkio veiklai sutarties Nr. (duomenys neskelbtini) patikslinimo, atsižvelgiant į tai, kad jam priklauso ne visas, o tik ½ pastato, kurio eksploatacijai buvo išnuomota žemės sklypo dalis (b. l. 72).
Vilniaus miesto skyrius 2011-05-26 gavo pareiškėjos prašymą išnuomoti valstybinę žemę prie jos naudojamų statinių (b. l. 73).
Vilniaus miesto skyrius 2011-06-28 raštu Nr. 49SFN-4 pareiškėjai paaiškino, kad vadovaujantis Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-03-09 nutarimu Nr. 260, 34.3 punktu, asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę be aukciono išsinuomoti valstybinės žemės sklypą, turi pateikti naudojamo žemės sklypo plano, kuriame pažymėti tame žemės sklype esantys statiniai ir įrenginiai (kai žemės sklypas yra suformuotas), įstatymų nustatyta tvarka patvirtintą kopiją su plane išskirtomis kiekvienam atskiru objektu įregistruotam statiniui ar įrenginiui eksploatuoti reikalingomis dalimis ir nustatytu šių dalių plotu. Taip pat paaiškino, kad Žemės sklypo dalis jai galės būti išnuomota tik tada, kai O. G. bus sumažintas išnuomotas Žemės sklypo plotas bei bus pateiktas Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534, nustatyta tvarka parengtas pageidaujamo išsinuomoti žemės sklypo planas su nustatytais žemės sklypo ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje koordinačių sistemoje, kuriame turi būti išskirtos kiekvienam savarankiškai funkcionuojančiam statiniui eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys ir nustatytas šių dalių plotas (b. l. 74-75).
Vilniaus miesto skyrius 2011-08-29 raštu Nr. 49SFN-602 pakartotinai informavo pareiškėją, kad žemės sklypo dalis jai galės būti išnuomota, kai ji pateiks Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų nustatyta tvarka parengtą Žemės sklypo planą. Vilniaus skyrius taip pat paaiškino, kad vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymu Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ negalėjo būti patikslintos Žemės sklypo ribos. Vilniaus miesto skyrius nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybės Teisės departamentas 2001-10-10 raštu Nr. 201-42-607-(35) Vilniaus miesto skyrių informavo, kad savivaldybės padalinys negali būti įgaliotas nustatyti ar keisti žemės sklypų ribas ar plotą, nes tai priskirta savivaldybės valdybos kompetencijai ir nėra galimybės tokius įgaliojimus perduoti savivaldybės administracijos padaliniui. Vilniaus miesto skyrius informavo pareiškėją, kad nepateikus dokumentų, kurių pagrindu būtų galima patikslinti žemės sklypo ribas, galioja Vilniaus mieste valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V nustatytos žemės sklypo ribos (b. l. 79-80).
Vilniaus miesto skyrius 2012-01-05 raštu Nr. 49SDŽ-12 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentą, prašydamas pateikti galiojantį teritorijų planavimo dokumentą, kurio pagrindu būtų pakeistos žemės sklypo ribos (b. l. 81).
Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamentas 2012-03-09 raštu Nr. A51-13594 (2.14.2.12.-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų“ Vilniaus miesto skyrių informavo, jog išnagrinėjęs žemės sklypo suformavimo dokumentus, nustatė, kad įgaliojimus tikslinti Žemės sklypo ribas jam suteikė Vilniaus miesto valdybos 1995-11-22 sprendimas Nr. 1729V „Dėl įpareigojimo Architektūros ir statybos skyriui aprobuoti žemės sklypi ribų pakeitimus ir korektūras“, kuris nebuvo atšauktas ar pripažintas negaliojančiu. Vilniaus mieste savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento nuomone, šiuo atveju, reikalavimai parengti žemės sklypo teritorijų planavimo dokumentą, kurio tikslas - patikslinti žemės sklype ribas, nekeičiant sklypo ploto, nepaisant, jog kompetentingų institucijų sprendimai dėl žemės sklype suformavimo ir ribų pakeitimo jau yra priimti, būtų traktuojamas kaip nereikalingas formalumas (b. l. 82-83).
