Administracinė byla Nr. I-3947-554/2015.

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01451-2015-3.

                                                        Procesinio sprendimo kategorija: 1.1.; 1.16.1.; 1.16.8.; 3.21.

(S)

 KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2015 m. gruodžio 8 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Algis Markevičius,

           sekretoriaujant Laurai Mukaitei, Neringai Musinienei,

           dalyvaujant pareiškėjos – L. V. atstovams:  advokatui Mindaugui Vagoniui, advokatui T. V. ,

           atsakovo – Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų atstovei Nijolei Globienei,

nedalyvaujant pareiškėjai – L. V. ,

           viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos L. V. skundą atsakovui Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriui – pataisos namams dėl įsakymo panaikinimo ir

n u s t a t ė :

Pareiškėja skundu (b.l. 3-4) kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą ir prašė panaikinti 2015-07-14 Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų direktoriaus įsakymą Nr. 1-170 „Dėl atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo“.

Pareiškėja skunde nurodė, taip pat pareiškėjos atstovai paaiškino teismo posėdžio metu, kad 2014-05-20 Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos (toliau – Kalėjimų departamentas) direktoriaus įsakymu Nr. V-216 buvo paskelbtas konkursas į Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų (toliau – Kauno NTI-PN) Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas. Pareiškėja buvo vienintelė kandidatė. Nors teisės aktai nedraudžia rengti konkurso esant vienam kandidatui, tačiau 2014-06-10 Kalėjimų departamento direktoriaus  pavaduotojo įsakymu konkursas be jokių motyvų buvo atšauktas, nors konkursas į kitų pataisos namų Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas įvyko dalyvaujant vienam pretendentui.

2014-07-31 Kalėjimų departamento direktoriaus įsakymu buvo paskelbtas konkursas į Kauno NTI-PN Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas. Šiame įsakyme pakeistas reikalavimas turėti aukštąjį universitetinį teisinį išsilavinimą ir numatytas reikalavimas turėti aukštąjį universitetinį, ar jam prilygintą išsilavinimą. Teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais pareiškėja buvo pateikusi reikiamus dokumentus dalyvauti aukščiau paminėtame konkurse.        2014-12-09 Kalėjimų departamento prie LR TM direktoriaus pavaduotojas priėmė įsakymą NR.7S-480, kuriame nurodoma, kad pareiškėjos 2014-12-08 skundas „Dėl 2014-12-04 Kalėjimų departamento direktoriaus pavaduotojo D. M. rašto" yra netenkinamas - t.y. šiuo Įsakymu pareiškėjai buvo neleista dalyvauti konkurse. 2014-03-16 Vilniaus apygardos administracinis   teismas panaikino 2014-12-09 Kalėjimų departamento sakymą Nr.7S-480.

2015-07-25 pareiškėja gavo Kauno NTI-PN pranešimą Nr. 9-3389, kuriuo buvo informuota, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. lR-188 „Dėl teisingumo ministro 2012-08-20 įsakymo Nr. 1R-216 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (išskyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį. iš Europos Sąjungos struktūrinės, kitos Europos Sąjungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (išskyrus techninės paramos lėšas) pareigybių skaičiaus sąrašo patvirtinimo" pakeitimo" įstaigoje bus atliekamas struktūros pertvarkymas bei pareigybių skaičiaus mažinimas, atsižvelgiant į įstaigai nustatytą didžiausią leistiną pareigybių skaičių. Atsižvelgiant į tai Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-07-14 įsakymu Nr. 1-170 „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo" (toliau – ir Įsakymas) atšaukta atranka į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko (pareigybės lygis - A, pareigybės kategorija - 14) pareigas, paskelbta Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-06-02 įsakymu Nr. 1-148. Paminėtame rašte nei minimi įsakymai, nei dokumentai, kuriais remiantis buvo priimtas ginčijamas Įsakymas, pareiškėjai pateikti nebuvo. Priimant ginčijamą Įsakymą buvo pažeistos pareiškėjos teisės ir teisėti lūkesčiai - t.y teisė dalyvauti atrankoje. Kadangi ji 2 metus dirbo Kauno NTI-PN Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininkės pareigose, atitiko visus atrankoje numatytus reikalavimus ir buvo reali kandidatė laimėti atranką, todėl mano, kad ginčijamas įsakymas yra susijęs būtent su pareiškėjos asmeniu, kadangi tai jau trečias kartas, kai pareiškėjai bandoma  užkirsti kelią dalyvauti konkursuose (atrankose).

