Administracinė byla Nr. I-508-505/2014

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01069-2013-6

Procesinio sprendimo kategorija 74; 4.2.; 45.

(S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2014 m. gegužės 06 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Janinos Vitunskienės,

sekretoriaujant Ingai Šagamogienei,

dalyvaujant pareiškėjai Z. K., jos atstovei advokatei L. G.,

atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei R. J.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Z. K. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui T. M., dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

n u s t a t ė :

Pareiškėja skundu kreipėsi į teismą, prašydama:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus 2013-06-04 sprendimą Nr. 4SS-(14.4.45.)-8; 2) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-08-14 sprendimą Nr. 1T-(7.5)-42; 3) panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2010-05-24 įsakymo Nr. Ž1775-(1.3) dalį (2010-03-18 žiniaraščio Nr. 16, 5 priedas) 1.4 dalimi patvirtinto sąrašo, kurioje pasisakyta dėl to, kad Z. K. nepasirinko pageidaujamo žemės sklypo ir buvo išbraukta iš patvirtinto pretendentų sąrašo (32 eilutė) kaip asmuo, kuris neatvyko projekto rengimo metu, nepasirinko žemės sklypų; 4) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos priskirti žemės sklypą, projektinis Nr. 12115N, Z. K. vadovaujantis 2006-07-12 prašymo padavimo data (I t., b.l. 170-176).