Vilniaus miesto skyriaus vedėjas 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g. 6A, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 841.1.1.2.2 ir 841.1.1.2.5 punktais, atsižvelgdamas į Vilniaus miesto valdybos 1996 m. liepos 18 d. sprendimą Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“, Vilniaus miesto savivaldybės Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymą Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2012 m. kovo 7 d. raštą Nr. A51-13594(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų“, patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal SĮ „Vilniaus planas“ matininko A. M. 2011-11- parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri yra neatskiriamoji šio sprendimo dalis (b. l. 85).
Nacionalinė žemės tarnyba 2012-05-17 gavo O. G. skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos Vilniaus miesto skyriaus 2012-04-05 sprendimo Nr. 49SK-(14.49.109)-185 panaikinimo. O. G. skunde nurodė, kad pakeistos konfigūracijos žemės sklypo planas su juo nebuvo derintas, o pakeitus žemės sklypo ribas, perkeliant jas į valstybinę žemę, pasikeitė jo, kaip žemės sklypo nuomininko, teisių turinys (b. l. 87-88).
Nacionalinė žemės tarnyba, išnagrinėjusi O. G. skundą, atsižvelgdama į nustatytus pažeidimus, 2012-08-01 sprendimu Nr. 1T-(8.5.)-61 įpareigojo Vilniaus miesto skyrių patvirtinti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniuje, suformuoto Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“ kadastro duomenis ir kreiptis į valstybės įmonę Registrų centrą dėl Vilniaus miesto skyriaus 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 patvirtintų kadastro duomenų panaikinimo ir nauju sprendimu patvirtintų kadastro duomenų įregistravimo (b. l. 6-12).
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad žemės sklypas suformuotas remiantis Vilniaus miesto valdyba 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“ nustatė, kad (duomenys neskelbtini)-osios GSEB ir O. G. garažų, esančių (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniuje, sklypas, kurio ribos pridedamoje miesto plano ištraukoje pažymėtos raudonomis linijomis ir skaičiais 1-7, yra 3 970 kv. m. dydžio (b. l. 67, 69, 70). Šio sprendimo priėmimo metu aktuali Valstybinės žemės sklypų ne žemės ūkio veiklai pardavimo ir nuomos tvarka, patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. liepos 17 d. nutarimu Nr. 987 (Žin., 1995, Nr. 60-1513) (toliau - Tvarka). Tvarkos 6 punkte nustatyta, kad kiti naudojami žemės sklypai parduodami (pagal Tvarkos 2 punktą) ar išnuomojami (pagal Tvarkos 3 punktą) mero 6 (valdybos) potvarkiu patvirtinus jų dydį. Naudojamais ne žemės ūkio paskirties sklypais laikomi žemes sklypai, kuriuos užima juridiniams ir fiziniams asmenims nuosavybes teise priklausantys pastatai, statiniai bei įrenginiai, taip pat žemės sklypai, kuriuose pastatyti valstybinės nuosavybės objektai, ir žemės sklypai, naudojami įmonių, organizacijų ar kitų juridinių asmenų. Pažymėtina, kad meras (valdyba) įvertina teisinius žemės sklypo suteikimo dokumentus, sklypo tikslinę paskirtį, patikrina sklype esančio nekilnojamojo turto teisinį registravimą, faktinį žemės sklypo naudojimą, tai, ar jo plotas atitinka įregistruotą gamybos ar kitos veiklos paskirtį, projekte skirtą statiniams, bei tam nepanaudotą sklypo plotą ir priima sprendimą dėl sklypo dydžio. Sprendimo pagrindu vėliau buvo sudaromas parduodamo ar nuomojamo žemės sklypo brėžinys.
Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (2000-10-12 redakcija galiojusi iki 2004-05-01) 17 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad žemės sklypų ir miško valdų arba jų grupių savininkai, valdytojai ir naudotojai, taip pat savivaldybės valdybos (pagal sklypų funkcinę paskirtį) detaliuosius planus privalo rengti tada, kai yra numatytas bent vienas iš šių veiksmų ar veikų: 1) statyba, rekonstrukcija arba griovimas; 2) žemės sklypų arba jų grupių formavimas, jų vietos, ploto ar ribų keitimas; 3) žemės paėmimas visuomenės poreikiams; 4) žemės gelmių išteklių naudojimas, vandens išteklių naudojimo pobūdžio keitimas 5) žemės naudojimo pagrindinės tikslinės paskirties, žemės naudojimo ir veiklos pobūdžio arba žemės naudmenų sudėties pakeitimas, želdynų teritorijų tvarkymas; 6) teritorijos užstatymo režimo, pastatų ar statinių paskirties nustatymas arba pakeitimas; 7) miško naudojimas ir atkūrimas visose miško valdose, išskyrus savininkų, turinčių iki 3 ha miško (ne miško masyvuose), nesančio saugomose teritorijose.
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad Vilniaus miesto savivaldybės Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ buvo patikslintas Vilniaus miesto valdybos 1996 m. liepos 18 d. sprendimo Nr. 1198 V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“ 1 punktas, kuriuo nustatyta, kad „(duomenys neskelbtini)-osios garažų statybos ir eksploatavimo bendrijos ir O. G. garažų (duomenys neskelbtini) g. 6A sklypas, kurio ribos pridedamoje miesto plano ištraukoje pažymėtos linijomis ir skaičiais 1-8, yra 3 970 kv. m dydžio (buvo pažymėta skaičiais 1-7, pasikeitė tik sklypo konfigūracija, nekeičiant jo dydžio buvo ir liko 3 970 kv. m)“ (b. l. 30).
Vilniaus miesto skyriaus vedėjas 2012-04-05 sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-185 „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g. 6A, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 841.1.1.2.2 ir 841.1.1.2.5 punktais, atsižvelgdamas į Vilniaus miesto valdybos 1996 m. liepos 18 d. sprendimą Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo“, Vilniaus miesto savivaldybės Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001-07-13 įsakymą Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento 2012 m. kovo 7 d. raštą Nr. A51-13594(2.14.2.12-MP8) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų“, patvirtino žemės sklypo kadastro duomenis, nustatytus pagal SĮ „Vilniaus planas“ matininko A. M. 2011-11- parengtą žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri yra neatskiriamoji šio sprendimo dalis (b. l. 85).
Kadangi pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 17 str. 3 d. 2 p. nuostatas žemės sklypo ribos gali būti keičiamos tik parengus ir patvirtinus teritorijų planavimo dokumentą, atsakovas pagrįstai pripažino, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus 2001 m. liepos 13 d. įsakymo Nr. 23-V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A konfigūracijos pakeitimo nekeičiant sklypo ploto“ pagrindu negalėjo būti patvirtinti Žemės sklypo kadastro duomenys.
Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 2 str. 3 d. nustatyta, kad nekilnojamojo daikto kadastriniai matavimai - veiksmai, kuriais nustatoma nekilnojamojo daikto tapatybė, žemės sklypo ribų posūkio taškų ir statinių fizinių ribų koordinatės, geometriniai matmenys ir techniniai nekilnojamųjų daiktų parametrai, apskaičiuojamas žemės sklypo ir jame esančių žemės naudmenų plotas ir kiti šį daiktą apibūdinantys kadastro duomenys. Šio straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo daikto kadastro duomenys - duomenys, apibūdinantys nekilnojamojo daikto buvimo vietą, gamtines ir ūkines žemės savybes, geometrinius statinių parametrus ir nekilnojamųjų daiktų naudojimo sąlygas. Pagal Įstatymo 3 str. 4 d. Nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad atskirų nekilnojamojo turto kadastro objektu formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų įrašymo į nekilnojamojo turto kadastrą ir jų pakeitimo dokumentai yra valstybės valdžios ar valdymo institucijos sprendimas.
Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų, kadastro duomenų surinkimo, tikslinimo bei apdorojimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 522 patvirtintos Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (2005 m. balandžio 1 d. redakcija) (toliau – ir Taisyklės). Kadastro matavimų atlikimą, kadastro duomenų tikslinimą taip pat reglamentuoja ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. birželio 23 d. nutarimo Nr. 695 redakcija) patvirtinti Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (2005 m. liepos 1 d. redakcija) (toliau – ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai). Pagal Taisyklių 25 ir 29.7 punktus žemės sklypo ribos vietovėje pažymimos dalyvaujant žemės sklypo esamam (būsimam) savininkui (naudotojui) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams ir naudotojams, paženklinus žemės sklypo ribas vietovėje, surašomas žemės sklypo ribų paženklinimo – parodymo aktas pagal Taisyklių 2 priedą. Aktą pasirašo kviestiniai asmenys, vykdytojas ir užsakovas arba jo įgaliotas asmuo. Kviestiniams asmenims pareiškus pastabų raštu ar žodžiu (Taisyklių 29.8.5 p.), vykdytojas pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų (besiribojančių bei matuojamo žemės sklypo) suformavimo dokumentus (žemės sklypo planus, lauko matavimų abrisus, žemės sklypų ribų paženklinimo-parodymo aktus ir kt.) išnagrinėja pastabas ir per 5 darbo dienas priima sprendimą dėl tikslingumo patikslinti žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių padėtis. Dėl pateiktų pastabų kadastriniai matavimai nestabdomi. Ginčai dėl kadastrinių matavimų nagrinėjami vadovaujantis įstatymų nustatyta tvarka (Taisyklių 29.9 p.). Pagal Taisyklių 53 p., atlikus kadastrinius matavimus, žemės sklypų planai sudaromi pagal šios metodikos reikalavimus vieningoje formoje. Šių Taisyklių 53.5 punkte nustatyta, kad pavadinimas išdėstomas plano viršutinėje dalyje, laisvai tarp sklypo išdėstymo schemos ir lentelių. Žemės sklypo pavadinimo paskutinės eilutės apačia turi būti ne žemiau kaip žemės sklypo vietos schemos apatinis rėmelis. Pavadinime didžiosiomis raidėmis rašoma: „ŽEMĖS SKLYPO PLANAS M1:“. Įrašomas plano sudarymo mastelio vardiklis. Po šiuo užrašu privalomas toks įrašas „Sklypo plotas m2“. Čia įrašomas žemės sklypo plotas (kvadratinio metro tikslumu).
Iš esmės analogiškos nuostatos yra įtvirtintos ir Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 21, 32.1.1-5, 37.5 punktuose.
Ginčo atveju žemės sklypo plane nurodyta, kad tai yra „ŽEMĖS SKLYPO NAUDOJIMOSI TVARKOS PLANAS M 1:500“. Žemės sklypo išorinė riba plane pažymėta skaičiais 1-8; plane išskirtos trys atskiros žemės sklypo dalys plane pažymėtos raidėmis A, B ir C; žemės sklypo dalis A plane pažymėta skaičiais 3, 4, 5, 6, 7, 14, 15 ir 16 ((duomenys neskelbtini)-oji GSEB), dalis B pažymėta skaičiais 1, 9, 10, 11, 12, 13, 7 ir 8 (N. G.), dalis C pažymėta skaičiais 2, 3, 16, 15, 14, 13, 12, 11, 10 ir 9 (O. G.). Pažymėtina, kad nors plane nurodyta, kad su paženklintomis vietovėje žemės sklypo ribomis ir nustatytu plotu sutinka žemės savininkas (naudotojas) N. G., tačiau O. G. bei (duomenys neskelbtini)-osios GSEB parašų, patvirtinančių, jog sutinka su žemės sklypo ribomis ir nustatytu plotu, nėra (b. l. 101, 102). Atsižvelgiant į tai, atsakovas pagrįstai pripažino, kad žemės sklypo planas parengtas nesilaikant Nuostatų 37.5 punkte bei Taisyklių 53.5 punkte nustatytų reikalavimų. Pažymėtina, kad ginčijamu sprendimu nėra panaikintas Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012 m. balandžio 5 d. sprendimas. Nagrinėjamu atveju atsakovas įpareigojo Vilniaus miesto skyrių pakeisti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) g. 6A, Vilniaus m., suformuoto Vilniaus miesto valdybos 1996-07-18 sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6a ribų ir dydžio nustatymo“ kadastro duomenis ir kreiptis į VĮ Registrų centrą dėl Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012 m. balandžio 5 d. sprendimu Nr. 49SK-( 14.49.109.)