Administracinė byla Nr. eAS-170-602/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00422-2022-7

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.3

 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. kovo 9 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas), Veslavos Ruskan (pranešėja) ir Arūno Sutkevičiaus,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo

Teisėjų kolegija

nustatė:

I.

Pareiškėja 2022 m. sausio 24 d. su skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2021 m. spalio 23 d. sprendimą Nr. 21S33970 (toliau – ir Sprendimas) ir įpareigoti Departamentą iš naujo išnagrinėti jos prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

Pareiškėja taip pat prašė atnaujinti skundo padavimo terminą. Pareiškėja nurodė, kad ji su Sprendimu buvo supažindinta 2022 m. sausio 12 d. Pareiškėjos atstovas užsakymą dėl teisinių paslaugų gavo 2022 m. sausio 20 d., todėl skundo padavimo terminas praleistas ne dėl pareiškėjos ir jos atstovo kaltės. Pareiškėja sąžiningai ir tinkamai naudojosi savo teisėmis. Pareiškėjos atstovas dėjo maksimalias pastangas, esant jau ir taip dideliam darbo krūviui, kad paslaugos pareiškėjai būtų suteiktos kuo greičiau.

II.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. vasario 2 d. nutartimi pareiškėjos skundą atsisakė priimti ir išaiškino pareiškėjai, kad skundą dėl Departamento Sprendimo pareiškėja turėtų teikti Departamentui Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) (redakcija, galiojusi iki 2022 m. sausio 1 d.) 1351 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.

Teismas vadovavosi 2021 m. gruodžio 23 d. priimto Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 3, 5, 26, 32, 40, 50, 67, 71, 76, 77, 79, 113, 125, 126, 1301, 136, 138, 138, 140 straipsnių pakeitimo, 69 straipsnio ir IX¹ skyriaus pripažinimo netekusiais galios ir įstatymo papildymo X² skyriumi įstatymo (toliau – ir Įstatymo pakeitimo įstatymas) 24 straipsnio 2 dalimi. Teismas pažymėjo, kad, sprendžiant skundo priėmimo klausimą, aktualios Įstatymo redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., nuostatos, nes pareiškėja prašymą suteikti prieglobstį pateikė iki šio įstatymo pakeitimo. Pagal aktualų teisinį reguliavimą, Sprendimas turi būti skundžiamas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka Departamentui (Įstatymo 1351 str. 1, 3 d.). Skunde nepateikti duomenys, patvirtinantys, kad pareiškėja pasinaudojo išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka, todėl pareiškėjos skundą atsisakyta priimti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu.

III.

Pareiškėja atskirajame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartį ir perduoti skundo priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Pareiškėjos nuomone, skundo dėl Departamento sprendimo pateikimo procedūra turėtų būti vykdoma vadovaujantis Įstatymo redakcija, įsigaliojusia 2022 m. sausio 1 d., t. y. galiojusia skundo teismui pateikimo metu. Įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatos neturėtų būti aiškinamos plečiamai. Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalies nuostatos suponuoja, kad, jei iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo (2022 m. sausio 1 d.) skundas nebuvo paduotas Departamentui nagrinėti ikiteismine tvarka, tai toks skundas teiktinas teismui. Pareiškėja atkreipia dėmesį į Įstatymo pakeitimo įstatymo projekto aiškinamajame rašte išdėstytas priežastis, dėl kurių siūloma atsisakyti ikiteisminės skundų nagrinėjimo tvarkos. Teigia, kad nuo 2022 m. sausio 1 d. atsisakyta Departamento komisijų veiklos, todėl dėl įstatymų leidėjo valios pareiškėja nebegali pasinaudoti išankstinio ginčų nagrinėjimo ne per teismą tvarka.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV.

Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutarties, kuria teismas atsisakė priimti pareiškėjos skundą, konstatavęs, kad pareiškėja nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos (ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punktas), teisėtumas.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą (prašymą, pareiškimą) nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą).

Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. Sprendimo priėmimo metu) 1351 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje ir 87 straipsnio 3 dalyje, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti paduotas Departamentui per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Departamente (Įstatymo 1351 str. 3 d.). Pagal Įstatymo 138 straipsnio 2 dalį skundą dėl šio Įstatymo 135² straipsnio 1 dalyje nurodyto sprendimo užsienietis gali paduoti apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Įstatymo pakeitimo įstatymu, įsigaliojusiu 2022 m. sausio 1 d., buvo pakeista tokio pobūdžio sprendimų apskundimo tvarka, panaikinant skundų dėl Departamento sprendimų privalomą ikiteisminę tvarką. Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Užsieniečių skundai, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paduoti vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudarytam kolegialiam organui, šio kolegialaus organo baigiami nagrinėti vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimai, kurie priimti įsigaliojus šiam įstatymui arba kurių apskundimo terminas baigiasi įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos. Apygardų administracinių teismų sprendimai dėl vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimų, priimti įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami vadovaujantis šio įstatymo 23 straipsnyje išdėstyto Įstatymo X2 skyriaus 14024 straipsnio 2 dalies nuostatomis (Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 str. 3 d.).

Iš nurodyto teisinio reguliavimo matyti, kad pagal Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalį, kolegialus organas užbaigia nagrinėti užsieniečių skundus, paduotus iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pagal Įstatymo redakciją, galiojusią iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Įstatymo pakeitimo įstatyme šiam kolegialiam organui nenumatyta įgaliojimų nagrinėti skundus, gautus po Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d. (Įstatymo pakeitimo įstatymo 24 str. 1 d.). Todėl teisėjų kolegija daro išvadą, kad tokiems skundams taikoma apskundimo tvarka, numatyta Įstatymo redakcijoje, galiojančioje nuo 2022 m. sausio 1 d., t. y. netaikoma skundų dėl Departamento sprendimų privaloma ikiteisminė tvarka, skundas tiesiogiai pateikiamas apygardos administraciniam teismui.

Įstatymo 14024 straipsnio (2021 m. gruodžio 23 d. įstatymo Nr. XIV-816 redakcija, įsigaliojusi 2022 m. sausio 1 d.) 1 dalyje nustatyta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje, 87 straipsnio 3 dalyje, 125, 126 ir 133 straipsniuose, gali būti paduotas atitinkamam apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Sprendimą, kuriuo nuspręsta nesuteikti jai prieglobsčio, išsiųsti iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini), uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos ir įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Sprendimas priimtas vadovaujantis, be kita ko, Įstatymo 86, 87 straipsniais. Pareiškėja, nepadavusi skundo dėl Sprendimo panaikinimo Departamentui, 2022 m. sausio 24 d., t. y. jau įsigaliojus naujai Įstatymo redakcijai, pateikė skundą teismui.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjos skundą, konstatavęs, jog pareiškėja nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Nagrinėjamu atveju skundui dėl Sprendimo, pateiktam po 2022 m. sausio 1 d., taikoma apskundimo tvarka, numatyta naujoje Įstatymo redakcijoje, kurioje nebeliko reikalavimo dėl privalomos išankstinio skundo nagrinėjimo ne per teismą tvarkos.

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai skundžiama nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu, todėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartis panaikinama ir pareiškėjos skundo priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjos A. T. T. T. atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 2 d. nutartį panaikinti ir pareiškėjos A. T. T. T. skundo priėmimo klausimą perduoti Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai        Ričardas Piličiauskas

        Veslava Ruskan

        Arūnas Sutkevičius