Pareiškėja ir jos atstovė advokatė skunde nurodė bei teismo posėdyje paaiškino, jogpareiškėja 2013-05-15 kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyrių (toliau - Lazdijų skyrius) su skundu dėl Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo metu jos naudojamo žemės ūkio paskirties žemės sklypo suprojektavimo kitam asmeniui. Pareiškėja yra ūkininkė, ūkininko ūkis įregistruotas 2009-01-15. Spartų kaime ji naudoja žemės sklypą Nr. 1-1N 1,38 ha ploto žemės ūkio veiklai. Sklypą naudoja jau daugelį metų. Deklaruoja pasėlius. 2006-07-12 ji buvo pateikusi Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui prašymą pirkti šį žemės sklypą. 2010 metais pareiškėjai buvo paaiškinta, kad žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimas laikinai sustabdytas, tokiu būdu, buvo įforminta laikina nuoma ir ji kasmet pratęsiama. 2013 metais skyriuje jai paaiškino, kad sklypas yra regioniniame parke, todėl galima įsiforminti tik ilgalaikę nuomą ir patarė parašyti prašymą, ką pareiškėja ir padarė. 2013-04-24 Z. K. buvo pakviesta į projektavimą. Atvykusi sužinojo, kad jos daugelį metų naudojamas žemės sklypas Nr. 1-1N 1,38 ha Spartų kaime atiduodamas kitam asmeniui. Lazdijų skyrius 2013-06-04 raštu Nr.4SS-(14.4.45.)-8 nurodė, jog pareiškėja priskirta eiliškumo grupei 13-ąja eilute ir nurodė, jog pareiškėjos pageidaujamas išsinuomoti žemės sklypas pirmumo teise jai galėjo būti išnuomotas tik tada, jeigu ji turėtų nuosavybės teises ar iš valstybės nuomojamą žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kuris ribotųsi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu, o ji neturi pirmumo teisės nuomotis jos prašyme nurodyto žemės sklypo. Pareiškėja, nesutikdama su Lazdijų rajono skyriaus atsakymu, 2013-07-03 pateikė skundą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriui. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - NŽT) 2013-08-14 sprendimu Nr. lT-(7.5)-42 pareiškėjos skundą dėl Lazdijų skyriaus 2013-06-04 rašto Nr.4SS-(14.4.45.)-8 panaikinimo atmetė. Žemės įstatymo 9 str. 7 d. nustatyta, kad žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono ir pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka  arba  turintys  Vyriausybės  įgaliotos  institucijos  nustatytą pasirengimą ūkininkauti. Pareiškėja mano, jog ji turi pirmumo teisę įsigyti jos naudojamą žemės sklypą Nr. 1-1N 1,38 ha Spartų kaime, nes atitinka Žemės įstatymo 9 str. 7 d. 1 p. reikalavimus: yra ūkininkė įregistravusi ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka, ilgą laiką (nuo 1997 m.) naudoja šį žemės sklypą ir moka mokesčius, nuo 2004 metų deklaruoja pasėlius, su ja nuo 2003 metų buvo sudaromos ir kasmet atnaujinamos valstybinės žemės naudojimo sutartis. Prašymą pirkti žemės sklypą pateikė dar 2006-07-12 Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui buvo pateikusi reikalingus dokumentus. Žemės įstatymo 9 str. 8 d. nustatyta, kad jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tais atvejais, kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 7 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukcione. Atsakovas nepagrįstai laiko, jog pareiškėja padavė prašymą išnuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą 2013-02-12, nes tai yra prašymas suprojektuoti žemės sklypą žemės reformos žemėtvarkos projekte, kuriame nurodyta nuomai tik todėl, kad Lazdijų skyriuje jai paaiškino, jog sklypas negali būti parduotas, o tik išnuomotas. Valią gi dėl laikinai nuomojamo žemės ūkio paskirties žemės sklypo įsigijimo pareiškėja išreiškė dar 2006-07-12. Atsakovas nepagrįstai teigia, kad pareiškėja nepasirinko ginčo žemės sklypo projektavimo metu 2010 metais. Kaip ir minėta pareiškėjai buvo paaiškinta, kad pardavimas yra sustabdytas, kad ji galės toliau laikinai naudotis šiuo žemės sklypu. Iš esmės atsakovas suklaidino pareiškėją. Pareiškėja tvarkingai vykdė pagal laikinos nuomos sutartis prisiimtus įsipareigojimus, mokėjo mokesčius, naudojo sklypą pagal paskirtį (įdirbo apleistą žemę, sutvarkė sklypą laikosi sėjomainos reikalavimų ir t.t.), taigi turi pirmumo teisę nuomoti ginčo žemės sklypą ne tik pagal Žemės įstatymą, bet ir pagal CK nuostatas. Atsakovas nurodo, kad pareiškėjos nuomotas ir naudojamas žemės sklypas suprojektuotas Nr. 317 T. M., anksčiau pateikusiam prašymą nuomoti žemės ūkio paskirties žemę. Pareiškėja tokio ūkininko Spartų kaime nepažįsta, todėl mano, jog jis neturi pirmumo teisės išsinuomoti tą žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kurį jau ilgus metus naudoja ji. Pareiškėjos nuomone, T. M. teisė nuomotis žemės ūkio paskirties žemę Spartų kaime nebūtų pažeista jam suprojektavus kitą žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kurio niekas iš vietinių ūkininkų nenaudoja. 2013-11-21 bylos nagrinėjimo metu atsakovo atstovė paaiškino, kad administracinė procedūra pagal pareiškėjos 2006-07-12 prašymą pirkti ginčo žemės ūkio paskirties žemės sklypą pasibaigė Alytaus apskrities viršininkui 2010-05-24 įsakymu Nr. Z1775-(1.3) (toliau – skundžiamas įsakymas) patvirtinus Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą. Šio įsakymo 1.4. punktu yra patvirtintas asmenų, kurie neatvyko projekto rengimo metu, nepasirinko žemės sklypų, kurie išbraukti iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką, vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo, sąrašas, esantis įsakymo priedu. Šio įsakymo priede Z. K. pavardė įrašyta 32 eilės numeriu. Skundžiamu įsakymu patvirtinto Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 5 priede nurodyta, jog Z. K. nepasirinko žemės sklypo. Tačiau tai neatitinka tikrovės, pareiškėja bylos nagrinėjimo metu dar kartą patvirtino, jog ji pasirinko naudojamą ginčo žemės sklypą, tačiau jai buvo paaiškinta, jog negalės šio sklypo pirkti ir jis nebus projektuojamas, galės ir toliau juo naudotis, kol bus leista pirkti. Byloje pateikti įrodymai patvirtina, jog pareiškėja niekad neatsisakė ginčo žemės sklypo. Kaip minėta, su pareiškėja buvo sudaroma žemės sklypo naudojimo sutartys iki 2010 metų įskaitytinai. 2011 metais pareiškėjos prašymu jai buvo leista laikinai naudotis ginčo žemės sklypu. 2011-03-25 buvo parengtas 1,38 ha žemės sklypo planas, jam suteiktas numeris 1-1N. 2012 metų pradžioje, kai pareiškėja atvyko į Lazdijų skyrių pateikti prašymą naudotis sklypu 1-1N toliau, jai paaiškino, kad prašymo rašyti nereikia, nes ji jau turi planą ir galės toliau deklaruoti šį sklypą. Administracinė procedūra pagal asmens prašymą parduoti ar nuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypą baigiama NŽT vadovo ar jo įgalioto atstovo sprendimu parduoti, išnuomoti arba neparduoti, neišnuomoti žemės sklypą, kuris galėtų būti apskųstas įstatymo nustatyta tvarka. Pareiškėjos atžvilgiu NŽT nebuvo priėmusi sprendimo neparduoti pareiškėjai jos 2006-07-12 prašyme nurodytų sklypų. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Alytaus apskrities viršininko įsakymo 3 punkto 3.1 papunkčiu Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui buvo pavesta informuoti piliečius pagal 1.4 punktu patvirtintą sąrašą, kad jie išbraukiami iš pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo ir nurodyti jiems galimybę gauti žemės rengiant kitą projektą. Šio įpareigojimo Lazdijų rajono žemėtvarkos skyrius neįvykdė ir pareiškėjos neinformavo. Taigi pareiškėjos 2006-07-12 prašymo nagrinėjimo procedūra nebuvo baigta, ir tai patvirtina minėto įsakymo 3 punkto 3.1 papunktis. Rengiant dabartinį Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą pareiškėja turėjo būti įtraukta į pretendentų, pageidaujančių gauti žemės pagal 2006-07-12 prašymą. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 patvirtintos Žemės reformos vykdymo kaimo vietovėje tvarkos (toliau- Tvarka) 3 punktu nustatyta, kad įsigaliojus šiam nutarimui prašymai pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę pagal Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236 (toliau -Nutarimas) nuostatas nepriimami, kol bus suformuoti žemės ūkio paskirties žemės sklypai ir sudarytos pirkimo-pardavimo sutartys su asmenimis, iki šio nutarimo įsigaliojimo pateikusiais prašymus pirkti valstybinę žemės ūkio paskirties žemę. Tačiau ši nuostata negali būti aiškinama, kaip draudimas projektuoti žemės sklypus pardavimui. Be to, pareiškėjos prašymas parduoti jai žemės ūkio paskirties žemės sklypą buvo pateiktas 2006-07-12, t. y. iki nutarimo įsigaliojimo. Atsižvelgiant į tai, kad sprendimas neparduoti pareiškėjai žemės sklypą pagal jos 2006-07-12 prašymą nebuvo priimtas, skundžiamas įsakymo 1.4 punktas, kuriuo pareiškėja buvo išbraukta iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką, vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo, vertintinas kaip tarpinis procedūrinis sprendimas, neturintis įtakos jos teisei reikalauti, kad žemės sklypas būtų dabartiniame projekte projektuojamas pagal 2006-07-12 prašymą. Pagal Lietuvos Respublikos Žemės ir miškų ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtintą Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo metodikos ( LR Žemės ūkio ministro 2011-12-16 d. įsakymo Nr. 3D-928 redakcija) (toliau - Metodika) 27.2 punkto nuostatas, teritorinis žemėtvarkos skyrius raštu informuoja Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nurodytus asmenis, kurie nėra pateikę žemėtvarkos skyriui prašymų pirkti arba kitu būdu įsigyti nuosavybėn jų naudojamus valstybinės žemės sklypus, kad iki Metodikos 26.6 punkte nustatytos datos jie gali pateikti žemėtvarkos skyriui prašymus nuomoti (ne ilgesniam kaip 25 metų laikotarpiui) šiuos žemės sklypus, nurodant, kad pagal pateiktus prašymus naudojami žemės sklypai nuomai bus projektuojami tik tuo atveju, jeigu kiti asmenys nepageidaus šių žemės sklypų įsigyti nuosavybėn teisės aktų nustatyta tvarka. Pareiškėjos prašymas parduoti jai žemės ūkio paskirties žemės sklypą buvo pateiktas 2006-07-12, taigi dabartiniame projekte jai turėjo būti projektuojamas jos naudojamas žemės sklypas pardavimui. Pareiškėja nebuvo informuota raštu, kaip numatyta Metodikos 27.2 punkte, o jai eilinį kartą atvykus į Lazdijų skyrių buvo nepagrįstai paaiškinta, kad jai sklypas negali būti parduodamas, o tik nuomojamas. Tai, jog žemės ūkio paskirties žemės sklypai gali būti projektuojami pardavimui patvirtina ir Lazdijų skyriaus vedėjo 2013-02-12 įsakymas Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-146 3 punktas, kuriame nurodyta, jog pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, juo pirkti ar nuomoti iš valstybės, gali pateikti prašymus Lazdijų skyriui. Tvarkos aprašo 6.10. punktu nustatyta, kad žemėtvarkos skyrius pagal dokumentų perdavimo ir priėmimo aktą žemės reformos žemėtvarkos projekto autoriui, nurodytam Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 16 straipsnyje (toliau - projekto autorius), pateikia šiuos dokumentus: informaciją apie žemės sklypus, kuriuos nuo 2004-08-07 naudoja valstybės paramos įsigyjant žemės ūkio paskirties žemę subjektai, atitinkantys Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nurodytas sąlygas. Tvarkos aprašo 7.2.3 punktu nustatyta, kad projekto autorius žemėtvarkos projekte suprojektuoja valstybinės žemės sklypus, kuriuos nuo 2004 m. rugpjūčio 7 d. naudoja valstybės paramos įsigyjant žemės ūkio paskirties žemę subjektai, atitinkantys Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 str. nurodytas sąlygas. Jokios išlygos, jog nuo 2004 metų deklaruoti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, projektuojami juos naudojantiems asmenims tik tuo atveju, jei kiti asmenys nepageidauja jų įsigyti, nėra numatyta pagal teisinį reglamentavimą. Todėl konstatuotina, jog aplinkybė, kad pareiškėja atitinka Lietuvos Respublikos žemės ūkio paskirties žemės įsigijimo laikinojo įstatymo 2 straipsnyje nurodytas sąlygas, nuo 2004 metų naudoja ir deklaruoja ginčo žemės sklypą atsakovui yra žinoma. Pagal nurodytą teisinį reglamentavimą ginčo žemės sklypas privalėjo būtį suprojektuotas pareiškėjai. Atsakovas, netinkamai vykdydamas savo pareigas žemės reformos srityje, netinkamai aiškinantis ir taikantis teisės normas pareiškėjos atžvilgiu, nepagrįstai sukūrė tokią situaciją. Ginčo žemės sklypas dabartiniame Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte suprojektuotas nuomai trečiajam suinteresuotam asmeniui T. M.. Šia aplinkybę patvirtina teismui atsakovo pateiktas 2013 m. rengiamo Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 2013-04-24 žiniaraštis Nr.10 (5 priedas), kurio 6 eilės numeriu ginčo žemės sklypui suteiktas Nr.l215N plotas 1,55 ha. Lazdijų skyriaus vedėjo 2013-09-19 įsakymu Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-1595 Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas dalyje dėl ginčo žemės sklypo nėra patvirtintas, todėl nėra kliūčių teismui spręsti dėl ginčo žemės sklypo priskyrimo pareiškėjai. Skundžiamąjį įsakymą pareiškėja gavo 2013-11-21, posėdžio metu sužinojo, jog jos 2006-07-12 prašymo nagrinėjimas pasibaigė šio įsakymo priėmimu. Pareiškėja nesutinka su šiuo sprendimu ir nepraleisdama įstatymo nustatyto termino teikia šį skundą papildant skundo dalyką reikalavimu dėl minėto įsakymo dalies panaikinimo bei pripažinimo neteisėtu atsakovo atsisakymą vadovautis jos 2006-07-12 prašymu sprendžiant dėl pareiškėjos pirmumo teisės į ginčo žemės sklypą.