-185 „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g. 6A, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ patvirtintų kadastro duomenų panaikinimo ir nauju sprendimu patvirtintų kadastro duomenų įregistravimo. Kartu pažymėtina, kad Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklės (toliau – Taisyklės), patvirtintos 2009-09-03 įsakymu Nr. 1P-98, reglamentuoja žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo ir kadastro duomenų bylos tikrinimo bei sprendimų patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypą) ar pakeisti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis priėmimo tvarką. Taisyklių 4 p. nustatyta, kad žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimas atliekamas visais atvejais, kai žemės sklypų kadastro duomenų byla pateikiama tikrinti teritoriniam padaliniui. Taisyklių 5 p. nustatyta, kad tikrinimo metu nustatoma, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti bei žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pagal: 5.1 p. Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 (Žin., 2002, Nr. 41-1539; 2005, Nr. 80-2899) (toliau – Nuostatai), išskyrus Taisyklių 5.2 ir 5.3 punktuose nustatytus atvejus; 5.2 p. Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998 m. balandžio 23 d. įsakymu Nr. 207 (Žin., 1998, Nr. 43-1189; 2011, Nr. 165-7881) (toliau – Metodika), iki 2011 m. gruodžio 31 d. formuojant žemės sklypus kaimo gyvenamosiose vietovėse nuosavybės teisėms atkurti ir asmeniniam ūkiui, kai žemės sklypų ribų posūkio taškų koordinatės nustatytos grafiškai pagal paskiausiai atnaujintą kartografinę medžiagą; 5.3 p. Nuostatus ir Metodikos 115, 116, 117 ir 118 punktus, iki 2011 m. gruodžio 31 d. formuojant žemės sklypus kaimo gyvenamosiose vietovėse nuosavybės teisėms atkurti ir asmeniniam ūkiui, kai žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės nustatytos valstybinėje koordinačių sistemoje. Taisyklių 6 p. nustatyta, kad teritorinis padalinys, atlikdamas žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrinimą kameraliai, tikrina ar: 6.1 p. byloje yra visi dokumentai, nurodyti: 6.1.1. Nuostatų 64 punkte – Taisyklių 5.1 punkte nustatytu atveju; 6.1.2. Metodikos 115–118 punktuose – Taisyklių 5.2 punkte nustatytu atveju; 6.1.3. Nuostatų 64 punkte ir Metodikos 115–118 punktuose – Taisyklių 5.3 punkte nustatytu atveju; 6.2 p. nepakeistos žemės sklypo ribos po kadastrinių matavimų; 6.3 p. žemės sklypo ploto, nurodyto kadastro duomenų byloje, ir žemės sklypo ploto, įregistruoto Nekilnojamojo turto registre arba teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre, skirtumas nėra didesnis nei leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Nuostatų 1 priede (Taisyklių 5.1 ir 5.3 punktuose nustatytais atvejais); 6.4 p. žemės sklypo planas sudarytas pagal Nuostatų 35–37 punktų reikalavimus (Taisyklių 5.1 ir 5.3 punktuose nustatytais atvejais) ar Metodikos 110 punkto reikalavimus (Taisyklių 5.2 punkte nustatytu atveju); 6.5 p. teisingai užpildytas žemės sklypo ribų paženklinimo–parodymo aktas; 6.6 p. teisingai užpildyta kadastro duomenų forma; 6.7 p. teisingai apskaičiuotos žemės sklypo vertės, t. y. žemės sklypo vertė, apskaičiuota pagal Žemės įvertinimo metodiką, patvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205 (Žin., 1999, Nr. 21-597; 2002, Nr. 102-4574), ir žemės sklypo vidutinė rinkos vertė, apskaičiuota