VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

 (S)

 

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

 

2010 m. lapkricio 19 d.

Vilnius

 

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseja Jura Marija Strumskiene,

sekretoriaujant Vaivai Matuizaitei,

dalyvaujant pareiškejai I. K.,

pareiškejos atstovui Karoliui Likui,

atsakovo atstovui advokatui Simui Bendoriui,

viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos I. K. skunda atsakovui Traku rajono savivaldybes administracijai del isakymo panaikinimo.

Teismas, išnagrinejes byla,

 

n u s t a t e:

 

Pareiškeja I. K. prašo panaikinti Traku rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-06-11 isakyma Nr. K3-77 „Del tarnybines nuobaudos skyrimo I. K.“ ir priteisti bylinejimosi išlaidas.   

Skund˛iamu isakymu atsakovas pareiškejai paskyre tarnybine nuobauda - papeikima, u˛ tai, kad nesant vienai ar kitai sekretorei, telefonu skambuciai nebuvo peradresuojami kitoms sekretorems bei pareiškeja neu˛tikrino tinkamo Bendruju reikalu skyriaus sekretoriu darbo. Su šiuo isakymu pareiškeja nesutinka, laiko, kad jos pareigybes aprašyme nurodytas pareigas vykde tinkamai. Trumpuju numeriu peradresavimo funkcija jos vadovaujamame skyriuje buvo idiegta, o pareiga jai peradresuoti sekretoriu gaunamus skambucius nenumatyta pareigybes aprašyme. Pareiškejos vadovaujamame skyriuje dirbantys 23 darbuotojai turi pareiga patys peradresuoti skambucius. Jeigu jos vadovaujamo skyriaus darbuotojai neatlieka savo tiesioginiu pareigu, tai pastariesiems ir turi buti taikoma tarnybine atsakomybe.

Remesi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika del tarnybiniu nuobaudu skyrimo proceduros ir Lietuvos Aukšciausiojo teismo 2001-01-31 nutartimi civilineje byloje Nr. 3K-3-135/2001 del drausmines atsakomybes taikymo. Nurode, kad atsakovas neatskleide tarnybinio nusi˛engimo sudeties objektyviuju po˛ymiu, t.y. pareiškejos neteisetu veiksmu, nenurode kokius istatymus pareiškeja pa˛eide bei kokiu pareigybes aprašymo nuostatu ji nesilaike. Tuo buvo  apsunkinta jos teise i gynyba. Pa˛ymejo, kad atsakovas skirdamas tarnybine nuobauda neivertino aplinkybes, kad iki šiol tarnybinemis nuobaudomis pareiškeja nebuvo bausta, laike, kad tokia nuobauda nera teisinga.

Pareiškeja 2009-03-12 buvo išrinkta Traku rajono savivaldybes administracijos darbuotoju profesines sajungos pirmininke, todel atsakovas  pagal Profesiniu sajungu istatymo 21 straipsnio 2 dali ir pagal atsakovo 2008-01-30 kolektyvines sutarties 7.6 punkta privalejo gauti išankstini profesines sajungos renkamo organo sutikima. Atsakovas i Traku rajono savivaldybes administracijos darbuotoju profesines sajungos valdyba del sutikimo skirti pareiškejai tarnybine nuobauda nesikreipe. Todel, pareiškejos nuomone, jai tarnybine nuobauda paskirta ne u˛ tarnybini nusi˛engima, o u˛ aktyvia veikla profesineje sajungoje.

Atsakovas Traku rajono savivaldybes administracija praše skunda atmesti kaip nepagrista.

Savivaldybes administracijos direktorius 2010-05-26 raštu Nr. AP3-1721 „Del Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K.“ pavede juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedejui A. C. atlikti tarnybinio nusi˛engimo tyrima del Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K., neu˛tikrinusios tinkamo skyriaus darbo vykdymo.  Savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-05-26 rašte Nr. AP3-1721 nurodoma, kad direktorius ne karta yra gaves nusiskundimu iš gyventoju, kad jie negali prisiskambinti i savivaldybe, butent i savivaldybes mero priimamaji fiksuoto ryšio telefonu Nr. (duomenys neskelbtini).  Nurode, kad ne karta buvo sakes Bendruju reikalu skyriaus vedejai I. K. del telefonu sutvarkymo, t. y. del automatinio peradresavimo ieinanciu skambuciu i mero priimamojo telefona, nesant darbo vietoje mero priimamojo sekretores, i administracijos direktoriaus priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K. atsakydavo, kad „viskas sutvarkyta“.