Pareiškėja ir jos atstovai atkreipė dėmesį į tai, kad 2014-05-02 jau buvo reorganizuotas Kauno NTI-PN Vidaus tyrimų skyrius į Kriminalinės žvalgybos skyrių. Nurodė, kad pareiškėjos turimais duomenimis reorganizuoti ruošiamasi Kauno NTI-PN Apsaugos ir priežiūros skyrių. Kriminalinės žvalgybos skyriaus struktūros pertvarkymas nėra numatomas. Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigos nebus naikinamos, todėl ginčijamą įsakymą vertina kaip piktnaudžiavimą  ir teisinį nihilizmą. Skundžiamas Įsakymas nemotyvuotas, nėra priimtas joks teisės aktas dėl Kauno NTI-PN reorganizavimo, pareigybė nėra naikinama.

Atsakovas atsiliepime į skundą, taip pat jo atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą (b.l. 14-17) atsakovas nurodė, taip pat atsakovo atstovė paaiškino teismo posėdžio metu, kad vadovaujantis Kauno NTI-PN nuostatų, patvirtintų Lietuvos  Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymo Nr.1R-65, 17.5 papunkčiu (spręsdamas jo kompetencijai priskirtus klausimus, leidžia įsakymus ir kontroliuoja <...>) ir Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių, patvirtintų Lietuos Respublikos teisingumo ministro 2015-02-27 įsakymu Nr. 1R-59 „Dėl Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių ir Pataisos pareigūnų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės) 6 punktu, 2015-06-02 Kauno NTI-PN direktorius išleido įsakymą Nr.1-148 „Dėl atrankos į Kriminalinės Žvalgybos skyriaus viršininko pareigas paskelbimo'', kuriuo skelbiama atranka į laisvą Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas. Pareiškėja 2015-06-15 Personalo skyriui pateikė prašymą leisti dalyvauti atrankoje. Kadangi pareiškėja atitikimo visus keliamus reikalavimus pretendentams, pateikė reikalaujamus dokumentus nustatytais terminais, jai buvo leista dalyvauti atrankoje. Tačiau atrankoje be pareiškėjos buvo leista dalyvauti dar 3 pretendentams ir ši informacija buvo žinoma pareiškėjai. Vien tas faktas, kad pareiškėjai buvo leista dalyvauti atrankoje, negalėjo jai suformuoti teisėtų lūkesčių, jog ji laimės atranką ir bus paskirta į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas. Tačiau atrankos vykdymo procedūrų metu -     t.y. 2015-07-07 Lietuvos Respublikos teisingumo ministras pasirašė įsakymą Nr. 1R-188 „Dėl teisingumo ministro 2012 m. rugpjūčio 20 d. įsakymo Nr. 1R-216 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (išskyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iš Europos Sąjungos struktūrinės, kitos Europos Sąjungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (išskyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sąrašo patvirtinimo" pakeitimo", kuriuo patvirtino Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (išskyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo u˛mokestį iš Europos Sąjungos struktūrinės, kitos Europos Sąjungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (išskyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus  sąrašą. Pagal šį sąrašą didžiausias leistinas pareigybių skaičius Kauno NTI-PN - 162. Minėtas teisės aktas Teisės aktų registre paskelbtas 2015-07-07, jo Nr. 11047. Lietuvos Respublikos teisėkūros įstatymo pagrindų 20 str. 1 p. nurodyta, kad norminis teisės aktas įsigalioja kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aklų registre, jeigu pačiame teisės akte nenumatyta vėlesnė įsigaliojimo data<...>". Kadangi minėtame Teisingumo ministro įsakyme nėra nurodyta, nuo kada jis įsigalioja, tai jis įsigalioja 2015-07-08.