Atsakovas atsiliepimu į skundą prašė pareiškėjos skundo netenkinti (I t., b.l. 160-164).

Atsakovas atsiliepime į skundą nurodė bei teismo posėdyje atstovė paaiškino, kad pareiškėja nurodo, kad rengiant dabartinį Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą pareiškėja turėjo būti įtraukta į pretendentų, pageidaujančių gauti žemės pagal 2006-07-12 prašymą. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 "Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje" patvirtinto Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo (toliau - Aprašas) 2 punkte nurodyta, kad prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti ar suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte arba žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekte norimą nuomoti žemės sklypą asmenys pateikia apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento teritoriniam žemėtvarkos skyriui arba jo darbuotojams seniūnijose. Kartu su prašymu suprojektuoti norimą pirkti žemės sklypą taip pat pateikiami dokumentai, nurodyti Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236, 9.4-9.16 punktuose. Aprašo 6 punkte nurodyta, kad apskrities viršininkas patvirtina piliečių, pateikusių prašymus suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte grąžinamus natūra, perduodamus ar suteikiamus nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat asmenų, pateikusių prašymus suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimus pirkti valstybinės žemės sklypus ir sugrupuotų pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 str. nustatytą eilę, sąrašą. Taigi asmenų prašymas suprojektuoti pageidaujamą įsigyti žemės sklypą iš valstybės yra būtinas, žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti. Pareiškėja Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui 2006-07-12 pateikė prašymą pirkti 1,34 ha ir 0,60 ha, viso 1,94 ha valstybinės žemės, esančios (duomenys neskelbtini) . Alytaus apskrities viršininko 2009-02-10 įsakymu Nr. Ž-411-(1.3.) „Dėl Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų sąrašo patvirtinimo" patvirtintame pretendentų sąraše Pareiškėja buvo įrašyta kaip pretendentė, kuriai pageidaujamas pirkti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas būtų projektuojamas pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 str. nustatytą 15 - ąją eilę, t.y. parduodami žemės ūkio paskirties žemės sklypai fiziniams asmenims, Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravusiems ūkininko ūkį, neatitinkantiems šios dalies 12, 13 ir 14 punktuose nustatytų reikalavimų ir naudojusiems ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus. Pretendentų susirinkimo, įvykusio 2010-03-18 protokole Nr. 1.64.42. nurodyta, kad pareiškėja, susipažinusi su likusiais laisvos valstybinės žemės plotais, žemės sklypo pirkimui iš valstybės nepasirinko. Alytaus apskrities viršininkas 2010-05-24 įsakymu Nr. Ž-1755-(1.3) patvirtino Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą bei piliečių, kurie neatvyko projekto rengimo metu, nepasirinko žemės sklypų ir kurie išbraukiami iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką ir vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo, sąrašą. Šio sąrašo 32 eilutėje nurodyta pareiškėja Z. K.. Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (toliau - Metodikos), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, 42 punkte nurodyta, kad apskrities viršininkas, projektavimo darbų įvykdymo aktų pagrindu tvirtindamas žemėtvarkos projektą, priima sprendimą išbraukti iš patvirtintų pretendentų sąrašų asmenis, nurodytus šios metodikos 40.3-40.5 punktuose, pavesdamas žemėtvarkos skyriui apie tai informuoti pretendentus ir nurodyti jiems galimybę gauti žemės rengiant paskesnį tos pačios kadastro vietovės žemėtvarkos projektą arba kitos kadastro vietovės žemėtvarkos projektą. Pareiškėja nurodo, kad šio įpareigojimo Lazdijų rajono žemėtvarkos skyrius neįvykdė ir pareiškėjos neinformavo, todėl pareiškėjos 2006-07-12 prašymo nagrinėjimo procedūra nebuvo baigta. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-10-03 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-662-1543/13 pasisakė, kad „byloje nėra duomenų apie tai, ar viešojo administravimo subjektas tinkamai įvykdė teisės aktais nustatytas pareigas (informavo apie išbraukimą ir nurodė galimybę gauti žemės rengiant paskesnį tos pačios kadastro vietovės žemėtvarkos projektą). Tačiau atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas dalyvavo 2008-09-12 vykusiame asmenų, pageidaujančių pirkti valstybinę žemę, susirinkime, šis pažeidimas nelaikytinas esminiu, darančiu administracinę procedūrą neteisėta". Atsižvelgiant į tai, bei į byloje esančius dokumentus, matyti, kad pareiškėja dalyvavo pretendentų susirinkime, kuris įvyko 2010-03-18, todėl darytina išvada, kad ta aplinkybė, jog pareiškėja nebuvo informuota apie išbraukimą, nelaikytina esmine, darančia administracinę procedūrą neteisėta. Metodikos (redakcija galiojusi nuo 2012-01-01) 25 bei 25.4. punkte nurodyta, kad Žemėtvarkos skyriui suderinus laisvos žemės fondo žemės planą bei laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį ir įvertinus laisvos žemės fondo žemės poreikį pagal gautus pretendentų prašymus, Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus vedėjas patvirtina teritoriją žemėtvarkos projektui rengti. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus vedėjas 2013-02-12 įsakymu Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-146 „Dėl Lazdijų rajono Šlavantų, Seirijų ir Šventežerio seniūnijų Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos patvirtinimo" patvirtino laisvo žemės fondo žemės plotus, projekto rengimo pradžią, projekto rengimo pabaigą. Metodikos 26 bei 26.6. punkte nurodyta, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymu dėl teritorijos žemėtvarkos projektui rengti patvirtinimo, kai priimamas sprendimas rengti žemėtvarkos projektą, taip pat patvirtinamas terminas, ne trumpesnis kaip 10 dienų nuo šios Metodikos 27.1 punkte nustatytos informacijos paskelbimo, per kurį prašymų nepateikę pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti arba nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, teisės aktų nustatyta tvarka gali juos pateikti žemėtvarkos skyriui. Pareiškėja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriui 2013-02-13 pateikė prašymą suprojektuoti 3,00 ha ploto pageidaujamą nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone. Kartu su prašymu pareiškėja pateikė ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimo kopiją (ūkis įregistruotas 2009-01-15). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus vedėjas 2013-03-07 įsakymu Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-242 „Dėl Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų sąrašo patvirtinimo" patvirtintame pretendentų sąraše pareiškėja įrašyta kaip pretendentė, kuriai pagal 2013-02-13 prašymą bus projektuotinas 3,00 ha ploto nuomotinas valstybinės žemės sklypas. Pažymėjo, jog pretendentų susirinkimo, kuris vyko 2013-04-24, protokole Nr. 4PRT-72-(14.4.6.) nurodyta, kad pareiškėja pasirinko valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą laisvos valstybinės žemės plote Nr. 1298-1, bloke 0006, kurį pageidauja nuomoti iš valstybės. Taip pat nurodyta, kad pareiškėja pageidavo nuomoti valstybinės žemės fondo žemės plotą Nr. 317, tačiau šį žemės sklypą jau buvo pasirinkęs anksčiau prašymą parašęs pilietis T. M.. Valstybinės žemės fondo žemės plotas Nr. 317, kurio plotas 1,55 ha, pretendentų susirinkime, įvykusiame 2013-04-24, suprojektuotas T. M., kuris prašymus dėl valstybinės žemės nuomos pateikė 2011-12-19 ir 2012-02-10. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-10-03 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-662-1543/13 pasisakė, „jog dėl paskesnio tos pačios kadastro vietovės žemėtvarkos projekto administracinė procedūra pradedama iš naujo. Tai reiškia, kad anksčiau pateikti prašymai suformuoti žemės sklypus rengiant vėlesnius žemėtvarkos projektus nenagrinėjami. Taip pat žemės nuoma nėra pagrindas neprojektuoti žemės sklypo ribų žemėtvarkos projekte ir jo neperduoti kitiems asmenims (pagal eiliškumą)“. Taigi atsižvelgiant į tai kas išdėstyta, darė išvadą, kad pareiškėjos 2006-07-12 prašymas buvo pilnai išnagrinėtas ir rengiant paskesnį Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, Skyrius neturėjo teisinio pagrindo remtis šiuo prašymu ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsniu, pareiškėją įrašyti į asmenų, įsigyjančių žemę, mišką ir vandens telkinius, eilę.

