Administracinė byla Nr. eI3-2109-983/2022
Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04849-2021-3
Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.4; 29.9; 55.1.3
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS
SPRENDIMAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU
2022 m. kovo 22 d.
Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Adamonytės-Šipkauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Sauliaus Jakaičio, Faustos Vitkienės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Pajūrio arbatos“ dėl išmokėtos subsidijos priteisimo, trečiasis suinteresuotas asmuo – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija.
Teismas
n u s t a t ė :
Pareiškėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir VMI) kreipėsi į teismą su pareiškimu, kuriuo prašo priteisti iš uždarosios akcinės bendrovės (toliau – ir UAB) „Pajūrio arbatos“ valstybės naudai: 1093,66 Eur išmokėtos subsidijos; 4,24 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos; 0,03 procentus delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną (iš viso 25,59 Eur), vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą, nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro (toliau – ir Ministras) 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakyme Nr. 4-985 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugsėjo 29 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos.
Nurodo, kad subsidija atsakovei išmokėta pagal priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 (toliau – ir Aprašas), tvarką. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, 2021 m. rugsėjo 14 d. priėmė įsakymą Nr. 4-985, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 1093,66 Eur, išmokėtą pagal Ministro 2021 m. vasario 26 d. įsakymą Nr. 4-145 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. Atsakovė 2021 m. vasario 19 d. VMI pateikė nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijos paraišką (toliau – ir Paraiška). VMI 2021 m. kovo 1 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Ministras 2021 m. vasario 26 d. priėmė įsakymą Nr. 4-1451 skirti 546,83 Eur subsidiją.
Pastebi, jog VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiškėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) atitikimą VMI informacinėse sistemose esantiems duomenims. Patikros metu nustatyta, kad pagal atsakovės pateiktą nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusių įmonių subsidijos paraiškos KIT720 formą, Atsakovė turi susijusių asmenų, tuo pagrįsdama faktą, kad nėra savarankiška įmonė. Šį faktą, kad atsakovė pagal Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatymo nuostatas neatitinka savarankiškos įmonės apibrėžties, kadangi turi susijusių įmonių, patvirtino Lietuvos verslo ir paramos agentūra atlikdama įmonės pateiktos paraiškos vertinimą. Atsakovė pateikusi savarankiškos įmonės subsidijos paraišką pagal Lietuvos Respublikos vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu patvirtintą priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašą (toliau – ir Aprašas), neatitiko Aprašo 4.4 papunkčio ir, tuo pačiu, pažeidė Aprašo 48 punkto nuostatas, kurios nustato pareiškėjo atsakomybę už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą. Įvertinusi save, kaip savarankišką įmonę, atsakovė nuslėpė informaciją, kuri, vadovaujantis Aprašo 18-19 punktų nuostatomis, turėjo būti įvertinta vienos įmonės, kaip ji apibrėžta Reglamento (ES) Nr. 651/2014 I priedo 3 straipsnio 3 dalyje, apimtyje
Pažymi, kad VMI apie atsakovės neatitikimą Aprašo kriterijams informavo Ministeriją. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. rugsėjo 14 d. priėmė įsakymą Nr. 4-985, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496 546,83 Eur subsidijų sumą išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 26 d. įsakymą Nr. 4-145 ir 546,83 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367. VMI 2021 m. rugsėjo 15 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. rugsėjo 14 d. priimtą įsakymą Nr. 4-985. VMI 2021 m. spalio 13 d. gavo Ministerijos raštą, kuriame nurodyta, kad Ministerija teikia sąrašą pareiškėjų, kurie negrąžino subsidijos į Ministerijos sąskaitą ir VMI prašoma atlikti Aprašo 52 punkte nustatytus veiksmus.
Paaiškina, jog šiuo atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. kovo 2 d.) 2,38 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2021 m. gruodžio 16 d.) (VMI klaidingai nurodo, jog pareiškimas teismui pateiktas 2021 m. gruodžio 15, tačiau tai vertintina kaip techninė klaida) ir pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. gegužės 4 d.) 1,86 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo teismui pateikimui dienos (2021 m. gruodžio 16 d.) Viso mokėtina palūkanų suma – 4,24 Eur. Taip pat 25,59 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną), vėluojant grąžinti išmokėtą 1093,66 Eur (546,83 Eur + 546,83 Eur) subsidijos sumą, nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakyme Nr. 4-985 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugpjūčio 29 d.) iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Viso mokėtina delspinigių suma – 25,59 Eur.
Atsakovė nustatyta tvarka ir terminu atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė. Apie bylos nagrinėjimą rašytinio proceso tvarka atsakovė informuota teisės aktų nustatyta tvarka.
Trečiasis suinteresuotas asmuo Ministerija pateikė atsiliepimą į prašymą, kuriame prašė VMI pareiškimą patenkinti.
Atsiliepime nurodo, kad, atsakovei per nustatytą terminą negrąžinus subsidijos, atsirado Apraše nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrąžinimo procedūrą. Byloje nėra duomenų, kad atitinkami viešojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grąžinti išmokėtą subsidiją, būtų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui.
