Administracinė byla Nr. I-634-644/2017

Teisminio proceso Nr. 3-62-02335-2016-6

Procesinio sprendimo kategorija: 7.8; 55.1

 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2017 m. balandžio 10 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Jolantos Medvedevienės ir Astos Urbonienės,

sekretoriaujant Sigitai Damidavičienei,

dalyvaujant pareiškėjai J. J., jos atstovei advokatei S. K., atsakovo Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei L. P., trečiajam suinteresuotam asmeniui L. A. J.,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos J. J. skundą atsakovui Kauno miesto savivaldybės administracijai, trečiasis suinteresuotas asmuo L. A. J., dėl sprendimo panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė :

Pareiškėja skundu kreipėsi į teismą prašydama panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. spalio 12 d. įsakymą Nr. A1-1385 „Dėl asmenų ir šeimų išbraukimo iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo“ dalyje, kurioje pareiškėja J. J. buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo (b. l. 5-6).

Pareiškėja bei jos atstovė skunde (b. l. 5-6) ir teismo posėdžio metu nurodė, kad atsakovas 2016 m. spalio 13 d. raštu informavo pareiškėją, kad ji yra išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, kadangi pasibaigus kalendoriniams metams nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatymą nustatyta tvarka turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos. Pažymėjo, kad dėl ligos pareiškėjai sunku susivokti kasdieninėse situacijose, jos sveikatos būklė yra sunki, pareiškėja yra neįgali. Pažymėjo, kad be kitų pagalbos negali niekur nueiti, kadangi ją gali ištikti epilepsijos priepuolis. Dėl rūpesčių ir didelio darbo krūvio motina nespėjo pareiškėjai padėti pateikti pajamų deklaracijos mokesčių inspekcijai.

Atsakovas atsiliepimu į skundą (b. l. 18-21), taip pat atsakovo atstovė teismo posėdžio metu su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 9 punktą, asmenys ir šeimos iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų išbraukiami, kai asmuo ar šeima pasibaigus kalendoriniams metams (iki kitų metu gegužės 1 dienos) nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos. Pareiškėja Kauno miesto savivaldybės administracijai 2006 m. kovo 8 d. pateikė prašymą dėl įrašymo į Asmenų (šeimų), turinčių teisę į socialinį būstą, sąrašus bei dokumentus, patvirtinančius jos teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašą. Kauno miesto savivaldybės administracija 2016 m. kovo 31 d. raštu Nr. 53-5-896 pareiškėją informavo, kad vadovaujantis įstatymo nuostatomis, asmenys ir šeimos, įrašyti į šį sąrašą kasmet privalo Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka deklaruoti turą ir pajamas. Pareiškėja taip pat buvo informuota, kad asmenys ir šeimos, Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka nedeklaravę turto ir pajamų už praėjusius kalendorius metus iki gegužės 1 d., nepateikę Metinės gyventojo (šeimos) turto deklaracijos už 2015 metus iš sąrašo bus išbraukti. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėja už 2015 metus nedeklaravo turto ir pajamų iki 2016 m. gegužės 1 d., Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2016 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. A-1385 išbraukė pareiškėją iš šio sąrašo. Vadovaujantis socialinio teisingumo principu, parama būstui įsigyti ar išsinuomoti teikiama asmenims ir šeimoms, įvertinus jų turimą turtą, gaunamas pajamas. Pareiškėja nepateikė iki įstatyme nurodytos datos turto deklaracijos, ko pasėkoje jos pajamų ir turto nebuvo galima įvertinti, todėl ji buvo išbraukta iš sąrašo. Pažymėjo, kad informacija, jog asmenys išsinuomoję Savivaldybės socialinį būstą bei pageidaujantys tokį būstą išsinuomoti, privalo deklaruoti turtą ir pajamas iki gegužės 1 d. buvo skelbiama visuomenės informavimo priemonėse bei savivaldybės internetiniame puslapyje. Akcentavo, kad pareiškėja nepateikė duomenų, kad nuo 2016 m. sausio iki gegužės mėn. realiai dėl ligos ji ir jos rūpintoja mama neturėjo jokios galimybės įvykdyti teisės aktais jai imperatyviai paskirtos pareigos. Kauno miesto savivaldybės administracija, vadovaudamasi Paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo nuostatomis, pagrįstai pareiškėją išbraukė iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, todėl naikinti skundžiamo administracinio akto nėra pagrindo.