Trečiajam suinteresuotam asmeniui T. M. apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta (Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau- ABTĮ) 73 str. 3 d., 75 str. 1 d.), tačiau jo neatvykimas į teismo posėdį nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (II t., b.l.24)(ABTĮ 78 str. 3 d.).

              Skundas netenkintinas.

              Byloje esančiais įrodymais nustatyta, jog pareiškėja Alytaus apskrities viršininko administracijos Žemės tvarkymo departamento Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui (toliau - Lazdijų rajono žemėtvarkos skyrius) 2006-07-12 pateikė prašymą pirkti 1,34 ha valstybinės žemės, esančios (duomenys neskelbtini) prie Sparto ežero bei 0,60 ha Spartų kaime (I t., b.l.83). Alytaus apskrities viršininko 2008-12-19 įsakymu Nr. 59-Ž-3586 „Dėl Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės teritorijos žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo patvirtinimo" nustatyta Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžia ir patvirtinti laisvos žemės žemės plotai (II t., b.l.3-15). Alytaus apskrities viršininko 2009-02-10 įsakymu Ž-411-(1.3.) „Dėl Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų sąrašo patvirtinimo" patvirtintame Pretendentų sąraše pareiškėja buvo įrašyta kaip pretendentė, kuriai pageidaujamas pirkti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas būtų projektuojamas pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 str. nustatytą 15 -ąją eilę (I t., b.l. 23, 84-90). Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 15-os eilės pretendentų susirinkimo, įvykusio 2010-03-18, kuriame dalyvavo ir pareiškėja Z. K., ir kuri susipažinusi su laisvos valstybinės žemės plotais, kaip nurodyta 2010-03-18 protokole Nr.1.64.42, žemės sklypo pirkimui iš valstybės nepasirinko ir apie tai asmeniškai pasirašė 2010-03-18 žiniaraštyje Nr.16 (I t., b.l.91-97, todėl Alytaus apskrities viršininko 2010-05-24 įsakymo Nr. Ž-1755-(1.3) 1.4 punktu buvo patvirtintas asmenų, kurie neatvyko projekto rengimo metu, nepasirinko žemės sklypų ir kuriuos išbraukia iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką ir vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo, sąrašas, tokiu būdu, pareiškėja Z. K. (Nr.32) iš patvirtinto pretendentų sąrašo buvo išbraukta (I t., b.l. 98-101). Taip pat minėto įsakymo 3 punktu buvo pavesta Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui informuoti piliečius pagal 1.4 punktu patvirtintą sąrašą, kad jie išbraukiami iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką ir vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo ir nurodyti jiems galimybę gauti žemės rengiant kitą projektą. Pareiškėjai (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone, buvo leista laikinai naudotis šiais valstybinės žemės plotais: pagal 2003-05-16 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 22 bendru 1,80 ha valstybinės žemės plotu iki 2004 m. sausio 1 d.; pagal 2006-05-05 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 15 bendru 1,72 ha valstybinės žemės plotu iki 2007-01-01; pagal 2007-05-28 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 20 bendru 1,72 ha valstybinės žemės plotu iki 2008-01-01; pagal 2008-04-23 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 16 bendru 1,72 ha valstybinės žemės plotu iki 2009-01-01; pagal 2009-05-26 valstybinės žemės nuomos sutartį Nr. 20 bendru 1,94 ha valstybinės žemės plotu iki 2010-01-01; pagal Nacionalinės žemės tarnybos Lazdijų, Druskininkų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-06-09 įsakymą Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-582 bendru 2,59 ha valstybinės žemės plotu iki 2011-12-31 ir pareiškėja mokėjo žemės nuomos mokestį (I t., b.l. 24-29, 63-68, 102, 103). Prašymų leisti laikinai naudoti 1,38 ha valstybinės žemės plotą, esantį (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone, pareiškėja 2012 m. ir 2013 m. neteikė ir leidimai laikinai naudoti šį valstybinės žemės plotą 2012 m. ir 2013 m. nesuteikti. Pareiškėjos pateiktose paramos už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus paraiškose nurodyta, kad 2004 metais deklaruotas 4,33 ha plotas (duomenų apie žemės valdymo teisę paraiškose nenurodyta); 2005 metais deklaruotas iš valstybės nuomojamas 4,51 ha plotas; 2006 metais deklaruotas nuosavos žemės 4,84 ha plotas; 2007 metais deklaruotas nuosavos žemės 4,89 ha plotas; 2008 metais deklaruotas nuosavos žemės 5,88 ha plotas; 2009 metais deklaruotas nuosavos žemės 5,73 ha plotas; 2010 metais deklaruotas nuosavos žemės 5,53 ha plotas; 2011 metais deklaruotas nuosavos žemės 5,49 ha plotas; 2012 metais deklaruotas nuosavos žemės 5,75 ha plotas; 2013 metais deklaruotas nuosavos žemės 5,69 ha plotas bei gautos tiesioginės išmokos už žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotus(I t. b.l.31-62 180- 199). Lazdijų skyriaus vedėjo 2013-02-12 įsakymu Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-146 „Dėl Lazdijų rajono Šlavantų, Seirijų ir Šventežerio seniūnijų Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti teritorijos patvirtinimo" nustatyta Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo pradžia ir patvirtinti laisvos žemės žemės plotai bei šio įsakymo 3.1 punktu nurodyta, kad pretendentai, pageidaujantys projektuojamoje teritorijoje gauti žemės nuosavybėn neatlygintinai, jos pirkti ar nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis ar patikėjimo teise valdyti, prašymus Lazdijų skyriui gali pateikti iki 2013-02-28 (I t., b.l.108-118). Pareiškėja Lazdijų skyriui 2013-02-13 pateikė prašymą suprojektuoti 3,00 ha ploto pageidaujamą nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone, o kartu su prašymu pareiškėja pateikė ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimo kopiją (ūkis įregistruotas 2009-01-15)( I t., b.l. 23, 30). Tretysis suinteresuotas asmuo T. M. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Lazdijų, Druskininkų žemėtvarkos skyriui 2011-12-19 ir 2012-02-10 pateikė prašymus dėl valstybinės žemės (29 ha ir 35 ha) Lazdijų rajone, (duomenys neskelbtini)nuomos bei pateikė ūkininko ūkio įregistravimo pažymėjimo kopiją (ūkis Įregistruotas 2011-01-20)(I t., b.l.104-106). Lazdijų skyriaus vedėjo 2013-03-07 įsakymo Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-242 „Dėl Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų sąrašo patvirtinimo“ 1 punktu patvirtintame Pretendentų sąraše (pagal prašymų registracijos datą) tiek pareiškėja, tiek tretysis suinteresuotas asmuo T. M. įrašyti kaip pretendentai, kuriems pagal jų prašymus bus projektuojami 3,00 ha ploto, 29,00 ha ir 35,00 ha nuomotini valstybinės žemės sklypai (I t., b.l.120-124). Pretendentų susirinkimo, įvykusio 2013-04-24, protokole nurodyta, kad T. M. suprojektuoti nuomotini valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai laisvos valstybinės žemės fondo žemės plotuose Nr. 272, Nr.35, Nr.52, Nr.197, Nr.241 ir Nr.317, o pareiškėjai suprojektuotas nuomotinas valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas laisvos valstybinės žemės fondo plote Nr. 198-1 (sklypui suteiktas Nr.1247N). Taip pat nurodyta, kad pareiškėja pageidavo nuomoti valstybinės žemės fondo žemės plotą Nr. 317, tačiau šis valstybinės žemės plotas suprojektuotas asmeniui (T. M.), anksčiau pateikusiam prašymą dėl valstybinės žemės nuomos (I t., b.l.125-135). Minėti asmenys apie žemės sklypų pasirinkimą pasirašė 2013-04-24 žiniaraštyje Nr.10 (I t., b.l.126-128). Lazdijų skyriaus vedėjo 2013-09-19 įsakymo Nr. 4VĮ-(14.4.2)-1595 1.1 punktu buvo patvirtintas UAB „Sweco hidrprojektas“ projekto autoriaus E. M. parengatas Lazdijų rajono Šlavantų, Seirijų ir Šventažerio seniūnijų Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, tačiau atsakovo tvirtinimu, siekdami iki 2013 m. gruodžio 31 d. įgyvendinti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės pardavimą lengvatinėmis sąlygomis ir įvykdyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje nustatytą tikslą- artimiausiu metu baigti nuosavybės teisių į žemę ir mišką atkūrimą kaimo gyvenamojoje vietovėje, laikinai iki 2013 m. gruodžio 31 d., yra atidėtas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus vedėjo 2013 m. kovo 7 d. įsakymu Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-242 patvirtintame Pretendentų, pageidaujančių Avižienių kadastro vietovėje gauti perduodamus ar suteikiamus nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, norimus pirkti, nuomoti ar gauti nuosavybėn neatlygintinai, suteikiamus naudoti paikėjimo teise, parduodamus aukcione valstybinės žemės, miško sklypus sąraše nurodytų pretendentų pateiktų prašymų nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus nagrinėjimas, todėl 2013-04-24 įvykusiame Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės pretendentų susirinkime suprojektuoti nuomotinų valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų Lazdijų rajone, tvirtinimas atidėtas iki 2013 m. gruodžio 31 d., t. y. klausimas dėl suprojektuotų nuomotinų valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų patvirtinimo bus sprendžiamas po 2014 m. sausio 1 dienos (I t., b.l. 136-149). Pareiškėja 2013-05-15 pateikė skundą Lazdijų skyriui paaiškinti dėl rengiamame Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekte kitam asmeniui suprojektuoto 1,38 ha valstybinės žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) Lazdijų rajone (I t., b.l. 14). Lazdijų skyrius 2013-06-04 raštu Nr. 4SS-(14.4.45.)-8 atsakydamas į pareiškėjos 2013-05-15 skundą, nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 str. 7 d. nuostatomis pirmumo teisę išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Lietuvos Respublikos ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti; 2) juridiniai asmenys - žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Rašte taip pat nurodyta, kad pareiškėja nepateikė informacijos, kad nuosavybės teise valdo arba nuomoja iš valstybės žemės sklypą, kuris būtų greta pageidaujamo išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo, todėl pareiškėjos pageidaujamas nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas buvo suprojektuotas kitam asmeniui, kuris anksčiau pateikė prašymą dėl valstybinės žemės nuomos. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) išnagrinėjo Z. K. skundą dėl Lazdijų skyriaus 2013-06-04 rašto Nr. 4SS-(14.4.45.)-8 „Dėl Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto" panaikinimo ir naudojamo 1,38 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone, išnuomojimo“ ir 2013-08-14 sprendimu Nr.1T-(7.5)-42 „Dėl Z. K. skundo išnagrinėjimo“ vadovaudamasis Žemės įstatymo 9 str. 7 ir 8 dalimis, Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių 6 ir 7 punktais ir Išankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės ūkio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2010-09-07 įsakymo Nr. 1P-90, 30.1 punktu, nusprendė Z. K. skundą dėl Lazdijų skyriaus 2013-06-04 rašto Nr. 4SSĮ-(14.4.45.)-8 panaikinimo ir naudojamo 1,38 ha valstybinės žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone, išnuomojimo, atmesti kaip nepagrįstą (I t., b.l.15-20).

