Administracinė byla Nr. eI-1332-320/2023
Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00771-2022-8
Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.3
(S)
REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
S P R E N D I M A S
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2023 m. sausio 23 d.
Panevėžys
Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Irena Varžinskienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei R. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.
Teismas
n u s t a t ė :
pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centras (toliau– ir Panevėžio RATC) kreipėsi į teismą prašymu priteisti iš atsakovės R. B. 70,68 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau- ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d. (toliau– ir ginčo laikotarpis), ir 2,96 Eur delspinigių už laikotarpį nuo 2022 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d. Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad atsakovė ginčo laikotarpiu buvo nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), savininkė. Todėl atsakovei kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kuri nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovė per ginčo laikotarpį vietinės rinkliavos nemokėjo, todėl ji išieškoma Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka
Atsakovė iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.
Prašymas tenkinamas.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas įtvirtina savivaldybių teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir tvarkymą; vietinę rinkliavą bei rinkliavos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba savo sprendimu. Vietinė rinkliava Pasvalio rajono savivaldybės (toliau- ir Savivaldybė) teritorijoje skaičiuojama, vadovaujantis Pasvalio rajono savivaldybės tarybos sprendimu 2017 m. birželio 20 d. Nr. T1-155 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatais (redakcija galiojo nuo 2017 m. birželio 20 d. iki 2020 m. spalio 30 d., toliau- ir 2017 m. birželio 20 d. Nuostatai), kurie pakeisti Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2020 m. spalio 28 d. sprendimu Nr. T1-209 „Dėl Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. T1-155 „Dėl pritarimo dvinarės įmokos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įvedimo Pasvalio rajone galimybių subsidijai ir Pasvalio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos ir nuostatų patvirtinimo“ (redakcija galiojo nuo 2020 m. spalio 30 d. iki 2022 m. balandžio 1 d., toliau- ir 2020 m. spalio 28 d. Nuostatai), ir pakeisti Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2022 m. vasario 23 d. sprendimu Nr. T1-28 „Dėl Pasvalio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. T1-155 „Dėl pritarimo dvinarės įmokos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įvedimo Pasvalio rajone galimybių studijai ir Pasvalio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio nustatymo metodikos ir nuostatų patvirtinimo“ (redakcija galiojo nuo 2022 m. balandžio 1 d., toliau- ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatai). 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.7 punktu, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.7 punktu, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.12 punktu pareiškėjai pavestas vietinės rinkliavos administravimas. Pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 59 punktą, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 59 punktą, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 62 punktą administratorius atlieka vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimo, permokų grąžinimo ir skolų išieškojimo apskaitą ir administravimą.
2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.4 punktas, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.4 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.4 punktas nustato, kad komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamu turtu (išskyrus žemės sklypus) Savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.5 punktą, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.5 punktą, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.5 punktą nekilnojamojo turto objektai- pastatai su priklausiniais ir (ar) priskirtais naudoti žemės sklypais ar be jų, kitos patalpos, nepaisant registracijos Nekilnojamojo turto registre. Nuostatais įvesta dvinarė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios (2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21 punktas, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21 punktas). Vietinės rinkliavos dydžiai yra nustatyti 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 3 priede (2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 32 punktas), 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 3 priede (2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 32 punktas), bei 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 1 priede (2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 33 punktas). 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21.1 punktas, nustato, kad pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21.1 punktas, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21.1 punktas nustato, kad pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma visiems Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje. Pastoviosios įmokos dalies nemoka negyvenamų statinių, registruotų Nekilnojamojo turto registre, savininkai ar jų įgalioti asmenys, kurių statinyje yra įvykusi ir (ar) nepašalinta statinio avarija arba statinių naudojimą sustabdė statinio naudojimo priežiūrą atliekantis viešojo administravimo subjektas vadovaudamasis Statybos įstatymo nuostatomis. Kintamoji dedamoji pagal 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 21.2 punktą, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 21.2 punktą ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 21.2 punktą nustatoma Savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų savininkams, nekilnojamojo turto objektų savininkų atstovams, nekilnojamojo turto naudotojams arba kitiems asmenims, kaip nustatyta Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 301 straipsnio 1 dalyje, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Vietinė rinkliava apskaičiuojama 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 24-31 punktuose, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 24-31 punktuose ir 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 25-32 punktuose nustatyta tvarka.
Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad atsakovei ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė nekilnojamasis turtas- ½ dalis gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), todėl remiantis 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų 4.4 punktu, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų 4.4 punktu, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 4.4 punktu, ji privalėjo mokėti vietinę rinkliavą, apskaičiuotą 2017 m. birželio 20 d. Nuostatų, 2020 m. spalio 28 d. Nuostatų, 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų nustatyta tvarka. Pareiškėjos pateikta skolos pažyma patvirtina, kad atsakovė per ginčo laikotarpį nėra sumokėjusi 70,68 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą atsakovę informavo įspėjimu.
Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnio 1-2 punktai, 16 straipsnio 2 dalis). Vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, todėl pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210-2011, 2012 m. rugpjūčio 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012).