Atsakovas ir jo atstovė pabrėžė, kad Įstaiga, atsižvelgdama į šį Teisingumo ministro teisės aktą, privalo atlikti įstaigos struktūros pertvarkymus (jungiant struktūrinius padalinius bei mažinant pareigybių skaičių juose), nes šiuo metu pagal 2015-07-31 Personalo skyriaus mėnesinę ataskaitą Kauno NTI-PN yra užimti 175,5 etato iš 192 patvirtintų etatų. Dėl Kauno NTI-PN vadovo kompetencijos atšaukti atranką pažymėjo, jog sistemiškai analizuojant Taisyklių II skyriaus nuostatas (3, 6, 18, 23 punktai), darytina išvada, kad priėmimo į pareigas atrankos būdu procedūra apima: atrankos paskelbimą, dokumentų, kurie turi būti pateikti norint dalyvauti atrankoje, priėmimą, pretendentų pasiuntimą tikrintis sveikatos, jų fizinio pasirengimo įvertinimą, atrankos komisijos sudarymą, atrankos vykdymą ir pareigūną į pareigas priimančio asmens sprendimą dėl priėmimo į pareigas, o tuo pačiu ir atrankos atšaukimą. Atsižvelgiant į tai, Kauno NTI-PN direktorius 2015-07-14 išleido ginčijamą Įsakymą. Kauno NTI-PN, kaip viešojo administravimo institucija, savo veikloje vadovaujasi ir Viešojo administravimo įstatymu. Ginčijamas Įsakymas laikytinas administraciniu aktu, kuris yra motyvuotas ir teisiškai pagrįstas bei atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus. Teismų praktikoje laikomasi nuoseklios pozicijos, jog individualaus administracinio akto motyvai ir nustatytos faktinės aplinkybės neprivalo būti išdėstytos viename administraciniame akte. Tuo atveju, kai individualus administracinis aktas priimamas atsižvelgiant į iki jo priėmimą surinktą informaciją, kuri pateikiama bet kokios formos dokumente (ataskaitoje, patikrinime, išvadoje ir kt.), pirminėje informacijoje atspindėti faktai neprivalo būti perkeliami į administracinį aktą. Priimant individualų administracinį aktą pakanka padaryti nuorodą į atitinkamą šaltinį (2008-04-10 Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A556 -633/2008). Šio ginčo atveju Įsakymas turėtų būti vertinamas kartu su Kauno NTI-PN Personalo skyriaus viršininko 2015-07-14 Tarnybiniu pranešimu Nr. 24-3224 „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo". Atsakovas 2015-07-15 raštu Nr. 9-3389 informavo Pareiškėją apie atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo. Todėl skundžiamas Įsakymas yra motyvuotas ir teisiškai pagrįstas.

   Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

   Administracinės bylos faktiniai duomenys patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad vadovaujantis 2015-06-02 Kauno NTI-PN direktoriaus įsakymu Nr.1-148 „Dėl atrankos į Kriminalinės Žvalgybos skyriaus viršininko pareigas paskelbimo'', buvo paskelbta atranka į laisvas Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas (b.l. 18-19). 2015-06-15 pareiškėja pateikė prašymą leisti dalyvauti atrankoje (b.l. 20). Pareiškėjai buvo leista dalyvauti atrankoje. Kauno NTI-PN Personalo skyrius 2015-07-14 tarnybiniu pranešimu Nr. 24-3224 pasiūlė atšaukti atranką į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas, kadangi atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. 1R-188 įstaigai nustatytą didžiausią leistiną pareigybių skaičių, įstaigoje bus atliekamas struktūros pertvarkymas bei pareigybių skaičiaus mažinimas (b.l. 28). Kauno NTI-PN direktorius 2015-07-14 įsakymu „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo“, vadovaudamasis Kauno NTI-PN nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymu Nr. 1R-65, 17.5 punktu ir atsižvelgdamas į Personalo skyriaus viršininko 2015-07-14 tarnybinį pranešimą Nr. 34-3224, atšaukė atranką į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko (pareigybės lygis – A, pareigybės kategorija – 14) pareigas, paskelbtą Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-06-02 įsakymu Nr. 1-148 „Dėl atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas paskelbimo“ (b.l. 37). Apie atrankos atšaukimą pareiškėja informuota Kauno NTI-PN 2015-07-15 raštu Nr. 9-3389 (b.l. 29).

  Administracinėje byloje kilo ginčas dėl Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-07-14 įsakymo Nr. 1-170 teisėtumo ir pagrįstumo.

Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos respublikos teisingumo ministerijos statuto (Toliau – Statutas) 12 str. 1 d. nustato, kad asmenys į pataisos pareigūnų pareigas atrenkami organizuojant atranką, kurioje vertinami jų gebėjimai, įgūdžiai, kvalifikacija ir privalumai eiti konkrečias pataisos pareigūno pareigas ir atrenkamas asmuo, kuris galėtų būti paskirtas į pataisos pareigūno pareigas. Pagal Statuto 12 str. 3 d. atrankos į pataisos pareigūnų pareigas taisykles tvirtina teisingumo ministras. Lietuvos Respublikos teisingumo ministras 2015-02-27 įsakymu Nr. 1R-59 „Dėl pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių ir pataisos pareigūnų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ patvirtino Pareigūnų tarnybos organizavimo taisykles (toliau – Taisyklės). Taisyklių II skyrius reglamentuoja atrankos į pataisos pareigūnų pareigas tvarką. Taisyklėse reglamentuotas atrankos paskelbimas, dokumentų pateikimas, pretendentų sveikatos patikrinimas, fizinio pasirengimo patikrinimas, atrankos komisijos sudarymas, atrankos vykdymas, pareigūno priėmimas į pareigas, tačiau Taisyklės nereguliuoja atrankos atšaukimo tvarkos ir terminų, o tai reiškia, kad šis klausimas paliekamas atranką organizuojančios institucijos dispozicijai jos kompetencijos ribose (ABTĮ 57 str.).