Trečiasis suinteresuotas asmuo L. A. J. skundą palaikė. Paaiškino, kad ji yra pareiškėjos mama ir rūpintoja, viską atlieka už savo dukrą, nes dukra pati savimi pasirūpinti negali. Pažymėjo, kad Metinės gyventojo (šeimos) turto deklaracijos už 2015 metus nepateikė iki 2016 m. gegužės 1 d., ne dėl to, kad norėtų ką nors nuslėpti, tačiau dėl nežinojimo ir didelio krūvio, be to, pati sirgo depresija. Paaiškino, kad per elektroninę deklaravimo sistemą ji buvo pateikusi Metinę pajamų deklaraciją ir manė, kad to užtenka.

Skundas tenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. spalio 12 d. įsakymo Nr. A1-1385 dalies, kuria pareiškėja J. J. buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja 2006 m. kovo 8 d. Kauno miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Aprūpinimo būstu skyriui pateikė prašymą dėl įrašymo į asmenų (šeimų), turinčių teisę į socialinį būstą sąrašus (b. l. 30). 2013 m. gruodžio 2 d. pareiškėja pateikė prašymą dėl šeimos sudėties patikslinimo, kuriuo prašė įrašyti į jos šeimos narius jos mamą (rūpintoją) L. A. J. ir seserį R. J. (b. l. 31).

Kauno miesto savivaldybės administracija 2016 m. kovo 31 d. raštu Nr. 53-5-896 pareiškėją informavo, kad ji yra įrašyta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašą Kauno mieste. Minėtu raštu pareiškėja taip pat buvo informuota, kad asmenys ir šeimos, nedeklaravę Gyventojų turto deklaravimo įstatyme numatyta tvarka turto ir pajamų už praėjusius kalendorinius metus iki gegužės 1 d. ir nepateikę metinės gyventojo (šeimos) turto deklaracijos (forma FR0001) už 2015 metus, iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo bus išbraukiami  (b. l. 27). Bylos duomenys taip pat patvirtina, kad ši informacija buvo skelbiama viešai (b. l. 33-37).

Kadangi pareiškėja turto ir pajamų už praėjusius kalendorinius metus (2015 m.) Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka nedeklaravo, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 9 punktu, 2016 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. A1-1385 išbraukė pareiškėją iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo (b. l. 22). 

Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo asmenims ir šeimoms sąlygas ir tvarką nustato Paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymas (akto redakcija nuo 2015-01-01 iki 2017-01-01) (toliau – ir Įstatymas). Remiantis Įstatymo 16 straipsnio 1 dalimi, asmenys ir šeimos, turintys teisę į paramą būstui išsinuomoti ir atitinkantys šio įstatymo 9 ir 10 straipsniuose nustatytus reikalavimus, pateikę savivaldybės vykdomajai institucijai prašymą, įrašomi į asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašus pagal įstatymuose nustatyta tvarka asmens deklaruotą gyvenamąją vietą, o jeigu asmuo gyvenamosios vietos neturi, – į savivaldybės, kurios teritorijoje gyvena, vykdomąją instituciją. 

Remiantis Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 9 punktu, asmenys ir šeimos iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašų išbraukiami, jei pasibaigus kalendoriniams metams (iki kitų metų gegužės 1 dienos) nepateikė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka turto (įskaitant gautas pajamas) deklaracijos.

Nagrinėjamu atveju byloje nėra ginčo dėl to, kad pareiškėja atitinka Paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo 9 ir 10 straipsniuose nustatytus reikalavimus ir turi teisę į paramą būstui išsinuomoti. Aplinkybę, kad pareiškėja buvo įtraukta į Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašą, patvirtina Kauno miesto savivaldybės administracijos Būsto valdymo skyriaus 2016 m. kovo 31 d. raštas Nr. 53-5-896 (b. l. 27). Byloje ginčas kilo dėl atsakovo veiksmų teisėtumo, išbraukiant pareiškėją iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, pareiškėjai iki 2016 m. gegužės 1 d. nedeklaravus pajamų ir turto Gyventojų turto deklaravimo įstatyme nustatyta tvarka iki 2016 m. gegužės 1 d.