Teismas
konstatuoja:
Nagrinėjamu atveju ginčas kilo dėl atsakovei UAB „Pajūrio arbatos“ išmokėtos 1093,66 Eur subsidijos, 4,24 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 25,59 Eur delspinigių priteisimo.
Byloje nustatyta, kad atsakovė UAB „Pajūrio arbatos“ 2021 m. vasario 19 d. pateikė VMI Paraišką.
Ministras 2021 m. vasario 26 d. priėmė įsakymą Nr. 4-1451 skirti atsakovei 546,83 Eur subsidiją.
VMI 2021 m. kovo 1 d. raštu informavo atsakovę, kad pateikta nuo COVID-19 nukentėjusios savarankiškos įmonės subsidijų paraiška, yra išnagrinėta. Informavo, jog 2021 m. vasario 26 d. Ministras priėmė įsakymą Nr. 4-145 skirti atsakovei 546,83 Eur subsidiją, kurią Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras įsipareigojo išmokėti per tris darbo dienas į Paraiškoje nurodytą sąskaitą.
VMI 2021 m. gegužės 6 d. raštu Nr. RSUB-36710 informavo atsakovę, jog Ministras 2021 m. balandžio 30 d. priėmė įsakymą Nr. 4-3672 skirti papildomą 546,83 Eur subsidiją.
VMI 2021 m. rugsėjo 15 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. rugsėjo 14 d. priimtą įsakymą Nr. 4-985 ir įpareigojo grąžinti į Ministerijos sąskaitą Nr. LT964010042402745496 subsidijų sumą 1093,66 Eur, kadangi atsakovė teikė apie save klaidinančius duomenis dėl savo vykdomos veiklos. Byloje nėra duomenų, jog atsakovė per Aprašo 51 punkte nustatytą terminą savanoriškai subsidijos būtų grąžinusi.
Kadangi subsidija per nustatytą terminą nebuvo grąžinta, tad VMI 2021 m. gruodžio 16 d. su pareiškimu kreipėsi į teismą.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – ir Nutarimas Nr. 1226) (Nutarimas Nr. 1226 įsigaliojo 2020 m. lapkričio 7 d. ir galiojo iki 2021 m. liepos 1 d.) 6.1 papunktyje buvo nustatyta, kad dėl karantino metu ribojamų ūkinių veiklų tiesiogiai ir netiesiogiai nukentėjusiems ūkinių veiklų vykdytojams gali būti taikomos paramos priemonės Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro ir Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro valdymo srityse atsižvelgiant į šias sąlygas: „6.1.1. ūkinės veiklos apyvarta per paskutinius 6 mėnesius, palyginti su 2019 m. atitinkamu laikotarpiu, pagal VMI teikiamus duomenis sumažėjo ne mažiau nei 30 procentų; 6.1.2. ne mažiau nei 40 procentų ūkinės veiklos vykdytojų atitinkamoje ūkinėje veikloje taip pat patyrė ne mažiau nei 30 procentų apyvartos sumažėjimą per paskutinius 6 mėnesius, palyginti su 2019 m. atitinkamu laikotarpiu, pagal VMI teikiamus duomenis“.
Aprašo 14.1 papunktyje nustatyta, kad pagal Aprašą galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“.
Aprašo 4.4 papunktyje įtvirtina, jog viena įmonė suprantama kaip susijusios įmonės, apibrėžtos Reglamento (ES) Nr. 651/2014 I priedo 3 straipsnio 3 dalyje.
Pagal Aprašo 18 punktą subsidija nėra teikiama pareiškėjui, kuris 2019 m. gruodžio 31 d. jau buvo laikomas sunkumų patiriančia įmone, išskyrus tuos atvejus, jei įmonė yra labai maža ir maža, kaip apibrėžta Reglamento I priedo 2 straipsnyje, ir jai nėra taikoma kolektyvinė nemokumo procedūra ir nėra suteikta sanavimo ir restruktūrizavimo pagalba, kaip ji suprantama Komisijos komunikate „Gairės dėl valstybės pagalbos sunkumų patiriančioms ne finansų įmonėms sanuoti ir restruktūrizuoti“. LVPA pagal Juridinių asmenų registro duomenis turi įvertinti, ar pareiškėjas laikomas sunkumų patiriančia įmone, taip pat ar įmonė yra labai maža ir maža (Aprašo 19 punktas).
Aprašo 48 punkte nustatyta, kad už subsidijų paraiškoje ir kartu su subsidijų paraiška pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą atsako pareiškėjas.
Atsakovė teikdama Paraišką subsidijai gauti patvirtino, kad supranta, jog subsidijų Paraiškoje nurodžiusi neteisingą ar tikrovės neatitinkančią informaciją, privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ar jos dalį Apraše nustatyta tvarka.