Pagal Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2014-03-06 įsakymu „Dėl Kalėjimų departamentui prie Lietuvos respublikos teisingumo ministerijos pavaldžių įstaigų nuostatų patvirtinimo“ Nr. 1R-65 patvirtintų Kauno NTI-PN nuostatų (toliau – Nuostatai) 8.17 p. viena iš įstaigos funkcijų - teisės aktų nustatyta tvarka priimti į tarnybą pareigūnus ir valstybės tarnautojus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (ABTĮ 13 str., 20 str.) ne kartą yra pažymėjęs, jog bendroji viešojo administravimo subjekto kompetencija struktūros nustatymo atžvilgiu yra reglamentuota Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 11 str. (vidaus administravimas). Šio straipsnio 1 dalyje sakoma, jog vidaus administravimo tikslas – užtikrinti, kad viešojo administravimo subjektas galėtų tinkamai atlikti viešojo administravimo funkcijas. Viešojo administravimo įstaigos administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas ar viešojo administravimo įstaigos steigėjas, vadovaudamiesi įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdami į nustatytus viešojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių (Viešojo administravimo įstatymo 11 str. 2 d.). Sisteminis šių normų aiškinimas suponuoja išvadą, kad viešojo administravimo subjekto struktūros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas. Taip pat pažymėtina, kad kiekvienas viešojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyvių teisės aktų reikalavimų, veikti (inter alia tvarkyti savo struktūrą) tokiu būdu, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų viešojo administravimo principų (žr. pvz. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimus administracinėse bylose Nr. A556-904/2008, Nr. A662-684/2010, Nr. A62-340/2011, Nr. A662-3380/2011). Nagrinėjamu atveju, atsakovas nepažeidė imperatyvių teisės aktų reikalavimų (teisės aktuose nėra numatytas draudimas nutraukti atrankos procedūrą) ir esant objektyvioms aplinkybėms turėjo teisę priimti ginčijamą Įsakymą.

2015-07-07 Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-188 „Dėl teisingumo ministro 2012 m. rugpjūčio 20 d. įsakymo Nr. 1R-216 „Dėl Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (išskyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iš Europos Sąjungos struktūrinės, kitos Europos Sąjungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (išskyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sąrašo patvirtinimo" pakeitimo" buvo patvirtintas Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijai pavaldžių ir teisingumo ministro valdymo sričiai priskirtų valstybės institucijų ir įstaigų didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų (išskyrus darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis ir gaunančius darbo užmokestį iš Europos Sąjungos struktūrinės, kitos Europos Sąjungos finansinės paramos ir tarptautinės finansinės paramos lėšų (išskyrus techninės paramos lėšas), pareigybių skaičiaus sąrašas. Minėtu įsakymu Kauno NTI-PN nustatytas didžiausiais leistinas pareigybių skaičius – 162 (b.l. 25). Tuo tarpu iš Kauno NTI-PN 2015-07-31 mėnesinės personalo ataskaitos Nr. 9-3582 matyti, jog 2015 m. liepos mėnesį Kauno NTI-PN buvo patvirtinti 192 etatai, iš jų užimta 175,5 etatų (b.l. 27). Taigi, Kauno NTI-PN buvo nustatytas 30 pareigybių mažesnis didžiausiais leistinas pareigybių skaičius. Akivaizdu, kad nustačius mažesnį pareigybių skaičių, Kauno NTI – PN turės būti atliekama įstaigos struktūros pertvarka. Numatomus įstaigos struktūrinius pertvarkymus patvirtina ir pateikti byloje įrodymai – Kauno NTI-PN direktoriaus 2015-07-10 įsakymu Nr. 1-168 yra sudaryta  darbo grupė pasiūlymams dėl įstaigos struktūros optimizavimo ir pareigybių skaičiaus mažinimo (b.l. 46). Be to, numatomi atlikti pakeitimai, konkrečiai susiję su Kriminalinės žvalgybos viršininko pareigybe (b.l. 42-45). Teismo vertinimu Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. 1R-188 sumažinto pareigybių skaičiaus nulemti Kauno NTI-PN struktūriniai pertvarkymai laikytini objektyvia aplinkybe pagrindžiančia pradėtos atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimą (ABTĮ 57 str.).