Remiantis nuo 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojusio Lietuvos Respublikos gyventojų turto deklaravimo įstatymo 1, 2, 3 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo 4 straipsnio 1, 2 dalimis, gyventojai, pageidaujantys gauti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, ir jų šeimos nariai privalo turimą turtą ir gautas pajamas deklaruoti Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme nustatytais atvejais. Šie gyventojai deklaruoja kalendorinių metų, einančių prieš metus, kuriais pateikiamas prašymas suteikti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti, gruodžio 31 dieną turimą turtą (įskaitant gautas pajamas). Kiekvienais kitais metais po prašymo suteikti paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti pateikimo, deklaruojant praėjusių kalendorinių metų gruodžio 31 dieną turimą turtą (įskaitant gautas pajamas), deklaracija už kalendorinius metus teikiama iki einamųjų metų gegužės 1 dienos.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad J. J. 2016 m. balandžio 18 d. Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pateikė Metinę pajamų deklaraciją (forma GPM308) už 2015 metus, kurioje nedeklaravo duomenų apie 2015 metais gautas pajamas. Metinė gyventojo (šeimos) turto deklaracija už 2015 metus, kurioje buvo pateiktos pareiškėjos pajamos už 2015 metus, Valstybinei mokesčių inspekcijai buvo pateikta pavėluotai, t. y. 2016 m. spalio 27 d. (b. l. 12, 13, 54, 55). Byloje nustatytų aplinkybių bei jas patvirtinančių įrodymų visuma neginčijamai patvirtina, kad J. J. netinkamai įvykdė Gyventojų turto deklaravimo įstatyme numatytų reikalavimų deklaruoti turtą ir pajamas, t. y. nedeklaravo duomenų apie turtą ir pajamas už praėjusius kalendorinius metus (2015 m.) iki 2016 m. gegužės 1 d., ko pasėkoje atsakovas negalėjo tinkamai įvertinti jos turto ir pajamų. Taigi, Kauno miesto savivaldybės administracija, vykdydama jai Paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo 16 straipsnio 7 dalies 9 punkte numatytas pareigas, turėjo pagrindą išbraukti pareiškėją iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo.

Prieš preziumuojant, kad minėtas pareiškėjos pareigos – deklaruoti pajamas, buvo besąlyginis pagrindas išbraukti ją iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, būtina pasisakyti, kokia yra Įstatymo paskirtis, principai bei įvertinti teisingumo ir teisėtumo aspektus.

Įstatymo 3 straipsnyje įtvirtinti paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo principai: lygiateisiškumo, socialinio teisingumo, pasirinkimo, veiksmingumo ir efektyvumo. Šių principų privalu laikytis, priimant sprendimus dėl paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo. Vienas iš aukščiau nurodytų paramos teikimo principų yra socialinio teisingumo principas, reiškiantis, jog parama teikiama siekiant sudaryti sąlygas gauti paramą tada, kada jos labiausiai reikia.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas vienodą teismų praktiką, ne kartą yra pažymėjęs, kad šiuolaikinė teisės samprata remiasi aiškiu teisės ir įstatymo ar kito teisės akto skyrimu, pripažįstant teisę fundamentalesniu dalyku negu įstatymas ar kitas teisės aktas. Jeigu teisė tapatinama su įstatymu, tai teisės praktikos požiūriu pirmenybė būtų teikiama ne teisingumui, o teisėtumui. Formalus įstatymų taikymas nulemtų teisėtą sprendimą, kuris ne visada gali būti teisingas. Teisėjų kolegijos nuomone, turi būti pripažįstamas ne bet koks teisėtumas, o tik teisingumo teisėtumas. Tokiu atveju, kai pagal faktines bylos aplinkybes, visuotinai pripažintus teisės principus, akivaizdu, jog sprendimas konkretaus socialinio konflikto atžvilgiu bus formalus, bet neteisingas, būtina pirmumą teikti bendrajai teisės sampratai. Juk ne viskas gali būti reglamentuota įstatymų ir tilpti į tam tikras teisės normas (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-04-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A-143-46/2011).