Iš pareiškėjos pareiškimo bei byloje pateiktų duomenų matyti, kad patikrinimo metu nustatyta, jog atsakovė neatitinka teisės aktuose nustatytų kriterijų subsidijai gauti. Patikros metu nustatyta, kad pagal atsakovės pateiktą nuo COVID-19 labiausiai nukentėjusių įmonių subsidijos paraiškos KIT720 formą, atsakovė turi susijusių asmenų, tuo pagrįsdama faktą, kad nėra savarankiška įmonė. Šį faktą, kad atsakovė pagal Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatymo nuostatas neatitinka savarankiškos įmonės apibrėžties, kadangi turi susijusių įmonių, patvirtino Lietuvos verslo ir paramos agentūra atlikdama įmonės pateiktos paraiškos vertinimą.
Atitinkamai, atsakovė pateikusi savarankiškos įmonės subsidijos Paraišką pagal Aprašą, neatitiko Aprašo 4.4 papunkčio ir, tuo pačiu, pažeidė Aprašo 48 punkto nuostatas, kurios nustato pareiškėjo atsakomybę už subsidijų paraiškoje pateiktos informacijos (duomenų) teisingumą. Įvertinusi save, kaip savarankišką įmonę, atsakovė nuslėpė informaciją, kuri, vadovaujantis Aprašo 18-19 punktų nuostatomis, turėjo būti įvertinta vienos įmonės, kaip ji apibrėžta Reglamento (ES) Nr. 651/2014 I priedo 3 straipsnio 3 dalyje, apimtyje.
Teismas pažymi, jog atsižvelgiant į tai, kad atsakovė patvirtino, kad supranta, jog Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Taigi, teismo įsitikinimu, iš atsakovės pagrįstai prašoma priteisti valstybės naudai 1093,66 Eur išmokėtos subsidijos. Aprašo 51 punkte nustatyta, kad Ministro sprendime dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo pareiškėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grąžinti. Pareiškėjui (nagrinėjamu atveju atsakovei) praleidus subsidijos ar jos dalies grąžinimo terminą, Ministerija apie tai informuoja VMI, ši ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą.
Pastebėtina, jog atsakovė 2021 m. rugsėjo 15 d. per „Mano VMI“ buvo informuota, kad Ministras priėmė 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymą Nr. 4-985 dėl 1093,66 Eur subsidijos susigrąžinimo. Bylos duomenys patvirtina, jog atsakovė per 14 dienų terminą subsidijos savanoriškai negrąžino, todėl atsakovei kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. kovo 2 d.) 2,38 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo teismui pateikimui dienos (2021 m. gruodžio 15 d.) ir pagalbos išmokėjimo dieną (2021 m. gegužės 4 d.) 1,86 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo teismui pateikimui dienos (2021 m. gruodžio 15 d.) Viso mokėtina palūkanų suma – 4,24 Eur.
Iš Paraiškos matyti, kad atsakovė nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną. Šiuo atveju susidariusi delspinigių suma – 25,59 Eur.
Teismas neturi pagrindo abejoti pareiškėjos pateiktais duomenimis. Minėta, kad atsakovė teismui nepateikė atsiliepimo ir nepaaiškino galimai kitų su nagrinėjama byla susijusių aplinkybių. Tokiu būdu, pareiškėjos pateikti duomenys dėl išmokėtos subsidijos sugrąžinimo laikytini pagrįstais ir teisingais.
Atsižvelgęs į nustatytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėja pagrįstai atsakovei apskaičiavo 4,24 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas: nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo teismui pateikimui dienos (2021 m. gruodžio 15 d.) ir nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo teismui pateikimui dienos (2021 m. gruodžio 15 d.). Taip pat 25,59 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną), kurie skaičiuojami vėluojant grąžinti išmokėtą 1093,66 Eur subsidijos sumą, nuo 2021 m. rugsėjo 29 d. iki pareiškimo pateikimo teismui dienos. Pareiškimas teismui paduotas 2021 m. gruodžio 16 d.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad VMI pareiškimas yra pagrįstas, todėl jis patenkinamas visiškai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).
Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132–133 straipsniais, teismas
n u s p r e n d ž i a :
Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pareiškimą patenkinti visiškai.
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio arbatos“ valstybės naudai išmokėtą 1093,66 Eur subsidiją, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio arbatos“ valstybės naudai 4,24 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamos nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. kovo 2 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2021 m. gruodžio 16 d.) ir nuo 546,83 Eur subsidijos išmokėjimo (2021 m. gegužės 4 d.) iki pareiškimo teismui pateikimo dienos (2021 m. gruodžio 16 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.
Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Pajūrio arbatos“ valstybės naudai 25,59 Eur delspinigių (0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą (1093,66 Eur), nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakyme Nr. 4-985 nurodyto termino grąžinti subsidijos sumą pabaigos (nuo 2021 m. rugsėjo 29 d. iki prašymo pateikimo teismui dienos – 2021 m. gruodžio 16 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sąskaitą Nr. LT944010051003360142, esančią Luminor Bank AB.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.
Teisėjai Asta Adamonytė-Šipkauskienė
Saulius Jakaitis
Fausta Vitkienė