Bendruju reikalu skyriaus sekretorei 2010-05-17 išejus eiliniu atostogu ir nepaskyrus i jos vieta atostogu metu kito darbuotojo, ieinantys skambuciai i mero priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini) automatiškai turejo buti peradresuojami savivaldybes administracijos direktoriaus sekretorei i telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Taciau vel sulauke pilieciu priekaištu bei mero pavaduotojos N. R. pastabu, kad pilieciai, istaigos negali prisiskambinti i mero priimamaji. Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad skambinant i savivaldybes mero priimamojo telefona Nr. (duomenys neskelbtini), skambuciu automatinis peradresavimas i administracijos direktoriaus telefona ar i kita administracijos telefona nevykdomas. 2010-05-25 apie 11.45 val. Bendruju reikalu skyriaus kompiuterininkai telefono aparate Nr. (duomenys neskelbtini) atliko veiksmus, u˛tikrinancius ieinanciu skambuciu peradresavima i administracijos direktoriaus telefona Nr. (duomenys neskelbtini).

Bendruju reikalu skyriaus vedejai I. K. 2010-05-31 buvo pranešta apie tarnybinio nusi˛engimo tyrimo prad˛ia, ji supa˛indinta su turima med˛iaga ir jos paprašyta pasiaiškinti. Pareiškeja pateike paaiškinima, kuriame nurode, kad skambino savivaldybes administracijos telefonu trumpuju numeriu aptarnavimo funkcijas atliekanciai imonei „Skaidula“ ir patikslino trumpuju numeriu perjungimo paslauga. Prie paaiškinimo pridejo UAB „Skaidula“ 2010-06-03 rašto Nr. 10-411-162 kopija, kuriame, nurodoma, kad sisteminiai telefonai, kuriuose u˛programuotos peradresavimo funkcijos, veikia tinkamai. Pa˛ymejo, kad UAB „Skaidula“ rašta pateike po 2010-05-25 atlikto patikrinimo, o darba atliko Bendruju reikalu skyriaus kompiuterininkai. Tai, kad savivaldybes mero priimamojo sekretores telefono Nr. (duomenys neskelbtini) ieinanciu skambuciu peradresavimo funkcija i kitus telefonus nebuvo sutvarkyta iki 2010-05-25 patikrinimo, grinde mero pirmosios pavaduotojos 2010-05-25 tarnybiniu pranešimu. Remesi Traku rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2009-10-23 isakymu Nr. P2-852 patvirtinto Bendruju reikalu skyriaus vedejo pareigybes aprašymo (toliau - Pareigybes aprašymas) 7.11, 7.12, 7.15, 7.19 punktais, Traku rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2009-10-19 isakymu Nr. P2-843 patvirtintu Bendruju reikalu skyriaus nuostatu 7.4, 8.8 punktais, Teises gauti informacija iš valstybes ir savivaldybiu instituciju ar istaigu bei Viešojo administravimo istatymais. Pareiškejos veiksmus vertino kaip prieštaraujancius valstybes tarnautojo etikos principams: valstybes tarnautojas privalo deramai atlikti savo pareigas, laiku vykdyti pavedamas u˛duotis, laikydamasis istatymu, kitu teises aktu reikalavimu ir valstybes tarnautoju etikos principu, vykdyti savo pareigas atsakingai.

Pa˛ymejo, kad isakymo, kuriuo paskirta nuobauda, preambuleje ivardinta 2010-06-07 išvada del tarnybinio patikrinimo, kurioje nurodyta kokiu Pareigybes aprašymo nuostatu pareiškeja nesilaike ir kokiu Valstybes tarnybos istatyme numatytu nuostatu neu˛tikrino, išvadoje veika tinkamai kvalifikuota ir nurodyta, kokius neteisetus veiksmus ji ivykde. Be to, I. K. nepateike irodymu, kad tarnybine nuobauda jai paskirta del jos narystes profesineje sajungoje arba del jos veiklos profesineje sajungoje.