Pažymėtina, kad Teismai neabejotinai turi ir iš Konstitucijos kylančius įgaliojimus taikyti bendruosius teisės principus. Jeigu tokie teismų įgaliojimai būtų neigiami, nepripažįstami, tuomet tektų konstatuoti, kad teismai, spręsdami bylas, taiko ne teisę, o tik įstatymą (apibendrinta šios sąvokos prasme), kad jie nevykdo teisingumą pagal teisę, o tik formaliai taiko teisės aktų straipsnius (jų dalis), kas nesiderina su teismų socialine ir konstitucine paskirtimi. Be to, tai reikštų, kad teisė yra traktuojama vien kaip jos tekstinė forma, sutapatinama su ja (žr. Konstitucinio Teismo 2006 m. rugpjūčio 8 d. sprendimas). Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2003 m. kovo 4 d. nutarime yra pažymėjęs, kad teisingumas yra vienas pagrindinių teisės, kaip socialinio gyvenimo reguliavimo priemonės tikslų, jis yra viena svarbiausių moralinių vertybių ir teisinės valstybės pagrindas.

Iš administracinėje byloje pateiktų įrodymų matyti, kad atsakovas Įstatymo prasme turėjo teisę išbraukti pareiškėją iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, tačiau, atsižvelgiant į tai, kad Metinė gyventojo (šeimos) turto deklaracija už 2015 metus buvo pateikta pavėluotai nesiekiant šių duomenų nuslėpti, o dėl neapsižiūrėjimo, įvertinus tai, jog šiuo metu pareiškėjos materialinė padėtis ypatingai sunki (pajamos minimalios, yra neįgali, jai reikalinga kito žmogaus priežiūra, nustatytas 30 proc. darbingumo lygis (b. l. 8, 10, 11, 47-48)), teisėjų kolegija daro išvadą, jog atsakovas 2016 m. spalio 12 d. įsakymą Nr. A1-1385 dalyje, kurioje pareiškėja buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, priėmė formaliai teisėtą, bet neteisingą sprendimą, nes pažeidė Paramos būstui įsigyti ar išnuomoti įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintą socialinio teisingumo principą, garantuojantį teisę asmenims gauti paramą tuomet, kai jos labiausiai reikia.

Įvertinus aukščiau išdėstytų aplinkybių bei jas pagrindžiančių įrodymų visetą, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. spalio 12 d. įsakymas Nr. A1-1385 „Dėl asmenų ir šeimų išbraukimo iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo“ dalyje, kurioje pareiškėja J. J. buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo, naikintinas.

Pareiškėjos atstovė prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas. Prašymas grindžiamas Valstybės garantuojamos teisinės pagalbos tarnybos pažymomis (b. l. 42, 57).

Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 40 straipsnio 1 dalis numato, kad proceso, šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Prašymai dėl proceso šalies išlaidų atlyginimo, vadovaujantis ABTĮ 41 straipsnio 1 dalimi, teismui pateikiami raštu su išlaidų apskaičiavimu ir pagrindimu.

Pareiškėjos atstovės prašymas dėl išlaidų atlyginimo paliekamas nenagrinėtu, nes nepateiktas turėtų išlaidų apskaičiavimas ir pagrindimas (ABTĮ 41 str. 1 d.). Pareiškėjos atstovei išaiškintina, kad ABTĮ 41 straipsnio 1 dalį atitinkantį prašymą atlyginti teismo išlaidas ji gali raštu paduoti teismui ne vėliau kaip per keturiolika dienų nuo sprendimo įsiteisėjimo ir toks prašymas bus teismo išnagrinėtas rašytinio proceso tvarka priimant nutartį.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 

n u s p r e n d ž i a :

Pareiškėjos J. J. skundą patenkinti.

Panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2016 m. spalio 12 d. įsakymą Nr. A1-1385 „Dėl asmenų ir šeimų išbraukimo iš asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti, sąrašo“ dalyje, kurioje pareiškėja J. J. buvo išbraukta iš Asmenų ir šeimų, turinčių teisę į paramą būstui išsinuomoti sąrašo.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.

Teisėjai                 Audrius Grauželis

Jolanta Medvedevienė

Asta Urbonienė