pagal žemės sklypo kadastro duomenų bylos parengimo metu galiojusius žemės verčių žemėlapius, parengtus laikantis Žemės verčių žemėlapių sudarymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 515 (Žin., 2003, Nr. 5-221); 6.8 p. žemės sklypo plane pažymėti privažiuojamieji keliai, kaip numatyta Metodikos 110 punkte (Taisyklių 5.2 ir 5.3 punktuose nustatytais atvejais). Taisyklių 18 p. nustatyta, kad jei žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti ir kadastro duomenų byla parengta teisingai, bet žemės sklypo kadastro duomenų nustatymo tikrinimo metu pastebėta klaidų teritorijų planavimo dokumentuose, teritorinio padalinio vadovas inicijuoja teritorijų planavimo dokumentų, kurių organizatorius iki 2010 m. birželio 30 d. buvo apskrities viršininkas, o nuo 2010 m. liepos 1 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas ar jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, patikslinimą. Kitu atveju apie šiuos nustatytus pažeidimus teritorinio padalinio vadovas informuoja tų teritorijų planavimo dokumentų organizatorius. Taisyklių 22 p. nustatyta, kad sprendimą patvirtinti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis (suformuoti žemės sklypą) ar pakeisti nustatytus žemės sklypo kadastro duomenis priima Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas. Pagal Taisyklių 24 p. teritorinio padalinio darbuotojų pagal šias Taisykles parengti ir pasirašyti Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai ir Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo vietovėje aktai, taip pat atlikti kiti veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teritorinio padalinio vadovui Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (Žin., 1999, Nr. 60-1945; 2006, Nr. 77-2975) nustatyta tvarka. Pagal Taisyklių 25 p. vykdant šiose Taisyklėse nustatytas funkcijas, Teritorinio padalinio vadovo atlikti veiksmai (neveikimas) ir priimti sprendimai: 25.1. dėl privačios ir savivaldybių žemės sklypų gali būti skundžiami Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (Žin., 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566) nustatyta tvarka; 25.2. dėl valstybinės žemės sklypų gali būti skundžiami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovui išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90 (Žin., 2010, Nr. 109-5624), nustatyta tvarka.
Atsižvelgiant į tai, atmestini pareiškėjos argumentai, kad Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2012 m. balandžio 5 d. sprendimas „Dėl žemės sklypo (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio Vilniaus m. sav. Vilniaus m. (duomenys neskelbtini) g. 6A, nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ negali būti pakeistas ar panaikintas to paties subjekto sprendimu. Pažymėtina, kad atsakovas priėmė sprendimą, išnagrinėjęs trečiojo suinteresuoto asmens O. G. skundą išankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka. Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d. įsakymu Nr. 1P-90 (2012-01-31 redakcija) 30 p. nustatė, kad atsižvelgiant į skundo turinį ir keliamus reikalavimus, Tarnybos direktorius priima vieną (ar kelis, jei skunde keliami du ar daugiau reikalavimų) iš sprendimų: 30.1. skundą (ar dalį jame iškeltų reikalavimų) atmesti kaip nepagrįstą; 30.2. panaikinti (visą ar iš dalies) teritorinio padalinio priimtą sprendimą; 30.3. panaikinti (visą ar iš dalies) teritorinio padalinio priimtą sprendimą ir priimti naują sprendimą; 30.4. pakeisti teritorinio padalinio priimtą sprendimą; 30.5. įpareigoti teritorinį padalinį atlikti tam tikrus veiksmus, susijusius su skunde keliamų reikalavimų įgyvendinimu. Todėl nėra pagrindo pripažinti, kad atsakovas, įpareigodamas Vilniaus miesto