              Pareiškėja teigia, kad jai ginčijamais atsakovo įsakymu ir sprendimais buvo apribota jos teisė pagal 2006-07-12 prašymą pirkti 1,34 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini)prie Sparto ežero, kurį ji eilę metų nuomos sutarčių pagrindu dirbo, nors valia jį įsigyti buvo išreikšta ir savo apsisprendimo ji nekeitė, o atsakovo darbuotojai ją suklaidino, nurodydami, kad jis negali būti parduodamas bei nesuteikė objektyvios informacijos apie galimybę anksčiau pateikti prašymą nuomotis minėtą žemės sklypą, taigi jis neteiėtai buvo išnuomotas kitam asmeniui.

              Atsakovas gi, teigia, kad pareiškėja ir negalėjo įgyvendinti teisės įsigyti (pirkti) nuomojamą žemės sklypą, todėl, kad jis yra regioninio parko teritorijoje, be to, pareiškėja ir nepasirinko šio žemės sklypo. Taigi pasibaigus jos prašymo dėl žemės sklypo pardavimo procedūrai, ir pareiškėjai pateikus prašymą nuomotis žemės sklypą, jis buvo nagrinėjamas Žemės įstatymo nuostatų ir kitų teisės aktų nustayta tvarka (pagal pateikusių asmenų prašymą registracijos laiką).

              Lietuvos Respublikos Žemės įstatymo (toliau- Žemės įstatymas)(akto redakcija, galiojusi nuo 2006-04-15 iki 2006-12-19) 10 str., numatančio valstybinės žemės perleidimą, 1 dalis sako, kad valstybinę žemę, išskyrus žemės sklypus, pagal teritorijų planavimo dokumentus priskirtus privatizuojamiems statiniams ir įrenginiams, ir ne žemės ūkio paskirties žemės sklypus, perduodamus neatlygintinai savivaldybių nuosavybėn, parduoda ar kitaip privačion nuosavybėn perleidžia apskričių viršininkai Civilinio kodekso, kitų įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka. Valstybinės žemės sklypų, priskirtų privatizuojamiems statiniams ir įrenginiams, pardavimo ar kitokio perleidimo tvarką nustato Vyriausybė, o šio straipsnio 3 dalis numato, kad pagal Žemės reformos įstatymą suformuoti valstybinės žemės sklypai parduodami Žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998-04-01 nutarimu Nr. 385 "Dėl žemės reformos vykdymo kaimo gyvenamojoje vietovėje" patvirtinto Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo tvarkos aprašo (toliau - Aprašas) 2 p. nurodyta, kad prašymą suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimą pirkti ar suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte arba žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekte norimą nuomoti žemės sklypą asmenys pateikia apskrities viršininko administracijos žemės tvarkymo departamento teritoriniam žemėtvarkos skyriui arba jo darbuotojams seniūnijose. Kartu su prašymu suprojektuoti norimą pirkti žemės sklypą taip pat pateikiami dokumentai, nurodyti Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236 9.4-9.16 punktuose. Aprašo 6 punkte nurodyta, kad apskrities viršininkas patvirtina piliečių, pateikusių prašymus suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte grąžinamus natūra, perduodamus ar suteikiamus nuosavybėn neatlygintinai žemės, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat asmenų, pateikusių prašymus suprojektuoti žemės reformos žemėtvarkos projekte norimus pirkti valstybinės žemės sklypus ir sugrupuotų pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 str. nustatytą eilę, sąrašą. Taigi asmenų prašymas suprojektuoti pageidaujamą įsigyti žemės sklypą iš valstybės yra būtinas, žemės reformos žemėtvarkos projektui rengti. Pareiškėja Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui 2006-07-12 pateikė prašymą pirkti 1,34 ha ir 0,60 ha, viso 1,94 ha valstybinės žemės, esančios (duomenys neskelbtini), tokiu būdu, Alytaus apskrities viršininko 2009-02-10 įsakymu Nr. Ž-411-(1.3.) „Dėl Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto pretendentų sąrašo patvirtinimo" patvirtintame pretendentų sąraše pareiškėja buvo įrašyta kaip pretendentė, kuriai pageidaujamas pirkti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas būtų projektuojamas pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos Įstatymo (Žin., 1991, Nr. 24-635; 1997, Nr. 69-1735) 10 straipsnyje nustatytą 15 - ąją eilę, t. y. parduodami žemės ūkio paskirties žemės sklypai fiziniams asmenims, Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka įregistravusiems ūkininko ūkį, neatitinkantiems šios dalies 12, 13 ir 14 punktuose nustatytų reikalavimų ir naudojusiems ne mažesnį kaip 1 ha žemės sklypą žemės ūkio veiklai ne mažiau kaip metus.