Skundas tenkintinas.

Byloje surinktais irodymais nustatyta, kad Traku rajono savivaldybes mero pirmosios pavaduotojos N. R. 2010-05-25 tarnybiniame pranešime savivaldybes administracijos direktoriui, pranešama, kad 2010-05-25 paskambino piliete I. K. ir priekaištavo, jog negali prisiskambinti i mero priimamaji, niekas nekelia telefono ragelio (b. l. 50).

Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedejas A. C., dalyvaujant Juridinio ir personalo administravimo skyriaus juristui L. U., Traku rajono savivaldybes administracijos direktoriaus R. K. ˛odiniu pavedimu, atliko 2010-05-25 11.40 val. patikrinima, siekdamas nustatyti, ar savivaldybes mero priimamojo sekretores ieinantys skambuciai telefonu Nr. (duomenys neskelbtini), nesant sekretorei, pervedami administracijos direktoriaus sekretorei i telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Patikrinimo akte u˛fiksuota, kad skambinant iš savivaldybes administracijos skyriu telefonu i telefono numeri (duomenys neskelbtini), skambuciai i telefona Nr. (duomenys neskelbtini) nebuvo pervedami (b. l. 52).

Savivaldybes administracijos direktorius 2010-05-26 raštu Nr. AP3-1721 (b. l. 51) „Del Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K.“ pavede Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedejui A. C. atlikti tarnybinio nusi˛engimo tyrima del Bendruju reikalu skyriaus vedejos I. K. galimo tarnybinio nusi˛engimo padarymo, netinkamai vykdant savo pareigas.  Šiame rašte nurodoma, kad direktorius ne karta yra gaves nusiskundimu iš gyventoju, kad jie negali prisiskambinti i savivaldybe, butent i savivaldybes mero priimamaji fiksuoto ryšio telefonu Nr. (duomenys neskelbtini).  Rašte nurode, kad ne karta buvo sakes Bendruju reikalu skyriaus vedejai I. K. del telefonu sutvarkymo, t. y. del automatinio peradresavimo ieinanciu skambuciu i mero priimamojo telefona, nesant darbo vietoje mero priimamojo sekretores, i administracijos direktoriaus priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Bendruju reikalu skyriaus sekretorei 2010-05-17 išejus eiliniu atostogu, savivaldybes administracija neabejojo, kad nepaskyrus i jos vieta atostogu metu kito darbuotojo, ieinantys skambuciai i mero priimamojo sekretores telefona Nr. (duomenys neskelbtini) automatiškai bus peradresuojami savivaldybes administracijos direktoriaus sekretorei i telefona Nr. (duomenys neskelbtini). Taciau administracijos direktorius sulauke pilieciu priekaištu bei mero pavaduotojos N. R. pastabu, kad pilieciai, istaigos negali prisiskambinti i mero priimamaji. 2010-05-25 patikrinimo metu buvo nustatyta, kad peradresavimas nevykdomas.

Traku rajono savivaldybes administracijos Juridinio ir personalo administravimo skyriaus vedejas 2010-05-31 praneše Bendruju reikalu skyriaus vedejai I. K. apie tarnybinio nusi˛engimo tyrimo prad˛ia, ji supa˛indinta su turima med˛iaga ir paprašyta pateikti paaiškinima (b. l. 42).

Bendruju reikalu skyriaus vedeja I. K. 2010-06-03 pateike savivaldybes administracijos direktoriui R. K. paaiškinima, kuriame nurode, kad vykdydama Pareigybes aprašymo 7.15 punkto nuostatas ji paskambino savivaldybes administracijos telefonu trumpuju numeriu aptarnavimo funkcijas atliekanciai imonei „Skaidula“ ir patikslino trumpuju numeriu perjungimo paslauga. Pa˛ymejo, kad teises aktai nenustato skyriaus vedejo pareigos atlikti kitu skyriaus darbuotoju pareigybiu aprašymuose nurodytas funkcijas. Pareiškeja nurode, kad per menesi inicijuojamas ketvirtas tarnybinio nusi˛engimo tyrimas yra tiesioginis kerštas del pareiškejos dalyvavimo visuomenineje veikloje Traku rajono savivaldybes administracijos darbuotoju profesines sajungos pirmininkes pareigose (b. l. 39).  Prie paaiškinimo I. K. pridejo UAB „Skaidula“ 2010-06-03 rašto Nr. 10-411-162 kopija, kuriame nurodoma, kad sisteminiai telefonai, kuriuose u˛programuotos peradresavimo funkcijos, veikia tinkamai (b. l. 40).