Teismas pažymi ir tai, jog Kauno NTI-PN, kaip viešojo administravimo subjektas, priimdamas administracinius aktus, turi vadovautis ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir Viešojo administravimo įstatymas) nuostatomis. Bendro pobūdžio taisyklės, kurios keliamos individualaus administracinio akto turiniui bei jo rekvizitams, yra įtvirtintos Viešojo administravimo įstatymo 8 str.. Pagal VAĮ 8 str. 1 d. individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės turi būti motyvuotos. Individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (8 str. 2 d.). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, jog Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostata, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis įpareigoja viešojo administravimo subjektus motyvuoti priimamus sprendimus - t.y. pagrįsti nustatytais objektyviais duomenimis (faktais) ir konkrečiai nurodytomis atitinkamų teisės aktų normomis. Sprendime turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos (LVAT 2007-02-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A17–174/2007, Administracinė jurisprudencija Nr. 1(11), 2007; 2007-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A5–990/2007, 2007-11-05 nutartis administracinėje byloje Nr. A5–964/2007, Administracinė jurisprudencija Nr. 3 (13), 2007). Individualus administracinis aktas paprastai turėtų būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis įvertinimas. Teismų praktikoje taip pat pripažįstama, jog individualaus administracinio akto motyvai ir nustatytos faktinės aplinkybės neprivalo būti išdėstytos viename administraciniame akte. Tuo atveju, kai individualus administracinis aktas priimamas atsižvelgiant į iki jo priėmimo surinktą pirminę informaciją, kuri pateikiama bet kokios formos dokumente (ataskaitoje, patikrinime, išvadoje ir kt.), pirminėje informacijoje atspindėti faktai neprivalo būti perkeliami į administracinį aktą. Priimant individualų administracinį aktą pakanka padaryti nuorodą į atitinkamą šaltinį (LVAT 2008-04-10 nutartis administracinėje byloje Nr. A556–633/2008). Tokiais atvejais dokumentas, kuriame išdėstytas faktinis individualaus administracinio akto pagrindas, aplinkybių vertinimas ir motyvacija, teisme negali būti ginčijamas, tačiau teismo vertinamas kaip neatsiejama individualaus administracinio akto dalis.

Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad ginčijamas Įsakymas buvo priimtas remiantis Kauno NTI-PN Personalo skyriaus viršininko 2015-07-14 tarnybiniu pranešimu „Dėl atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo“ Nr. 24-3224 (Toliau – Tarnybinis pranešimas), kuris laikytinas neatsiejama įsakymo dalimi. Tarnybiniame pranešime suformuluotas siūlymas atšaukti atranką į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas, Tarnybinis pranešimas pagrįstas teisės normomis, jame nurodyti siūlymo motyvai. Atsižvelgiant į tai konstatuotina, jog skundžiamas aktas atitinka Viešojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus.

Pažymėtina ir tai, kad Kauno NTI-PN 2015-07-15 rašte Nr. 9-3389 (b.l. 29), kuriuo pareiškėja buvo informuota apie atrankos į Kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimą, yra aiškiai nurodytos šio atšaukimo priežastys - t.y., jog vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015-07-07 įsakymu Nr. 1R-188, bus atliekamas įstaigos struktūros pertvarkymas bei pareigybių skaičiaus mažinimas. Byloje nepateikta jokių įrodymų, jog ginčijamas Įsakymas priimtas siekiant užkirsti kelią pareiškėjai dalyvauti atrankoje, todėl šie pareiškėjos argumentai atmestini kaip nepagrįsti.

Atsižvelgiant į išdėstytas faktines bei teisines  aplinkybes darytina išvada, kad skundžiamas Kauno nepilnamečių tardymo izoliatoriaus – pataisos namų direktoriaus 2015-07-14 įsakymas Nr. 1-170 „Dėl atrankos į kriminalinės žvalgybos skyriaus viršininko pareigas atšaukimo“ yra teisėtas ir pagrįstas, surašytas tinkamam adresatui, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 57 str., 88 str. 1 p.).

Visus likusius pareiškėjos skundo ir teisme proceso dalyvių išsakytus argumentus teismas laiko pertekliniais, nesusijusiais su skundo pagrindu ir dalyku, neturinčiais teisinės reikšmės skundo patenkinimui (arba atmetimui). Dėl šios priežasties šie argumentai detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 Garcia Ruiz v Spain ir kt.). LVAT savo jurisprudencijoje, aiškindamas ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.), taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėjęs, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525  -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., 

n u s p r e n d ž i a:

Pareiškėjos L. V. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Kauno apygardos administracinį teismą.

    Teisėjas                                                                                                              Algis Markevičius