Kaip minėta, Pretendentų susirinkimo, įvykusio 2010-03-18, protokole Nr. 1.64.42. nurodyta, kad pareiškėja, susipažinusi su likusiais laisvos valstybinės žemės plotais, žemės sklypo pirkimui iš valstybės nepasirinko ir kaip nustatyta bylos nagrinėjimo metu pasiūlymų, pastabų ir pretenzijų dėl projekto autoriaus pateiktų pasiūlymų susirinkime neišreiškė, nes jos protokole neįrašytos (Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos (akto redakcija, galiojusi nuo 2008-08 15 iki 2012 01 01) (toliau - Metodikos), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, 36 p.) Iš byloje surinktų įrodymų: pareiškėjos nenuoseklių paaiškinimų dėl žemės sklypo pasirinkimo, jo vietos, liudytojų Lazdijų rajono Šlavantų, Seirijų ir Šventažerio seniūnijų Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto autoriaus E. M., Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus vyr. specialistės V. M. parodymų, jog nesant teisinio pagrindo parduoti žemės sklypą, protokole buvo įrašoma „nepasirinko“, Alytaus apskrities viršininko 2008-12-19 įsakymo Nr.59-Ž-3586 „Dėl Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės teritorijos žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo patvirtinimo“ ir juo patvirtinto 2008 m. Laisvos valstybinės žemės plano ištraukos (II t., b.l.2-15), ginčo žemės sklypas, projektinis Nr.317, 1,55 ha projektavimo metu, t.y. 2010-03-18, buvo Veisiejų regioninio parko teritorijoje (Lietuvos Respublikos Aplinkos ministro 2002-08-10 įsakymas Nr.433 „Dėl Veisiejų regioninio parko apsaugos reglamento patvirtinimo“), todėl pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo (akto redakcija, galiojusi 2009-12-28 iki 2010-07-01) 13 str. 5 p. žemė neprivatizuojama, jeigu ji yra valstybinių rezervatų, nacionalinių ir regioninių parkų rezervatų, Kuršių nerijos nacionalinio parko teritorija, todėl pagrįstai pagal Metodikos 42 p. (Apskrities viršininkas, projektavimo darbų įvykdymo aktų pagrindu tvirtindamas žemėtvarkos projektą, priima sprendimą išbraukti iš patvirtintų pretendentų sąrašų asmenis, nurodytus šios metodikos 40.3-40.5 punktuose, pavesdamas žemėtvarkos skyriui apie tai informuoti pretendentus ir nurodyti jiems galimybę gauti žemės rengiant paskesnį tos pačios kadastro vietovės žemėtvarkos projektą arba kitos kadastro vietovės žemėtvarkos projektą) Alytaus apskrities viršininko 2010-05-24 įsakymo Nr. Ž-1755-(1.3) 1.4 punktu buvo patvirtintas asmenų, kurie neatvyko projekto rengimo metu, nepasirinko žemės sklypų ir kuriuos išbraukia iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką ir vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo, sąrašą, tokiu būdu, pareiškėja Z. K. (Nr.32) iš patvirtinto pretendentų sąrašo buvo išbraukta (I t., b.l. 98-101).

Taip pat minėto įsakymo 3 punktu buvo pavesta Lazdijų rajono žemėtvarkos skyriui informuoti piliečius pagal 1.4 punktu patvirtintą sąrašą, kad jie išbraukiami iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką ir vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo ir nurodyti jiems galimybę gauti žemės rengiant kitą projektą, ir bylos nagrinėjimo metu buvo nustatyta, kad Lazdijų rajono žemėtvarkos skyrius šio pavedimo neįvykdė ir pareiškėjai apie galimybę gauti žemės rengiant kitą projektą neinformavo, todėl pareiškėja mano, kad 2006-07-12 prašymo nagrinėjimo procedūra nebuvo baigta.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2013-10-03 nutartyje administracinėje byloje Nr. A-662-1543/2013 pasisakė, kad „byloje nėra duomenų apie tai, ar viešojo administravimo subjektas tinkamai įvykdė teisės aktais nustatytas pareigas (informavo apie išbraukimą ir nurodė galimybę gauti žemės rengiant paskesnį tos pačios kadastro vietovės žemėtvarkos projektą). Tačiau atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjas dalyvavo 2008 m. rugsėjo 12 d. vykusiame asmenų, pageidaujančių pirkti valstybinę žemę, susirinkime, šis pažeidimas nelaikytinas esminiu, darančiu administracinę procedūrą neteisėta". Tokiu būdu, nesant byloje objektyvių duomenų ar buvo įvykdytas Alytaus apskrities viršininkas 2010-05-24 įsakymo Nr. Ž-1755-(1.3) 3 punktu, kuriuo buvo pavesta Lazdijų rajono žemėtvarkos skyrius informuoti piliečius pagal 1.4 punktu patvirtintą sąrašą, kad jie išbraukiami iš patvirtinto pretendentų, pageidaujančių įsigyti žemę, mišką ir vandens telkinius Avižienių kadastro vietovėje, sąrašo ir nurodyti jiems galimybę gauti žemės rengiant kitą projektą, pripažintina, kad ta aplinkybė, jog pareiškėja nebuvo informuota apie išbraukimą, nelaikytina esmine, darančia administracinę procedūrą dėl žemės sklypo pirkimo neteisėta, nes kaip jau nustatyta pareiškėja dalyvavo 2010-03-18 susirinkime bei realizavo savo teisę ir išreiškė valią Lazdijų skyriui 2013-02-13 pateikdama prašymą suprojektuoti 3,00 ha ploto pageidaujamą nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini). Taip pat pažymėtina, jog dėl paskesnio tos pačios kadastro vietovės žemėtvarkos projekto administracinė procedūra pradedama iš naujo. Tai reiškia, kad anksčiau pateikti prašymai suformuoti žemės sklypus rengiant vėlesnius žemėtvarkos projektus nenagrinėjami. Tokiu būdu pažymėtina, kad 2006-07-12 pareiškėjos prašymas buvo pilnai išnagrinėtas (nebuvo patenkintas), todėl neturėjo būti nagrinėjamas 2013 metais rengiant naująjį Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą (svarstyti 2006-07-12 prašymą parduoti ginčo žemę atsakovas neturėjo teisinio pagrindo) (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-10-03 nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-1543/2013).

              Žemės įstatymo (akto redakcija, galiojusi nuo 2012-06-30 iki 2014-01-01) 9 str. 1 d. 4 p. numatyta, kad valstybinės žemės sklypus įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išnuomoja Nacionalinė žemės tarnyba (visais kitais atvejais), o Sprendimą išnuomoti valstybinės žemės sklypą priima ir valstybinės žemės nuomos sutartį sudaro Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas. Taip pat šios straipsnio 7 dalyje nurodyta, kad Žemės reformos metu valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypai kaimo vietovėje, formuojami pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus, Vyriausybės nustatyta tvarka išnuomojami be aukciono, o pirmumo teisę išsinuomoti tokią žemę turi: 1) fiziniai asmenys, įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka arba turintys Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatytą pasirengimą ūkininkauti; 2) juridiniai asmenys – žemės ūkio produkcijos gamintojai, kurių metinės įplaukos iš prekinės žemės ūkio produkcijos realizavimo sudaro daugiau kaip 50 procentų visų gaunamų pajamų. Šio straipsnio 8 dalyje numatyta, kad jeigu keli vienodą pirmumo teisę turintys asmenys pageidauja išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu. Jeigu tokių asmenų nėra arba jų yra keletas, žemės ūkio paskirties žemės sklypas išnuomojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tais atvejais, kai yra keli asmenys, nenurodyti šio straipsnio 7 dalies 1 ir 2 punktuose, pageidaujantys išsinuomoti tą patį valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, šis žemės sklypas jiems išnuomojamas aukcione.

Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003-02-18 nutarimu Nr. 236, (akto redakcija, galiojusi nuo 2011-02-13 iki 2014-03-28) 6 ir 7 punktuose nurodytos analogiškos nuostatos kaip ir Žemės įstatymo 9 str. 7 ir 8 dalyse. Taigi pirmumo teisė išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties sklypą nėra siejama su tokio valstybinės žemės sklypo naudojimu. Pažymėtina, kad pareiškėjos teisė naudotis 1,38 ha valstybinės žemės plotu, esančiu (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone, baigėsi 2011 m. gruodžio 31 d., kaip tai nurodyta Nacionalinės žemės tarnybos Lazdijų, Druskininkų žemėtvarkos skyriaus vedėjo 2011-06-09 įsakyme Nr. 4VĮ-(14.4.2.)-582, todėl 2013 metais pradėjus rengti Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą nėra pagrindo pripažinti, kad pareiškėja 2011-12-31 buvo teisėta šio valstybinės žemės ploto naudotoja.

Kaip matyti iš bylos duomenų, būdami įregistravę ūkininko ūkį Ūkininko ūkio įstatymo nustatyta tvarka, tretysis suinteresuotas asmuo T. M. Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Lazdijų, Druskininkų žemėtvarkos skyriui 2011-12-19 ir 2012-02-10 pateikė prašymus dėl valstybinės žemės (29 ha ir 35 ha) Lazdijų rajone, (duomenys neskelbtini)nuomos, o pareiškėja 2013-02-13 Lazdijų skyriui pateikė prašymą suprojektuoti 3,00 ha ploto pageidaujamą nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Lazdijų rajone. Tokiu būdu pagal Žemės įstatymo 9 str. 8 d. nuostatą tiek pareiškėja, tiek tretysis suinteresuotas asmuo turėjo vienodą pirmumo teisę išsinuomoti pageidaujamą tą patį ginčo valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą, todėl pagal Žemės įstatymo 9 str. 8 d. nuostatą žemės sklypas išnuomojamas tam asmeniui, kurio nuosavybės teise turimas ar iš valstybės nuomojamas žemės ūkio paskirties žemės sklypas ribojasi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu.

Įvertinus minėtas bylos faktines aplinkybes ir žemės nuomos teisinius santykius reglamentuojančius aktus, pripažintina, kad pareiškėja tiek 2013-02-13 pateikto prašymo dėl žemės sklypo nuomos, tiek 2013-04-24 įvykusio Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 18 eilės ir fizinių asmenų, kuriems išnuomojami žemės sklypai, susirinkimo metu nepateikė Nacionalinei žemės tarnybai duomenų apie tai, kad ji nuosavybės teise turėjo ar iš valstybės nuomojosi žemės ūkio paskirties žemės sklypą, kuris ribojosi su pageidaujamu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemės sklypu Nr.317 (projektuojamas 3,00 ha ploto pageidaujamas nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) Lazdijų rajone). Tokių duomenų (įrodymų) bylos nagrinėjimo metu pareiškėja nepateikė ir teismui (ABTĮ 57 str. 1 d.), taigi visiškai pagrįstai 2013-04-24 įvykusio susirinkimo metu žemės ūkio paskirties žemės sklypas nuomai buvo projektuojamas asmeniui, anksčiau pateikusiam prašymą išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypą. Tokiu būdu Metodikos (akto redakcija, galiojanti nuo 2012-01-01) 27.5 punkto (Patvirtinus teritoriją žemėtvarkos projektui rengti žemėtvarkos skyrius, išnagrinėjęs gautus pretendentų prašymus ir prie jų pridėtus dokumentus, per 10 darbo dienų nuo šios Metodikos 26.6 punkte nurodyto termino pabaigos sugrupuoja pretendentus pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą ir parengia Pretendentų sąrašą), 27.5.3. punkto (Į Pretendentų sąrašą taip pat įtraukia fizinius ir juridinius asmenis ar kitas užsienio organizacijas, kurie yra pateikę prašymus ir kitus reikalingus dokumentus nuomoti, suteikti nuosavybėn neatlygintinai, perduoti neatlygintinai naudotis, valdyti patikėjimo teise valstybinę žemę. Šie asmenys į pretendentų sąrašą įtraukiami po pretendentų, sugrupuotų pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą), 28 punkto (Pretendentų sąrašą tvirtina žemėtvarkos skyriaus vedėjas), 31 punkto (Patvirtintas Pretendentų sąrašas yra teisinis pagrindas žemėtvarkos skyriui organizuoti žemės sklypų projektavimo darbus. Žemės sklypai projektuojami, jų vieta ir ribos su pretendentais aptariamos bei derinamos pretendentų susirinkimuose) nuosatos nebuvo pažeistos, o Lazdijų skyrius 2013-06-04 raštu Nr. 4SS-(14.4.45.)-8 „Dėl Lazdijų rajono Avižienių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto“ pareiškėjai pagrįstai nurodė, kad ji nepateikė informacijos apie nuosavybės teise valdomą arba nuomojamą iš valstybės žemės sklypą, kuris būtų greta pageidaujamo išsinuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypo, todėl pageidaujamas nuomoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypas buvo suprojektuotas kitam asmeniui, kuris anksčiau pateikė prašymą dėl valstybinės žemės nuomos.

Įvertinus nustatytas bylos faktines aplinkybes ir esant minėtam teisinių santykių teisiniam reglamentavimui dėl išdėstytų argumentų pareiškėjos skundas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Lazdijų skyriaus 2013-06-04 sprendimą Nr. 4SS-(14.4.45.)-8; panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013-08-14 sprendimą Nr. 1T-(7.5)-42; 3); panaikinti Alytaus apskrities viršininko 2010-05-24 įsakymo Nr. Ž1775-(1.3) dalį (2010-03-18 žiniaraščio Nr. 16, 5 priedas) 1.4 dalimi patvirtinto sąrašo, kurioje pasisakyta dėl to, kad Z. K. nepasirinko pageidaujamo žemės sklypo ir buvo išbraukta iš patvirtinto pretendentų sąrašo (32 eilutė) kaip asmuo, kuris neatvyko projekto rengimo metu, nepasirinko žemės sklypų; atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 57 str. 1 d.). Kadangi minėti administaciniai aktai yra teisėti ir pagrįsti, todėl nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjos skundo reikalavimą įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos priskirti žemės sklypą, projektinis Nr. 12115N, Z. K. vadovaujantis 2006-07-12 prašymo padavimo data, todėl pareiškėjos Z. K. skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 57 str. 1 d.).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjos Z. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                                                                                                                     Rimantas Giedraitis

Daina Kukalienė

Janina Vitunskienė