Traku rajono savivaldybes administracijos direktorius 2010-06-11 isakymu Nr. K3-77 „Del tarnybines nuobaudos skyrimo I. K.“ pareiškejai skyre tarnybine nuobauda – papeikima. Skund˛iamu isakymu atsakovas pripa˛ino, kad I. K., padare tarnybini nusiengima, pasireiškusi savivaldybes administracijos direktoriaus ˛odinio nurodymo neivykdymu, kad nesant vienai ar kitai sekretorei, telefonu skambuciai butu peradresuojami ir i visus juos butu atsiliepta, o pilieciai gautu laiku informacija, neivykdymu bei neu˛tikrino tinkamo Bendruju reikalu skyriaus sekretoriu darbo (b. l. 35).

Traku rajono savivaldybes administracijos darbuotoju profesines sajungos visuotinio susirinkimo, ivykusio 2009-03-12, metu I. K. buvo išrinkta Traku rajono savivaldybes administracijos profesines sajungos pirmininke (b. l. 5-6). Profesiniu sajungu istatymo 21 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad darbuotojo imoneje veikiancios profesines sajungos renkamojo organo nariams skiriant drausmines nuobaudas, išskyrus drausmine nuobauda – atleidima iš darbo, reikalingas išankstinis profesines sajungos renkamojo organo sutikimas. Analogiška nuostata numatyta Traku rajono savivaldybes administracijos ir šios istaigos profesines sajungos pasirašytoje kolektyvineje sutartyje Nr. (duomenys neskelbtini). Atsakovui buvo ˛inomas faktas, kad pareiškeja yra profesines sajungos renkamojo organo nare, kadangi pareiškeja pasirašinejo profesines sajungos vardu Traku rajono savivaldybes administracijai siunciamus raštus (b. l. 7-9). Traku rajono savivaldybes administracija raše raštus I. K. kaip profesines sajungos pirmininkei (b. l. 10). I. K. profesines sajungos vardu pasiraše 2008-01-30 Kolektyvine sutarti Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l. 11-27). Atsakovas negincijo fakto, kad ši aplinkybe jam nebuvo ˛inoma.  Taciau jis nesikreipe i profesine sajunga del sutikimo skirti drausmine nuobauda gavimo.

Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2008-06-05 nutartyje administracineje byloje Nr. A-525-878-08 išaiškino, kad nesikreipimas i profesine sajunga sutikimo yra esminis procedurinis pa˛eidimas, del kurio sprendimas paskirti tarnybine nuobauda turi buti panaikintas Administraciniu bylu teisenos istatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punkto pagrindu. Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2004-04-13 nutartyje administracineje byloje Nr. A-03-170-04 išaiškinta, kad kai nera profesines sajungos renkamojo organo sutikimo drausminei nuobaudai skirti profesines sajungos nariui, arba atsisakyma duoti sutikima panaikinancio teismo sprendimo, paskirta tarnybine nuobauda yra neteiseta.

Remdamasis Teismu istatymo 33 straipsnio 4 dalimi teismas vadovaujasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuota teises aiškinimo taisykle.

Nustacius esmini procedurini pa˛eidimu kitu skunde iškeltu argumentu nagrinejimas reikštu išankstini teismo pozicijos išdestyma nuobaudos skyrimo klausimu. 

 

Vadovaudamasi Administraciniu bylu teisenos istatymo 85-88 straipsniais, teiseja

 

n u s p r e n d e :

 

Skunda tenkinti.

Panaikinti Traku rajono savivaldybes administracijos direktoriaus 2010-06-11 isakyma Nr. K3-77 „Del tarnybines nuobaudos skyrimo I. K.“

Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skunda tiesiogiai šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.

 

 

 

Teiseja                                                                                                 Jura Marija Strumskiene