skyrių teisės aktų nustatyta tvarka pakeisti kadastro duomenis, viršijo kompetencijos ribas. Minėta, kad nekilnojamojo turto kadastro darbams metodiškai vadovauja Nacionalinė žemės tarnyba. Pažymėtina, kad nagrinėjamu atveju žemės sklypo savininkė yra valstybė, o šį sklypą patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemės tarnyba. Pagal Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 13 straipsnio 2 d. nuostatas prašymą įrašyti nekilnojamojo daikto kadastro duomenis į nekilnojamojo turto kadastrą ar juos pakeisti paduoda nekilnojamojo daikto savininkas ar patikėjimo teise valdantis nekilnojamąjį daiktą asmuo, išskyrus šio Įstatymo 9 straipsnio 4 dalyje nustatytus atvejus, kai nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys keičiami valstybės valdžios ar valdymo institucijų teikimu Nuostatų nustatyta tvarka. Vertinant pareiškėjos argumentus, kad jeigu ribos posūkio taškų ir riboženklių koordinatės nenustatytos valstybinėje geodezinių koordinačių sistemoje, žemės sklypo savininko pageidavimu gali būti atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pažymėtina, jog nagrinėjamu atveju žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje yra nustatytos bei Vilniaus miesto valdybos 1996 m. liepos 18 d. sprendimu Nr. 1198V „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) g. 6A ribų ir dydžio nustatymo ir žemės sklypo“ patvirtintos. Minėta, kad žemės sklypo ribos ir konfigūracija negali būti keičiamos tik kadastrinių matavimų pagrindu. Nors pareiškėja nurodo, kad ginčijamas sprendimas paneigia teisėtumo principą, pažymėtina, kad atsakovas šiame sprendime nurodė, jog pagal Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimo Nr. 260 (Žin., 1999, Nr. 25-706; 2011, Nr. 53-2551) (toliau - Žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklės), 32 p. nuostatas jeigu gyvenamasis namas ar kitas statinys arba įrenginys (statiniai arba įrenginiai), įregistruotas Nekilnojamojo turto registre atskiru objektu (pagrindiniu daiktu), kuriam eksploatuoti suformuojamas atskiras žemės sklypas, bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso keliems asmenims (bendraturčiams), gyvenamojo namo ar kito statinio arba įrenginio bendraturčiams išnuomojamos atitinkamos nuomojamo žemės sklypo dalys. Kiekvieno bendraturčio namų valdos ar prie kito statinio arba įrenginio išnuomojamo žemės sklypo dalis nustatoma pagal Taisyklių 7 punktą valstybinės žemės nuomotojo sprendimu. Atsižvelgiant į tai, atsakovas nurodė, kad (duomenys neskelbtini)-ajai GSEB priklausančio pastato-garažo, O. G. bei N. G. priklausančios negyvenamosios patalpos-parduotuvės eksploatavimui turi būti išskirtos atskiros dalys ir išnuomojamos vadovaujantis Taisyklių 7 punktu, t. y. proporcingai kiekvieno iš jų nuosavybės teise valdomai parduotuvės daliai.
Apibendrinant teismo išdėstytus motyvus, pareiškėjos skunde nurodyti argumentai yra nepagrįsti, todėl nėra pagrindo panaikinti ginčijamą atsakovo sprendimą. Atsižvelgiant į tai, skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Pažymėtina, kad LVAT pripažįsta suinteresuoto asmens teisę skųsti sprendimą, nors šis asmuo ir nedalyvavo ginčą nagrinėjant ikiteismine tvarka (administracinė byla Nr. A146-1185/2009). Kadangi nagrinėjamu atveju pareiškėjos suinteresuotumas yra akivaizdus, atmestini atsakovo motyvai dėl pareiškėjos teisės ginčyti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2012-08-01 sprendimą Nr. 1T-(8.5.)-61 ,,Dėl O. G. skundo išnagrinėjimo“.
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str.,
n u s p r e n d ė :
pareiškėjos N. G. skundą atmesti.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Rosita Patackienė
Arūnas Dirvonas
Irena Paulauskienė