2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.1 punktas nustato, kad delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai Vietinė rinkliava arba jos dalis turėjo būti sumokėta, ir skaičiuojami už kiekvieną pradelstą dieną nuo nesumokėtos vietinės rinkliavos sumos. 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.2 punktas nustato, kad delspinigiai baigiami skaičiuoti vietinės rinkliavos arba jos dalies sumokėjimo dieną (įskaitytinai) arba tą dieną, kai teisės aktų nustatyta tvarka prievolė pasibaigia (pvz., fizinis asmuo miršta, juridinis asmuo likviduojamas ir kt.). Delspinigiai skaičiuojami ne ilgiau kaip 180 dienų nuo vietinės rinkliavos arba jos dalies sumokėjimo termino, už kurį vėluojama atsiskaityti. 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.3 punktas nustato, kad delspinigių dydis turi būti toks, kokį tuo metu pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymą yra nustatęs Lietuvos Respublikos finansų ministras. 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.4 punktas nustato, kad fiziniams asmenims per einamuosius kalendorinius metus priskaičiuoti delspinigiai skolininkui nurodomi kitų kalendorinių metų mokėjimo pranešime. 2022 m. vasario 23 d. Nuostatų 53.5 punktas nustato, kad juridiniams asmenims per einamąjį kalendorinį mėnesį priskaičiuoti delspinigiai skolininkui nurodomi kito kalendorinio mėnesio mokėjimo pranešime. Nagrinėjamu atveju atsakovei nemokant vietinės rinkliavos jai paskaičiuoti 2,96 Eur delspinigiai už laikotarpį nuo 2022 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d.
Atsižvelgus į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma išvada, kad Panevėžio RATC reikalavimas priteisti iš atsakovės per ginčo laikotarpį susidariusį rinkliavos įsiskolinimą ir delspinigius yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.
Pareiškėja prašė iš atsakovės priteisti 15,00 Eur turėtų bylinėjimosi išlaidų.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą.
Bylos duomenimis, teisines paslaugas Panevėžio RATC teikė advokatas Giedrius Gvildys.
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. AS143-375/2008 yra konstatavusi, jog atstovavimo išlaidų priteisimas viešojo administravimo subjektui iš bylą pralaimėjusios šalies yra galimas, tačiau administracinis teismas, spręsdamas, ar priteisti ir kokio dydžio atstovavimo išlaidas priteisti viešojo administravimo subjekto naudai, turi kompleksiškai įvertinti, ar, atsižvelgiant į atitinkamo viešojo administravimo subjekto vidinius administravimo pajėgumus ir bylos pobūdį, advokato pasitelkimas buvo būtinas. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad viešojo administravimo subjektas, veikdamas specifinėje srityje, privalo užtikrinti tokią savo vidaus administravimo struktūrą, kuri leistų jam tinkamai įgyvendinti viešojo administravimo funkcijas, tuo tikslu jam skiriami atitinkami valstybės (savivaldybių) biudžeto asignavimai (žr., pvz., 2020 m. gegužės 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. Nr. eA-3910-662/2020). Nors bylinėjimasis teismuose nėra tiesioginis viešojo administravimo subjektų uždavinys, šie subjektai turi būti pajėgūs teisme atstovauti savo pozicijoms, kylančioms iš atitinkamų administracinių teisinių santykių (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2019 m. vasario 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1571-629/2018).
Ginčas dėl vietinės rinkliavos išieškojimo, dėl kurio pareiškėja buvo priversta prašymu kreiptis į teismą, nelaikomas kaip išskirtinis, dėl šių ginčų yra suformuota plati Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija. Teismo vertinimu, prašymui dėl vietinės rinkliavos priteisimo parengti naudojimasis profesinėmis advokato paslaugomis yra susijęs su perteklinėmis išlaidomis, Panevėžio RATC prašymą dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo turėjo galimybę parengti savo vidinio administravimo pajėgumais. Teismas sprendžia, kad prašomos atlyginti bylinėjimosi išlaidos neatitinka būtinumo kriterijaus, todėl Panevėžio RATC prašymas priteisti bylinėjimosi išlaidas netenkinamas. Darant nurodytą išvadą, atsižvelgiama į naujausią Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika bylose dėl vietinės rinkliavos priteisimo, (žr., pvz., 2021 m. kovo 24 d. nutartį administracinėse bylose Nr. eTA-904-968/2021; 2021 m. rugsėjo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-574-575/2021; 2021 m. spalio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-627-624/2021; 2021 m. lapkričio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-689-789/2021, 2022 m. balandžio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eTA-256-520/2022 ir kt.).
Teismas, vadovaudamasis išdėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
n u s p r e n d ž i a :
prašymą patenkinti.
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centrui iš R. B. 70,68 Eur (septyniasdešimt eurų ir 68 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2017 m. spalio 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d., ir 2,96 Eur (du eurus ir 96 euro centus) delspinigių, apskaičiuotų už laikotarpį nuo 2022 m. gegužės 1 d. iki 2022 m. rugsėjo 30 d
Uždarosios akcinės bendrovės Panevėžio regiono atliekų tvarkymo centro prašymo priteisti atstovavimo išlaidas netenkinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.
Teisėja Irena Varžinskienė